4

Motion

1977/78:1772

av Erik Wärnberg m. fl.

med anledning av propositionen 1977/78:64 om ändrade regler för
beräkning av avdrag för pensionsförsäkringspremier, m. m.

De under hösten 1975 genomförda reglerna för beskattningen av egna
pensionsförsäkringar och för arbetsgivares rätt att göra avdrag för kostnader
för tryggandet av pensionsutfästelser till anställda utgick från den grundläggande
principen att avdragsrätten för pensionskostnader skulle begränsas till
vad som ansågs vara rimliga pensionsbehov. För arbetsgivarnas del innebar
detta att avdrag medgavs för kostnader som behövdes för att trygga
pensionsåtaganden enligt allmän pensionsplan. Avdrag för kostnader för
egna pensionsförsäkringar medgavs i den utsträckning de ansågs motsvara
kostnaderna för pensionsförmåner av samma omfattning som enligt den
vanligaste allmänna pensionsplanen, den s. k. ITP-planen.

Under 1976 genomfördes vissa ändringar och kompletteringar i 1975 års
regler, vilka bl. a. innebar att begreppet allmän pensionsplan utvidgades och
att avdragsrätt även infördes för vissa kostnader som innebar smärre
avvikelser från allmän pensionsplan.

Det nu föreliggande förslaget, som grundar sig på ett delbetänkande (Ds B
1977:7) från utredningen om beskattning av tjänstepensioner, är föranlett av
att en ny ITP-plan med utökade pensionsförmåner antogs under hösten 1976.
För att egenföretagare och anställda som saknar rätt till tjänstepension skall få
möjlighet att med avdragsrätt tillförsäkra sig pensionsförmåner av samma
omfattning som enligt den nya ITP-planen måste de nu gällande avdragsreglerna
justeras.

Enligt vår mening är det rimligt att de förbättringar som nu genomförts i
ITP-planen också följs upp genom en motsvarande utvidgning av avdragsrätten
för egenföretagare och för kostnader för anställda som saknar rätt till
tjänstepension. Den enligt vår mening bästa lösningen skulle ha varit om
man skulle kunnat bestämma avdragsrätten till exakt de försäkringsmatematiskt
beräknade belopp som motsvarar kostnaderna för pensionsförmånerna
enligt den vanligaste allmänna pensionsplanen, nämligen ITPplanen.

Av praktiska skäl har det emellertid inte varit möjligt att välja denna väg
utan man har i stället fått införa vissa schablonregler som syftat till att i
princip motsvara dessa kostnader. Enligt vår mening är emellertid de i
propositionen föreslagna schablonreglerna alltför generösa. De kommer att
leda till att vissa grupper av egenföretagare kommer att tillförsäkras en
avdragsrätt som leder till en överförsäkring i förhållande till anställda som är
försäkrade enligt ITP-planen. Dessa möjligheter förstärks ytterligare av att

o

Mot. 1977/78:1772

5

skattskyldiga som upphör med driften i en förvärvskälla under vissa
förutsättningar får göra avdrag i vidare omfattning än som nu angivits.

Enligt vår mening uppnår man den åsyftade likställigheten med pensionsförmånerna
för den anställda arbetskraften om avdrag för premier för egen
pensionsförsäkring medges med högst 30 % av A-inkomst intill en inkomst
av 20 basbelopp. Vi vill däremot inte invända mot den i propositionen
föreslagna begränsningen till 25 % av A-inkomst mellan 20 och 30 basbelopp.
Enligt vår mening är den kraftiga utvidgning av avdragsrätten som även vårt
förslag medför tillräcklig för att tillgodose alla rimliga krav på ett återställande
av likställigheten i pensionsavseende mellan olika grupper.

I propositionen föreslås också att skattskyldig som drivit jordbruk,
skogsbruk eller rörelse men upphört med driften i förvärvskällan får göra
större avdrag än tidigare från sådan inkomst som enligt 9 § 3 mom. andra
stycket lagen om statlig inkomstskatt är att anse som B-inkomst. Enligt
tidigare bestämmelser fick avdraget ej överstiga ett belopp som för varje år dock
högst 10 - som driften pågått motsvarat 6 gånger det basbelopp som gällt
i januari månad det år som driften i förvärvskällan i fråga upphört. I den nu
föreliggande propositionen föreslås att denna avdragsrätt utvidgas, så att den
motsvarar 10 gånger det ifrågavarande basbeloppet. Enligt vår mening
innebär detta att man skapar större avdragsmöjligheter för egenföretagarna
än vad som följer av principen om likställighet med de anställda. Denna
likställighet bör enligt vår mening bli tillgodosedd vid ett bibehållande av den
nu gällande begränsningen till 6 gånger det ifrågavarande basbeloppet.

Även de av oss föreslagna förändringarna i avdragsrätten leder till att
nuvarande maximala avdragsmöjligheter utvidgas högst väsentligt. Vi vill
därför instämma i den allmänna syn som kommit till uttryck i propositionen,
att avdragen nu nått en sådan nivå att det måste anses rimligt att lagstiftaren i
fortsättningen får möjligheter att från skattelagstiftningen självständigt pröva
i vilken mån ytterligare utvidgning av avdragsutrymmet är önskvärd. En
eventuellt fortsatt utbyggnad av de allmänna pensionsplanerna bör således
inte automatiskt leda till ett ökat avdragsutrymme.

Det bör ankomma på vederbörande utskott att utarbeta erforderliga
författningsförslag.

Mot. 1977/78:1772

6

Med stöd av ovanstående hemställs

att riksdagen beslutar om ändrade regler för beräkning av avdrag för
pensionsförsäkringspremier, i enlighet med vad som anförts i
motionen.

Stockholm den 14 mars 1978

ERIK WÄRNBERG (s)

VALTER KRISTENSON (s)

TAGE JOHANSSON (s)

RUNE CARLSTEIN (s)

THAGE PETERSON (s)

HAGAR NORMARK (s)

CURT BOSTRÖM (s)

OLLE WESTBERG (s)
i Hofors

BO FORSLUND (s)

GÖRDIS HÖRNLUND (s)
ERIC MARCUSSON (s)
LENNART PETTERSSON (s)
CATARINA RÖNNUNG (s)
HANS GUSTAFSSON (s)