Kulturutskottets betänkande

KrU 1977/78: 23

1977/78: 23

med anledning av propositionen 1977/78:146 om olympiska vinterspel
i Sverige år 1984 jämte motioner

Propositionen

Regeringen har i propositionen 1977/78: 146 (jordbruksdepartementet)
föreslagit riksdagen att

1. bemyndiga regeringen att godkänna ett i propositionen redovisat
avtal mellan staten och Göteborgs, Falu, Åre och Ragunda kommuner
om anordnande av de olympiska vinterspelen år 1984,

2. godkänna de riktlinjer för det fortsatta arbetet med de olympiska
vinterspelen år 1984 som förordats i propositionen.

I propositionen föreslås vissa riktlinjer beträffande genomförande,
organisation och ekonomiskt ansvarstagande för de olympiska vinterspelen
år 1984, om dessa förläggs till Sverige.

Dessa riktlinjer bygger helt på ett i oktober 1977 framlagt utredningsbetänkande
(Ds Jo 1977: 8) Förutsättningar för Vinter-OS i Sverige
1984 samt en därefter utarbetad rapport, vilka som bilagor fogats
till propositionen. I sammanfattning innebär huvuddragen i betänkandet
och rapporten följande.

Utredningen har tagit sikte på ett OS-arrangemang som i största
möjliga utsträckning utnyttjar befintliga idrottsanläggningar och som
genom en rimlig ambitionsnivå begränsar de kostnader ett olympiskt
arrangemang i Sverige skulle medföra.

Utredningens förslag innebär att de olympiska vinterspelen förläggs
till fyra orter, nämligen Göteborg, Falun, Åre och Hammarstrand.
Såsom huvudort för spelen föreslås Göteborg. Detta innebär att invigning
och avslutning förläggs dit, liksom hastighetsåkning på skridsko,
ishockey och konståkning. Till Falun förläggs längdåkning på skidor
och backhoppning samt skidskytte och, i den händelse grenen blir
aktuell, skidorientering. De alpina grenarna slalom, storslalom och
störtlopp förläggs till Åre och rodel arrangeras i Hammarstrand.

Anläggningar finns redan för samtliga grenar utom för störtlopp.
Störtloppsbana måste därför anläggas i Åre. I övrigt fordras endast
begränsade insatser för upprustning och komplettering av befintliga
anläggningar.

Vad gäller organisationen för de olympiska spelen måste enligt utredningen
en klar gränsdragning göras mellan centralt och lokalt ansvar.
Utredningen föreslår sålunda att lokala organisationskommittéer på
tävlingsorterna ges en betydande självständighet inom givna ekonomiska
förutsättningar.

Utredningens ekonomiska beräkningar visar att de investeringar och
kostnader för spelens genomförande som tagits upp i kalkylerna för
OS-arrangemanget torde uppgå till drygt 200 milj. kr. Därav utgör

1 Riksdagen 1977/78.13 sami. Nr 23

KrU 1977/78: 23

kostnader för massmediebevakning ca 135 milj. kr. De beräkningar som
gjorts av intäkterna slutar på ca 125 milj. kr. Underskottet, som förutsätts
bli täckt med statliga medel, skulle således bli ca 75 milj. kr.

Det samlade underskottet för OS-arrangemanget är, framhåller utredningsmannen,
vad Sverige nu får betala för att bjuda igen för att vi
tidigare deltagit i olympiska spel i andra länder. I utredningen betonas
dock att de olympiska arrangemangen kan ge fördelaktiga effekter i
flera olika avseenden. Tillströmning av publik och deltagare kan enligt
utredningen gynnsamt påverka turismen och ge ökade skatteintäkter för
såväl stat som kommuner och landsting. Ett ökat antal utländska besökare
tillför också landet utländsk valuta.

Utredningsmannen framhåller att olympiska arrangemang är motiverade
inte minst genom sitt idrottsliga värde. En förutsättning är dock
att man framgent väljer former sorn möjliggör genomförande till rimliga
kostnader. Vidare påpekar utredningsmannen att de olympiska
arrangemangen och reglerna, även om de bör modifieras och moderniseras,
innebär en motvikt till de kommersiella intressenas frammarsch
inom idrotten. Även detta gör fortsatta olympiska tävlingar önskvärda.

