Prop. 1976/77: 1
Regeringens proposition
1976/77:1
om minskad statlig detaljreglering av kommunerna m. m.;
beslutad den 19 augusti 1976.
Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upplagils i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
På regeringens vägnar OLOF PALME
HANS GUSTAFSSON
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås bl. a. ändrade regler för de kommunala och landstingskommunala special reglerade nämnderna. Den grundläggande principen bakom förslagen i propositionen är att kommunernas och landstingskommunernas handlingsfrihet skall ökas liksom deras möjligheter att anpassa verksamhetsformerna efter lokala förhållanden. Genom förslagen skapas större enhetlighet och enkelhet i nämndorganisationen. De nya reglerna innebär att förslagen i prop. 1975/76:187 om kommunal demokrati, ny kommunallag m. m. slår igenom också i de specialreglerade nämnderna. Detta sker genom att bestämmelserna i den nya kommunallagen, som innehåller ett minimum av särregler och detaljföreskrifter, görs tillämpliga också på dessa nämnder. Flertalet särbestämmelser i specialförfattningarna om nämndernas organisation och arbetsformer föreslås utgå. Det innebär bl. a. att alla nämnder skall kunna väljas proportionellt och att frågan om nämndernas sammansättning och utomståendes närvarorätt vid nämndsammanträden avgörs av kommunerna och landstingskommunerna. Dessa far också en större frihet att bestämma vilka nämnder som skall inrättas och hur uppgifterna skall fördelas mellan nämnderna. Gemensam personaladministration och egendomsförvaltning kommeratt kunna anordnas föralla nämnder. Skyldigheten att underställa länsstyrelsen vissa nämnders beslut om bl. a. delegation och beslut om plan för ålderdomshem slopas. Vidare föreslås att institutet jordbruksstämma avvecklas.
1 Riksdagen 1976/77. I saml. Nr I
Prop. 1976/77:1 2
1 Förslag till
Lag om ändring i brandlagen (1974:80)
Härigenom föreskrives att 3 och 3 a >;>; brandlagen (1974:80) skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Förvaltningen av brandförsvarets angelägenheter skall handhavas av den kommunala nämnd som kommunfullmäktige bestämmer (brandstyrelse).
3s
Föreslagen lydelse
I varje kommun skall pnnas en brandstyrelse. Kommun får tillsätta särskild brandstyrelse eller uppdraga åt annan nämnd att vara brandstyrelse. Har så ej skett är kommunstyrelsen brandstyrelse.
Brandstyrelsen skall handha föiyall-ningen av brandförsvarets angelägenheter, i den mån föivaltningen ej tillkommer annan enligt beslut som avses i 49 kommunallagen (1976:000).
I fråga om särskild brandstyrelse äger 37, 38!f första stycket, 39 i}, 40 första och tredje styckena, 42 och 43 .W, 44 första stycket och 457 ,W samt, utom i Stockholms kommun, 41 kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning. |
3aJ!'
/ mom. Ledamöter och suppleanter i särskild brandstyrelse väljes av kommunfullmäktige till det antal fullmäktige bestämmer. Antalet ledamöter får dock icke vara under fem. Valet skall vara proportionellt, om det begäres av minst så många väljande, som motsvarar del tal vilket erhålles, om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med 1. Om förfarandet vid sådant proportio-nelh val finns särskilda bestämmelser. Sker ej val av suppleanter proportionellt, skall också bestämmas den ordning i vilken suppleanterna skall inkallas till tjänstgöring.
Beträffande särskild brandstyrelse skall bestämmelserna 132-36 sS\ 37 första stycket och 38-42 nS"» kommunallagen (1953:753) rörande kom-
Sena.ste lydelse 1975:96.
Prop. 1976/77:1 3
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
munstyrelsen samt bestämmelserna i 45 \ andra och tredje styckena samma lag ifråga om där avsedd nämnd äga motsvarande tillämpning. För särskild brandstyrelse i Stockholm skall dock gälla bestämmelserna i 51 1 mom. kommunallagen (1957:50) för Stockholm, med undantag av hänvisningen till 39 s'> andra stycket nämnda lag, samt därutöver vad kommunfullmäktige föreskriver med iakttagande av bestämmelserna i samma lag.
Utan hinder av 2 j:; 2 förvaltningslagen (1971:290) äger 4 och 5 iJS nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos särskild brandstyrelse.
Brandstyrelses protokoll behöver ej upptaga annat än förteckning å närvarande ledamöter samt för varje ärende beslutet och skälen därför,
2 mom. Vid sammanträde med brandstyrelsen har brandchefen rätt att deltaga i överläggningarna men ej i besluten samt att få sin mening antecknad till protokollet.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
Prop. 1976/77:1
2 Förslag till
Lag om ändring i byggnadsstadgan (1959:612)
Härigenom föreskrives i fråga om byggnadsstadgan (1959:612)' dels att 5-7 jS skall upphöra att gälla, dels att 3 i; skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Ledamöter och suppleanter i byggnadsnämnd väljas av kommunfullmäktige till det antalfullmäktige bestämma. Antalet ledamöter må dock icke vara under fem. Valet skall ske proportionellt i de fall då sådant är föreskrivet vid val till kommunstyrelsen. Sker ej val av suppleanter proportionellt, skall tillika bestämntas den ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas till tjänstgöring.
I övrigt skall med avseende å byggnadsnämnd vad i 32-36 sVs'», 3 7 f första stycket och 38-42 kommunallagen (1953:753) är stadgat om kommunstyrelsen äga motsvarande tillämpning, dock att för byggnadsnämnden i Stockholm skola gälla bestämmelserna 151
Utan hinder av vad i andra stycket sägs skall gälla, dels att i kommunens tjänst anställd befattningshavare icke på grund av denna sin tjänsteställning skall vara obehörig att vara ledamot eller suppleant I byggnadsnämnd dels ock att nämndens protokoll icke behöver upptaga annat än förteckning å näiva-
I fråga om byggnadsnämnd äga 37 i). 38s Jörsta stycket, 39§, 40 första och tredje styckena. 42 och 43 .fs''', 44 § första stycket och 45-47 § samt, utom i Stockholms kommun, 41 if kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning.
Uppdrag som avses i 47§ andra stycket kommunallagen (1976:000) far ej omfatta befogenhet att
1. slutligt avgöra fråga om avgift enligt lagen (1976:666) om pålÖljder och ingripanden vid olovligt byggande m. m.,
2. meddela föreläggande vid vite utom i fall som avses i 3 nämnda lag eller föreläggande vid annat äventyr eller
3. slutligt avgöra ärende, som är av principiell natur eller annars av större vikt.
I Stadgan omtryckt 1972:776. Senaste lydelse av 7 i; 1976:668.
Prop. 1976/77:1 5
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
rande ledamöter samt för varje ärende beslutet och skälen däiför.
Utan hinder av 2 5; 2 förvaltningslagen (1971:290) äga 4 och 5 ijij nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos byggnadsnämnd.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
Prop. 1976/77:1 6
3 Förslag till
Lag om ändring i skollagen (1962:319)
Härigenom föreskrives i fråga om skollagen (1962:319)' dels att 12, 14-16, 18 och 47 iJS skall upphöra att gälla, dels att 3, 8, 9, 13, 19, 20 b, 20 c och 20 f SIJ skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
I varje kommun skall finnas en skolstyrelse och en skolchef.
Då skolväsendet i kommunen omfattar mindre än sju klasser eller eljest särskilda skäl äro därtill, må skolöverstyrelsen på framställning av kommunfullmäktige besluta, att skolchef ej skall finnas.
För specialskolan finnas särskilda lokala styrelser enligt bestämmelser som regeringen meddelar.
1 varje landstingskommun som anordnat gymnasieskola, skall finnas en utbildningsnämnd.
Till
utbildningsnämnd må utses Landstingskommun får tillsätta sär-
nämnd som handhar andra lands- skild utbildningsnämnd eller uppdraga
tingskommunens förvaltningsuppgif åt annan nämnd att vara utbildnings-
ter. nämnd. Har så ej skett är förvaltnings
utskottet utbildningsnämnd.
8S
På framställning av kommunfullmäktige må regeringen besluta, att särskild styrelse skall finnas för del av kommunens gymnasieskola.
Beträffande sådan styrelse skola gälla de bestämmelser, som meddelas av regeringen eller den myndighet regeringen förordnar.
Kommunfullmäktige må föreskriva att annan kommunal nämnd än skolstyrelsen skall
1. handha förvaltning och verkställighet ifråga om byggnad och mark för skola som eljest står under skolstyrel-sens.förvalining,
2. beträffande annan personal vid kommuns grundskola eller gvmnasie-
I Lagen omtryckt 1970:1026.
Senaste lydelse av
14 S 1971:630
18$ 1971:630. Senaste lydelse 1975:159. Senaste lydelse 1975:159.
Prop. 1976/77:1 7
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
skola än skolledare, lärare, skolläkare och skolsköterska handlägga frågor om anställning, ledighet, vikariat eller skiljande från tjänst.
Skolstyrelsen skall beakta den allmänna utvecklingen på skolväsendets område, följa skolväsendets tillstånd inom kommunen och taga erforderliga initiativ för att bereda barn och ungdom i kommunen tillfredsställande utbildning.
valtning och verkställighet, b) tillse, att verksamheten vid skolorna fortgår enligt gällande föreskrifter, och sörja för samordning av och enhetlighet i verksamheten, c) främja pedagogiska försök och lärarnas fortbildning samt d) verka för samarbete mellan hem och skola. |
Skolstyrelsen skall vidare a) i den mån sådant ej tillkommer annan enligt bestämmelser som regeringen meddelar eller enligt beslut som avses \ 8, ombesörja de angelägenheter avseende skolväsendet i kommunen, vilka äro att hänföra till förvaltning och verkställighet.
Skolstyrelsen skall vidare a) i den mån sådant ej tillkommer annan enligt bestämmelser som regeringen meddelar eller enligt beslut som avses i 49 ij kommunallagen (1976:000). ombesörja de angelägenheter avseende skolväsendet i kommunen, vilka äro att hänföra till för-
13
Ledamöter och suppleanter i skolstyrelsen väljas av kommunfullmäktige till det antalfullmäktige bestämma. Antalet ledamöter må dockej varaunder sju.
Valet skall vara proportionellt, därest det begäres av minst så många väljande, som motsvara det tal, vilket erhålles, om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med 1. Omföifarandei vid sådant proportionellt val är särskilt stadgat.
Sker ej val av suppleanter proportionellt, skall tillika bestäm/nas den ord-
I fråga om skolstyrelse äga 37 §, 38 § första stycket. 39 >)>, 40 f första och tredje styckena, 42 och 43 §§, 44 första stycket och 457 § samt, utom i Stockholms kommun, 41 § kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning.
Uppdrag som avses i 47 § andra stycket kommunallagen (1976:000) får ej omfatta befogenhet att meddela eller återkalla godkännande enligt 34 denna lag.
Utan hinder av 2 2 förvaltningslagen (1971:290)äga4 och5 ■ nämnda
"Senaste lydelse 1975:159.
Prop. 1976/77:1 8
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
ning. i vilken suppleanterna skola inkal- lag
tillämpning i sanitliga ärenden hos
las till tjänstgöring. skolstyrelse.
19 s
Skolchefen i kommunen åligger
a) att biträda skolstyrelsen i dess verksamhet och närmast under styrelsen vara ledare av skolväsendet i kommunen,
b) att, i den mån sådant enligt/J.s'' b) att, i den mån sådant enligt-/»ii uppdrages åt honom, fatta beslut å andra stycket kommunallagen styrelsens vägnar saml r/976;000Juppdragesåihonom,falla
beslut å styrelsens vägnar samt
c) att taga befattning med de
ärenden odi i övrigt fullgöra de uppgifter,
vilka enligt särskilda författningar eller skolstyrelsens beslut ankomma på
honom.
20 b s5
På framställning av landstinget må regeringen besluta, att särskild styrelse skall finnas för del av landstingskommunens gymnasieskola.
Beträffande sådan styrelse skola gälla de bestämmelser, som meddelas av regeringen eller den myndighet regeringen förordnar.
Landstinget må föreskriva att annan nämnd hos landstingskommunen än utbildningsnämnden skall
1. handha föiyaltning och verkställighet ifråga om byggnad och mark för skola som eljest står under utbildnings-nätnndens förvaltning,
2. beträffande annan personal vid landstingskomtmins gymnasieskola än skolledare, lärare, skolläkare och skolsköterska handlägga frågor om anställning, ledighet, vikariat eller skiljande från tjänst,
20 c ;!
Utbildningsnämnden skall beakta den allmänna utvecklingen på skolväsendets område, följa tillståndet i landstingskommunens gymnasieskola och taga erforderliga initiativ för att bereda ungdom i landstingskommunen tillfredsställande utbildning i gymnasieskolan. Utbildningsnämnden skall vidare Utbildningsnämnden skall vidare a) i den mån sådant ej tillkommer a) i den mån sådant ej tillkommer annan enligt bestämmelse som re- annan enligt bestämmelse som regeringen meddelar eller enligt beslut geringen meddelar eller enligt beslut
5 Senaste lydelse 1975:159. * Senaste lydelse 1975:159.
Prop. 1976/77:1
Nuvarande Ivdelse
Föreslagen lydelse
som avses \20 b, ombesörja de angelägenheter avseende landstingskommunens gymnasieskola, vilka äro att hänföra till förvaltning och verkställighet. |
som avses i 49 i} kommunallagen (1976:000). ombesörja de angelägenheter avseende landstingskommunens gymnasieskola, vilka äro att hänföra till förvaltning och verkställighet,
b) tillse, att verksamheten vid landstingskommunens gymnasieskola fortgår enligt gällande föreskrifter och sörja för samordning av och enhetlighet i verksamheten,
c) främja pedagogiska försök och lärarnas fortbildning samt
d) verka för samarbete mellan hem och skola.
20 r s'
I den mån ej annat följer av 3 femte stycket, väljas ledamöter och suppleanter i utbildningsnämnden av landstinget till det antal landstinget bestämmer. Antalet ledamöter må dock ej vara under sju. Valet skall vara proportionellt, därest det begäres av minst så många väljande, som motsvara det tal, vilket erhålles, om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med I. Om föifarandet vid sådant proportionellt val är särskilt stadgat. Sker ej val av suppleanter proportionellt, skall tillika bestämmas den ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas till tjänstgöring.
Beträffande utbildningsnämnd, som väljes enligt första stycket, skola bestämmelserna i 17 § ovan samt i 437 sS48 första stycket, 49-51 s-s'- och 54 < fjärde stycket landstingslagen den 14 maj 1954 (nr 319) äga motsvarande tillämpning.
Utan hinder av 2 § 2 förvaltningslagen (1971.290) äga 4 och 5 § nämnda lag tillämpnittg i samtliga ärenden hos utbildningsnämnd, som väljes enligt första stycket.
I Jråga om särskild utbildningsnämnd äga 13 och 17 motsvarande tillämpning.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977. 'Senaste lydelse 1971:630.
Prop. 1976/77:1
10
4 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1970:296) om social centralnämnd m. m.
Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1970:296) om social centralnämnd m. m. dels att 5-10!;!:; skall upphöra att gälla, dels att rubrikerna närmast före 1, 3 och 8 !;4; skall utgå, dels att 2-A ijij skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Har beslut fattats enligt 1 ;;, till-lämpas icke 2-5, 8 och 9 >:;>:; lagen (1956:2) om socialhjälp, 2 !; andra stycket, 7, 8 och 10-12 if barnavårdslagen (1960:97), 3S första stycket, 5-7 ,W samt8 I och 2 mom. lagen (1954:579) om nykterhetsvård. |
Föreslagen lydelse
2s |
Har beslut fattats enligt 1 ;?, till-lämpas icke 2-3 och 91:;? lagen (1956:2) om socialhjälp. 2 j andra stycket och 7 i första, tredje och fjärde styckena barnavårdslagen (1960:97), 3 ;j första stycket och 5 -;> första, andra, fjärde och femte styckena lagen (1954:579) om nykterhetsvård. Vad i övrigt i lag eller annan författning är föreskrivet om socialnämnd, barnavårdsnämnd eller nykterhetsnämnd skall äga motsvarande tillämpning i fråga om social centralnämnd och, i förekommande fall, social distrikts-nämnd.
Ledamöter och suppleanter i social centralnämnd väljes av kommunens fullmäktige till det antal fullmäktige bestämmer. Antalet ledamöter får dock ej vara under nio. Där så lämpligen kan ske. bör juridisk och medi-ciitsk sakkunskap vara företrädd inom nämnden.
Valet skall vara proportionellt, om del begäres av minst så många väljande som motsvarar del tal. vilket erhålles då samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med 1, Om förfärandet vid sådant proportionellt val finns särskilda bestämmelser.
I fråga om social centralnämnd och social disiriktsnämnd
äger 37 i). 38 första stycket, J9 sV 40 första och tredje styckena, 42 och 43
Social distriktsnämnds eller, om disiriktsnämnder ej har inrättats, social centralnämnds protokoll behöver dock ej, utöver vad som följer av 14 § tredje stycket barnavårdslagen (1960:97), upptaga annat än uppgift om närvarande ledamöter, beslutet i vaije ärende och uppgift om reservation. Föreskrifter om i vilken utsträckning beslut skall innehålla de skäl som har bestämt utgången finns i 17 för-
Prop. 1976/77:1
11
Nuvarande Ivdelse
Sker ej val av supplean ter pro por tio -netlt. skall den ordning bestämmas, i vilken suppleanterna skall inkallas till tjänstgöring.
Föreslagen lydelse
valtningslagen (1971:290) och 14
Utan hinder av 2 2 förvaltningslagen (1971:290) äger 4 och i.sV', nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos social centralnämnd och social distriktsnäinnd.
I fråga om social centralnämnd äger 32-36 §i), 37 § första stycket och 382 ifit kommunallagen (1953:753) om kommunstyrelsen motsvarande tillämpning. Nämndens protokoll behöver, förutom vad som följer av 14 § tredje stycket barnavårdslagen (1960:97), ej innehålla annat än förteckning på närvarande ledamöter samt för varje ärende beslutet och skälen därför.
Utan hinder av 2 >) 2 förvaltningslagen (1971:290) äger 4 och 5 §§ nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos social centralnämnd.
4s'
Det ankommer på social distrikts-nämnd att avgöra ärenden som avser vård och behandling eller annan åtgärd beträffande enskild person enligt lagen (1956:2) om socialhjälp, barnavårdslagen (1960:97) eller lagen (1954:579) om nykterhetsvård. Kommunens fullmäktige får uppdraga åt nämnden att även i övrigt avgöra ärenden som avser vård och behandling eller annan åtgärd beträffande enskild person. Endast sociala centralnämnden får göra framställning och avge yttrande till fullmäktige.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
' Senaste lydelse 1971:669.
Prop. 1976/77:1
12
5 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1956:2) om socialhjälp
Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1956:2) om socialhjälp'
dels att 4, 5 och 10 ij-? skall upphöra att gälla,
dels att 3, 6, 8, 18 och 19 ;;>; skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande Ivdelse
Föreslagen lydelse
3S
Ledamöter och suppleanter i socialnämnden väljas av kommunfultmäkii-ge till det antal fullmäktige bestämma. Antalet ledamöter må dock icke vara under fem.
Valet skall vara proportionellt, därest del begäres av minst så många väljande, som motsvara det tal, vilket erhålles, om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med 1, Om förfarandet vid sådant proportionellt val är sär.skilt stadgat.
Sker ej val av suppleanter proportionellt, skall tillika bestämmas den ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas till tjänstgöring.
I fråga om socialnämnd äga 37 ij, 38 ,<■ första stycket, 39 i), 40 § första och tredje styckena, 42 och 43 §. 44 § första stycket och 45-47 §§ saml. utom i Stockholms kommun. 41 § kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning.
Nämndens protokoll behöver dock ej upplaga annat än uppgifi om närvarande ledamöter, beslutet i var;je ärende och uppgifi om reservation. Föreskrifter om i vilken utsträckning beslut skall innehålla de skäl som ha bestämt utgången finnas i 17 fÖn>allningsla-gen (1971:290).
Utan hinder av 2 2 förvaltningslagen (1971:290) äga 4 och 5 .s\>!>' nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos socialnämnd.
6 i'
Socialnämnden har
att göra sig väl förtrogen med den enskildes behov av omvårdnad och verka för att detta blir tillgodosett;
att bestämma, i vilka fall. i vilken omfattning och under vilka former socialhjälp skall meddelas;
att tillhandagå allmänheten med råd och upplysningar i frågor, som äga samband med nämndens verksamhet, samt. där så lämpligen kan ske, lämna annat bistånd i personliga angelägenheter;
att förvalta till kommunens socialhjälpsverksamhet anslagen eller eljest hörande egendom, i den mån ej förvaltningen därav uppdragits åt annan nämnd eller åt särskild styrelse;
' Senaste lydelse av
4 i 1971:664
lOs 1971:664.
-Senaste lydelse 1971:664.
■'Senaste Ivdelse 1971:664.
Prop. 1976/77:1 13
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
att själv eller genom ombud föra kommunens talan i alla mål och ärenden, som angå socialhjälpsverksamheten; saml
atl jämväl i övrigt ombesörja de att jämväl i övrigt,/c/c «w°/; t/c/W
angelägenheter avseende socialhjäl- ej tillkommer annan
enligt beslut som
pen inom kommunen, vilka äro alt avses i 49 ff kommunallagen
hänföra till förvaltning och verkstäl- (1976:000), ombesörja de angelägen-
lighet. heter avseende socialhjälpen inom
kommunen, vilka äro att hänföra till förvaltning och verkställighet.
Socialnämnden har ock att taga befattning med de ärenden, vilkas handläggning enligt särskilda författningar ankommer på nämnden.
Nämnden skall hos kommunfullmäktige, kommunstyrelsen och kommunens övriga nämnder ävensom hos andra myndigheter göra de framställningar, som finnas påkallade, samt äger att från kommunstyrelsen och kommunens övriga nämnder samt dess beredningar och befattningshavare infordra de yttranden och upplysningar, som erfordras för fullgörande av nämndens uppgifter.
8 i;''
Är någon i så trängande behov av socialhjälp, att med dess avhjälpande ej kan anstå, till dess socialnämnden sammanträder, må nämndens ordförande tills vidare bevilja honom socialhjälp.
Om kommunfullmäktige så besluta, äger socialnämnden uppdraga åt särskild avdelning, bestående av ledamöter eller suppleanter i nämnden, eller åt ledamot eller suppleant eller åt tjänsteman hos kommunen att å näntndens vägnar fatta beslut i vissa grupper av ärenden, vilkas beskaffenhet skall angivas i fullmäktiges beslut. Framställning eller yttrande till fullmäktige må dock icke beslutas annor-ledes än av nämnden samfällt.
Beslut, vilket fattas med stöd av Beslut, vilket fattas med stöd av första slyckei eller på grund av upp- första stycket, skall anmälas vid drag som sägs i andra stycket, skall nämndens nästa sammanträde, anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
'•Senaste lydelse 1971:664.
Prop. 1976/77:1 14
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
18 s
Det åligger kommun att anordna och driva hem för åldringar och andra personer, vilka äro i behov av vård eller tillsyn som icke eljest tillgodoses.
Två eller flera kommuner må ge- Två eller Hera kommuner må ge-
mensamt hava hem, som avses i mensamt hava hem, som avses i första stycket. / sådant fäll skola de första stycket. bestämmelser, vilka äro erforderliga för hemmets skötsel, upptagas i regle-tnente, sam fästställes av länsstyrelsen.
Om särskilda skäl äro därtill, må länsstyrelsen tills vidare befria kommun från skyldighet att själv eller gemensamt med annan kommun hava hem, varom stadgas i denna paragraf Har så skett, åligger det likväl kommunen att sörja för att sådant behov av vård eller tillsyn, som avses i första stycket, blir tillgodosett.
19i;
Hem, som avses i 18 S, skall vara så inrättat och utrustat, att skäliga krav på trevnad och hygien tillgodoses samt lämplig fördelning av vårdlagarna möjliggöres.
Innan dylikt hem uppföres eller i mera avsevärd omfattning ändras genom om- eller tillbyggnad eller inrättas i byggnad, som uppförts.för annat ändamål, skall länsstyrelsen, efter att hava inhämtat yttrande från socialstyrelsen, hava godkänt plan för hemmet.
