Mot. 1977/78
140-148

Motion

1977/78:140

av Håkan Winberg och Inger Lindquist

med anledning av propositionen 1977/78:20 med förslag till ändrad
organisation för besvärsprövning inom socialförsäkringen m. m.

I propositionen 1977/78:20 föreslås inrättande av regionala försäkringsrätter
för överprövning av i första hand de ärenden som handläggs av de
allmänna försäkringskassorna. Försäkringsrätterna skall därvid överta
arbetsuppgifter som nu åvilar riksförsäkringsverkets besvärsavdelning och
försäkringsrådet.

Socialförsäkringsmålen torde till sin karaktär inte skilja sig väsentligt från
de typer av mål som normalt handläggs inom den allmänna förvaltningsdomstolsorganisationen.
Det har därför ifrågasatts om inte den nya formen
för besvärsprövning inom socialförsäkringen lämpligen kunde anknytas till
kammarrätterna, som då skulle bli första besvärsinstans i sådana mål.

Departementschefen avvisar emellertid den tanken.

Förslaget i propositionen innebär inrättande av tre nya specialdomstolar.

Enligt vår mening bör stor restriktivitet iakttas vid inrättandet av specialdomstolar,
och sådana bör tillskapas endast om mycket starka skäl talar för
detta. Sådana starka skäl föreligger enligt vår mening inte, eftersom - vilket
också påpekats av åtskilliga remissinstanser - goda möjligheter finns att
förlägga besvärsprövningen av socialförsäkringsmålen till kammarrätterna.

Departementschefen synes avvisa tanken på en anknytning till kammarrätterna
närmast av det skälet att kammarrättsorganisationen redan nu är hårt
belastad och har stor målbalans. Det påståendet har länge ägt sin riktighet,
men arbetsläget vid kammarrätterna har numera förändrats och kan i stort
sett betraktas som gynnsamt. Fråga har t. o. m. uppkommit om att flytta
målgrupper från kammarrätten i Sundsvall till kammarrätten i Jönköping för
att förse denna med ett tillfredsställande arbetsunderlag.

Att i en sådan situation och i det kärva ekonomiska läge som landet
befinner sig i bygga upp en helt ny domstolsorganisation, med allt vad det
medför av ökade personal- och lokalkostnader, förefaller föga välbetänkt.

Kammarrrätterna med sin dugande personal och goda administration är
enligt vår mening väl skickade att såsom första instans handha besvärsprövningen
av socialförsäkringsmålen. Vårt förstahandsyrkande går därför ut på
att anknyta denna besvärsprövning till kammarrätterna.

Om propositionens förslag till besvärsprövning i princip bifalls, vill vi
framhålla följande. I propositionen öppnas möjlighet att - då särskilda skäl
föreligger - till försäkringsrättsråd och försäkringsrättsassessor utse person
som icke är lagfaren. Vi delar flera remissinstansers uppfattning att det för
framtiden är otillfredsställande att medge avsteg från kravet på juris

1 Riksdagen 1977/78. 3 sami. Nr 140-148

Mot. 1977/78:140

2

kandidatexamen för erhållande av domartjänst. Vi har emellertid förståelse
för departementschefens inställning så till vida att det under ett uppbyggnadsskede
kan finnas behov av att till försäkringsrätterna som domare kunna
knyta icke-jurister med god kännedom om socialförsäkringslagstiftningen.
Vi framställer därför som ett andrahandsyrkande att den angivna regeln, som
upptagits i 5 § andra stycket i förslaget till lag om försäkringsdomstolar, skall
gälla endast under en övergångstid och att stadgandet därför ges formen av
övergångsbestämmelse.

Åberopande det anförda hemställer vi

1. att riksdagen uttalar att besvärsprövningen i första instans inom
socialförsäkringen bör anknytas till kammarrätterna,

2. att riksdagen - därest yrkandet 1 icke bifalls - uttalar att
bestämmelsen om att till försäkringsrättsråd och försäkringsrättsassessor
skall kunna utses även den som icke är lagfaren
skall gälla endast under en övergångstid.

Stockholm den 24 november 1977

HÅKAN WINBERG (m)

INGER LINDQUIST (m)