I utredningsmannens rapport redovisas ett förslag till avtal mellan
staten och berörda kommuner. Avtalet innebär i korthet följande.

Lokala organisationskommittéer svarar för tävlingsarrangemangen
och övriga lokala arrangemang. En central organisationskommitté svarar
för samordnande och för spelen gemensamma funktioner. För att
de lokala kommittéerna skall kunna finansiera sina åtaganden garanterar
staten de budgeterade biljettintäkterna. De investeringar i tävlingsanläggningar
som erfordras skall utföras av kommunerna. Enligt
beräkningar utgör kostnaden för dessa anläggningar 10 milj. kr. Staten
åtar sig att vid eventuella fördyringar tillskjuta upp till 5 milj. kr. Eftersom
vissa utgifter uppstår innan intäkter flyter in ges de lokala organisationskommittéerna
kreditgarantier om totalt 15 milj. kr.

De ytterligare kontakter utredaren tagit med berörda verk och myndigheter
har huvudsakligen bekräftat vad som redovisades i utredningens
betänkande. Det har i flera fall framkommit att närmare preciseringar
ej går att göra förrän vid en senare tidpunkt.

Motionerna

Med anledning av propositionen 1977/78: 146 har väckts motionerna

1977/78: 1890 av Lars Wemer m. fl. (vpk) vari yrkas

1. att riksdagen uttalar att som förutsättning för bifall till propositionen
1977/78: 146 skall gälla

a) att från och med nästkommande budgetår ökade satsningar sker
på idrottsverksamheten, så att den klart uttalade målsättningen ”idrott
åt alla” kan uppfyllas inom de närmaste åren,

b) att de berörda kommunerna skall hållas ekonomiskt skadeslösa i
vad gäller genomförandet av olympiska vinterspelen 1984,

2. att riksdagen — om villkoren under 1. ej accepteras — avslår
propositionen 1977/78: 146,

1977/78:1906 av Leita Uhrsvik m. fl. (s) vari yrkas att riksdagen
avslår propositionen 1977/78: 146.

KrU 1977/78: 23

I motionen 1977/78: 1906 uttalas att det — oavsett vilken principiell
inställning man har till olympiska spel — måste anses ekonomiskt oansvarigt
att vara med om ett beslut om statliga garantier och insatser som
skulle möjliggöra sådana spel i Sverige 1984. Motionärerna anser att
den typ av kostnadskalkyler som presenteras i propositionen måste bli
högst preliminära och framhåller att erfarenheterna av sådana kalkylers
hållbarhet inte är enbart positiva. De ifrågasätter också om det finns
några garantier för att satsningen på OS i Sverige inte skulle inkräkta
på anslagen till idrotts- och ungdomsorganisationer i fortsättningen.

Utskottet

Det material som läggs fram i propositionen belyser väl Sveriges förutsättningar
att arrangera 1984 års olympiska vinterspel. Kostnadsaspekterna
och ansvarsfördelningen mellan berörda parter har studerats
ingående. Utskottet kan ställa sig bakom de grundläggande riktlinjer
som avses gälla för det fortsatta arbetet, om Sverige får erbjudande
att vara värd för vinterspelen.

Föredragande statsrådet uttalar i propositionen att han delar idrottsrörelsens
uppfattning att ett svenskt åtagande att arrangera vinterspelen
inte får tas till intäkt för att inskränka anslagen till idrotten. Med anledning
av detta uttalande och de farhågor som yppas i motionerna
1977/78: 1890 och 1906 att satsningen på olympiska spel skulle inkräkta
på idrottsanslagen vill utskottet understryka att en sådan satsning inte
får inverka menligt på utvecklingen av det statliga idrottsstödet under
kommande år.

I förstnämnda motion yrkas att ett bifall till propositionen skall förknippas
med formliga villkor dels om fortsatt stöd åt idrotten så att
målsättningen idrott åt alla kan förverkligas inom de närmaste åren, dels
om ekonomiska garantier åt de berörda kommunerna.