Vid hemmet skola finnas anställda befattningshavare till det antal och med sådan utbildning att de som beretts plats i hemmet kunna erhålla tillfredsställande vård och tillsyn.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
Prop. 1976/77:1
15
6 Förslag till
Lag om ändring i barnavårdslagen (1960:97)
Härigenom föreskrives i fråga om barnavårdslagen (1960:97)' dels att 8, 10 och 12i:ji; skall upphöra att gälla, dels att 3 och 7 i;S skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande Ivdelse
Föreslagen Ivdelse
Barnavårdsnämnden har
att göra sig väl förtrogen med barns och ungdoms levnadsförhållanden inom kommunen samt därvid särskilt uppmärksamma sådana underåriga som med hänsyn till kroppslig eller själslig hälsa och utrustning, hem- och familjeförhållanden samt omständigheterna i övrigt kunna anses vara särskilt utsatta för risk att utvecklas ogynnsamt,
atl verka för önskvärda förbättringar i fråga om kommunens barnavård samt därvid i mån av behov och möjligheter främja anordningar för bättre fritidsförhållanden för barn och ungdom,
att stödja den personlighetsutvecklande och samhällsfostrande verksamhet som utövas genom ungdomens egna sammanslutningar,
alt lämna allmänheten råd och upplysningar i frågor som äga samband med nämndens verksamhet,
att förvalta egendom som hör till kommunens barnavård, i den mån ej förvaltningen uppdragits åt annan nämnd eller åt särskild styrelse,
att själv eller genom ombud föra kommunens talan i alla mål och ärenden som angå nämndens verksamhet samt
angelägenheter som avse kommunens barnavård och äro att hänföra till förvaltning och verkställighet. |
alt även i övrigt ombesörja sådana att även i övrigt, / den mån detta
ej tillkommer annan enligt beslut som avses i 49 § kommunallagen (1976: 000), ombesörja sådana angelägenheter som avse kommunens barnavård och äro att hänföra till förvaltning och verkställighet.
Ledamöter och suppleanter i barnavårdsnämnd väljas av kominunfull-mäktige till det antal fullmäktige bestämma. Antalet ledamöter må dock icke vara under fem. Där så lämpligen kan ske. bör juridisk sakkunskap vara företrädd inom nämnden.
7;;
I fråga om barnavårdsnämnd äga 37 if. 38 Jörsta stycket. 39<;. 40 s första och tredje styckena. 42 och 43 sVs. 44 ■if första stycket och 45-47 :!f samt. utom i Stockholms kommun. 41 kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning.
' Lagen omtryckt 1971:308. Senaste lydelse av 12 !; 1976:621.
Prop. 1976/77:1
16
Nuvarande lydelse
Valet skaft vara proporiioneflt. om det begäres av minst så många väljande som motsvara det tal. vilket erhålles, då samtliga väljandes aniat delas med det antal personer valet avser, ökat med 1, Om förfärandei vid sådant proportionelll val är särskilt stadgat.
Sker ej val av suppleanter proportionellt, skall den ordning bestämmas, i vilken suppleanterna skola Inkallas till tjänstgöring.
Föreslagen lydelse
Uppdrag, som avses i 47 If andra stycket kommunallagen (1976:000), får ej omfatta befogenhet att
1. utdöma förelagt vite.
2. vidtaga åtgärd enligt 26 2. 3 eller 4 eller enligt 29 eller 30 § eller göra framställning om intagning i ungdomsvårdsskola.
3. meddela beslut som avses i 46 i andra stycket, tillstånd eller förhandsbesked som avses i 47 § eller förbud som avses i 50 eller 51 § eller
4. futlgöra vad som ankommer på nämnden enligt föräldrabalken i andra avseenden än som sägs i 1 kap. 4 ff, 2 kap. I. 7 eller 9 i), 7 kap. 2 eller 7§, om avtalet ej innefattar åtagande att utge engångsbetopp, eller 7 kap. 11 §, enligt5 !f lagen(1947:529)om allmänna barnbidrag eller enligt 9, 11 eller 18 lagen (1964:143) om bidragsförskott.
Nämndens protokoll behöver ej, utöver vad som följer av 14 § tredje och fjärde styckena denna lag. upp-taga annat än uppgift om närvarande ledamöter, beslutet i varje ärende och uppgift om reservation.
Utan hinder av 2 ,s'> 2 förvaltningslagen (1971:290) äga 4 och 5 §§ nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos barnavårdsnämnd.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
Prop. 1976/77:1
17
7 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1954:579) om nykterhetsvård
Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1954:579) om nykterhetsvård' dels att 6 och 7 SS samt 8 § 1 och 2 mom. skall upphöra atl gälla, dels att 4§ 2 mom. och 5!; skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
2 mom. Kommunal nykterhetsnämnd har därjämte att förvalta till kommunens nykterhetsvård anslagen eller eljest hörande egendom, i den mån ej förvaltningen därav uppdragils åt annan nämnd eller åt särskild styrelse; att själv eller genom ombud föra kommunens talan i alla mål och ärenden, som angå nykterhetsvården; samt |
atl jämväl i övrigt ombesörja de angelägenheter avseende nykterhetsvården inom kommunen, vilka äro atl hänföra till förvaltning och verkställighet.
4§
att jämväl i övrigt, / den mån detta ej tillkommer annan enligt beslut som avses i 49 § kommunallagen (1976: 000), ombesörja de angelägenheter avseende nykterhetsvården inom kommunen, vilka äro att hänföra till förvaltning och verkställighet.
Kommunal nykterhetsnämnd skall utgöras av särskilt tillsatt nämnd eller, därest kommunens ringa folkmängd eller liknande förhållande gör sådan obehövlig, av kommunens socialnämnd.
Konungen äger föreskriva, att kommun skall tillsätta särskild nykterhets-nämnd. Framställning härom må göras av länsnykterhetsnämnden.
Ledamöter i särskild kommunal nykterhetsnämnd utses av kommunen till det antal, som med hänsyn till folkmängden och andra förhållanden erfordras, dock minst fem. Suppleanter utses av kommunen till minst ledamöternas halva antal. Såväl män som
Kommunfår tillsälta särskild nykterhetsnämnd. Har så ej sken är socialnämnden nykterhetsnämnd.
I fråga om särskild nykterhetsnämnd äga 37 §, 38 § förslå stycket, 39 §. 40 § första och tredje styckena, 42 och 43 §§, 44 § första stycket och 45-47 §§ samt, utom i Stockholms kommun, 41 § kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning.
'Lagen omtryckt 1971:307. Senaste lydelse av 6 Ii 1972:669.
2 Riiisdagen 1976/77. 1 saml. Nr I
Prop. 1976/77:1
18
beslutet och skälen därför. Utan hinder av 2 S 2 förvaltningslagen (1971:290) äga 4 och 5 vii; nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos kommunal nyklerhetsnämnd. |
Nuvarande lydelse
kvinnor skola vara representerade i nämnden. Om möjligt bör läkare vara ledamot av nämnden.
Vid val av suppleanter skall tillika bestämmas den ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas Ull ijänsigö-ring.
I fråga om valbarhet till ledamot eller suppleant, verkan av valbarhetens upphörande och rätt till avsägelse, mandattid och avgång, val av ordförande och vice ordförande, ställe och tid för sammanträde, suppleants tjänstgöring och rätt att närvara vid sammanträde, beslut förhet, förfarandet vid fattande av beslut, protokoll och reservation, tillkännagivande va-rest till nämnden ställda framställningar mottagas, tidpunkt när handling skall anses ha kommit in till nämnden, skriftväxling, vård och förtecknande av handlingar hörande till nämndens arkiv, utseende av kassaförvaltare samt ledamots ansvar och skadeståndsskyldighet skall vad i 32-36 §§, 37 § första stycket och 382 §§ kommunallagen är stadgat rörande kommunstyrelsen äga motsvarande tillämpning: dock att det ej är erforderligt, att protokoll upptager annat än förteckning å närvarande ledamöter samt för varje ärende
Föreslagen lydelse
Uppdrag som avses i 47 § andra stycket kommunallagen (1976:000) får ej omfatta befogenhet att
1. utdöma förelagt vite,
2. föranstalta om åtgärd enligt 14 if 2 mom.,
3. meddela beslut om övervakning eller lydnadsföreskrifter,
4. göra ansökan om tvångsintagning på allmän vårdanstalt,
5. föratistalta om verkställighet av slutligt beslut om tvångsintagning av annan än den som enligt 58 § vårdas å allmän vårdanstalt,
6. bevilja anstånd med verkställighet av slutligt beslut om tvångsintagning ellerförklara sådant anstånd förverkat, eller
7. göra anmälan hos överförmyndare.
Nämndens protokoll behöver ej upptaga annat än uppgift om närvarande ledamöter, beslutet i varje ärende och uppgift om reservation. Föreskrifter om i vilken utsträckning beslut skall innehålla de skäl som ha bestämt utgången finnas i 17 § förvaltningslagen (1971:290).
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
Prop. 1976/77:1 19
8 Förslag till
Lag om upphävande av lagen (1953:228) om tillsättning av vissa
befattningshavare inom socialvården
Härigenom föreskrives atl lagen (1953:228) om tillsättning av vissa befattningshavare inom socialvården skall upphöra alt gälla vid utgången av år 1976.
Prop. 1976/77:1
20
9 Förslag till
Lag om ändring i hälsovårdsstadgan (1958:663)
Härigenom föreskrives i fråga om hälsovårdsstadgan (1958:663)' dels att 8-12 §5 skall upphöra att gälla, dels att 7 S skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Ledamöter och suppleanter i hälsovårdsnämnd väl/as av kommunfullmäktige till del antal fullmäktige bestämma. Antalet ledamöter må dock icke vara under fem. Om möjligt böra läkare och veterinär vara ledamöter i nämnden.
Vid val av suppleanter skall tillika bestämmas den ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas till tjänstgöring.
Föreslagen lydelse
§
/ fråga om hälsovårdsnämnd äga J7,f 38 jörsia stycket, 39§, 40§ första och tredje styckena, 42 och 43 i§, 44 !i första stycket och 457 '(»s*'' samt, utom i Stockholms kommun, 41 § kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning.
Uppdrag som avses i 47 § andra stycket kommunallagen (1976:000)får ej omfatta befogenhet att besluta om föreläggande vid vite eller om verkställande av åtgärd på försumligs bekostnad.
Utan hinder av 2 2 förvalttiings-lagen (1971:290) äga 4 och JfsV nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos hälsovårdsnämnd.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
' Senaste lydelse av
8 5 1971:673
9S 1972:675
10 S 1972:675
12$ 1975:339. 2 Senaste lydelse 1971:673.
Prop. 1976/77:1 21
10 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1944:219) om djurskydd
Härigenom föreskrives att 14 S 3 mom. lagen (1944:219) om djurskydd' skall upphöra atl gälla vid utgången av år 1976.
Senaste lydelse av 14 $ 3 mom. 1973:269.
Prop. 1976/77:1
22
11 Förslag till
Lag om ändring i vallagen (1972:620)
Härigenom föreskrives att 3 kap. 1, 2 och 5 §§ vallagen (1972:620)' skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande Ivdelse
Föreslagen lydelse
2 kap. 1 S
I varje kommun skall finnas en valnämnd.
Ledamöter och suppleanter i valnämnden väljes av kommunfullmäktige till det antal fullmäktige bestämmer. Antalet ledamöter får dock icke vara under fem. Valet skall ske pro-portionelh i de fall då sådant är föreskrivet vid val till kommunstyrelsen. Sker ej valet av suppleanter proportionellt, skall bestämmas i vilken ordning de skall kallas in till tjänstgöring.
Valnämnd skall ha tillgång till personal i den omfattning som behövs för att den skall kunna fullgöra sina uppgifter.
I fråga om annan valnämnd än valnämnden i Stockholm äger bestämmelserna i 32-42 W kommunallagen (1953:753) om kommunstyrelse motsvarande tillämpning. För valnämnden i Stockholm gäller 51 § 1 mom. kommunallagen (1957:50) för Stockholm och vad kommunfullmäktige med iakttagande av sistnämnda lag föreskriver. I stället för 37 § andra stycket kommunallagen och 39 § andra stycket kommunallagen för Stockholm skall dock 4 och 5 §§ förvaltningslagen (1971:290) tillämpas i samtliga ärenden hos valnämnd.
Utan hinder av föreskrifter som avses i första stycket gäller att nämndens
2§
Ifråga om valnämnd äger 37 §, 38 första stycket, 39 §, 40 § första och tredje styckena, 42 och 43§§, 44 § första stycket och 45-7 §§ samt, utom i Stockholms kommun, 41 § kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning.
Utan hinder av 2 2 förvaltningslagen (1971:290) äger 4 och 5 §§ nämn-
Lagen omtryckt 1976:404.
Prop. 1976/77:1
Nuvarande lydelse
protokoll icke behöver upptaga annat än närvarande ledamöter samt för varje ärende beslutet och skälen för detta.
23
Föreslagen lydelse
da lag tillämpning i samtliga ärenden hos valnämnd.
Var och en som är röstberättigad vid val till riksdagen och ej fyllt 60 år är skyldig att mottaga uppdrag som ledamot eller ersättare i valnämnd eller som valförrältare, om han ej har giltigt hinder.
5S
Var och en som är valbar till ledamot i valnämnden är skyldig all mottaga uppdrag som valförrältare, om han ej har giltigt hinder.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
Prop. 1976/77:1
24
12 Förslag till
Lag om ändring i föräldrabalken
Härigenom föreskrives att 19 kap. 15 och 16 §i; föräldrabalken' skall ha nedan angivna lydelse.
Föreslagen lydelse |
I fråga om ersättning, arvode, pension och andra ekonomiska förmåner till överförmyndare, ledamot i över-förmyndarnämnd och ersättare äger vad som föreskrives i 34 >i kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning. |
Nuvarande lydelse
15 § |
I fråga om ersättning till överförmyndare, ledamot i överförmyndar-nämnd och ersättare äger vad som föreskrives i 28 § 1 och 2 mom. kommunallagen (1953:753) om ersättning till kommunfullmäktig motsvarande tillämpning. I Stockholms kommun tillämpas dock vad som föreskrives i 29 § 1 och 2 mom. kommunallagen (1957:50) .för Stockholm.
16§ |
Vad som föreskrives i kommunallagen (1953:753) om nämnd som avses i 44 § andra stycket kommunallagen gäller, med de avvikelser som följa av detta kapitel, i fråga om överförmyndarna mnd och i tillämpliga delar beträffande överförmyndare. / Stockholms kommun tillämpas dock, med de avvikelser som nu angivits, vad som föreskrives i kommunallagen (1957:50) för Stockholm om nämnd som avses 149 § andra stycket nämnda lag.
Vad som föreskrives i kommunallagen (1976:000) om nämnd som avses i 48 § andra stycket nämnda lag gäller, med de avvikelser som följa av detta kapitel, i fråga om överför-myndarnämnd och i tillämpliga delar beträffande överförmyndare.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
Baiken omtryckt 1976:612.
Prop. 1976/77:1
25
13 Förslag till
Lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74)
Härigenom föreskrives atl 41 § civilförsvarslagen (1960:74)' skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
41
1 m o m . I varje kommun skola de kommunen med avseende å civilförsvaret åvilande uppgifterna handhavas av en civilförsvarsnämnd, om ej annat följer av andra stycket.
Kommun äger uppdraga åt annat kommunalt organ än civilförsvarsnämnden att upprätta skyddsrums-plan. Har enligt 23 § överlämnats åt kommunen atl antaga skydds-rumsplan, fattas beslutet härom av kommunfullmäktige.
Kommun äger tillsätta särskild civilförsvarsnämnd. Under civilför-svarsberedskap må regeringen förordna, atl särskild civilförsvarsnämnd skall tillsättas.
Där särskild civilförsvarsnämnd ej finnes, skall kommunstyrelsen vara civilförsvarsnämnd; kommun dock obe-lagei att uppdraga ål annat kommunalt organ alt vara civilförsvarsnämnd,
2 m o m . Ledamöter och suppleanter i särskild civilförsvarsnämnd väljas av kommunfullmäktige till del antal fullmäktige bestämma. Antalet ledamöter må dock icke vara under fem.
Föreslagen lydelse
1 mom. I varje kommun skola de kommunen med avseende å civilförsvaret åvilande uppgiftema handhavas av en civil försvarsnämnd, om ej annat följer av andra stycket eller av sådant beslut som avses i 49 § kommunallagen (1976:000).
Kommunfidlmäktige äger uppdraga åt annan nämnd än civilförsvarsnämnden alt upprätta skyddsrums-plan. Har enligt 23 S överlämnats åt kommunen att antaga skydds-rumsplan, fattas beslutet härom av kommunfullmäktige.
Kommun får tillsätta särskild civilförsvarsnämnd eller uppdraga åt annan nämnd att vara civilförsvarsnämnd. Har så ej skett är kommunstyrelsen civilförsvarsnämnd. Under civilförsvarsberedskap får regeringen förordna, all särskild civilförsvars-nämnd skall tillsättas.
2 mom. I fråga om särskild civilförsvarsnämnd äga
i7'i>, 38:i första stycket. 39 . 40 första och tredje styckena. 42 och 43
Lagen omtryckt 1975:712.
Prop. 1976/77:1
26
Nuvarande Ivdelse
Föreslagen lydelse
Stockholms kommun, 41 kommunallagen (1976:000) motsvarande lill-lämpning. |
Valet skall vara proportionellt, därest del begäres av minst så många väljande, som motsvara del tal. vilket erhålles. om samtliga väljandes antal delas med del antal personer valet avser, ökat med 1. Om förfåraiidet vid sådant proportionellt val är särskilt stadgat.
I fråga om särskild civilförsvars-näntnd i annan kommun än Stockholm skall därjämte vad i 31 § andra stycket. i2-i6 ,s\|. 37 § första stycket och 38-42 i)§ kommunallagen (1953:753) är stadgat rörande kommunstyrelsen ävensom i 45 andra och tredje styckena samma lag i fråga om där avsedd nämnd äga motsvarande tillämpning, dock att det ej är erforderligt att protokoll upptager annat än förteckning å närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Beträffande särskild civilförsvarsnämnd i Stockholm skola, utöver vad i detta moments första stycke sägs, bestämmelserna i 51 kommunallagen (1957:50) för Stockholm, med undantag av hänvisningen till 39 andra stycket nämnda lag, äga tillämpning, varjämte skall gälla vad kommunfull-ittäkiige med iakttagande av stadgan-dena i sagda lag föreskriva. Protokoll som föres vid civilförsvarsnämndens sammanträde behöver dock ej upptaga annat än förteckning å närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Utan hinder av 2 >; 2 förvaltningslagen (1971:290) äga 4 och 5 v;!; nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos särskild civilförsvarsnämnd.
3 m o m . Vid civilförsvarsnämnds satnmanträde äger civilförsvarschefen, även om han ej är ledamot eller suppleant, närvara och deltaga i överläggningarna men ej i besluten. Om han
Prop. 1976/77:1 27
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
så önskar, äger han få sin mening antecknad till protokollet.
Länstyrelsen äger kalla civilförsvarsnämnd att sammanträda med länsstyrelsen eller företrädare för denna. Under civilförsvarsberedskap ävensom eljest, då ledningen av civilförsvaret ankommer på civilförsvarschefen, äger denne påkalla sammanträde av nämnden för behandling av uppgivna frågor.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
Prop. 1976/77:1
28
14 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1964:63) om kommunal beredskap
Härigenom föreskrives att 9 och 10 !;>; lagen (1964:63) om kommunal beredskap skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
9 Kl
Uppgift som kommun skall fullgöra under civilförsvarsberedskap och som saknar motsvarighet i freds-lid-skall, i den mån föreskrifter för uppgiftens handhavande ej meddelats i särskild lag eller författning, handhavas av en beredskapsnämnd.
Kommun äger tillsätta särskild beredskapsnämnd. Beredskapsnämnd må tillsättas redan i fredslid.
Där särskild beredskapsnämnd ej inrättas, skall kommunstyrelsen vara beredskapsnämnd; kommun dock obeiaget att uppdraga ät annat kom-munah organ atl vara beredskapsnämnd.
Föreslagen lydelse
Uppgifi som kommun skall fullgöra under civilförsvarsberedskap och som saknar motsvarighet i fredstid skall, i den mån föreskrifter för uppgiftens handhavande ej meddelats i särskild lag eller författning eller annat följer av sådant beslut som avses i 49 § kommunallagen (1976:000). handhavas av en beredskapsnämnd. Beredskapsnämnd får tillsättas redan i fredstid.
Kommun /å/- tillsätta särskild beredskapsnämnd eller uppdraga åt annan nämnd att vara beredskapsnämnd. Har så ej skett är kommunstyrelsen beredskapsnämnd.
10 Ledamöter och suppleanter i särskild beredskapsnämnd väljas av kommunfullmäktige till det antal fullmäktige bestämma. Antalet ledamöter må dock icke vara under fetn. Valet skall vara proportionellt, därest del begäres av minst så många väljande, som motsvara del tal. vilket erhålles. om samtliga väljandes antal delas med del antal personer valet avser, ökat med I.
I .fråga om särskild beredskapsnämnd äga 37 §, 38 första stycket, 39 §, 40 § första och tredje styckena, 42 och 43 §i), 44 § första stycket och 45-7 samt, utom i Stockholms kommun. 41 kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning.
1 Senaste lydelse 1971:1168.
2 Senaste Ivdelse 1971:1168.
Prop. 1976/77:1 29
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Om förfarandet vid sådant proportionellt val är särskilt stadgat. Sker ej val av suppleanter proportionellt. skall tilllika bestämmas den ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas till tjänstgöring,
I fråga om särskild beredskaps-närnnd i annan kommun än Stockholm skall därjämte vad i 32-36 ii§, 37 § första stycket och 38-42 §§ kommunallagen (1953:753) är stadgat rörande kommunstyrelsen ävensom i 45 j) andra och tredje styckena samma lag i. fråga om där avsedd nämnd äga motsvarande tillämpning, dock att det ej är erforderligt att protokoll upptager annat än förteckning å närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Beträffande särskild beredskapsnämnd i Stockholm skola, utöver vad I första stycket sägs. bestämmelserna i 51 . kommunallagen (1957:50) för Stockholm, med undantag av hänvisningen till 39 § andra stycket nämnda lag, äga tillämpning, varjämte skall gälla vad kommunfullmäktige med iakttagande av stadgandena i sagda lag föreskriva. Protokoll behöver dock ej upptaga annat än förteckning å närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Utan hinder av 2 S 2 förvaltningslagen (1971:290) äga 4 och 5 SS nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos särskild beredskapsnämnd.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
Prop. 1976/77:1
30
15 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1973:861) om lokal kristidsförvaltning
Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1973:861) om lokal kristidsförvaltning
dels all i 1, 2, 11 och 12 SS ordet "Konungen" skall bytas ut mot "regeringen",
dels atl 4 och 5 SS skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
4S
Uppgift enligt 2 S och planläggning, som föranledes därav, ankommer |
på krislidsnämnd.
Kommun kan tillsätta särskild krislidsnämnd. Om särskild kristidsnämnd ej finns, skall kommunstyrelsen vara krislidsnämnd. Kommun kan också uppdraga åt annat kommunall organ alt vara kristidsnämnd.
Kommun/a> tillsätta särskild kristidsnämnd eller uppdraga åt annan nämnd att vara kristidsnämnd. Har så ej skett är kommunstyrelsen kristidsnämnd.
Ledamöter och suppleanter i särskild kristidsnämnd väljes av kommunfullmäktige till det antal fullmäktige bestämmer. Antalet ledamöter får ej vara under fem- Valet skall vara pro-poriionelh, om det begäres av minst så många väljande, som motsvarar det tal, vilket erhålles, om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med 1. Om förfarandet vid sådant proportionellt val ftnns särskilda bestämmelser. Sker ej val av suppleanter proportionellt, skall bestämmas den ordning, i vilken suppleanterna skall inkallas till tjänstgöring.
I fråga om särskild kristidsnämnd i annan kommun än Stockholm äger bestämmelserna i 32-36 .s, 37 § första stycket och 38-42 §§ kommunallagen (1953:753) om kommunstyrelsen samt 45 andrg och tredje styckena samma lag i fråga om där avsedd nätnnd motsvarande tillämpning. Pro-
5S
I fråga om särskild krislidsnämnd äger 37 §, 38 § första stycket, 39 §,
40 § första och tredje styckena, 42 och 43 .W. 44 § första stycket och 45-47 §§ samt, utom i Stockholms kommun,
41
Prop. 1976/77:1 31
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
tokoll behöver dock ej innehålla annat än förteckning över närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Beträffande kristidsnämnd i Stockholm gäller 51 kommunallagen (1957:50) för Stockholm med undantag av hänvisningen till 39 ij> andra stycket nätnnda lag. Dessutom gäller vad kommunfullmäktige föreskriver enligt samma lag. Protokoll behöver dock ej innehålla annat än förteckning över närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Utan hinder av 2 S 2 förvaltningslagen (1971:290) äger 4 och 5 SS nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos särskild krislidsnämnd.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977,
Prop. 1976/77:1
32
16 Förslag till
Lag om ändring i familjebidragslagen (1946:99)
Härigenom föreskrives i fråga om familjebidragslagen (1946:99)'
dels att 25 och 26 SS skall upphöra att gälla,
dels att 23 och 24 SS skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
23 S |
Kommun skall antingen inrätta särskild familjebidragsnämnd eller ock uppdraga åt annat kommunalt organ att vara familjebidragsnämnd.
/ vaije kommun skall finnas en familjebidragsnämnd. Kommun/öV till-sätia särskild familjebidragsnämnd eller uppdraga åt annan nämnd att vara familjebidragsnämnd. Har så ej skett är socialnämnden familjebidragsnämnd.
24:
Ledamöter och suppleanter i särskild familjebidragsnämnd väljas av kommunfullmäktige till del antal fullmäktige bestämma. Antalet ledamöter må dock icke vara under fem.
Valet skall vara proportionellt, därest det begäres av minst så många väljande, som motsvara det tat, vilket erhålles, om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med 1. Om förfarandet vid sådant proportionellt val är särskilt stadgat. Sker ej val av suppleanter proportionellt, skall tillika bestämmas den ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas till tjänstgöring.
I fråga otn särskild familjebidragsnämnd äga 37 §, 38 i första stycket, 39, 40 första och tredje styckena, 42 och 43 ,W. 44 § första stycket och 45-47 §§ samt, utom i Stockholms kommun, 41 i) kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning.
Familjebidragsnämnds protokoll behöver ej upptaga annat än uppgift om närvarande ledamöter, beslutet i varje ärende och uppgift om reservation. Föreskrifter om i vilken utsträckning beslut skall innehålla de skäl som ha bestämt utgången finnas i 17 § förvaltningslagen (1971:2 90).
Utan hinder av 2 2förvaltningslagen (1971:290) äga 4 och 5 ,'!>'!> nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos särskild fäi7tiljebidragsnämnd.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
'Lagen omtryckt 1975:554.
Prop. 1976/77:1
33
17 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1964:47) om krigshjälp
Härigenom föreskrives alt 6 och 7 SS lagen (1964:47) om krigshjälp skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
i I varje kommun skall finnas en krigshjälpsnämnd för handhavande av de uppgifter, som åvila kommunen enligt denna lag. Socialnämnden skall vara krigshjälpsnämnd, där kommunen icke uppdrager åt annat kommunalt organ att vara krigshjälpsnämnd eller inrättar särskild krigshjälpsnämnd.
Ledamöter och suppleanter i särskild krigshjälpsnämnd väljas av kommunfullmäktige till det antal fullmäktige bestämma. Antalet ledamöter må dock icke vara under fem. Valet skall vara proportionelh, därest det begäres av minst så många väljande, som motsvara det tal, vilket erhålles, om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med 1, Om förfarandet vid sådant proportionellt val är särskilt stadgat. Sker ej val av suppleanter proportionelh skall tilllika bestämmas den ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas till tjänstgöring.
I fråga om särskild krigshjälpsnämnd i annan kommun än Stockholm skall vad i 32-36 §, 37 § första stycket och 38-42 kommunallagen (1953:753) är stadgat rörande kommunstyrelsen ävensom i 45 andra och tredje styckena samma lag ifråga om där avsedd nämnd äga motsvaran-
Föreslagen lydelse
iS'
I varje kommun skall finnas en krigshjälpsnämnd för handhavande av de uppgifter, som åvila kommunen enligt denna lag. Kommun får tiftsätta särskild krigshjälpsnämnd et-ler uppdraga ål annan nätnnd all vara krigshjälpsnämnd. Har så ej skett är socialnämnden krigshjälpsnämnd.
I fråga otn särskild krigshjälpsnämnd äga 37§, 38, § första stycket. 39 §, 40 första och tredje styckena, 42 och 43 sV"}, 44 § första stycket och 457 samt, utom i Stockholms kommun, 41 kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning.
Krigshjälpsnämnds protokoll behöver ej upptaga annai än uppgift om närvarande ledamöter, beslutet i varje ärende och uppgift om reservation. Föreskrifter om i vilken utsträckning beslut skall innehålla de skäl som ha bestämt utgången finnas i 17 förvaltningslagen (1971:290).
' Senaste lydelse 1971:1167.
3 Riiisdagen 1976/77. I saml. Nr I
Prop. 1976/77:1 34
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
de tillämpning, dock att del ej är crför-derligi all protokoll upplager annat än förteckning å närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Beträffande särskild krigshjälpsnämnd i Stockholm skola bestämmelserna i 51}) kommunallagen (1957:50) lör Stockholm med undanlag for hänvisningen till 39 andra stycket sagda lag äga tillämpning, varjämte skall gälla vad kommunfullmäktige med iakttagande av stadgandena i sagda lag föreskriva. Protokoll behöver dock ej upplaga annat än förteckning å närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Utan hinder av 2 S 2 förvaltningslagen (1971:290) äga 4 och 5 SS nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos särskild krigshjälpsnämnd.
7S
Ledamot av krigshjälpsnämnd och Ledamot av krigshjälpsnämnd el-
den
som av nämnden utsetts all /er den som av nämnden utsetts aii
mottaga ansökan om krigshjälp må, mottaga ansökan om krigshjälp må,
för tid intill dess nämnden nästa för tid intill dess nämnden nästa
gäng sammanträder, å dess vägnar gång sammanträder, å dess vägnar
bevilja krigshjälp, om sökanden är bevilja krigshjälp, om sökanden är
i så trängande behov därav, att i så trängande behov därav, att
nämndens sammanträde ej kan av- nämndens sammanträde ej kan av
vaktas, eller om hjälpen skall utgå vaktas, eller om hjälpen skall utgå
enligt 2 S andra stycket. Sådant be- enligt 2 S andra stycket. Sådant be
slut skall anmälas vid nämndens slut skall anmälas vid nämndens
nästa sammanträde. nästa sammanträde.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
Prop. 1976/77:1 35
18 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1944:475) om arbetslöshetsnämnd
Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1944:475) om arbetslöshetsnämnd dels att 1 och 2 SS skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas tre nya paragrafer, 3-5 SS, av nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 S
kommunen äger förordna, all inom I varje kommun skall finnas en ar-
kommun skall finnas arbetslöshets- bels\öshetsn'ämnd.
Kommun jår till
nämnd för handhavande av lokala åt- sätta särskild arbetslöshetsnämnd el-
gärder ifråga om statlig och statsun- ler uppdraga ål annan nämnd att vara
derslödd hjälpverksamhet vid oförvål- arbetslöshetsnämnd. Har så ej skett är
lad arbetslöshet, ävensom all för än- kommunstyrelsen arbetslöshels-
damålet skall lillsälias särskild sådan nämnd. nämnd. Innefattar förordnande som nyss sagts ej föreskrift om tillsättande av särskild nämnd och beslutar kommunen ej härom, skall i stad drätselkammare och på landet kommunalnämnd vara arbetslöshetsnämnd.
Arbetslöshetsnämnd må vara gemensam för flera kommuner,
2 S
Närmare .föreskrifter om utseende A rbelslöshetsnämnd har till uppgift av särskild arbetslöshelsnämnd, om att vidtaga eller på annal sätt främja revision av arbetslösheisnämnds verk- kommunala åtgärder för atl förebygga samhet, så ock om tillämpningen i öv- arbetslöshet eller minska verkningarna rigi av denna lag medelas av Konung- av arbetslöshet.
en.
Det åligger arbetslöshetsnämnd särskilt att
/. handlägga frågor om kommuns hjälpverksamliel vid arbetslöshet enligt arbelsmarknadskungörelsen (1966:368),
2. samarbeta med myndigheter och
enskilda vilkas verksamhet rör syssel
sättningsfrågor samt
3, omedelbart underrätta länsar
betsnämnden om arbetskonflikt som
Prop. 1976/77:1 36
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
påverkar hjälpverksamhet inom kommunen.
Arbetslöshelsnämnd skall göra de framställningar till kommunfullmäktige och kommunstyrelsen som behövs för nämndens verksamhet. Nämnden får infordra yttranden och upplysningar från kommunstyrelsen, annan nämnd, beredning eller tjänsteman hos kommunen.
5 S
/ fråga om särskild arbetslöshetsnämnd äger 37 i), 38 § första stycket, 39 §, 40 första och tredje styckena, 42 och 43 §ii, 44 § första stycket och 45-47 §ii samt, utom i Stockholms kommun. 41 kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning. Utan hinder av 2 2 förvaltningslagen (1971:290) äger 4 och 5.W nämnda lag tillämpning i saintliga ärenden hos särskild arbetslöshetsnämnd.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977, då kungörelsen (1966:369) med närmare föreskrifter om arbetslöshelsnämnd och dess verksamhet m. m. upphör alt gälla.
Prop. \91(,/11:1 37
19 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1959:99) om köttbesiktning m. m.
Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1959:99) om köttbesiklning m. m.
dels all 11 S 3 mom. skall upphöra atl gälla,
dels att i 9 S 1 och 4 mom., 10 S 3 mom. saml 20 och 22 SS ordet "Konungen" i olika böjningsformer skall bytas ut mot "regeringen" i motsvarande form,
dels alt 11 S 2 mom. skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
11 S |
2 mom. Offentligt slakthus skall slå under förvaltning av särskild styrelse.
Vad i 45 § kommunallagen är stadgat i. fråga om där avsedd nämnd skall äga motsvarande tillämpning beträffande slakthusstyrelse i annan kommun än Stockholm. För slakthusstyrelse i Stockholm skola gälla bestämmelserna 151 § kommunallagen för Stockholm. Utan hinder av vad nu sagts må protokoll, som föres vid slakthusstyrelses sammanträde, begränsas till att upptaga förteckning å närvarande ledamöter samt beslutet i varje ärende.
Utöver vad i andra stycket stadgas skall beträffande slakthusstyrelse gälla vad kommunens fullmäktige föreskri-
2 mom. Offentligt slakthus skall stå under förvaltning av slakthusstyrelse i den mån annat ej följer av sådant beslut som avses i 49 § kommunallagen (1976:000). Kommun får tillsätta särskild slakthusstyrelse eller uppdraga ål annan nämnd alt vara slakthusstyrelse. Har så ej skett är kommunstyrelsen slakthusstyrelse.
I fråga om särskild slakthusstyrelse äga 37 §, 38 första stycket, 39 §, 40 § första och tredje styckena, 42-47§§ samt, utom i Stockholms kommun, 41 § kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning.
1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
2. i fråga om särskild slakthusslyrelse tillämpas bestämmelserna i 37 S första stycket och 40 S första stycket kommunallagen (1976:000) första gången vid val som avser tiden efter utgången av år 1979. Vid denna tidpunkt upphör löpande tjänstgöringstider för ledamöter och suppleanter i särskild slakthusstyrelse.
Senaste lydelse av 20$ 1971:1114.
Prop. 1976/77:1
38
20 Förslag till
Lag om ändring i sjukvårdslagen (1962:242)
Härigenom föreskrives i fråga om sjukvårdslagen (1962:242)'
dels att 9 S 3 mom., 11 S 2, 3 och 5 mom. och 12 S skall upphöra atl
gälla, dels att 9 S 1 och 2 mom., 11 S 1 och 4 mom. och 34 S 1 mom. skall
ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande Ivdelse
Föreslagen lydelse
1 m o m . 2 I landstingskommun eller kommun som ej tillhör landstingskommun utövas ledningen av den sjukvårdande verksamheten enligt denna lag av en sjukvårdsstyrelse. Ledamöter och suppleanter i sjukvårdsstyrelsen väljas av landstinget eller kommunfullmäktige till det antal landstinget eller fullmäktige bestämmer. Antalet ledamöter må dock icke vara under fem. Valet skall vara proportionelh om det begäres av minst så många väljande som motsvara det tal vilket erhålles, om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med 1. Om förfarandet vid sådant proportionellt val gälla särskilda föreskrifter. Sker val av suppleanter icke proportionelh, skall även bestämmas den ordning i vilken suppleanterna skola inkallas till tjänstgöring.
Landsting må besluta, atl landstingskommunens sjukvårdsstyrelse skall utgöras av förvaltningsutskottet eller viss avdelning av utskottet.
1 mom. I landstingskommun eller kommun som ej tillhör landstingskommun utövas ledningen av den sjukvårdande verksamheten enligt denna lag av en sjukvårdsstyrelse, / den mån annat ej följer av sådant beslut som avses i 49 § kommunallägen (1976:000).
Landstingskommunen eller kommunen får tillsätta särskild sjukvårdsstyrelse eller uppdraga åt annan nämnd att vara sjukvårdsstyrelse. Har
' Senaste lydelse av 9$ 3 mom. 1972:665 11 $ 2 mom. 1970:211 11 $ 3 mom. 1970:211 12$ 1972:665.
-Senaste lydelse 1970:21
Prop. 1976/77:1
39
Nuvarande Ivdelse
2 m o m . För sjukvårdsstyrelse äga / landsringskomtnun bestämmelserna i 43-51 sVs' och 54 fjärde stycket tandstingslagen och I kommun som ej tillhör landstingskommun bestämmelserna i 322 i)jf och 45 § andra och tredje styckena kommunallagen motsvarande tillämpning. 1 protokoll behöver dock upptagas endast förteckning över näivarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Föreslagen lydelse
så ej skett är IÖr\
komm unstyrelsen sjukvårdsstyrelse.
2 m o m . I fråga om särskild sjukvårdsstyrelse äga 377 §if kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning.
11 |
1 mom'' Närmast under sjukvårdsstyrelsen utövas tillsynen vid och ansvaret för förvaltningen av sjukhus av en direktion. Direktion må vara gemensam för två eller fiera sjukhus och kan utöver sjukhusförvaltning anförtros andra motsvarande uppgifter inom sjukvården. |
1 mom. Närmast under sjukvårdsstyrelsen utövas tillsynen vid och ansvaret för förvaltningen av sjukhus av en direktion, / den mån annat ej följer av sådant beslut som avses i 49 § kommunallagen (1976:000), Direktion må vara gemensam för två eller fiera sjukhus och kan utöver sjukhusförvaltning anförtros andra motsvarande uppgifter inom sjukvården. Landsting äger besluta, att sjukvårdsstyrelsen skall utgöra direktion. I
kommun som icke tillhör landstingskommun äger kommunfullmäktige
motsvarande befogenhet.
4 mom. / fråga om särskild direktion äga 377 §§ kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning. |
4 m o m . ■'' Beträffande särskilt utsedd direktion skola, med de avvikelser som framgå av vad 12.3 och 5 mom. stadgas, följande bestämmelser äga motsvarande tillämpning, nämligen for direktion i landstingskommun vad i 43, 44 och 46-51 landstingslagen är föreskrivet med avseende å
-'Senaste Ivdelse 1970:211. ■•Senaste lydelse 1970:211. Senaste lydelse 1970:211.
Prop. 1976/77:1 40
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
förvaltningsutskottet och i 54 § fjärde stycket samma lag i fråga om där avsedd nämnd samt för direktion i kommun, som ej tillhör landstingskommun, vad i 32, 33 och 352 <)§ kommunallagen är föreskrivet med avseende å kommunstyrelsen sanu i 45 § andra och tredje styckena samma lag i fråga om där avsedd nämnd.
34 S
1 mom.' Talan mot beslut av sakkunniga om tjänsteförslag enligt 20 S föres hos socialstyrelsen genom besvär. Mot socialstyrelsens beslut med anledning av sådana besvär far talan icke föras.
Om besvär över beslut av sjuk- Om besvär över
beslut av sjuk
vårdsstyrelse eller direktion gäller vårdsstyrelse eller direktion gäller
vad som stadgas i landstingslagen el- vad som stadgas i kommmunallagen
ler kommunallagen. (1976:000).
1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
2. I fråga om särskild direktion tillämpas bestämmelsen i 37 S första stycket kommunallagen (1976:000) om minsta antalet ledamöter första gången vid val som avser tiden efter utgången av år 1979.
3. Bestämmelsen i 11 S 5 mom. om beslulförhet tillämpas intill utgången av år 1979.
'Senaste Ivdelse 1972:665.
Prop. 1976/77:1
41
21 Förslag till
Lag om ändring i folktandvårdslagen (1973:457)
Härigenom föreskrives att 5 S folktandvårdslagen (1973:457) skall hanedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Ledningen av folktandvården utövas inom varje landstingskommun av sjukvårdsstyrelse som avses i 9 i) sjukvårdslagen (1962:242).
Landstingskommun får dock utse särskild nämnd att i stället för sjukvårdsstyrelse utöva ledningen av folktandvården. I fråga om sådan nämnd äger bestämmelserna om sjukvårdsstyrelse i 9 § 1 och2 mom. sjukvårdslagen motsvarande tillämpning.
5
Föreslagen lydelse
S
Ledningen av folktandvården utövas inom varje landstingskommun av en tandvårdsnämnd, i den mån annat ej följer av sådant beslut som avses i 49 § kommunallagen (1976:000). Landstingskommun får tillsätta särskild tandvårdsnämnd eller uppdraga åt annan nämnd att vara tandvårdsnämnd. Har så ej skett är sjukvårdsstyrelsen tandvårdsnämnd.
1 fråga om särskild tandvårdsnämnd äger 37-47 iij kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
Prop. 1976/77:1
42
22 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1967:940) angående omsorger om vissa
psykiskt utvecklingsstörda.
Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1967:940) angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda
dels alt 15 S skall upphöra att gälla,
dels att i lagen orden "styrelse för omsorger om psykiskt utvecklingsstörda" eller böjningsform därav skall bytas ut mot "omsorgsstyrelse" i motsvarande form.
dels alt 6 och 14 SS skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Ledningen av landstingskommuns verksamhet enligt denna lag utövas av en omsorgssiyrclse. i den mån annat ej jöljer av sådant beslut som avses i 49 i) kommunallagen (1976:000). |
6 S'
Ledningen av landstingskommuns verksamhet enligt denna lag utövas av en styrelse för omsorger om psykiskt utvecklingsstörda. Till sådan styrelse lår utses nämnd som handhar andra landstingskommutiens jörvalt-ningsuppgifier.
Landstingskommun får tillsätta särskild omsorgssiyrelse eller uppdraga åt annan nätnnd att vara omsorgssiyrelse. Har så ej sken är sjukyårdsstyrelsen omsorgssiyrelse. Landstingskommun äger överlåta ledningen av särskola på skolstyrelsen i den kommun där särskolan är belägen.
psykiskt utvecklingsstörda av landstingskommuner gemensamt, får särskild styrelse utses att för inrättningen fullgöra de uppgifter som annars ankommer på omsorgsstyrelse. |
Landstingskommun äger besluta au ledningen av
specialsjukhus skall
utövas av landstingskommunens sjukvårdsstyrelse.
Drives inrättning föromsorger om Drives
inrättning för omsorger om
psykiskt utvecklingsstörda av landstingskommuner gemensamt, får särskild styrelse utses att för inrättningen fullgöra de uppgifter som annars ankommer på styrelse för omsorger om psykiskt iitvecklingssiörda.
För vissa uppgifter som anges särskilt i denna lag finnes i landstingskommun en beslutsnämnd för psykiskt utvecklingsstörda eller, om regeringen bestämmer det. Rera sådana nämnder.
' Senaste lydelse 1974:582.
Prop. 1976/77:1
43
Nuvarande lydelse
14 Ledamöter och suppleanter i särskild styrelse för omsorger om psykiskt utvecklingsstörda väljes av landstinget eller kommunfullmäktige till del antal tandsiinget eller kommunflill-mäkiige bestämmer. Antalet ledamöter får dock icke vara under fem. Valet skall vara proportionelh om det begäres av minst så många väljande som motsvarar det tal vilket erhålles. om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med I. Om förfärandet vid sådant proportionellt val gäller särskilda föreskrifter. Sker val av suppleanter icke proportionellt, skall även bestämmas den ordning i vilken suppleanterna skall inkallas till tjänstgöring.
För särskild styrelse för omsorger om psykiskt utvecklingsstörda äger i landstingskommun bestämmelserna i 43-51 och 54 if fjärde stycket landstingslagen den 14 maj 1954 (nr 319) saml i kommun som ej tillhör landstingskommun bestämmelserna i 322 i och 45 andra och tredje styckena kommunallagen den 18 december 1953 (nr 753) motsvarande tillämpning. I protokoll behöver dock upptagas endast förteckning över närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Föreslagen lydelse
S
/ fråga om särskild omsorgsstyrelse äger 377 kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning.
Denna lag träder i krafi den 1 januari 1977.
-'Senaste Ivdelse 1971:639.
Prop. 1976/77:1
44
23 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1968:598) angående handläggning av frågor
om regionplan för kommunerna i Stockholms län
Härigenom föreskrives att 1-5 SS lagen (1968:598) angående handläggning av frågor om regionplan för kommunerna i Stockholms län skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Har med stöd av 127 S andra stycket byggnadslagen den 30 juni 1947 (nr 385) bestämts att Stockholms län skall utgöra ett regionpla-neområde, kan Konungen förordna all frågor om regionplan för området skall handläggas av kommunalförbund mellan Stockholms stad och Stockholms läns landstingskommun eller, om staden inträder i landstingskommunen, av landstingskommunen.
1
Föreslagen lydelse
Har med stöd av 127 S andra stycket byggnadslagen (1947:385) bestämts alt Stockholms län skall utgöra ett regionplaneområde,5A:a//frågor om regionplan för området handläggas av Stockholms läns landstingskommun.
Förslag till regionplan upprättas av en regionplanenämnd och anlages av kommunalförbundels fullmäktige eller av landstinget.
Förslag till regionplan upprättas av en regionplanenämnd och antages av landstinget.
Kommunalförbundet eller landstingskommunen kan tillsätta särskild regionplanenämnd. Tillsattes c:j särskild regionplanenämnd, skall i kommunalförbundet förbundsstyrelsen eller annan nämnd som angives i förbundsordningen eller i landstingskommunen förvahningsutskottet eller annan nämnd som landstinget bestämmer vara regionplanenämnd.
Ledatnöter och suppleanter i särskild regionplanenämnd väljes av förbundsfullmäktige eller landstinget till det antal förbundsfullmäktige eller
Landstingskommunen får tillsätta särskild regionplanenämnd eller uppdraga åt annan nämnd an vara regionplanenämnd. Har så ej sken är förvaltningsutskottet regionplanenämnd.
I fråga om särskild regionplanenämnd äger 37-47 kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning.
Prop. 1976/77:1 45
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
landstinget bestämmer. Antalet ledamöter får dock icke vara under fem. Valet skall vara proportionellt, om del begäres av minst .«/ många väljande som motsvarar del tal vilket erhålles. om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med 1. Om förfårandet vid sådant proportionellt val gäller särskilda föreskrifter. Sker val av suppleanter icke proportionelll. skall även bestämmas den ordning i vilken suppleanterna skall inkallas till tjänstgöring.
För särskild regionplanenämnd äger i kommunalförbundet 32 §. 33 § första stycket första punkten och andra stycket. 34-2 §§ samt 45 § andra och tredje styckena kommunallagen den 18 december 1953 (nr 753) och i landstingskommunen 43 i. 44 1 första stycket första punkten och andra stycket. 45-51 ,W samt 54 >> fjärde stycket landstingslagen den 14 maj 1954 (nr 319) motsvarande tillämpning.
4S
Regionplan fastställes av Konung- Regionplan
fastställes av regering
en. Haravvikande mening i fråga om en.
Haravvikande mening i fråga om
förslaget till regionplan uttalats inom förslaget
till regionplan uttalats inom
styrelsen i kommunalförbundet eller regionplanenämnd
eller inom lands-
landstingskomtnunen. inom annan tinget
eller har erinran mot förslaget
rtflVwnrfsowö/-regionplanenämnd el- framställts
av kommun inom re-
ler inom/(///wäAv/p p/Ze/-landstinget gionplaneområdet,
kan regeringen
eller har erinran mot förslaget fram- göra
den avvikelse från förslaget som
ställts av kommun inom regionpla- är befogad med hänsyn till den ut-
neområdet, kan Konungen göra den talade
meningen,
avvikelse från förslaget som är be
fogad med hänsyn till den uttalade
meningen.
s |
/ fi'åga om kommunalförbundets kostnader för upprättande och ändring
5S
Prop. 1976/77:1
46
Nuvarande lydelse
av regionplan äger 132 i byggnadslagen motsvarande tillämpning.
Bestämmelserna i 133 S och 149 S första stycket första punkten byggnadslagen äger motsvarande till-lämpning när kommunalförbundet eller landstinget handlägger frågor om regionplan. Vad som sägs om lor-bundsfullmäktige skall därvid avse fullmäktige i kommunalförbundet eller landstinget.
Föreslagen lydelse
Bestämmelserna i 133 S och 149 S första stycket första punkten byggnadslagen (1947:385) äger motsvarande tillämpning när landsiingskom-nuinen handlägger frågor om regionplan. Vad som sägs om region-planeförbund och förbundsfullmäkii-ge skall därvid avse landstingskommunen och landstinget.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
Prop. 1976/77:1
47
24 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1964:653) om överflyttande av magistratens
befattning med burskapsärenden m. m.