Utskottet som redan klart angett sin uppfattning om vikten av en
fortsatt utveckling av det statliga idrottsstödet avstyrker det förstnämnda
villkoret. Vad beträffar villkoret om ekonomiska garantier för de berörda
kommunerna får utskottet nämna att det avtal som staten avses skola
ingå med kommunerna innefattar klara principer för värdkommunernas
ekonomiska åtaganden. Avtalet har godkänts den 13 januari 1978 av
företrädare för resp. kommuner och för Svenska kommunförbundet. Med
hänsyn härtill avstyrker utskottet yrkande 1 i motionen 1977/78: 1890.

Utskottet tillstyrker att riksdagen bemyndigar regeringen att godkänna
det i bilaga till propositionen redovisade avtalet mellan staten
samt Göteborgs, Falu, Åre och Ragunda kommuner om anordnande
av de olympiska vinterspelen 1984. Motionerna 1977/78: 1906 och 1890
yrkande 2 avstyrks alltså. Likaså tillstyrker utskottet propositionens förslag
om godkännande av riktlinjer för det fortsatta arbetet med de olympiska
vinterspelen år 1984.

KrU 1977/78: 23

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet

1. att riksdagen avslår motionen 1977/78: 1890, yrkande 1,

2. att riksdagen med bifall till propositionen 1977/78: 146 samt
med avslag på motionerna 1977/78: 1890, yrkande 2, och
1977/78: 1906, båda motionerna såvitt nu är i fråga, bemyndigar
regeringen att godkänna i propositionen redovisat avtal
mellan staten samt Göteborgs, Falu, Åre och Ragunda kommuner
om anordnande av de olympiska vinterspelen år 1984,

3. att riksdagen med bifall till propositionen 1977/78: 146 samt
med avslag på motionerna 1977/78: 1890, yrkande 2, och
1977/78: 1906, båda motionerna såvitt nu är i fråga, godkänner
de riktlinjer för det fortsatta arbetet med de olympiska
vinterspelen år 1984 som förordats i propositionen.

Stockholm den 27 april 1978

På kulturutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Per Olof
Sundman (c), Olle Eriksson (c), Tyra Johansson (s), Karl-Eric Norrby
(c), Lars-Ingvar Sörenson (s), Ingrid Diesen (m), Hans Alsén (s),
Kerstin Göthberg (c), Lennart Bladh (s), Gunnar Richardson (fp), Catarina
Rönnung (s), Lars Ahlmark (m), Lena Öhrsvik (s) och Börje Stensson
(fp).

Reservation

av Tyra Johansson (s), Catarina Rönnung (s) och Lena Öhrsvik (s) som
anser att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:

I det kärva ekonomiska läge som vårt land nu befinner sig i förefaller
det inte vara försvarbart att satsa på anordnandet av olympiska spel.
När mycket väsentliga anslagsyrkanden för andra ändamål, bl. a. när det
gäller stöd till ungdomsorganisationer och idrotten, inte kan tillgodoses
på grund av det kärva budgetläget, ter det sig närmast som en utmaning
att föreslå en satsning av minst 76 milj. kr. på en olympiad. Enligt
expertis kommer vår ekonomi heller inte att nämnvärt förbättras inom
den närmaste femårsperioden.

Utöver detta — enligt utskottets mening tungt vägande — argument
av ekonomisk art kan även andra synpunkter läggas på värdet av tävlingar
av denna typ.

KrU 1977/78: 23

Utskottet finner det inte motiverat att Sverige skall stå som värdland
för nästa vinterolympiad. Utskottet föreslår att riksdagen avslår propositionen
och hemställer

att riksdagen med bifall till motionen 1977/78: 1906 och med
anledning av motionen 1977/78: 1890 avslår propositionen
1977/78: 146.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1978 78005 3

; : " :.r ' .y.

• • •• . ’ ■; •> ‘ ;

• ;,i • : " ' ' >

■ -

' v • i!-.-. ■ - •’ i

’ . . . 1' ' ■ .

•' ! - -

... ....