Härigenom föreskrives att lagen (1964:653) om överllyitande av magi-straieni befattning med burskapsärenden m. m. skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Stadens styrelse skall övertaga den befattning med ansökan om burskap och med uppsägning av burskap, som enligt 3 kap. 1 och 5 SS han-delsbalken ankommer på borgmästare och råd.
Stadens styrelse äger antaga reglemente angående burskap i staden att gälla i stället för vad som stadgas i 3 kap. handelsbalken. Innan reglemente antages, skall stadens borger-skap beredas tillfälle yttra sig. Reglemente fastställes av länsstyrelsen.
Föreslagen lydelse
Kommunstyrelsen eller den nämnd kommunfullmäktige beslutar skall övertaga den befattning med ansökan om burskap och med uppsägning av burskap, som enligt 3 kap. 1 och 5 SS handelsbalken ankommer på borgmästare och råd.
Kommunstyrelsen eller den nämnd kommunfullmäktige beslutar äger antaga reglemente angående burskap att gälla i stället för vad som stadgas i 3 kap. handelsbalken. Innan reglemente antages, skall boigerskapet beredas tillfälle yttra sig.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
Prop. 1976/77:1
48
25 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1947:523) om kommunala åtgärder till bostadsförsörjningens främjande m. m.
Härigenom föreskrives att 4 S lagen (1947:523) om kommunala åtgärder till bostadsförsörjningens främjande m. m.' skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande Ivdelse
Föreslagen lydelse
4S |
Om det behövs för bostadsförsörjningens främjande skall kommun anordna avgifisfri bostadsförmedling. 1 område som kan anses utgöra en enhet i bostadsförsörjningshänseende åligger sådan skyldighet kommunerna i området. Därvid skall gemensam bostadsförmedling anordnas och enhetliga grunder tillämpas vid anvisning av bostäder. Regeringen kan ålägga kommun att fullgöra skyldighet enligt första stycket. |
Har regeringen ålagt kommuner att anordna gemensam bostadsförmedling skola de deltagande kommunerna handha denna i kommunalförbund. Enas de icke om förbundsordningen eller ändring av den eller om ordförande i förbundets fullmäktige eller styrelse, beslutar länsstyrelsen eller, om kommuner i iner än ett län beröras, regeringen. I övrigt gäller lagen (1957:281) om kommunalförbund.
Har regeringen ålagt kommuner att anordna gemensam bostadsförmedling skola de deltagande kommunerna handha denna i kommunalförbund.
Denna lag träder i krafi den 1 januari 1977.
Lagen omtryckt 1975:131.
Senaste lydelse av lagens rubrik 1975:131.
Prop. 1976/77:1 49
26 Förslag till
Lag om egendom som förvaltas av kommunalstämma
Härigenom föreskrives följande.
Om sockenmagasin, tillgångar som hör till magasinskassa eller rotehål-larkassa eller annan egendom vid utgången av år 1977 förvaltas av kommunalstämma som avses i 13 S lagen (1930:251) om kommunalstyrelse på landet, skall egendomen vid nämnda tidpunkt tillfalla kommunen. Sådan förvaltning får dessförinnan avvecklas i den ordning och under de förutsättningar som i fråga om vissa kassor föreskrevs i 1-3 SS i den numera upphävda kungörelsen (1963:43) med föreskrifter rörande vissa av kommunalstämma förvaltade kassor.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1977.
4 Rit
Prop. 1976/77:1 50
Utdrag
KOMMUNDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde 1976-08-19
Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden Sträng, Johansson, Holmqvist, Aspling, Lundkvist, Geijer, Bengtsson, Noriing, Carlsson, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Zachrisson, Leijon, Hjelm-Wallcn, Peterson
Föredragande: statsrådet Gustafsson
Proposition om minskad statlig detaljreglering av kommunerna m. m.
1. Inledning
Den kommunala indelningens anpassning till samhällsutvecklingen har skapat förutsättningar att vidga den kommunala självstyrelsen. Kommun-indelningsreformen motiverar också överväganden beträffande statens förhållande till kommunerna från delvis nya utgångspunkter. I 1974 års slats-verksproposition (prop. 1974:1, bil. 16) uttalade jag att en fortsatt översyn skulle göras av statens tillsyns- och kontrollfunktioner gentemot kommunerna. Inom kommundepartementet pågår i samråd med andra berörda departement en sådan översyn.
Utöver de förslag till förändringar som har lagts fram i samband med reformer på andra områden har översynsarbelet hittills resulterat i fyra departementspromemorior med den gemensamma beteckningen Minskad statlig detaljreglering av kommunerna. Den första promemorian (Ds Kn 1975:1). PM 1 Avgifier hos byggnadsnämnd, har lagts till grund för en proposition (1975:107). Propositionen godtogs av riksdagen (CU 1975:29. rskr 1975:220). Genom ändringar (1975:462 resp. 1975:821) i byggnadsstadgan (1959:612, omtryckt 1972:776) och förordningen (1961:568) om brandlariiga varor har regeringen slopat kommuns skyldighet att underställa länsstyrelsen beslut om avgifter hos byggnadsnämnd.
De följande tre promemoriorna, PM 11 (Ds Kn 1975:3) Nämndorganisationen, underställning m, m., PM III (Ds Kn 1975:6) Övriga specialreglerade kommunala nämnder m. m. och PM IV (Ds Kn 1975:7) Landstingskommunernas specialreglerade nämnder, behandlar bl. a. de kommunala och landslingskommunala nämndernas organisation och arbetsformer. Pro-
Prop. 1976/77:1 51
mcmoriorna bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1-3.
Inom kommundeparlemenlel har vidare upprättats promemorian (Ds Kn 1976:3) Avveckling av institutet jordbruksstämma. Promemorian bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 4.
Efter remiss har yttranden över PM II avgetts av socialstyrelsen, riksarkivet, skolöverstyrelsen, lantbruksstyrelsen, statens livsmedelsverk, statens planverk, statens brandnämnd, socialutrcdningen (S 1969:29), hälso-vårdssladgeutredningen(S 1974:08), utredningen(U I972:06)om skolan, staten och kommunerna, samtliga länsstyrelser, Stockholms, Södermanlands, Jönköpings, Malmöhus, Hallands, Skaraborgs, Örebro, Kopparbergs och Västerbottens läns landstingskommuner, Alvesta, Avesta, Benglsfors, Bodens, Borlänge, Eskilstuna, Falkenbergs, Falu, Flens, Gislaveds, Gotlands, Göteborgs, Göiene, Haninge, Hjo, Jönköpings, Katrineholms, Kumla, Kungsbacka, Köpings, Laholms, Landskrona, Lerums, Ludvika, Lycksele, Malmö, Mora, Mörbylånga, Norrköpings, Nyköpings, Piteå, Ronneby, Skövde, Stockholms, Strängnäs, Sundsvalls, Svenljunga, Söderhamns, Sölvesborgs, Trollhättans, Uddevalla, Umeå, Uppsala, Vallentuna, Varbergs, Vingåkers, Vänersborgs, Värnamo, Växjö, Åtvidabergs, Öckerö, Örebro, Örnsköldsviks och Östersunds kommuner, sociala centralnämnden i Östra Göinge kommun. Landstingsförbundet, Svenska kommunförbundet. Centralorganisationen SACO/SR, Landsorganisationen i Sverige (LO) och Tjänstemännens centralorganisation (TCO).
Över PM III har efter remiss yttranden avgetls av överbefälhavaren (ÖB), chefen för armén, försvarels civilförvaltning, försvarets materielverk, civilförsvarsstyrelsen, socialstyrelsen, riksskatleverket, skolöverstyrelsen, statens livsmedelsverk, överstyrelsen för ekonomiskt försvar, arbetsmarknadsstyrelsen, bostadsslyrelsen, riksnämnden för kommunal beredskap, militärbefälhavaren i Östra militärområdet, utredningen om skolan, staten och kommunerna, länsstyrelserna i Stockholms, Södermanlands, Östergötlands, Kalmar, Malmöhus, Hallands, Göteborgs och Bohus, Värmlands, Örebro, Västmanlands, Västernorriands och Norrbottens län, Örebro läns landstingskommun, Eskilstuna, Göteborgs, Halmstads, Hedemora, Järfälla, Karislads, Landskrona, Luleå, Malmö, Motala, Norrköpings, Piteå, Stockholms, Sundsvalls, Surahammars, Tyresö, Älvsbyns och Örnsköldsviks kommuner. Nordvästra Skånes kommunalförbund. Sydvästra Skånes kommunalförbund och Svenska kommunförbundet.
Över PM IV har efter remiss yttranden avgetls av socialstyrelsen, riksarkivet, skolöverstyrelsen, statens planverk, folkhögskoleutredningen (U 1972:08), länsstyrelserna i Stockholms, Östergötlands, Malmöhus, Göteborgs och Bohus. Västmanlands och Västerbottens län, samtliga landstingskommuner, Gotlands, Malmö och Göteborgs kommuner. Landstingsförbundet, Svenska kommunförbundet. Centralorganisationen SACO/SR, TCO, Handikappförbundens centralkommitté och Riksförbundet för utvecklingsstörda barn.
Prop. 1976/77:1 52
Över promemorian Avveckling av institutet jordbruksstämma har efter remiss yttranden avgetts av justitiekanslern (JK), kammarkollegiet, länsstyrelserna i Stockholms, Göteborgs och Bohus, Kopparbergs, Gävleborgs, Västernorrlands och Jämtlands län. Alingsås, Katrineholms, Kungälvs, Ludvika, Säters, Södertälje, Vingåkers, Åre och Örnsköldsviks kommuner. Svenska kommunförbundet, Svenska kyrkans församlings- och pas-toratsförbund, Hushållningssällskapens förbund. Lantbrukarnas riksförbund och Samfundet för hembygdsvård.
2. Departementspromemoriorna m. m.
I fråga om gällande rätt och förslagen i departementspromemoriorna lar jag hänvisa till bilaga 1-4.
3. Remissyttrandena
Departementspromemoriorna har fått ett genomgående positivt mottagande vid remissbehandlingen. I enstaka frågor förordar en del remissinstanser andra lösningar än de som har föreslagits i promemoriorna. Detta gäller främst frågor som hänger samman med tjänstemännens ställning i nämndorganisationen. Åtskilliga remissinstanser önskar ytteriigare förslag om lättnader i den statliga tillsynen och kontrollen över kommunerna. Framför allt framhålls att skyldigheten att underställa statlig myndighet vissa beslut bör kunna avskaffas i ytterligare ett antal fall, bl. a. i fråga om beslut att ta upp lån och att teckna borgen. Förslaget att institutet jordbrukssiämma skall avvecklas bemöts i huvudsak positivt. En sammanställning av remissyttrandena bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 5.
4. Föredraganden
4.1 Allmän bakgrund
Under efterkrigstiden härden offentliga sektorn vuxit kraftigt. Inte minst kommunens verksamhet har ökat i omfattning. Åtskilliga uppgifter som är av betydelse för atl skapa ett välordnat samhälle där medborgarnas behov av trygghet och service tillgodoses handhas i dag av kommunala och landslingskommunala organ. Kommunindelningsreformerna har varit en förutsättning för denna utveckling. Genom tillkomsten av bärkraftiga kommuner har dessa kunnat ta ansvar för betydelsefulla samhällsfunktioner samtidigt som former har skapats för ett stärkt medborgarinfiytande.
Ansvaret för samhällets utveckling och uppgifter vilar såväl på staten som på kommunerna och landstingskommunerna. Samverkan på skilda områden och i olika former är en nödvändig förutsättning för att gemensamma samhälleliga mål skall kunna uppnås. Eftersom statsmakterna har det över-
Prop. 1976/77:1 53
gripande ansvaret, måste de på olika sätt ange ramar för kommunernas och landstingskommunernas befogenheter.
Den kommunala .självstyrelsens formella ram ges i lagstiftning. I regeringsformen (RF) slås fast att den svenska folkstyrelsen förverkligas bl. a. genom kommunal självstyrelse (1 kap. 1 S)- Det anges (1 kap. 6 S) att det i riket finns primärkommuner och landstingskommuner, att beslutanderätten utövas av valda församlingar och att kommunerna har rätt att ta ut skatt för skötseln av sina uppgifter. Vidare föreskrivs i RF (8 kap. 5 S) att grunderna för ändring i rikets indelning i kommuner, för kommunernas organisation och verksamhetsformer och för den kommunala beskattningen bestäms i lag samt att i lag också meddelas föreskrifter om kommunernas befogenheter i övrigt och om deras åligganden. I kommunallagen (1953:753, omtryckt 1969:765) (KL), kommunallagen (1957:50) för Stockholm (omtryckt 1969:766)(KLS)och landstingslagen(1954:3I9,omtryckt I972:101)(LL)finns bestämmelser om bl. a. kommunernas och landstingskommunernas kompetens, uppgiftsfördelningen mellan beslutande samt förvaltande och verkställande organ, de kommunala och landstingskommunala organens arbetsformer, den ekonomiska förvaltningen, underställning och besvär. I fråga om befogenheter och åligganden reglerar kommunallagarna endast den s. k. allmänna kompetensen. Uppgifter enligt denna är i princip frivilliga. Den kompetens som regleras i olika specialförfattningar innebär däremot i de fiesta fall att uppgifterna är obligatoriska. Genom sådan lagstiftning har kommunerna tilldelats betydande ansvar inom plan- och byggnadsväsendet, bostadsförsörjningen, socialvården, undervisningen m. m. och landstingskommunerna inom hälso- och sjukvårdsområdet.
Statens tillsyn och kontroll över kommunernas och landstingskommunernas verksamhet utövas i olika former. Det mest vidsträckta tillämpningsområdet har den statskontroll som utlöses på enskilds initiativ genom besvär över ett kommunalt eller landstirigskommunalt beslut. Besvär som anförs med stöd av kommunallagarna, s. k. kommunalbesvär, är den kontrollform som innebär det minsta ingreppet i den kommunala självstyrelsen. En mer ingående kontroll kommer till stånd genom s. k. förvaltningsbesvär, som anförs med stöd av specialförfattningar.
Vissa beslut av kommuner och landstingskommuner prövas och fastställs av regeringen eller annan statlig myndighet genom underställning. Exempel på sådana ärenden utgör finansiella åtaganden, antagande av kommunala stadgor, planläggningsbeslut och beslut om vissa avgifter.
Effektivitetskontroll sker med stöd av olika specialförfattningar, som ålägger kommunerna och landstingskommunerna att svara för vissa förvaltningsuppgifter och som föreskriver statlig tillsyn över att uppgifterna fullgörs på ett tillfredsställande sätt.
En mycket långtgående styrning är möjlig genom att staten inom vissa verksamhetsgrenar kan bestämma över resurstilldelningen till kommuner och landstingskommuner. Exempel på ekonomiska styrmedel är investerings-avgifter och statsbidrag.
Prop. 1976/77:1 54
Förutsättningarna för att öka kommunernas och landstingskommunernas ansvar och handlingsfrihet har under de senaste decennierna i hög grad förbättrats. Genom kommunindelningsreformen och i takt med verksamhetens utbyggnad har förvaltningsorganisationen tillförts sakkunskap på olika områden. Den service som kommunförbunden lämnar sina medlemmar har också i betydande utsträckning medverkat till effektivitet och enhetlighet i den kommunala och landstingskommunala verksamheten. Behovet av statlig tillsyn och kontroll över kommunernas och landstingskommunernas sätt att fullgöra sina uppgifter har därför minskat. Mot den bakgrunden uttalade jag i 1974 års statsverksproposition (prop. 1974:1, bil. 16, s. 2) och i 1975 års budgetproposition (prop. 1975:1, bil. 16, s. 3) att en översyn skulle göras av statens tillsyns- och kontrollfunktioner.
Syftet med översynen är att mönstra ut sådana detalj föreskrifter som med hänsyn till de kommunala och landstingskommunala organens ställning och resurser inte längre är nödvändiga. Flera motiv kan anföras för att på detta sätt decentralisera ansvar och befogenheter. Statsförvaltningen kan avlastas arbetsuppgifter och fa bättre tid för planering och andra övergripande frågor. Det innebär effektivitetsvinster för samhällsförvaltningen som helhet om myndigheter som bereder ärenden också fattar de slutliga besluten. Vidare kan de kommunala organens kännedom om lokala förhållanden bättre utnyttjas. Medborgarna får också större möjligheter till kontakter med beslutsfattarna vilket kan göra det lättare att lösa många problem. Samtidigt är jag helt medveten om de krav som finns på samordning och likformighet i samhällsarbetet. Beslut av statsmakterna för att tillförsäkra medborgarna exempelvis rättssäkerhet, sysselsättning och lika tillgång till samhällsservice skall självfallet förverkligas. Det är knappast möjligt atl ställa upp någon allmängiltig princip som kan tillämpas vid ställningstaganden till utformningen av statens tillsyns- och kontrollfunktioner. En avvägning mellan delvis motstridiga intressen måste komma till stånd vid varje tillfälle. Ytterst gäller därvid frågan vilka styrinstrument och vilken grad av styrning som är förenlig med statsmakternas uppfattning om den kommunala självstyrelsens roll i samhället.
Förutom de förslag till förändringar som har lagts fram i samband med reformer på andra områden har det hittills bedrivna utredningsarbetet resulterat i fyra departementspromemorior som berör lagar och andra författningar avseende kommunal och landstingskommunal verksamhet. Promemoriorna har redovisats under den gemensamma beteckningen Minskad statlig detaljreglering av kommunerna. Ett delresultat av översynsarbetet redovisadesi PM KDsKn 1975:1) Avgifter hos byggnadsnämnd. Regeringen har efter bemyndigande av riksdagen (prop. 1975:107, CU 1975:29, rskr 1975:220) beslutat att slopa kommuns skyldighet att underställa länsstyrelsen beslut om sådada avgifter (SFS 1975:462 och 821). 1 de övriga tre departementspromemoriorna, PM 11 (Ds Kn 1975:3) Nämndorganisationen, un-
Prop. 1976/77:1 55
derställning m. m., PM III (Ds Kn 1975:6) Övriga specialreglerade nämnder m. m. och PM IV (Ds Kn 1975:7) Landstingskommunernas specialreglerade nämnder, behandlas bl. a. de kommunala och landstingskommunala nämndernas organisation och arbetsformer samt underställning hos statlig myndighet av vissa beslut. Jag anser att det är angeläget att specialförfattningarnas regler om nämndernas organisation och arbetsformer tas upp nu så att enhetlighet kan nås med förslaget till ny kommunallag (prop. 1975/76:187).
I de fall då den kommunala verksamhetens innehåll och omfattning på ett visst område har reglerats närmare talar starka skäl för att frågan om statlig tillsyn och kontroll normalt bör bedömas i samband med att sakområdet utreds. I utredningsdirektiven för vissa nu arbetande kommittéer anges, att denna fråga skall prövas och att inriktningen är att begränsningar i den statliga tillsynen bör föreslås. Utredningsuppdrag med denna inriktning har bl. a. utredningen (U 1972:06) om skolan, staten och kommunerna, häl-sovårdsstadgeutredningen (S 1974:08) och utredningen (S 1975:04) om ny lagstiftning för hälso- och sjukvården. Vidare ingår i den kommunalekonomiska utredningens (Fi 1971:08) uppdrag att behandla frågan om övergång till mera generella former för statsbidragsgivningen.
Jag har för avsikt atl senare föreslå regeringen att uppdra åt övriga berörda kommittéer att överväga frågan om hur man skall kunna minska statlig tillsyn över och detaljkontroll av kommunerna och landstingskommunerna inom resp. utredningsområde. Ett motsvarande uppdrag bör även lämnas till de centrala statliga myndigheterna att pröva gällande föreskrifter, råd och anvisningar från samma utgångspunkt.
I de promemorior som har upprättats inom kommundepartementet har en fullständig genomgång gjorts av bestämmelserna om de kommunala och landstingskommunala specialreglerade nämnderna. Översynen avser organisationen av ett 30-tal specialreglerade verksamheter inom kommuner, landstingskommuner och kommunalförbund. De förslag som läggs fram kännetecknas av en strävan mot större enhetlighet och enkelhet i nämndorganisationen efter mönster av förslaget till ny kommunallag med ett minimum av särregler och detaljföreskrifter. Förslagen bygger på principen att kommunernas och landstingskommunernas handlingsfrihet skall ökas och att deras möjligheter att anpassa verksamhetsformerna efter lokala förhållanden skall förbättras. Denna grundtanke har tillstyrkts eller lämnats utan erinran av samtliga remissinstanser. I vissa avseenden har den uppfattningen förts fram att förslagen från pågående utredningar bör avvaktas. I likhet med fiertalet remissinstanser anser jag dock att övervägande skäl talar för alt man söker lösa frågorna om de specialreglerade nämndernas organisation och arbetsformer i ett sammanhang och med utgångspunkt i bestämmeLserna om styrelsen i förslaget till ny kommunallag (3 kap.). Dessa frågor bör i första hand bedömas från allmänna kommunalrättsliga utgångspunkter och med beaktande av vad den kommunala självstyrelsen och demokratin fordrar. Delta är inte i första hand en uppgift för de ut-
Prop. 1976/77:1 56
redningar som arbetar med olika specialreglerade kommunala verksamheter. Därför anser jag inte att jag föregriper utredningarnas arbete, när jag gör bedömningen att förslagen i promemoriorna kan ligga till grund för lagstiftning nu. Beträffande flera andra frågor, som det i och för sig skulle ha funnits anledning att ta upp i ett översynsarbete av detta slag, gör jag däremot, som jag skall återkomma till, den bedömningen all de inte bör las upp fristående från verksamhetsområdet i övrigt. Möjligheterna att minska den statliga detaljregleringen får i dessa fall prövas i resp. utredning och under beredningen i regeringens kansli.
Bestämmelser om kommunernas och landstingskommunernas specialreglerade nämnder finns i de olika specialförfattningarna. Dessa innehåller dels särskilda bestämmelser om nämnderna och dels i allmänhet en hänvisning till vissa bestämmelser i KL, KLS resp. LL. Specialförfattningarnas särskilda nämndbestämmelser kan avse frågor som saknar motsvarande reglering i kommunallagarna beträffande kommunstyrelsen resp. förvaltningsutskottet. I andra fall finns liknande bestämmelser i kommunallagarna, men för den specialreglerade nämnden ges då i specialförfaiiningarna en avvikande regel. Även om det finns ett gemensamt, grundläggande mönster för samtliga kommunala och landslingskommunala nämnder, är mängden avvikande bestämmelser betydande. Jag anser atl goda skäl talar för att ytterligare anpassa specialförfailningarnas nämndbestämmelser till den nya kommunallagens bestämmelser om styrelsen.
Som jag aviserade i kommunallagspropositionen (s. 567) anser jag att liden nu är mogen atl avveckla institutet jordbruksstämma. Jag avser att ta upp också denna fråga i detta sammanhang (avsnitt 4.6).
Jag har i detta ärende samrålt med cheferna för justitie-, försvars-, social-, kommunikations-, finans-, utbildnings-, jordbruks-, handels-, arbetsmarknads- och bostadsdepartenienten saml med statsrådet Hjelm-Wallén.
4.2 Specialförfattningarnas särbestämmelser
Frågan om i vilken utsträckning de specialreglerade nämndernas organisation och arbetsformer kan regleras genom en hänvisning till den nya kommunallagens bestämmelser om styrelsen fordrar en rad ställningstaganden till behovet av olika särregler. Jag avser att ta upp detta punkt för punkt, i huvudsak i samma ordning som de olika frågorna behandlas i förslaget till ny kommunallag, för atl sedan återkomma till spörsmålet om en enhetlig hänvisning till den nya kommunallagen.
Mina förslag berör ett stort antal nämnder och innebär ändringar i åtskilliga specialförfaltningar. För att ge överblick över de olika konsekvenserna skall jag sedan sammanfatta mina förslag nämnd för nämnd (avsnitt 4.3).
Prop. 1976/77:1 57
4.2.1 Fakultativa eller obligatoriska nämnder
De viktigaste kommunala specialreglerade nämnderna är obligatoriska i den meningen att särskild nämnd måste inrättas. Kommunen är skyldig att inrätta byggnadsnämnd, skolstyrelse, social centralnämnd (eller socialnämnd, barnavårdsnämnd och nyklerhetsnämnd) samt hälsovårdsniimnd. Också valnämnd, uttagningsnämnd och i vissa fall handels- och sjöfartsnämnd är obligatoriska nämnder. Övriga kommunala specialreglerade nämnder är fakultativa i den meningen atl särskild nämnd inte behöver inrättas. Eftersom den uppgift som regleras i en specialförfatining i allmänhet är obligatorisk, innebär detta att kommunen kan välja mellan atl inrätta en särskild nämnd för uppgiften och atl uppdra åt annan nämnd alt ha hand om uppgiften. I fiera fall anges att kommunstyrelsen (i något fall socialnämnden) skall utgöra nämnd för den aktuella uppgiften, om den inte har anförlroils annan nämnd och särskild nämnd inte har inrättats. Beträffande arbetslöshetsnämnd är detta det enda alternativet till att inrätta särskild nämnd.
De landstingskommunala specialreglerade nämnderna är i huvudsak fakultativa. Undanlaget är folkhögskolestyrelse. Special författningarna har något olika bestämmelser om inrättande av nämnder. Genomgående anges att särskild nämnd kan inrättas för var och en av de specialreglerade verksamheterna. Härutöver gäller all förvaltningsutskoilet eller avdelning därav kan utgöra sjukvårdsstyrelse, all sjukvårdsstyrelse kan utgöra landvårds-nämnd och direktion för sjukhus, atl utbildningsnämnd eller styrelse för annan vårdyrkesulbildning kan utgöra styrelse för sjuksköterskeskola samt atl omsorgsstyrelse, utbildningsnämnd, semesierhemsnämnd och regionplanenämnd kan utgöras av annan nämnd i landstingskommunen.
I PM III och IV föreslås att uttagningsnämnd och handels- och sjöfarts-nämnd görs fakultativa och att också annan nämnd än kommunstyrelse skall kunna vara arbeislöshetsnännd. De begränsningar som finns i landstingens möjligheter att forma sin nämndorganisation slopas med ett undantag. Endast sjukvårdsstyrelse bör kunna vara direktion, om särskild sådan inte inrättas. Delta motiveras med hänvisning till de komplikationer som i annat fall skulle kunna uppstå med tanke på att direktion är i viss mening underordnad sjukvårdsstyrelsen.
1 promemoriorna föreslås en enhetlig utformning av bestämmelserna om inrättande av de specialreglerade nämnder som inte måste vara särskilda nämnder. Innebörden av de bestämmelser som föreslås för dessa nämnder är att det i varje kommun och landstingskommun skall finnas en nämnd för den specialreglerade uppgiften och att kommunen resp. landstingskommunen får tillsätta särskild sådan nämnd eller uppdra åt annan nämnd att ha hand om uppgiften. 1 PM III föreslås en kompletterande regel med den innebörden att kommunstyrelsen eller viss annan nämnd skall ha hand om uppgiften, om kommunfullmäktige inte har beslutat annoriunda. Någon
Prop. 1976/77:1 58
motsvarigltei till denna kompletterande regel föreslås däremot inte för de landstingskommunala verksamheterna.
I PM 111 framhålls att en enhetlig utformning av bestämmelserna om inrättande av nämnder gör det lättare att inrätta gemensamma nämnder för flera av de uppgifter som i dag oftast ankommer på kommunstyrelsen och som var för sig inte motiverar en särskild nämnd.
Remissinstanserna tillstyrker nära nog genomgående förslagen. Stockholms kommun anser alt även valnämnd bör göras fakultativ, även om särskild valnämnd torde behövas i en kommun av Stockholmsstoriek. Sundsvalls kommun pekar på att kommunstyrelsen får hand om verksamheten för åtta av de nämnder som behandlas i PM III. Kommunen anser att man bör överväga att lägga uppgifterna direkt på andra organ för att omgången över ett delegationsförfarande skall kunna undvikas. Flera remissinstanser sätter i fråga det framtida behovet av uttagningsnämnd och framhåller atl hästar numera inte tas ut för försvarsmaktens behov. Sundsvalls kommun går längre och sätter i fråga också behovet av kristidsnämnd, familjebidragsnämnd, hemvärnsnämnd, handels- och sjöfarisnämnd saml slakthusslyrelse. Flera remissinstanser uppehåller sig vid de förbättrade förutsättningarna att sammanföra fiera i och för sig begränsade specialreglerade verksamheter till en särskild gemensam nämnd. Överbefälhavaren önskar uttryckligt förfaltningsstöd för inrättande av en särskild totalförsvarsnämnd som skulle ersätta i första hand civilförsvars-, beredskaps-, kristids- och hemvärnsnämnderna. Flera remissinstanser, däribland folkhögskoleutredningen (U 1972:08). anser all folkhögskolestyrelserna även i fortsättningen bör vara obligatoriska som särskilda nämnder eller att resultatet av utredningens arbete bör avvaktas, innan någon ändring görs på denna punkt.
För egen del anser jag att förslagen i promemoriorna är väl avvägda. Jag är inte beredd att i detta sammanhang föreslå att några specialreglerade nämnder slopas. Min grundläggande inställning är all det är av värde atl förtroendevalda ansvarar för de olika specialreglerade kommunala verksamheterna. Den väg man bör välja tor att öka kommunernas möjligheter att forma nämndorganisaiionen efter lokala behov är enligt min mening att göra det frivilligt att inrätta särskilda nämnder och att öppna möjligheter att relativt fritt fördela förvaltningsuppgifterna mellan nämnderna.
Särskilt behovet av uttagningsnämnd har satts i fråga av fiera remissinstanser. Frågan har berörts av 1967 års rekvisitions- och förfogandeul-redning. vars betänkande (SOU 1975:65) Förfogandelagstiftningen har re-missbehandlats och f n. bereds inom regeringens kansli. I avvaktan på resultatet av den fortsatta beredningen av ärendet bör enligt min mening göras den ändringen att det inte längre blir obligatoriskt aii inrätta särskild uttagningsnämnd. Chefen för försvarsdepanementet avser atl i annat sammanhang föreslå regeringen alt uttagningskungörelsen (1963:110) ändras på detta sätt.
Vad gäller frågan om folkhogskolestyrel.se skall vara obligatorisk eller
Prop. 1976/77:1 59
inte har jag inledningsvis (avsnitt 4.1) uttalat alt bestämmelserna om samtliga nämnders organisation och arbetsformer bör lösas i ett sammanhang och från gemensamma utgångspunkter. Denna bedömning gäller i princip också landstingskommunal folkhögskolestyrelse. Hithörande frågor har emellertid nyligen övervägts av Iblkhögskoleutredningen, vars huvudbetänkande (SOU 1976:16) Folkhögskolan f. n. remissbehandlas. För att inte föregripa remissbehandlingen och den fortsatta beredningen av utredningens förslag, har jag funnit det lämpligt att i detta sammanhang inte föreslå några ändringar i folkhögskoleförordningen (1958:478).
En remissinstans har föreslagit alt också valnämnd skall bli fakultativ. Jag kan inte finna att det föreligger något behov av att öppna möjlighet atl överiåta valnämnds uppgifter på kommunstyrelsen eller annan nämnd och är således inte beredd atl biträda detta förslag.
Invändningen från en remissinstans att kommunstyrelsen, om förslagen genomförs, far ansvar för alltför många verksamhetsområden och atl andra former bör väljas för fiera av de specialreglerade uppgifterna fordrar en kommentar. Jag anser nämligen att förslagen i promemoriorna skapar mycket goda möjligheter för varje kommun att välja den organisationsform som den finner lämpligast. Delta kan ske genom au särskilda nämnder inrättas eller genom att verksamheterna anförtros andra nämnder. Att kommunstyrelsen eller i ett par fall socialnämnden (sociala centralnämnden eller disiriktsnämnd) ges ett sistahandsansvar för den specialreglerade uppgiften innebär inte att jag anser att det i regel är lämpligast att uppgiften anförtros åt kommunstyrelsen resp. socialnämnden. Den regel som föreslås i promemoriorna medför emellertid betydande praktiska fördelar i det fall det rör sig om en uppgift som är obligatorisk för kommunen. Det är av värde atl del vid varje tillfälle finns ett ansvarigt organ i varje kommun för exempelvis kommunens uppgifter av försvars- eller beredskapskaraklär.
Del principiella synsätt som jag nu har redovisat är enligt min mening tillämpligt också i fråga om landstingskommunernas obligatoriska uppgifter. Jag förordar att förvaltningsutskottet eller i några fall sjukvårdsstyrelsen i landstingskommun ges ett motsvarande sistahandsansvar. Jag finner det inte möjligt att i delta sammanhang ta ställning till den fråga om ytterligare fiexibilitet i förtroendemannaorganisationen som har tagits upp av bl. a. Landstingsförbundet.
Inrättande av en särskild tolalförsvarsnämnd för kommunernas uppgifter av försvars- och beredskapskaraktär, vilka f n. i fiertalet kommuner handläggs av kommunstyrelsen, bedöms a v fiera remissinstanser som en värdefull möjlighet. Ett bra sätt att öka antalet förtroendevalda kan enligt min mening vara alt samla fiera i och för sig ganska begränsade arbetsuppgifter och av dem skapa ett meningsfullt verksamhetsområde för en eller fiera nämnder. Till bilden hör också atl kommunstyrelsen i dag ofta haren ansvarsområde som är större än nödvändigt. Arbetsbelastningen är stor och sannolikt skulle såväl styrelsens huvudsakliga arbetsuppgiftersom olika specialreglerade upp-
Prop. 1976/77:1 60
gifter vinna på att ärendegrupperna sprids. En möjlighet kan härvid vara att inrätta en nämnd för kommunens försvars- och beredskapsfrågor. Andra kombinationer kan också tänkas och förekommer i viss utsträckning redan. De förslag jag här lägger fram underlättar sådana lösningar genom att utformningen av nämndorganisationen i huvudsak överlämnas åt kommunerna och landstingskommunerna och genom att specialförfattningarnas nämndbesiämmelser förenhetligas och fiertalet särregler mönstras ut. Jag anser del emellertid inte nödvändigt all i speciallagstiftningen precisera olika organisationsmodeller.
Med de avvikelser som jag har redovisat i det föregående förordar jag alltid atl promemorieförslaget om enhetliga bestämmelser om inrättande av specialreglerade nämnder genomförs.
4.2.2 Antal ledamöter och suppleanter
Kommunstyrelsen skall liksom rörvaltningsuiskottet bestå av minst fem ledamöter. Suppleanter skall väljas till det antal fullmäktige resp. landstinget bestämmer, vilket anses innebära att minst en suppleant skall utses. För de övriga kommunallagsreglerade nämnderna saknas regler om antalet ledamöter och suppleanter.
Specialförfaiiningarna innehåller i fiertalet fall samma regler som gäller beträffande kommunstyrelsen och förvaltningsutskottet. Avvikande föreskrifter om antal ledamöter finns för skolstyrelse (minst sju), social centralnämnd (minst nio), överförmyndarnämnd (minst tre), uttagningsnämnd (tre eller fem), särskild arbetslöshelsnämnd (ordförande samt minst fyra och högst tio ledamöter) handels- och sjöfartsnämnd (minst sju och högst tolv), slakthusstyrelse (inget minimiantal), sjukhusdireklion (minst tre), semesierhemsnämnd (ordförande och fyra andra ledamöter) saml styrelse för sjuksköterskeskola (inget minimiantal). Avvikande bestämmelser om antalet suppleanter finns i några författningar. Det gäller nykterhetsnämnd (minst hälften av antalet ledamöter), uttagningsnämnd (en för varje ledamot), särskild arbetslöshetsnämnd (för ordföranden och minst halva antalet ledamöter), semesierhemsnämnd (en för varje ledamot) och folkhögskolestyrelse (minst tre).
1 PM II - IV föreslås att de bestämmelser om minimiantal ledamöter och om suppleanter som gäller tor styrelsen enligt förslaget till ny kommunallag genom hänvisning görs tillämpliga på samtliga specialreglerade nämnder. Beträffande överförmyndarnämnd föreslås dock ingen ändring. I PM II framhålls beträffande skolstyrelse och social centralnämnd, där förslaget innebären sänkning av minimiantalet, att avsikten inte är alt minska antalet förtroendevalda. Tvänom är det eti värde i sig att många förtroendevalda engageras i nämndarbetet. Men inga starka skäl lalar enligl promemorian för all föreskriva eit högre minimianlal ledamöter i dessa nämnder än i exempelvis kommunstyrelsen.
Prop. 1976/77:1 61
Förslagen tillstyrks av samtliga remissinstanser utom socialstyrelsen, som beträffande social centralnämnd anför att socialutredningens förslag bör avvaktas. En remissinstans anser att bestämmelsen om minst fem ledamöter bör gälla också taxeringsnämnd, överförmyndarnämnd, irafiknämnd och sådant organ vid försäkringskassa som utses av kommunen.
För egen del finner jag det lämpligt och praktiskt med enhetliga regler för samtliga specialreglerade nämnder. Kommunallagens bestämmelser om styrelsen bör därvid vara normgivande. Även om jag är den förste alt stryka under värdet av att fiera förtroendevalda engageras i det kommunala arbetet, anser jag inte alt det finns anledning att i speciallagstiftningen föreskriva högre minimiantal ledamöter än vad som gäller för kommunstyrelsen. Jag förutsätter givetvis atl det förhållandet au minimiantalet ledamöter i ett par nämnder sänks inte kommer att medföra atl antalet förtroendevalda i dessa nämnder minskar. Med hänsyn till att bl. a. socialuiredningen har tillstyrkt promemorieförslaget anser jag till skillnad från socialstyrelsen att del inte finns anledning atl beträffande sociala centralnämnden avvakta en ny sociallagstiftning.
Beträffande de nämnder som regleras i författningar som har tillkommit under riksdagens medverkan föreslår jag alltså att bestämmelserna om antalet ledamöter utformas i enlighet med vad jag har anfört. Beträffande de nämnder som regleras i annan författning kommer chefen för resp. departement alt senare föreslå regeringen motsvarande ändringar.
En remissinstans har föreslagit att de enhetliga reglerna skall gälla också sådant organ i allmän försäkringskassa som kommunen utser. I första hand torde försäkringsnämnd avses. Goda skäl talar för all antalet ledamöter och suppleanter i försäkringsnämnd följersammareglersom annars tillämpas i kommunerna. Jag har i samråd med chefen för socialdepartementet funnit att denna fråga bör prövas i annat sammanhang. Förslaget att samma minimianlal ledamöter skall gälla också för taxeringsnämnd och trafiknämnd far prövas i anslutning till det reformarbete som pågår på dessa områden. Beträffande överförmyndarnämnd anser jag att det ännu inte finns anledning alt överväga några ändringar i de nya bestämmelser som trädde i kraft den 1 januari i år.
I promemoriorna föreslås också atl de olika bestämmelserna i specialför-fattningarna om antalet suppleanter skall utgå. Jag biträder detta förslag. Den bestämmelse som gäller för kommunstyrelsen och förvallningsutskottet bör kunna gälla också för de specialreglerade nämnderna.
4.2.3 Valbarhet
Bestämmelserom valbarhet till resp. nämnd finns i praktiskt taget samtliga specialförfattningar. I allmänhet gäller genom hänvisning bestämmelserna i KL resp. LL vid val också till de specialreglerade nämnderna. 1 KL resp. LL föreskrivs valbarhetshinder för bl. a. kommunens ledande tjänsteman
Prop. 1976/77:1 62
(7 S KL, 8 S LL) samt - vid val till styrelsen eller annan kommunallags-reglerad nämnd - resp. förvaltningschef (32 och 45 $$ KL, 43 och 54 $$ LL). I några specialförfaltningar undanias vid hänvisningen till KL valbarhetshindret för tjänstemännen i kommunen. Det gäller byggnadsstadgan (1959:612, omtryckt 1972:776), barnavårdslagen (1960:97, omtryckt 1971:308) och hälsovårdsstadgan (1958:663). I ytterligare några specialförlåtlningar föreskrivs valbarhetsregler som avviker från bestämmelserna i kommunallagarna. Dessa föreskrifter innebär i allmänhet att den krets som utesluts från valbarhet vidgas. 1 något fall föreskrivs särskilda kvalifikationer, medan valbarhetsbestämmelser helt saknas i ett par författningar.
I PM II - IV föreslås enhetliga valbarhetsbeslämmelser för samtliga specialreglerade nämnder. Förslagen, som har utarbetats med utgångspunkt i kommunallagsuiredningens förslag till enhetlig kommunallag, innebär au nuvarande valbarheishinder slopas för kommunens ledande tjänsteman liksom lor resp. förvaltningschef vid val till de olika nämnderna. Detta förslag har, liksom kommunallagsutredningens motsvarande förslag (SOU 1974:99), väckt kritik hos ett betydande antal remissinstanser, även om fiertalet tillstyrker förslaget. De remissinstanser som har en negaliv inställning pekar i allmänhet på svårigheterna att förena ett politiskt uppdrag som nämndledamot med ställningen som förvaltningschef hos samma nämnd. Åtskilliga erinrar om kommunallagskommitiéns ställningstagande (SOU 1952:14)1 frågan och stryker under intresset av att förvaltningschefen intar en partipolitiskt oberoende, självständig ställning.
Min ståndpunkt innebär att hittillsvarande regler far anses utgöra en godtagbar kompromiss mellan olika intressen. I propositionen med förslag till ny kommunallag föreslås också att de nuvarande valbarhetshindren för den ledande tjänstemannen och för resp. förvaltningschef behålls. De nuvarande valbarhetshindren kan inte anses ha vållat några större olägenheter beträffande de specialreglerade nämnderna. Jag anser därför att det inte finns anledning att i fråga om dessa nämnder överväga någon annan lösning än den som föreslås i förslaget till ny kommunallag. De valbarhetsbestämmelser i specialförfaiiningarna som stämmer överens med kommunallagarnas bör således inte ändras i annat än formellt hänseende.
Förslagen i PM 11 - IV innebär atl samtliga specialförfaltningar i fråga om valbarhet hänvisar till kommunallagen. Detta förslag har bemötts positivt av flertalet remissinstanser, också av sådana som har ställt sig tveksamma eller negativa till de valbarhetsbestämmelser som kommunallagsuiredningen har föreslagit. Ock.så jag anser atl en sådan enhetlighet är lämplig. 1 ett par fall innebär den att ytterligare några kommunala chefstjänstemän utesluts från valbarhet.
Vid val till byggnadsnämnd gälleratt tjänsteman hos kommun inte på grund av sin tjänst skall vara obehörig att vara ledamot eller suppleant i nämnden (3 S tredje stycket byggnadsstadgan). Denna bestämmelse har ersatt tidigare föreskrifter om att kommunalborgmästaren var självskriven
Prop. 1976/77:1 63
ledamot av nämnden eller att länsstyrelsen eller magistraten utsåg en ledamot. Bestämmelsen har motiverats av önskemålet att skapa möjligheter att knyta främst juridisk sakkunskap till nämnden.
Jag kan med hänvisning till vad jag har anfört i valbarhetsfrågan i propositionen med förslag till ny kommunallag inte finna tillräckliga skäl att behålla en särreglering av frågan om valbarhet till byggnadsnämnd. Särregeln innebar i praktiken alt kommunens ledande tjänsteman (kanslichefen) och stadsarkitekten samt eventuellt stadsingenjören kan ingå som ledamöter i nämnden. Detta är knappast nödvändigt för att nämnden skall fa tillgång till deras sakkunskap och torde inte heller förekomma.
Valbarhetsbestämmelserna för barnavårdsnämnd innehåller samma avvikelse från kommunallagarna som byggnadsstadgan (8 S barnavårdslagen). Också här har avvikelsen motiverats av intresset att nämnden tillförs juridisk sakkunskap. Den äldre barnavårdslagen (1924:361) innehöll dock inga bestämmelser om självskrivna ledamotskap för jurister (däremot för präst, lärare och i vissa fall läkare). Det är av intresse i detta sammanhang atl lagen (1970:296) om social centralnämnd m. m. inte innehåller någon bestämmelse motsvarande den i 8 S barnavårdslagen. Vid val till social centralnämnd gäller alltså valbarhetsbesiämmelserna i KL fullt ut. Med hänvisning härtill och till vad jag nyss har anfört i fråga om valbarhet till byggnadsnämnd finner jag övervägande skäl tala för att slopa särbestämmelsen i barnavårdslagen.
Också för val till hälsovårdsnämnd finns en begränsning i hänvisningen till KL. Begränsningen innebär atl tjänsteman hos kommunen inte pä grund av sitt tjänsteinnehav skall vara obehörig att väljas till ledamot eller suppleant. Bestämmelsen har i likhet med motsvarande regler i byggnadsstadgan och barnavårdslagen till syfte att göra val av särskilt sakkunniga ledamöter möjligt. Det kan gälla jurister, exempelvis kanslichef, eller nämndens förvaltningschef, som i de större kommunerna kan vara stadsläkaren. 1 de allra minsta kommunerna utan undertag för egen hälsovårdsinspek-törsijänst har bestämmelsen haft betydelse för möjligheten att förena förtroendeuppdrag som exempelvis ordförande med tjänst som inspektör. Sådana lösningar förekommer enligt tillgängliga uppgifter numera i endast två kommuner i landet. Om den nya kommunallagens valbarhelsbesiäm-melse görs tillämplig vid val av hälsovårdsnämnd, kan del sättas i fråga om valbarhetshindret för verkschef utesluter sådan förening av uppdrag. Frågan bör i allmänhet kunna besvaras nekande. Förvallningam;i hos hälsovårdsnämnder som tvingas tillgripa lösningar av det slag jag har beskrivit torde inte vara av sådan omfattning att hälsovårdsinspektören kan betraktas som verkschef Jag vill därför förorda att valbarheisbestämmelserna i kommunallagen i sin helhet görs tillämpliga också på val till hälsovårdsnämnd.
Bestämmelser om valbarhet till valnämnd finns i 3 kap. 2 $ vallagen (1972:620, omtryckt 1976:404), som har formen ay en hänvisning till KL. Svenska kommunförbundet har i sitt yttrande över PM 111 förordat att val-
Prop. 1976/77:1 64
barhetshindret för kommunens ledande tjänsteman och för verkschef inte skall gälla val till valnämnd. Förbundet framhåller att man i många kommuner har ansett det lämpligt att i valnämnden välja in den person som tidigare har varit förordnad av länsstyrelsen som valnämndens ordförande. Jag har föregen del svårt att se att detta motiverar en särreglering i vallagen. Om en kommun har behov av alt anlita sin kanslichef i valnämndens arbete, torde delta kunna ske utan att han ingår som ledamot i nämnden. Jag kan därför inte biträda förslaget om avvikande regler för val till valnämnd.
Ledamot och ersättare i överförmyndarnämnd skall enligt 19 kap. 8 S föräldrabalken vara myndiga svenska medborgare och kyrkobok-förda i kommunen. Konkurstillstånd utgör valbarhetshinder liksom innehav av domartjänst inom domsagan. Valbarhetsbestämmelserna avviker alltså på fiera punkter från motsvarande bestämmelser i kommunallagarna. Bestämmelserna om överförmyndarnämnd är helt nya. I PM III framhålls all det inte är motiverat all överväga några mer genomgripande förändringar, förrän erfarenheter har vunnits av den nya ordningen. Denna uppfattning delas av det helt övervägande antalet remissinstanser. Endast Eskilstuna kommun anser att bestämmelserna i föräldrabalken bör ses över redan nu. Hedemora kommun är inne på liknande tankegångar men finner del rimligt att en översyn av bestämmelserna anstår till slutet av kommande mandatperiod. Också jag anser del lämpligt att inte nu göra andra ändringar i bestämmelserna om överförmyndarnämnd än de som kommunallagsreformen påkallar. Denna bedömning gäller inte enbart frågan om valbarhet Ulan också de andra frågor som jag kommer atl ta upp i det följande. Jag är i princip positiv till möjligheten att, sedan erfarenheter har vunnits av den nya ordningen, yttertigare anpassa bestämmelserna till den nya kommunallagen. Jag vill dock peka på de särskilda krav som det finns anledning att ställa på överförmyndare och ledamot av överförmyndarnämnd och som också i fortsättningen torde motivera viss särreglering.
Bestämmelserna om val till arbetslöshelsnämnd är knapphändiga. Valbarheishinder föreligger enligt 5 S kungörelsen (1966:369) med närmare föreskrifter om arbetslöshelsnämnd och dess verksamhet m. m. (ar-betslöshetsnämndskungörelsen) för tjänsteman som är redovisningsskyldig inför nämnden samt - vid val av särskild nämnd - för ledamot, suppleant eller tjänsteman i arbetsmarknadsstyrelsen eller länsarbetsnämnden. I PM III föreslås att dessa valbarhetshinder slopas. Ingen remissinstans har haft något att invända mot förslaget. Även jag biträder förslaget. Något hinder att i stället tillämpa valbarhetsbestämmelserna i den nya kommunallagen kan jag inte finna.
Till ledamot eller suppleant i sjukhusdireklion kan endast väljas den som är valbar till sjukvårdsstyrelse (11 S 3 mom. sjukvårdslagen, 1962:242). För val till sjukvårdsstyrelse gäller bestämmelserna i LL. Härigenom undanias landstingskommunens ledande tjänsteman (landstingsdirektör) liksom sjukvårdsstyrelsens förvaltningschef (sjukvårdsdirektör).
Prop. 1976/77:1 65
Valbarhetshinder föreskrivs vid val lill direktion också för ett antal ijäns-temän vid sjukhus som står under direktionen. Del gäller sjukhusdirektör, styresman, chefsläkare, den som leder den ekonomiska förvaltningen vid sjukhus med styresman och sjukvårdsdireklör som är högste förvaltningschef för sådant sjukhus. Dessa senare tjänstemän kan däremot väljas till sjukvårdsstyrelse som utgör direktion, men de får i så fall inte delta i handläggning av direktionsärendena.
Föregen del kan jag inte finna att det är nödvändigt att behålla särskilda valbarhetshinder för olika tjänstemän inom sjukhusledningen. Den personkrets som r n. utesluts från valbarhet lill sjukhusdireklion är ganska omfattande. Jag vill också peka på det förhållandet alt sjukvårdshuvudmännen har relativt sior frihet att organisera sjukhusledningen efter eget skön. Uppräkningen av vissa tjänstemän, som skall omfattas av valbarhetshinder, blir därför inte alltid meningsfull. Jag förordar därför atl frågan om valbarhet regleras genom en hänvisning till den nya kommunallagen. Därigenom utesluts tjänsteman som är chef för verk som hör till direktions förvaltningsområde från valbarhet till ledamot eller suppleant i direktion. Vad som är verk hos direktion (är, liksom i fråga om alla andra kommunala och landstingskommunala nämnder, bedömas med utgångspunkt i den organisationsform som landstingskommunen resp. kommunen har vall. Vem eller vilka som skall vara att anse som verkschef torde framgå av instruktion eller reglemente som resp. landstingskommun beslutar om. Någon särreglering för del fall sjukvårdsstyrelse utgör direktion anser jag inte nödvändig. Att den som inte är valbar till särskild direktion inte blir valbar till sjukvårdsstyrelse som är direktion förefaller tvärtom vara en rimlig konsekvens av en sådan organisatorisk lösning. Detta avviker inte från vad som gäller i andra fall när en specialreglerad uppgift, som annars handhas av särskild nämnd, läggs på en redan befintlig nämnd.
I PM III och IV behandlas några nämnder som regleras i författningar som har tillkommit utan riksdagens medverkan. Del gäller uttagningsnämnd, för vars ledamöter särskilda kvalifikationskrav ställs upp i uttagningskungörelsen samt handels- och sjöfartsnämnd och semesierhemsnämnd, och styrelse för sjuksköterskeskola, för vilka valbarhetsbestämmelser saknas. Resp. departementschef kommer senare alt föreslå regeringen alt även dessa nämnder regleras efter mönster av den nya kommunallagens bestämmelser om val till styrelsen, under förutsättning atl riksdagen godtar denna princip.
4.2.4 Nämndernas sammansättning
Kommunallagarna innehåller liksom fiertalet specialförfaltningar inga bestämmelser eller rekommendationer om hur nämnder eller styrelser skall vara sammansaua. Det har ansetts böra ankomma på kommunfullmäktige och landsting att inom de ramar som valbarhetsreglerna ger till nämnd-
5 Riiisdagen 1976/77. I saml. Nr I
Prop. 1976/77:1 66
ledamöter välja de personer som de anser bäst skickade att fullgöra de olika uppdragen. Numera finns med något undantag inte heller några bestämmelser om självskrivna ledamöter eller om att statlig myndighet skall utse ordförande eller ledamöter.
I några specialförfattningar finns dock fortfarande rekommendationer om hur nämnderna bör vara sammansatta. Lagstiftningen om de sociala nämnderna innehåller rekommendationer om atl medicinsk och juridisk sakkunskap bör vara företrädd i nämnderna. I nykterhetsnämnd skall både män och kvinnor vara representerade. I hälsovårdsnämnd bör läkare och veterinär ingå. Bland de nämnder som regleras i regeringsförfattningar finns uttagningsnämnd, vars ledamöter bl. a. bör ha ingående kännedom om kommunens hästbestånd, och folkhögskolesiyrelse, i vilken tjänstgörande rektor skall ingå som ledamot och sekreterare.
I PM II - IV föreslås atl samtliga föreskrifter och rekommendationer om nämndernas sammansättning slopas. Beträffande de sociala nämnderna erinras om au riksdagen tidigare (2 LU 1970:51, rskr 1970:285) hos regeringen har begärt att reglerna om expertledamöler skall slopas.
I promemoriorna framhålls också atl nämndernas möjligheter att skaffa sig sakkunskap på andra vägar än genom särskilt utsedda ledamöter allmänt sett torde vara goda. Det är främmande för moderna demokratiska principer att specialdeslinera mandat i de politiskt sammansatta nämnderna lill vissa yrkesgrupper. Del framhålls också all de särskilda föreskrifterna i ett par fall har utgjort hinder för att införa föreskrifter om proportionellt val av nämndledamölerna. Regeln om all nykterhetsnämnd skall bestå av såväl män som kvinnor betecknas i PM II som lika självklar som otidsenlig. Remissinstanserna har i allmänhet bedömt förslagen positivt. Del fåtal som avstyrker pekar på värdet av den medicinska eller juridiska sakkunskap som experlledamöterna tillför nämnderna.
För egen del kan jag inte finna att rekommendationerna om expertledamöter, som ett par remissinstanser har förutsatt, garanterar sådan medverkan. Helt visst har särskilt sakkunniga ledamöter - såväl ur de yrkesgrupper som anges i författningarna som ur andra - i alla lider berikat nämndarbetet. Detta torde emellertid ha skett oavsett rekommendationer i lagstiftningen och så kommer säkert att ske också i fortsättningen. Jag delar uppfattningen i promemoriorna att del är främmande för ett modernt demokratiskt tänkesätt alt specialdeslinera platser i de kommunala nämnderna. Det fria politiska urvalssystemet är överlägset sådana urvalssystem som skapas genom regler av denna typ och det är min uppfattning att statsmakterna bör avhålla sig från pekpinnar av det här slaget. Regeln om att nykterhetsnämnd skall bestå av både män och kvinnor torde inte längre ha någon uppgift alt fylla.
I lagen om social centralnämnd finns en bestämmelse om alt minst en ledamot av varje distrikstnämnd bör vara ledamot också av centralnämnden. Inte heller en sådan rekommendation anser jag ha sin plats i lagstiftningen.
Prop. 1976/77:1 67
Den är f ö. mindre väl förenlig med bestämmelsen om att social distrikts-nämnd kan väljas proportionellt.
Jag förordar därför att föreskrifterna och rekommendationerna om nämndernas sammansättning utgår ur lagen om social centralnämnd (jurist och läkare, ceniralnämndsledamot i social disiriktsnämnd), barnavårdslagen (jurist), nykterhelsvårdslagen (1954:579, omtryckt 1971:307) (läkare, båda könen) och hälsovårdsstadgan (läkare och veterinär).
Beträffande de nämnder som regleras i regeringsförfattningar kommer resp. departementschef senare att föreslå regeringen motsvarande ändringar, om riksdagen godtar de förslag jag här lägger fram. Det gäller uttagningsnämnd samt några hamnslyrelser i vilka bl. a. regeringen och handelskammare tillsätter vissa ledamöter.
4.2.5 Proportionella val
I propositionen med förslag till ny kommunallag föreslås en bestämmelse (28 S) som innebär att samtliga kommunala nämnder skall kunna utses proportionelll. Detta har hittills föreskrivits i KL och LL endast beträffande val av kommunstyrelsen resp. förvaltningsutskottet och de kommunallags-reglerade nämnderna. I fiertalet specialförfaltningar finns motsvarande bestämmelser. Några vikliga specialreglerade nämnder som t. ex. nykterhets-nämnd, hälsovårdsnämnd och sjukhusdireklion kan dock formellt inte utses proportionellt.
Förslaget att minoritetsskyddet skall stärkas genom en regel i den nya kommunallagen om att alla nämnder skall kunna väljas proportionellt är ett resultat av den översyn.av specialförfattningarna som har gjorts i PM II - IV. Förslaget förutsätter alt de förslag som jag nyss har lagt fram om att de olika bestämmelserna om nämndemas sammansättning skall slopas (avsnitt 4.2.4) godtas av riksdagen. Om förslaget i kommunallagspropositionen godtas av riksdagen, blir specialförfailningarnas bestämmelser om proportionella val överfiödiga. Jag förordar att de tas bort.
En remissinstans har förordat att även taxeringsnämnd bör kunna väljas proportionelll. Sådan nämnd omfattas inte av bestämmelsen i den nya kommunallagen, eftersom den inte är en i egentlig mening kommunal nämnd. Taxeringen i första instans är f n. föremål för genomgripande förändringar. Riksdagen lade förra året fast riktlinjerna för denna reform (prop. 1975:87, SkU 1975:31, rskr 1975:229) och avsikten är att författningsförslag i enlighet med riktlinjerna senare skall läggas fram för riksdagen. Det finns därför inte anledning att i detta sammanhang föreslå några ändringar beträffande taxeringsnämnd. Jag anser emellertid att goda skäl talar för att de ledamöter som utses av kommunen skall kunna väljas proportionellt. Chefen för finansdepartementet kommer senare alt föreslå en sådan ändring, under förutsättning att riksdagen godtar principen att alla de kommunala nämnderna skall kunna väljas proportionellt.
Prop. 1976/77:1 68
4.2.6 Utomståendes närvarorätt
1 specialförfaiiningarna förekommer olika slag av bestämmelser om utomståendes medverkan vid nämndernas sammanträden. Med utomstående menar jag i detta sammanhang andra än ledamöter och suppleanter i nämnden. Den medverkan av utomstående som föreskrivs i specialförfattningarna är av skiftande karaktär alltifrån rekommendationer till nämnderna om all anlita sakkunnigt biträde lill tvingande föreskrifter om närvarorätt, yttranderätt och rätt att anteckna avvikande mening lill protokollet (s. k. falsk reservationsrätt). I vissa författningar-exempelvis hälsovårdsstadgan - preciseras mycket noggrant vilken eller vilka utomstående som avses, medan i andra tonvikten läggs vid del särskilda kunnande som av.ses -exempelvis juridisk eller medicinsk sakkunskap.
I PM II - IV föreslås att specialförfailningarnas olika bestämmelser om utomståendes medverkan skall slopas. I stället skall nämnderna genom hänvisning till en beslärnmelse i den nya kommunallagen ges möjlighet att kalla in bl. a. sakkunniga. Sådana beslut fallas med enkel majoritet. I promemoriorna framhålls att behovet av all tillföra nämnderna sakkunskap knappast har minskat men att del växlar från uppgift till uppgift och kan tillgodoses på fiera olika säu. Rekommendationer eller föreskrifter atl expertkravet skall tillgodoses på visst sätt kan därför medföra stelhet i till-lämpningen. Redan därför finns det, anförs i promemoriorna, anledning att undvika sådana bestämmelser. Den grundläggande utgångspunkten i promemoriorna är dock atl intresset av statlig tillsyn och kontroll över nämndernas arbete inte utan tungt vägande skäl flr inskränka nämndernas frihet att själva välja sina arbetsformer.
Jag vill inledningsvis förklara att jag ansluter mig till den grundläggande syn, som kommer till uttryck i promemoriorna, nämligen att nämnderna har förmåga atl själva avgöra vilka utomstående som skall kallas. I propositionen med förslag till ny kommunallag föreslås en bestämmelse (42 S) som ger kommunstyrelsen och förvaltningsutskottet rätt att kalla särskild sakkunnig att närvara vid sammanträde. Jag ämnar i det följande föreslå alt denna bestämmelse ges motsvarande tillämpning i fråga om de specialreglerade nämnderna.
Redan i anslutning till detta principuttalande vill jag helt kort erinra om den verksamhet som pågår i syfte alt finna nya former för vidgat perso-nalinfiyiande i den offentliga förvaltningen. En omfattande försöksverksamhet pågår med närvarorätt för personalföreträdare i kommunala och landstingskommunala nämnderiSFS 1972:271). Bl. a. med hänvisning härtill har ett par remissinstanser avstyrkt förslagen i promemoriorna all närvarorätten för förvaltningschefer och andra experter skall slopas. TCO anser sålunda att ett genomförande av förslagen skulle försämra medinfiyian-demöjligheterna för vissa personalkategorier. Jag vill bestämt avvisa ett sådant synsätt. Den medverkan vid nämndsammanträdena som föreskrivs
Prop. 1976/77:1 69
lör förvaltningschefer, föredragande eller andra tjänstemän har aldrig syftat till att ge dessa grupper en planform för personalinfiytande. Syftet har varit all tillföra nämnderna den sakkunska|i dessa tjänstemän kan besitta i egenskap av fackmän eller experter på resp. område.
De J
Närvarorätt för förvaltningschef eller annan föredragande föreskrivs i fiera specialförfaltningar. Enligt 3a S 2 mom. brandlagen (1974:80, ändrad 1975:96) har brandchefen rätt att vid sammanträde med brandsly-relsen delta i överiäggningarna men inte i besluten saml alt fa sin mening antecknad till protokollet. Samma rätt tillkommer vid sammanträde med byggnadsnämnden enligl 6 S byggnadsstadgan tjänsteman som har till åliggande att föredra ärenden inför denna nämnd. Skolchefen har enligt 16 S skollagen (1962:319, omtryckt 1970:1026) samma rätt och därtill en skyldighet att närvara vid sammanträde med skolstyrelsen. Till sammanträde med sjukvårdsstyrelse skall enligt 9 S 3 mom. sjukvårdslagen sjukvårdsdireklör eller, om sådan inte finns, landstingsdirektör kallas. Om landstinget eller kommunfullmäktige beslutar det, skall även annan som har att föredra sjukvårdsärenden inför förvaltningsutskottet eller kommunstyrelsen kallas till sådant sammanträde. Till sjukvårdsstyrelses sammanträde, liksom till skolstyrelses, skall också kallas särskolchef och vårdchef, om ärende rör dessa tjänstemäns verksamhetsområden (15 S lagen, 1967:940, angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda, omsorgslagen). Även i fråga om sjukhusdirektion är kretsen av utomstående med närvarorätt omfattande. Enligl 12 S sjukvårdslagen skall sjukvårdsdireklör, eller om sådan inte finns, landstingsdirektör, saml sjukhusdirektör, styresman, chefsläkare och den som vid sjukhus med styresman leder den ekonomiska förvaltningen kallas lill direktionens sammanträden. Närvarorätt har också i ärende rörande sjukvårdspersonalen den som närmast under sjukhusdirektör eller styresman handlägger sådana frågor. Med närvarorätten i sjukvårdsstyrelse resp. sjukhusdirektion följer rätt att delta i överiägningarna men inte i besluten och s. k. falsk reservationsrätt.
Till sammanträde med omsorgssiyrelse skall samma tjänstemän kallas som till sjukvårdsstyrelse vid behandling av omsorgsärenden, alltså särskolchef och vårdchef
I PM II - IV föreslås att samtliga bestämmelser om närvarorätt, yttranderätt och falsk reservationsrätt lorförvallningschefellerannan föredragande slopas. Varje nämnd skall i stället avgöra vilka tjänstemän som skall kallas till dess sammanträden. Detta föreslås lagtekniskt bli löst genom en hänvisning till den nya kommunallagens bestämmelse om rätt för styrelsen att kalla bl. a. tjänsteman för atl meddela de upplysningar som behövs.
Remissopinionen är inte entydig i denna fråga. Förslagen tillstyrks av det övervägande antalet remissinstanser. De remissinstanser som avstyrker
Prop. 1976/77:1 70
har det gemensamt all de finner föreskrifterna om närvarorätt för förvaltningschef eller annan föredragande värdefulla och alt de inte är övertygade om att nämnderna i alla lägen inser sitt behov av särskild sakkunskap.
För egen del är jag av motsatt uppfattning. Erfarenheten visar alt bestämmelser av den typ jag har redovisat är av myckel begränsat värde. Det kommunala nämndarbetet följer vissa mönster. Ett inslag häri är förvaltningschefens och annan föredragandes deltagande i sammanträdena. Arbetet i de nämnder där denna medverkan har reglerats i specialförfattning skiljer sig i detta hänseende inte nämnvärt från arbetet i de övriga specialreglerade eller de kommunallagsreglerade nämnderna. Samarbetsproblem som tar sig uttryck i alt tjänstemännen hos nämnden inte får delta i sammanträdena torde inte kunna lösas genom tvingande lagstiftning. Det finns, menar jag, inte anledning för statsmakterna att närmare reglera chefstjänstemännens medverkan i nämndarbetet. Bestämmelserna om närvarorätt och yttranderätt bör därför utgå. Detsamma gäller de bestämmelser som finns om rätt all anteckna avvikande mening till protokollet. Föredragandens förslag lill nämnden finns oftast dokumenterat i handlingarna till ett ärende. Något behov av uttryckliga förfaltningsföreskrifterom rätt för föredraganden eller annan tjänsteman atl få anteckna avvikande mening finns därför knappast. Som jag anförde i propositionen med. förslag till ny kommunallag (s. 452) bör rätt alt få avvikande mening antecknad i protokollet i princip förbehållas dem som har rätt atl delta i beslutet. Med stöd av vad jag nu har anfört förordar jag att bestämmelserna i specialförfaiiningarna om förvaltningschefs och annan föredragandes närvarorätt, yttranderätt och rätt att få avvikande mening antecknad i protokollet tas bort.
Vissa statliga tjänstemän har i några specialförfattningar tillerkänts rätt att närvara och yttra sig vid den specialreglerade nämndens sammanträden samt att få avvikande mening antecknad till protokollet. Vid sammanträde med hälsovårdsnämnd har länsläkaren eller biträdande länsläkaren liksom länsveterinären eller biträdande länsveterinären rätt att närvara m. m. (10 § hälsovårdsstadgan och 14 S 3 mom. lagen, 1944:219, om djurskydd). Länsveterinären har en motsvarande rätt i fråga om sammanträde med slakthusslyrelse (11 § 3 mom. lagen, 1959:99, om köttbesiklning m. m.). Länsläkaren har rätt atl närvara m. m. vid sjukvårdsstyrelses sammanträde (9 S 3 mom. sjukvårdslagen). Närvaroräu m. m. tillkommer slutligen civilförsvarschefen vid sammanträde med civilförsvarsnämnd (41 S 3 mom. civilförsvarslagen, 1960:74, omtryckt 1975:712) och företrädare för länsarbetsnämnden och arbetsmarknadsstyrelsen vid sammanträde med arbetslöshetsnämnd (8 S arbetslöshetsnämndskungörelsen). 1 vissa författningar finns vidare bestämmelser om rätt för länsstyrelsen eller annan statlig myndighet atl påkalla sammanträde med specialreglerad nämnd. När länsstyrelsen begär del, skall sammanträde med hälsovårdsnämnden äga rum för behandling av ärende som rör vården eller behandlingen av djur (14 S 3 mom. lagen om djurskydd). Enligt 41 S 3 mom. civilförsvarslagen
Prop. 1976/77:1 71
kan länsstyrelsen kalla civilförsvarsnämnd atl sammanträda med länsstyrelsen eller företrädare för denna. Under vi.ssa förutsättningar kan också civilförsvarschef påkalla sammanträde med civilförsvarsnämnd. Arbetsmarknadsstyrelsen eller länsarbetsnämnden kan enligt 8 S arbetslöshetsnämndskungörelsen påkalla sammanträde med arbetslöshetsnämnd.
1 PM II - IV föreslås att närvarorätten m. m. för länsläkaren och länsveterinären skall slopas liksom bestämmelserna om närvarorätt m. m. för arbetsmarknadsverkels företrädare vid sammanträde med arbetslöshetsnämnd. Utöver de skäl som anförs beträffande formerna för utomstående sakkunnigas medverkan över huvud taget framhålls i PM II att intresset av statlig tillsyn och kontroll inte är så starkt att tillsyns- och kontrollfunktionen måste utövas i former som är främmande för ett modernt kom-munalpoliliskt tänkesätt.
Förslaget tillstyrks ganska allmänt men avstyrks av bl. a. några länsstyrelser och ett par centrala myndigheter. Livsmedelsverket framhåller att livsmedelstillsynen bygger på ett centralt organiserat samspel mellan tillsynsmyndigheter på olika nivåer. Detta gör del nödvändigt, framhåller verket, med samordning och nära och ömsesidigt etablerade kontakter tillsynsmyndigheterna emellan. Det är mera fråga om information och rådgivning till nämnderna, mindre fråga om kontroll av hur nämnden fullgör sina uppgifter. Liknande synpunkter för socialstyrelsen fram beträffande länsläkarens medverkan i sjukvårdsstyrelsen.
Jag delar helt dessa remissinstansers syn på vikten av ett gott samarbete mellan de statliga myndigheterna och de kommunala nämnderna. Det gäller livsmedelsiillsyn och sjukvård men också fiera andra kommunala verksamheter såsom utbildning, fysisk planering och sociala omsorger. Jag tror emellertid inte att det är de tvingande föreskrifterna om närvarorätt m. m. för de statliga tjänstemännen som utgör grunden för ett sådant gott samarbete. Sådana föreskrifter finns dessutom för bara ett par av de specialreglerade verksamheterna. Med just den inriktning på samverkan, rådgivning och information som livsmedelsverket förespråkar kan reglerna om närvarorätt m. m. undvaras. Jag föreslår därför att de slopas. En remissinstans har påpekat att konsekvensen bjuder att också bestämmelsen om civilförsvarschefs rätt att närvara m. m. vid sammanträde med civilförsvarsnämnd slopas. Även om civilförsvarsnämndens uppgifter är ganska speciella, förordar jag att närvarorätten tas bort.
Bestämmelserna om rätt för länsstyrelsen resp. arbetsmarknadsstyrelsen och länsarbetsnämnden alt påkalla sammanträde med hälsovårdsnämnd resp. arbetslöshelsnämnd fyller knappast något praktiskt behov. Man har anledning att räkna med att nämndens ordförande ser till att sammanträde hålls, när det behövs. Jag förordar därför att dessa bestämmelser slopas. Däremot är jag inte beredd att lägga fram något motsvarande förslag i fråga om civilförsvarsnämnden.
Också vissa andra sakkunniga har i olika specialförfattningar getts
Prop. 1976/77:1 72
en särställning i nämndernas arbete. Barnavårdsnämnd bör enligt 10 S barnavårdslagen anlita biträde av lagfaren person, om behovet av juridisk sakkunskap inte är tillgodosett inom nämnden. I 6 S nykerhelsvårdslagen finns en motsvarande bestämmelse om medicinsk sakkunskap. I 5 S lagen om social centralnämnd har dessa bestämmelser smälts samman till en regel om anlitande av såväl juridisk som medicinsk sakkunskap. Dessa bestämmelser är rekommendationer till nämnderna och föreskriver alltså ingen ovillkoriig närvarorätt. Enligt 9 § hälsovårdsstadgan skall distriktsläkaren eller stadsläkaren resp. ijänstevelerinären eller stadsveterinären närvara vid sammanträde med hälsovårdsnämnd i vilken inte läkare resp. veterinär ingår. Distrikts- eller stadsveterinärens närvarorätt vid hälsovårdsnämnds behandling av djurskyddsärende framgår också av 14 S 3 mom. lagen om djurskydd. Vid sammanträde med slakthusstyrelse har siadsveterinär och främste veterinären vid slakthuset samma räu enligt 11 § 3 mom. lagen om köttbesiktning m. m. I samtliga här nämnda fall är närvarorätten förenad med yttranderätt och rätt att anteckna avvikande mening till protokollet.
Bestämmelser om utomstående sakkunnigs medverkan finns också i sjukvårdslagstiftningen. Vid behandling av sjukvårdsärende av större vikt i sjukvårdsstyrelse skall enligt 9 S 3 mom. sjukvårdslagen kallas en överläkare eller en distriktsläkare. Rör ärende omsorgsinrättning, skall enligl 15 § omsorgslagen överiäkare hos omsorgsslyrelsen kallas. Dessa läkare har räu atl yttra sig vid sammanträdena och au få avvikande mening antecknad till protokollet. Om sjukvårdsstyrelsen utövar ledningen av specialsjukhus, bör den enligt 6 S stadgan (1968:146) angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda (omtryckt 1972:456) (omsorgssiadgan) bereda representant för föräldraförening tillfälle atl närvara vid sina sammanträden eller på annat lämpligt sätt informera föreningen. De två senast nämnda bestämmelserna gäller också omsorgsstyrelse.
Vid sammanträde med sjukhusdirektion har enligt 12 § sjukvårdslagen överiäkare, sjukstuguläkare, sjukhemsläkare samt distriktsläkare som står direkt under direktion rätt alt närvara m. m., var och en såvitt rör hans eller hennes verksamhetsområde.
Till sammanträde med styrelse för folkhögskola skall skolläkare kallas, när elevernas hälsotillstånd eller sundhetsförhållandena vid skolan behandlas (3 S 2 mom. folkhögskoleförordningen). Samma moment innehåller också en bestämmelse om lärarrepresentation i styrelsen. En lärare, som åriigen utses av lärarrådet, har rätt att närvara, yttra sig och få avvikande mening antecknad till protokollet.
I PM II - IV anförs atl motiven för de bestämmelser om utomstående sakkunnigas medverkan som jag har redovisat har varit väsentligen desamma som motiven för bestämmelserna om förvaltningschef och andra föredragande. I promemoriorna framhålls att det i största möjliga utsträckning bör överiämnas åt kommunerna och landstingskommunerna au själva bestämma hur nämndarbetet skall ordnas. Problemet att ge nämnderna er-
Prop. 1976/77:1 73
forderiig sakkunskap och ett fullödigt beslutsunderiag kan ha flera rimliga lösningar. Lagstiftaren har inte anledning atl föreskriva en viss lösning. I promemoriorna föreslås därför all bestämmelserna utgår. Med stöd av bestämmelsen i den nya kommunallagen om tillkallande av utomstående sakkunniga (är nämnderna i stället från fall lill fall besluta om vilka utomstående de skall höra.
Nästan alla remissinstanser ansluter sig till del grundläggande synsättet bakom förslagen. Flertalet tillstyrker förslagen men inte så fä har invändningar beträffande någon nämnd eller någon kategori utomstående. Ett par länsstyrelser undantar från sitt tillstyrkande förslaget att föreskriften om jurisimedverkan i barnavårdsnämnden skall slopas. Dei gör också socialstyrelsen som anser alt socialutredningens förslag bör avvaktas. Socialutredningen har däremot ingen invändning mot förslagen utan pekar på att behovet av sakkunskap i nämndarbelet inte är begränsat till de kategorier som anges i författningarna. Socialstyrelsen avstyrker också att ändringar nu görs i sjukvårdslagstiftningens bestämmelser om närvarorätt m. m. Den nyligen tillkallade utredningen om ny lagstiftning för hälso- och sjukvården bör avvaktas. Förslaget att rekommendationen atl ge föräldraförening närvarorätt i omsorgsstyrelse skall slopas är enligt riksförbundet för utvecklingsstörda barn uttryck för överkänslighet. Förbundet konstaterar dock alt denna form för samverkan med föräldrarna inte är den dominerande.
Föregen del vill jag bedöma förslagen från utgångspunkten atl nämnderna inte onödigtvis skall styras av statsmakterna vid sitt val av arbetsformer. En bedömning på det lokala planet från fall till fall av vilket beslutsunderiag och vilken utomstående sakkunskap som behövs kan bättre än generella direktiv från lagstiftaren främja kloka och väl underbyggda beslut. Det bör därför finnas särskilt starka skäl för föreskrifter eller rekommendationer av detta slag. För atl undvika varje missförstånd är jag angelägen att framhålla att miu ställningstagande inte avser behovet av alt tillföra nämnden sakkunskap. Jag tar inte heller ställning till lämpligheten av alt kalla in utomstående till de olika nämnderna. Milt ställningstagande avser enbart lämpligheten av att i lagstiftningen föreskriva vissa lösningar.
Del kan hävdas atl sådana särskilt starka skäl skulle motivera rekommendationen om juristmedverkan i barnavårdsärenden. Skälen skulle vara atl nämndens möjligheter till tvångsingripanden måste omgärdas med särskilda rättssäkerhetsgarantier. Jag delar uppfattningen atl rättssäkerhetsaspekten måste skjutas mer i förgrunden ju större befogenheter gentemot den enskilde ett offentligt organ har. Emellertid anser jag del vara mycket tveksamt om detta uppnås med en rekommendation av detta slag. Den enskildes oavvisliga krav på en korrekt behandling förutsätter visseriigen atl gällande lagstiftning tillämpas riktigt. Av minst lika stor vikt är dock en kvalificerad bedömning av hela hans eller hennes sociala situation. För detta kan krävas sakkunskap av olika slag, som det inte är möjligt au närmare precisera i lagstiftningen. Del måste i stället ankomma på nämnden alt
Prop. 1976/77:1 74
i varje ärende skaffa nödvändigt beslutsunderlag. Alt den rättsliga sidan därvid skall beaktas är självklart och behöver inte framhållas särskilt framför andra slag av sakkunnig utredning. Rekommendationen om jurisimedverkan bör därför utgå. I princip samma bedömning vill jag anlägga på läkares medverkan i nyklerhetsvårdsärenden.
Läkares och veterinärs medverkan i hälsovårdsnämnd och i slakthus-styrelse torde i många fall vara ett naluriigt och oundgängligt inslag i nämnd-arbetet. Jag är emellertid beredd all överlämna ål nämnderna alt avgöra när detta är förhållandet. Inte heller läkares medverkan i sjukvårdsstyrelse, sjukhusdirektion eller omsorgsstyrelse föranleder en annan bedömning. Jag förordar alltså att bestämmelserna om närvarorätt för läkare och veterinärer tas bort.
Frågan om föräldraförenings medverkan i bl. a. omsorgsstyrelse är av delvis annan karaktär. Här är det inte frågan om en vanlig experimedverkan utan om en inlresserepresenlation för en grupp som har särskilda svårigheter atl föra fram sina synpunkter. Jag kan därför inte biträda promemorieför-slaget att rekommendationen i 6 S omsorgsstadgan om närvaroräu för representant för föräldraförening skall tas bort.
Som jag har nämnt i del föregående remissbehandlas f n. folkhögsko-leutredningens betänkande Folkhögskolan. Frågan om ändring i folkhögskoleförordningen tas därför inte upp i delta sammanhang.
Frågan om tillkallad tjänstemans eller särskild sakkunnigs ställning vid sammanträde har berörts av några remissinstanser, som har anfört alt den som kallas lill sammanträde bor tillförsäkras yttranderätt. Några vill också bevara den s. k. falska reservationsrätten. Jag har i kommunallagspropositionen närmare utvecklat min syn på bestämmelsen i den nya kommunallagen (42 S) om rätt att kalla sakkunnig lill sammanträde (prop. s. 450). Del ligger i sakens natur att en sakkunnig som har kallals till sammanträde ges möjlighet att lämna alla de upplysningar han eller hon anser vara av vikt i ärendet. Nämnden skall därför kunna besluta atl ge utomstående rätt att delta i överiäggningarna. Min syn på behovet av alt ge andra än nämndledamöter rätt att anteckna avvikande mening lill protokollet har jag redovisat i det föregående.
De praktiska problemen i samband med alt utomstående skall kallas till sammanträde har uppmärksammats av några remissinstanser. Beträffande dessa frågor far jag hänvisa till vad jag har anfört i kommunallagspropo-silionen (s. 451).
4.2.7 Beslutförhet
Den beslutförhetsregel som i allmänhet gäller de kommunala och landslingskommunala nämnderna innebär atl ett ärende inte får avgöras om inte fiera än hälften av ledamöterna är närvarande. Bestämmelsen återfinns i 44 S förslaget till ny kommunallag. I några specialförfaltningar finns av-
Prop. 1976/77:1 75
vikande bestämmelser. Särskild arbetslöshetsnämnd är beslulför när ordföranden och minst halva antalet ledamöter är närvarande. 1 sak detsamma gäller i fråga om särskild semesierhemsnämnd. Sjukhusdireklion som består av tre ledamöter är beslulför om minst två ledamöter är närvarande och är ense om beslutet. För folkhögskolestyrelse gäller i flertalet ärenden den vanliga regeln om alt mer än halva antalet ledamöter skall vara närvarande. I vissa tillsättnings- och disciplinärenden skall däremot minst två tredjedelar av antalet ledamöter vara närvarande. 1 handels- och sjöfarisnämnd slutligen gäller avvikande beslutförhetsregel och omröstningsregler i ärende som rör antagande av mäklare. Vid lika röstetal i fråga om mäklare skall antas faller frågan. Har nämnden i stället beslutat att anta mäklare fordras sedan att mer än hälften av antalet ledamöter i nämnden (alltså inte endast av de närvarande) förenar sig om en sökande. Uppnås inte detta efter högst två omröstningar faller frågan.
I PM III och IV föreslås att specialförfattningarnas avvikande regler om beslutförhet och särskilda omröstningsregler slopas. Remissinstanserna har inte haft något alt invända mot förslagen. För egen del biträder jag promemorieförslagen utom i fråga om folkhögskolestyrelsen. De väl inarbetade reglerna om beslutförhet och om fattande av beslut som har förts över lill förslaget till ny kommunallag bör tillämpas också i de specialreglerade nämnder där så hittills inte har skett.
4.2.8 Jäv
I de kommunala och landstingskommunala nämndernas arbete kan gälla jävsbestämmelserna i antingen förvaltningslagen (1971:290) eller KL resp. LL. Förvaltningslagens jävsregler (4 och 5 SS), som kan betraktas som strängare, gäller vanligen i samtliga ärenden i de kommunala specialreglerade nämnderna. Jävsbestämmelserna i KL gäller i fullmäktige, kommunstyrelsen, de kommunallagsreglerade nämnderna samt i särskild arbetslöshetsnämnd och slakthusstyrelse. De likalydande bestämmelserna i LL gäller i landstinget, förvaltningsutskotiei, de kommunallagsreglerade nämnderna och alla viktigare specialreglerade nämnder utom utbildningsnämnden, där förvaltningslagens regler gäller. För några specialreglerade nämnder saknas uttryckliga jävsbestämmelser. Det gäller uttagningsnämnd, särskild hemvärnsnämnd, handels- och sjöfartsnämnd, semesierhemsnämnd och styrelse för sjukskölerskeskola. I den mån dessa nämnders beslut kan överklagas genom förvaltningsbesvär gäller förvaltningslagens jävsregler.
Den jävsbeslämmelse som ingår i förslaget till ny kommunallag (18 S) stämmer i huvudsak överens med motsvarande bestämmelser i KL och LL. En smärre ändring innebär dock atl släktskapsjäven i förslaget avgränsas på samma sätt som i förvaltningslagen.
I PM III och IV behandlas de specialreglerade nämndernas jävsbestämmelser med utgångspunkt i den vid 1971 års förvaltningsrältsreform etablerade principen att samma jävsregler skall gälla i samtliga ärenden hos
Prop. 1976/77:1 76
en nämnd. Med hänsyn lill de typer av ärenden som resp. nämnd har att handlägga föreslås att förvaltningslagens jävsbeslämmelser görs tillämpliga i samtliga ärenden hos särskild arbetslöshelsnämnd, särskild hemvärnsnämnd, särskild uttagningsnämnd, särskild handels- och sjöfartsnämnd, särskild folkhögskolesiyrelse och särskild styrelse för sjukskölerskeskola. Den nya kommunallagens jävsbestämmelser bör däremot enligt promemoriorna gälla i slakthusstyrelse och i semesierhemsnämnd. 1 övriga specialförfaltningar föreslås inga förändringar.
Remissinstanserna har i allmänhet inte haft några invändningar mot förslagen. Länsstyrelsen i Malmöhus län anser dock alt inga vägande skäl har förts fram för atl slakthusstyrelse skall undanias från förvaltningslagens jävsbestämmelser.
För egen del finner jag förslagen i promemoriorna väl avvägda. De utgör väsentligen ett fullföljande av de principer som knäsattes i samband med 1971 års förvaltningsrältsreform. Alt samma jävsbestämmelser skall gälla i samtliga ärenden hos en och samma nämnd är ägnat att skapa en enklare och därmed tillförlilligare tillämpning av bestämmelserna. Jag biträder förslagen atl förvaltningslagens jävsbestämmelser skall göras tillämpliga i samtliga ärenden hos särskild arbetslöshelsnämnd, särskild hemvärnsnämnd, särskild uttagningsnämnd, särskild handels- och sjöfarisnämnd och särskild styrelse för sjukskölerskeskola. Dessa nämnder fattar i stor utsträckning beslut som rör enskilda och som kan angripas med förvaliningsbesvär. Detta gäller däremot inte slakthusslyrelse, vars uppgifter väsentligen är förvaltande. Beträffande semesierhemsnämnd tycks praktiska skäl tala för att den nya kommunallagens jävsregler görs tillämpliga. I enlighet med principen att samma jävsbeslämmelser skall gälla i samtliga ärenden hos en och samma nämnd bör kommunallagens jävsbeslämmelser alltid tillämpas, när kommunstyrelsen eller annan kommunallagsreglerad nämnd fullgör den specialreglerade uppgiften.
4.2.9 Protokoll
I kommunallagarna finns relativt detaljerade föreskrifter om protokoll. Dessa skall innehålla en förteckning över närvarande ledamöter, en kortfattad redogörelse för varje ärende, förslag och yrkanden som har framställts och som inte har återtagits samt beslutet i varje ärende. Om omröstning har ägt rum skall dessutom i protokollet las in en redogörelse för propositionsordningen och uppgift om hur många som har röstat lör eller emoi. Vid öppen omröstning skall vidare anges hur var och en har röstat. I huvudsak samma regler gäller för landsting, kommunfullmäktige, förvaltningsutskott, kommunstyrelse och kommunallagsreglerade nämnder. Reglerna lämnas i huvudsak orubbade i förslaget till ny kommunallag (30, 45 och 48 SS).
För de specialreglerade nämnderna regleras proiokollföringen i regel
Prop. 1976/77:1 77
genom en hänvisning lill bestämmelserna om förvaltningsutskottet resp. kommunstyrelsen. I fiertalet fall jämkas hänvisningen genom särbestämmelser av olika slag. För skolstyrelse, utbildningsnämnd, regionplanenämnd och arbetslöshelsnämnd gäller kommunallagarnas protokollsregler dock fullt ut. Detsamma får anses gälla hemvärnsnämnd, handels- och sjöfarisnämnd, semesierhemsnämnd, folkhögskolesiyrelse och siyrefse lör sjukskölerskeskola, för vilka uttryckliga proiokollsbestämmelser saknas. För övriga specialreglerade nämnder, som har inrättats särskilt, får protokollen begränsas till att ta upp förteckning över de närvarande och beslutet i varje ärende. För fiera av de kommunala nämnderna gäller att protokollen härutöver skall innehålla skälen för varje beslut. Det gäller valnämnd, brandstyrelse, byggnadsnämnd, de sociala nämnderna, hälsovårdsnämnd och uttagningsnämnd.
Den betydande begränsning i protokollsskyldigheten som finns i fiertalet specialförfattningar infördes ursprungligen i socialhjälpslagen (1956:2) på förslag av andra lagutskottet (2LU 1955:29). Motiven var dels alt man ville avlasta nämnden onödigt betungande skrivarbete, dels att det på grund av ärendenas känsliga naiur ansågs kunna vara lill mer skada än nytta med en fullständig redovisning i protokollet. Socialhjälpslagens protokolls-bestämmelse har sedan bildat mönster för en rad specialförfattningar, ofta utan att skälen härför närmare har redovisats i förarbetena.
I PM II och III framhålls att 17 S förvaltningslagen innehåller föreskrifter om skyldighet atl motivera beslut. Dessa föreskrifter, som avser de fall när part kan förutsättas ha behov av en beslutsmotivering, bedöms i promemoriorna vara fullt tillräckliga för de specialreglerade nämndernas verksamhet. Bestämmelserna i specialförfattningarna om att i protokoll skall redovisas skälen för alla beslut föreslås därför utgå. I stället skall en erinran tas in om förvaltningslagens motsvarande bestämmelse.
I PM IV anförs att de skäl på vilka begränsningen i protokollsskyldigheien grundas knappast har samma giltighet i fråga om sjukvårdsstyrelse, sjukhusdirektion, tandvårdsnämnd eller omsorgsstyrelse. Dessa nämnder vidtar sällan åtgärder eller ingripanden mot enskild. All den prolokollsskyldighet som är acceptabel för förvallningsutskottet kan betraktas som alltför betungande för de specialreglerade nämnderna är enligt promemorian tveksamt. Vidare pekas på de komplikationer som uppslår, när förvaltningsutskottet eller annan nämnd med fullständig prolokollföring far i uppdrag att vara exempelvis sjukvårdsstyrelse eller omsorgssiyrelse, för vilka protokollen kan begränsas. Övervägande skäl talar enligl promemorian för att slopa begränsningarna i protokollsskyldigheten, vilken skulle regleras uteslutande genom en hänvisning till den nya kommunallagen.
Remissinstanserna är nära nog genomgående positiva lill förslagen i promemoriorna. Planverket avstyrker och vill behålla den generella moiive-ringsskyldigheten. Verket framhåller alt byggnadsnämnds beslut i fiera fall fordrar särskilda skäl, vilka bör redovisas i protokollet, även när detta inte
Prop. 1976/77:1 78
krävs enligt 17 S förvaltningslagen. Socialstyrelsen anser det onödigt all i specialförfaiiningarna erinra om förvaliningslagens bestämmelser.
För egen del anser jag att frågan om nämndernas protokoll bör bedömas med utgångspunkt i bestämmelserna i den föreslagna nya kommunallagen, som i huvudsak tar upp nu gällande principer i LL och KL.
Möjligheten alt begränsa protokollen lill en redovisning av de närvarande och beslutet i varje ärende tillkom ursprungligen för de sociala nämnderna. En sådan ordning kan knappast anses motiverad beträffande övriga specialreglerade nämnder. Jag förordar därför atl de minimikrav på protokoll som ställs upp i den föreslagna nya kommunallagen och som har lillkommii främst i kommunmedlemmarnas intresse skall gälla i alla andra nämnder än de sociala. Härutöver gäller givetvis ulan all detta särskilt behöver anges bestämmelserna i förvaltningslagen om motivering av beslut. Vad planverket anför om atl byggnadsnämnds beslut i fiera fall fordrar särskilda skäl, som bör redovisas i protokollet även när detta inte krävs enligl 17 S förvaltningslagen utgör enligl min mening inte skäl för en beslämmel.seom generell moliveringsskyldighel för byggnadsnämnd. I de fall som verket avser är det naturligtvis önskvärt att nämnden motiverar sitt beslut och detta torde också oftast ske även utan uttrycklig föreskrift. För statliga förvaltningsmyndigheter saknas regelmässigt andra föreskrifter om motiveringsskyldighet än 17 S förvaltningslagen.
Också beträffande de sociala nämnderna - social centralnämnd, social distriktsnämnd, socialnämnd, barnavårdsnämnd, nyklerhetsnämnd, familjebidragsnämnd och krigshjälpsnämnd - kan enligt min mening sättas i fråga om tillräckliga skäl föreliggerkIU behålla den begränsning som gäller i fråga om prolokollsskyldighet. Jag är emellertid inie beredd alt i detta sammanhang föreslå all de nuvarande begränsningarna slopas. Jag förordar dock att det föreskrivs att protokollen i de sociala nämnderna skall innehålla inte bara uppgift om närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende utan också uppgift om reservation som avses i 31 S förslaget till ny kommunallag. För social centralnämnd bör begränsningen i protokollsskyldigheien gälla endast i kommun utan disirikisnämndsorganisaiion. Där sociala distrikts-nämnder har inräilais, är det ju dessa som handlägger de känsliga ärenden som påkallar begränsningarna i protokollen. Jag förordar vidare att de särskilda föreskrifterna om skyldighet atl redovisa skälen för besluiei i varje ärende slopas också i fråga om de sociala nämnderna. Moliveringsskyldig-heien enligl 17 S förvallningslagen är som anförs i promemoriorna lillräcklig. Med hänsyn till den utformning socialförfaitningarnas bestämmelser om protokoll har anser jag lill skillnad från socialstyrelsen att det är nödvändigt atl i förfatiningstexien erinra om bestämmelserna i förvaltningslagen. Denna lag gäller nämligen bara i den utsträckning avvikande bestämmelser inte har meddelats i annan förfaiining (1 S andra stycket). Specialförfailningarnas bestämmelser om att protokoll inte behöver innehålla annat än uppgift om de närvarande och beslutet i varje ärende samt, enligl milt förslag, uppgift
Prop. 1976/77:1 79
om reservation skulle kunna uppläiias som uttömmande. En erinran om bestämmelserna i ämnet i förvallningslagen markerar all dessa bcslämmelser gäller.
4.2.10 Arkivvård
Kommunstyrelsen skall enligl 30 S KL vårda och förteckna de kommunala arkiven i den mån arkivvården ej ankommer på annan. De andra kommunallagsreglerade nämnderna flr enligt 45 S överiämna sina handlingar lill kommunstyrelsen. Förvaltningsutskottet tillkommer enligt 41 S LL att vårda och förteckna landstingets och nämndernas protokoll och övriga till dess arkiv hörande handlingar i den mån de för sådant ändamål har överlämnats lill ulskotlet. Enligt 50 S, som genom hänvisning gäller också de kommunallagsreglerade nämnderna, skall utskottets arkivhandlingar vårdas och förtecknas på det sätt som utskottet har bestämt. I den föreslagna nya kommunallagen finns en bestämmelse (45 S andra stycket) om atl kommunstyrelsens och förvaltningsutskottets protokoll och övriga arkivhandlingar skall vårdas enligt föreskrifter som meddelas av kommunfullmäktige resp. landstinget. Bestämmelsen i 45 S föreslås gälla också för övriga kommunallagsreglerade nämnder.
I specialförfaiiningarna finns varierande bestämmelser. För brandstyrelse, skolstyrelse, socialnämnd, slakthusstyrelse, sjukvårdsstyrelse, direktion, tandvårdsnämnd, omsorgsstyrelse och regionplanenämnd gäller genom uttrycklig föreskrift eller genom hänvisning lill bestämmelserna i KL resp. LL samma bestämmelser som för kommunallagsreglerade nämnder. Övriga specialförfattningar saknar uttryckliga regler.
1 PM 11 - IV konstateras alt fiera kommuner numera har byggt upp gemensamma arkiv för hela den kommunala förvaltningen. Den nya kommunallagens bestämmelser om arkivvård bör enligl promemoriorna gälla också för de specialreglerade nämnderna. Särskilda föreskrifter i special-författningama blir därmed onödiga.
Flertalet remissinstanser tillstyrker förslagen i promemoriorna. Socialutredningen anser dock all huvudregeln bör vara att ordföranden ansvarar för nämndens arkiv men att nämnden skall ha rätt att lämna över sina arkivhandlingar till kommunstyrelsen. Riksarkivet, som förutsätter att den nya kommunallagen fSr bestämmelser som leder till en betryggande arkivvård, har inget att invända mot en enhetlig reglering för samtliga nämnder.
För egen del förordar jag att förslagen att de specialreglerade nämndernas arkivvård skall regleras genom en hänvisning till den nya kommunallagens bestämmelse i ämnet genomförs. En sådan lösning underlättar utvecklingen mot alt bygga upp arkiv som är gemensamma för hela den kommunala förvaltningen. En sådan utveckling torde också vara den som på sikt ger den mest betryggande arkivvården.
Prop. 1976/77:1 80
Jag vill i sammanhanget erinra om atl landslingens arkivulredning nyligen har lagt fram förslag rörande vård och gallring av landstingskommunernas arkiv. Betänkandet (SOU 1975:71) Landstingets arkiv bereds f n. inom kommundepartementet.
4.2.11 Delegation
Bestämmelser om delegation av nämnds eller styrelses beslutanderätt finns i KL och LL. 1 den föreslagna nya kommunallagen har dessa bestämmelser förts samman lill 47 S. Enligt denna bestämmelse fr beslutanderätt med fullmäktiges medgivande överlåtas på en eller fiera ledamöter eller suppleanter eller på tjänsteman hos den egna kommunen eller landstingskommunen. Framställning eller yurande till fullmäktige eller yttrande över besvär far ej delegeras.
De specialreglerade nämndernas möjlighet atl delegera beslutanderätt framgår av resp. specialförfatining. I allmänhet gäller ungefär samma bestämmelser som i kommunallagarna. Avvikelserna är dock fiera. För byggnadsnämnd gäller enligt 7 S byggnadsstadgan att beslut om delegations-bemyndigande skall underställas länsstyrelsen. Motsvarande gäller enligt 12 S hälsovårdsstadgan beträffande hälsovårdsnämnd. Fullmäktiges medgivande fordras inte för delegation i byggnadsnämnd eller hälsovårdsnämnd. Vidare gäller alt beslutanderätt får delegeras till tjänsteman endast om han eller hon är anställd hos resp. nämnd. Vissa kvalificerade ärendegrupper undanias i byggnadsstadgan och hälsovårdsstadgan liksom i fiera andra författningar från delegation, däribland framställning eller yttrande till regeringen eller länsstyrelsen.
Nykterhetsnämnd får enligt 8 S nykterhelsvårdslagen delegera endast en ärendegrupp, nämligen yttranden i körkortsärenden och fullmäktiges medgivande behövs inte. Enligl 12 S barnavårdslagen undanias från delegation bl. a. vissa beslut om förebyggande åtgärder och om omhändertagande för samhällsvård. Social centralnämnd fSr enligl 7 S lagen om social centralnämnd delegera endast socialhjälps-, barnavårds-, eller nyklerhetsvårdsärenden. I barnavårdsärenden gäller de begränsningar som anges i barnavårdslagen. Liknande begränsningar gäller i fråga om delegation i nyklerhetsvårdsärenden. I socialhjälpslagen och barnavårdslagen förekommer utöver delegation också att ordföranden i vissa angelägna ärendegrupper fSr besluta i avbidan på nämndens prövning. Denna beslutanderätt, som fär utövas endast när nämndens beslut inte utan olägenhet kan avvaktas, regleras direkt i lagstiftningen och fordrar varken fullmäktiges eller nämndens medgivande.
Sjukvårdsstyrelse kan enligt 14 S andra stycket sjukvårdslagen och 7S sjukvårdskungörelsen (1972:676) utan atl landstingets medgivande fordras uppdra åt sjukvårdsdireklör att svara för vissa uppgifter som ankommer på direktion. 1 6 S sjukvårdskungörelsen finns en regel om yttranderätt vid
Prop. 1976/77:1 81
fattande av beslut på sjukhusdirektionens vägnar. Den som skulle ha haft närvarorätt om ärendet hade avgjorts av direktionen samfällt skall ges tillfälle att yttra sig, om han begär det.
Bestämmelser om delegation saknas för valnämnd, uttagningsnämnd, handels- och sjöfartsnämnd, semesierhemsnämnd, folkhögskolesiyrelse och styrelse för sjukskölerskeskola.
1 PM II - IV föreslås att delegalionsbestämmelsen (47 S) i den föreslagna nya kommunallagen görs tillämplig på samtliga specialreglerade nämnder. Undantagen för särskilt kvalificerade ärendegrupper skall dock behällas liksom den möjlighet till ordförandebeslul i brådskande fall som finns i socialvårdslagarna.
Förslagen tillstyrks av praktiskt taget samtliga remissinstanser. Ett par instanser pekar på de särskilda överväganden som kan behövas beträffande möjlighet för byggnadsnämnd att vidaredelegera beslutanderätt som nämnden enligt 67 S byggnadsstadgan har fött delegerad till sig av länsstyrelsen. Några remissinstanser anser att tjänstemannadelegat bör vara anställd hos resp. nämnd och inte endast hos kommunen resp. landstingskommunen. Ett par instanser vill beträffande hälsovårdsnämnd avvakta förslag från häl-sovårdsstadgeulredningen. Socialstyrelsen föreslår att delegation skall bli möjlig i ytteriigare en grupp av nyklerhetsvårdsärenden. Det gäller beslut om verkställighet av ivångsintagning av person som redan tidigare enligt 58 S frivilligt vårdas på allmän vårdanstalt. Svenska kommunförbundet förordar att del skall vara möjligt för kommunstyrelse som är specialreglerad nämnd atl delegera alla nämndens uppgifter lill avdelning inom kommunstyrelsen.
I likhet med nästan samtliga remissinstanser finner jag förslagen i promemoriorna lämpliga och väl avvägda. Jag förordar alltså alt även delegation i de specialreglerade nämnderna skall ske enligt de regler som anges i den föreslagna nya kommunallagen. Det innebär bl. a. alt beslut om delegation alltid fordrar fullmäktiges medgivande, när delegationsbemyndigandel inte lämnas direkt i lagstiftningen. Nuvarande underställningsförfarande hos länsstyrelsen beträffande byggnadsnämnds och hälsovårdsnämnds beslut att delegera slopas alltså. Jag anser det inte nödvändigt atl på denna punkt avvakta förslag från hälsovårdsstadgeutredningen. Den begränsning i möjligheten att delegera beslut eller yttrande till regeringen eller länsstyrelsen som föreskrivs i byggnadsstadgan och hälsovårdsstadgan saknas i övriga specialförfatiningar liksom i kommunallagarna, som däremot utesluter delegation i fråga om framställning till fullmäktige resp. landsting och i fråga om yttrande i besvärsärende. Jag förordar att den särskilda begränsningen i byggnadsstadgan och hälsovårdsstadgan tas bort. Av allmänna grunder följer ändå att delegation i allmänhet inte kommer i fråga i de fall som avses med begränsningen, eftersom det som regel inte rör sig om rutinärenden.
En enhetlig reglering innebär vidare att den begränsning till socialhjälps-,
6 Riksdagen 1976/77. I saml. Nr 1
Prop. 1976/77:1 82
barnavårds- och nyklerhetsvårdsärenden som - i varje fall formellt - gäller i fråga om social centralnämnds möjlighet alt delegera slopas. De nämnder som nu saknar möjlighet att delegera beslutanderätt kan efter fullmäktiges medgivande fä en sådan möjlighet. Detta är enligt fiera remissinstanser särskilt angeläget i valnämndernas arbete.
I enlighet med vad som föreslås i PM II förordar jag atl nyklerhetsnämnds delegationsrätt vidgas så att den kommer atl få samma omfattning som social centralnämnds delegationsrätt i nyklerhetsvårdsärenden. Jag biträder vidare socialstyrelsens förslag atl delegation skall fl ske av beslut om verkställighet av tvångsintagning av person som enligl 58 S nykterhelsvårdslagen är frivilligt inlagen på allmän vårdanstalt.
Den särskilda regeln i 6 § sjukvårdskungörelsen om vissa tjänstemäns rätt att yttra sig, innan beslut fattas med stöd av delegation, saknar motsvarighet i övriga specialförfattningar. Med hänvisning till att jag nyss (avsnitt 4.2.6) har föreslagit all närvarorätten för dessa tjänstemän skall slopas, förordar jag att bestämmelsen om yttranderätt upphävs.
Ett par remissinstanser har tagit upp frågan om vidaredelegalion av sådan beslutanderätt enligt 67 S byggnadsstadgan som byggnadsnämnd har fött genom delegation från länsstyrelsen. Problemen torde vara enahanda i fråga om beslutanderätt som har delegerats från länsstyrelse till byggnadsnämnd enligl 3 kap. 2 § fastighetsbildningslagen (1970:988) och till kommunal myndighet med stöd av 43 § naturvårdslagen (1964:822, omtryckt 1974:1025) och 21 S naturvårdskungörelsen (1974:1028). Jag har i propositionen om kommunal demokrati, ny kommunallag m. m. redovisat min syn på delegationsinstitutets syfte och användning (prop. s. 260 och 466). Möjligheten att delegera beslutanderätt syftar till att avlasta nämnderna rutinbeslut. Även om antalet ärenden ökar, bör delegalionsinsiitutet av hänsyn lill intresset av ett starkt och bevarat förtroendemannainfiytande enligt min mening användas med återhållsamhet. De byggnads- och naturvårdsärenden som kan delegeras från länsstyrelse lill byggnadsnämnd eller annan kommunal myndighet är i allmänhet av sådan karaktär att vidaredelegalion inte bör komma i fråga. Ett undantag kan vara beslut att i fråga om byggnads yttre och inre anordnande medge mindre avvikelse från vad härom har föreskrivits i byggnadsstadgan eller med stöd av stadgan. För återhållsamhet i fråga om delegation i dessa ärendegrupper talar också det förhållandet alt fråga är om au utöva en beslutanderätt som tillkommer nämnden först efter länsstyrelsens prövning och i allmänhet endast om vissa villkor beträffande tillgång till personal, planberedskap etc. är uppfyllda. Länsstyrelsen har hittills genom underslällningsförfarandel haft möjlighet alt pröva beslut om vidaredelegalion från byggnadsnämnd. Någon motsvarande kontrollmöjlighet finns inte beträffande sådan beslutanderätt i naturvårdsärenden som länsstyrelsen har överlåtit på exempelvis kommunstyrelsen (underställningsskyldigheten beträffande reglemente för kommunstyrelse slopades år 1971, prop. 1969:63, KU 1969:44, rskr 1969:405).
Prop. 1976/77:1 83
Jag anser mig kunna utgå från att kommunerna iakttar den återhållsamhet ifråga om utnyttjandet av delegationsinstitutet som från allmänna synpunkter är påkallad. Om vidaredelegalion skulle förekomma i betydligt större utsträckning än vad som är lämpligt från allmänna synpunkter och från de utgångspunkter som gällde när länsstyrelsen övertal beslutanderätten, kan länsstyrelsen återkalla sin delegation. Mot denna bakgrund anser jag det inte vara nödvändigt att i författningstexten närmare reglera möjligheten till vidaredelegalion.
Enligt ett par specialförfattningar, byggnadsstadgan och hälsovårdsstadgan, skall tjänsteman vara anställd hos nämnden för att kunna bli delegat, Om bestämmelserna ersätts med en hänvisning till den föreslagna nya kommunallagens delegalionsbeslämmelse, bortfaller detta krav. Mot detta har ett par remissinstanser riktat kritik. Jag kan för min del inte se att förhållandena i byggnadsnämnd eller hälsovårdsnämnd skulle vara så speciella all en särreglering skulle vara nödvändig. Självfallet är det i allmänhet det naturligaste och lämpligaste att delegation till tjänsteman avser tjänsteman hos nämnden. I vissa fall kan skäl finnas alt delegera beslutanderätt i ärenden om inköp eller andra ärenden som inte är specialreglerade till tjänsteman som inte är anställd hos nämnden. Någon anledning att förhindra sådana lösningar finns inte. Fullmäktige har de bästa förutsättningarna att bedöma om särskilda begränsningar i valet av delegat behövs i något fall.
Svenska kommunförbundet har i sill remissyttrande pekat på del vanliga förhållandet atl kommunstyrelsen utgör specialreglerad nämnd, exempelvis beredskapsnämnd. Förbundet önskar att det klariäggs att styrelsen i sådana fall till avdelning av styrelsen kan delegera hela den specialreglerade uppgiften. Jag ställer mig avvisande till en sådan lösning, som innebär att såväl principfrågor som rutinärenden utan egentlig urskillning delegeras, vilket stämmer dåligt överens med delegationsinstitutels syfte. Vill kommunen avlasta kommunstyrelsen uppgifter av detta slag, föreligger alltid möjligheten att inrätta en särskild nämnd eller alt uppdra uppgifterna åt en annan nämnd.
4.2.12 Gemensam personaladministration och egendomsföiyahning
I propositionen om kommunal demokrati, ny kommunallag m. m. föreslås en ny bestämmelse (49 S) som innebär att kommunfullmäktige resp. landstinget får besluta alt styrelsen eller annan nämnd skall ta över egendoms-förvaltning eller personaladministration, som annars ankommer på andra nämnder. Sådant beslut skall fl fattas om annat inte är föreskrivet i lag eller annan författning. Bakgrunden till förslaget är i korthet den att många kommuner anser det angeläget att inrätta för hela kommunen gemensamma organ för dessa funktioner och alt del inte kan anses nödvändigt att lagstiftaren föreskriver någon bestämd organisatorisk lösning.
Den nya kommunallagsbestämmelsen, som föreslogs i PM II, tar sikte på egendomsförvaltning och personaladministration hos främst de special-
Prop. 1976/77:1 84
reglerade nämnderna. Som framgår av promemorian är det särskilt i specialförfattningarna som hinder har funnits för fullmäktige eller landsting att besluta om hur dessa funktioner skall organiseras. I PM II - IV föreslås därför utöver den nya kommunallagsbestämmelsen en rad ändringar i specialförfattningarna. Ändringarna innebär i huvudsak att hindren i lagstiftningen för fullmäktige eller landsting att besluta om en centraliserad egendomsförvaltning undanröjs. Detsamma gäller gemensam personaladministration beträffande icke statligt reglerad personal.
För egen del vill jag än en gång stryka under vad jag anförde i kommunallagspropositionen i dessa frågor (prop. s. 479). Att en möjlighet öppnas i lagstiftningen att införa gemensam egendomsförvaltning och personaladministration, motiveras av bedömningen att statsmakterna inte har anledning att närmare reglera hur kommunerna och landstingskommunema organiserar dessa uppgifter. En sådan ändring skall därför på intet sätt uppfattas som ett ställningstagande för en centralisering. Ställningstagandet innebär endast att denna fråga bäst och lämpligast löses på den kommunala nivån.' Förslagen i promemoriorna finner jag väl avvägda. Principen atl gemensam personaladministration skall avse endast i egentlig mening kommunal personal är rimlig.
Jag förordar alltså att förslagen i promemoriorna om ändringar i specialförfattningarna genomförs. Det innebär att de specialförfattningar där nämnden ges ett allmänt förvaltningsansvar ändras så att det framgår att detta inte utesluter att fullmäktige eller landstinget beslutar att annan nämnd skall ha hand om uppgifter som avser egendomsförvaltning eller personaladministration. De särskilda bestämmelser om tjänstetillsättning som finns i socialvårdslagarna upphävs. På skolområdet finns redan möjlighet att genomföra gemensam egendomsförvaltning och gemensam personaladministration i fråga om annan personal än lärare och skolledare.
1 hälsovårdsstadgan och folkhögskoleförordningen saml i sjukvårds-, folktandvårds- och omsorgsförfattningarna finns bestämmelser om att resp. nämnd tillsätter specialiserade tjänstemän som stadsläkare, sjukvårdsadministratörer, läkare, tandläkare och lärare. Dessa bestämmelser är i regel knutna till andra bestämmelser om tillsättningsförfarande m. m. Om de skall behållas, bör prövas inom ramen för en översyn av resp. förvaltningsområde. Eftersom en sådan översyn pågår på flertalet områden, avstår jag från atl lägga fram några förslag.
Övrig personal inom vårddelen av omsorgsverksamheten skall enligt 105 S omsorgsstadgan tillsättas av omsorgsstyrelsen, och annan personal än rektor och lärare vid sjukskölerskeskola skall tillsättas av skolans styrelse enligt 40 S brevet den 30 april 1971 med vissa bestämmelser angående sjuksköterskeskola m. m. Chefen för socialdepartementet och chefen för utbildningsdepartementet kommer senare att föreslå att dessa bestämmelser upphävs.
Prop. 1976/77:1 85
4.2.13 Rätt an väcka ärende hos fullmäktige
Nämnd har enligt 21 S LL och 18 S KL rätt aU anhängiggöra ärende hos landstinget resp. kommunfullmäktige. Beträffande social distrikts-nämnd gäller dock ett undantag från denna regel. Distriktsnämnds begränsade arbetsuppgifter och underordnade karaktär har ansetts motivera att rätten att väcka ärende hos kommunfullmäktige förbehålls sociala centralnämnden (lOS lagen om social centralnämnd). En bestämmelse med i huvudsak samma innehåll som 21 S LLoch 18 S KL har tagits in i 20 S förslaget lill ny kommunallag.
I PM II föreslås au förbudet för social distriktsnämnd att ge in framställning till fullmäktige slopas. Del anförs au denna fråga bör regleras av fullmäktige.
Förslaget har i allmänhet inte kommenterats av remissinstanserna. Bland dem som uttryckligen tillstyrker finns socialstyrelsen, medan ett par länsstyrelser och Svenska kommunförbundet avstyrker förslaget, främst med hänvisning till social distriktsnämnds begränsade arbetsuppgifter. Förbundet anser också att konsekvenserna av alt flera distriktsnämnder oberoende av varandra kan göra framställningar till fullmäktige är otillräckligt belysta.
För egen del vill jag främst ta fasta på atl förslaget i promemorian innebär att social disiriktsnämnd ges en annan ställning än den som ursprungligen har avsetts. Innebörden eller konsekvenserna av detta har inte närmare klarlagts. Jag vill därför inte i detta sammanhang ansluta mig till förslaget. Frågan om distrikisnämndernas ställning bör i stället bedömas från samma utgångspunkter som motsvarande problem på andra kommunala områden, exempelvis skolans. Det kommer därför att finnas anledning all återkomma till denna fråga.
4.3 Enhetliga nämndbestämmelser
De förslag som jag har lagt fram i det föregående innebär att special-författningarnas särbestämmelser om nämndernas organisation och arbetsformer begränsas till ett minimum. Bestämmelsema om styrelsen i förslaget till ny kommunallag kan i huvudsak tillämpas också beträffande de specialreglerade nämnderna. Härigenom vinner man inte bara i enhetlighet och överskådlighet. Framför allt blir tillämpningen av bestämmelserna enklare och därmed tillföriitligare.
I PM II - IV föreslås enhetliga modeller för hänvisning i specialförfattningarna till den föreslagna nya kommunallagen. Förslagen är något olika utformade beroende på om nämnden skall vara obligatorisk eller fakultativ och beroende på vilka jävs- och proiokollsbestämmelser som skall gälla. Remissinstanserna har inte haft några invändningar mot de lösningar som har föreslagils.
Också jag anser alt förslagen är väl ägnade att ligga till grund för lag-
Prop. 1976/77:1 86
siiftning. Jag förordar att hänvisningsregeln i specialförfaiiningarna ges i princip följande lydelse.
I fråga om (särskild) -nämnd äger 37-47 SS kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning.
Beträffande nämnd i vilken förvaltningslagens jävsbeslämmelser skall till-lämpas far hänvisningen till 44 S begränsas lill atl avse första styckets beslutförhetsregel. Beträffande de kommunala nämnderna flr hänvisningen till 38 och 40 SS begränsas, så att de bestämmelser om borgarråds valbarhet och tidpunkt för val som endast avser kommunstyrelsen i Stockholm inte blir tillämpliga på övriga nämnder i Stockholms kommun. I fråga om de specialreglerade nämnderna i Stockholms kommun bör vidare bestämmelserna i 41 S om ordförande i nämnd undanias. 1 stället kommer då bestämmelserna i 53 S om att kommunstyrelsen utser borgarråd till ordförande att gälla, om fullmäktige inte beslutar annat.
Utöver de bestämmelser i den nya kommunallagens regler om styrelsen som jag har behandlat i det föregående (avsnitt 4.2) innebär hänvisningen att en rad ytteriigare bestämmelser om styrelsen blir tillämpliga på de specialreglerade nämnderna. Vissa av dem gäller redan tidigare, andra införs genom den nya kommunallagen.
De bestämmelser i den nya kommunallagen om styrelsen som kommer att gälla också för de specialreglerade nämnderna är i konhei följande. Ledamöter och suppleanter väljs av fullmäktige eller landstinget till det antal som fullmäktige resp. landstinget bestämmer. Antalet ledamöter får dock inte understiga fem (37 S första stycket). Det blir obligatoriskt att utse minst en suppleant. Fullmäktige resp. landstinget skall vid valet bestämma ordningen mellan suppleanterna (37 S andra stycket). Beträffande valbarhet till ledamot eller suppleant, verkan av att valbarheten upphör och rätt till avsägelse blir bestämmelserna i 9 S om fullmäktige och landsting tillämpliga. Därtill kommer aU verkschef hos nämnden inte är valbar till ledamot eller suppleant i nämnden (38 S första stycket). Ledamot och suppleant får rätt till ledighet för att fullgöra sitt uppdrag (39 S). Nämnderna väljs för tre år räknat från och med den 1 januari året efter valår (40 S första stycket). Avgår nämndledamot som har utsetts vid proportionellt val under tjänstgöringstiden, inträder i ledamotens ställe den suppleant som slår i tur enligl den ordning som har bestämts vid valet. Avgår annan ledamot, förrättas fyllnadsval för återstoden av tjänstgöringstiden (40 S tredje stycket). Fullmäktige resp. landstinget utser en ordförande, en vice ordförande och, om fullmäktige resp. landstinget beslutar det, en andre vice ordförande bland nämndens ledamöter (41 S första stycket). Fullmäktige resp. landstinget bestämmer ordförandenas mandattid. Om ingen av ordförandena kan närvara vid sammanträde med nämnden, skall denna utse annan ledamot all för tillfället föra ordet (41 S andra stycket). Nämnden får förordna ersättare för ordföranden, om han under längre lid är förhindrad att fullgöra uppdraget (41 S tredje stycket).
Prop. 1976/77:1 87
Nämnden bestämmer lid och plats för sina sammanträden. Extra sammanträde skall hållas när ordföranden anser atl del behövs eller när minst en tredjedel av nämndledamölerna begär del (42 S första stycket). Nämnden får kalla ledamot eller suppleant i fullmäktige resp. landstinget, i annan nämnd eller beredning eller tjänsteman hos den egna kommunen eller den egna landstingskommunen eller särskild sakkunnig all närvara vid sammanträde med nämnden. Om nämnden medger det, far den som har kallats till sammanträdet delia i nämndens överiäggningar men inte i besluten (42 S andra stycket).
Bestämmelserna i 16 S om suppleanlstjänstgöringi fullmäktige resp. landstinget gäller i tillämpliga delar beträffande suppleant i nämnd (43 S första stycket). Suppleant fSr närvara vid nämndens sammanträden, även om han eller hon inte tjänstgör, och skall underrättas om tid och plats för sammanträde (43 S andra stycket). Nämnd är beslulför när fler än hälften av ledamöterna är närvarande (44 S första stycket). I fråga om jäv för ledamot eller annan som handlägger ärenden hos nämnden skall antingen 18 S om jäv för fullmäktige resp. landstinget eller 4 och 5 SS förvaltningslagen gälla. Jag hänvisar till vad jag tidigare har anfört i frågan (avsnitt 4.2.8). Den som är jävig skall lämna sammanträdet.
I fråga om förfarandet vid fallande av beslut, prolokollföring, protokolls innehåll, justering, tillkännagivande av justering och reservation och vården av nämndens arkiv gäller bestämmelserna i 27, 30 och 31 SS om fullmäktige resp. landstinget i tillämpliga delar för nämnden (45 S första stycket). Nämndens protokoll justeras senast fjorton dagar efter sammanträdel. Utöver ordföranden behöver endast en justeringsman utses. Nämndens protokoll och övriga arkivhandlingar skall vårdas och förtecknas. Närmare föreskrifter meddelas av fullmäktige resp. landstinget (45 S andra stycket). Bestämmelserna i 7 S förvaltningslagen om ingivande av handling är tillämpliga i ärende hos nämnden (46 S första stycket). Delgivning med nämnden sker med ordföranden eller den som enligt reglemente, instruktion eller särskilt beslut är behörig att ta emot delgivning (46 S andra stycket). Fullmäktige resp. landstinget får antaga reglemente med närmare bestämmelserom nämndens verksamhet (47 S första stycket). Nämnden får med fullmäktiges resp. landstingets medgivande delegera ärenden till särskild avdelning av nämnden, till ledamot eller suppleant eller lill tjänsteman hos kommunen resp. landstingskommunen (47 S andra stycket). Framställning eller yttrande till fullmäktige liksom yttrande i anledning av besvär över nämndens beslut måste dock beslutas av nämnden samfällt. Beslut som har faltals med stöd av delegation skall anmälas till nämnden (47 S tredje stycket). Nämnden bestämmer i vilken ordning delta skall ske.
Jag förordar att dessa bestämmelser görs tillämpliga även på de specialreglerade nämnderna: Jag vill framhålla all de nya bestämmelser om styrelsen som jag har föreslagit i syfte att stärka den kommunala demokratin med denna lösning omedelbart blir tillämpliga på hela det kommunala fältet.
Prop. 1976/77:1 88
Flertalet specialreglerade nämnder skall enligl mitt förslag vara fakultativa. Jag har nyss redovisat min uppfattning om vad som skall gälla i delta avseende (avsnitt 4.2.1). Bestämmelserna om inrättande av fakultativa specialreglerade nämnder bör ges en enhetlig utformning i de olika special-författningarna. Jag förordar atl de utformas på följande sätt.
I varje (landslings-)kommun skall finnas en -nämnd. (Lands-tings-)kommun får tillsätta särskild -nämnd eller uppdraga åt annan nämnd att vara -nämnd. Har så ej skett är kommunstyrelsen (förvallningsutskottet)-nämnd.
Med denna lösning når man de syften som jag tidigare har redovisat, nämligen att ge kommunerna och landstingskommunerna största möjliga frihet alt utforma nämndorganisationen, samtidigt som det klan framgår att den specialreglerade uppgiften är obligatorisk. Kommunstyrelsen resp. förvaltningsutskottet ges ett ansvar i sista hand för verksamheten. Beträffande den verksamhet som ankommer på nykterhetsnämnden, familjebidragsnämnden och krigshjälpsnämnden för socialnämnden (sociala centralnämnden), som är obligatorisk, detta ansvar. I landstingskommun får sjukvårdsstyrelsen ansvaret i sista hand för vissa verksamheter.
Jag går nu över lill att nämnd för nämnd redovisa hur jag anser atl specialförfattningarnas bestämmelser om nämndernas organisation och arbetsformer bör utformas.
4.3.1 Brandstyrelse
Brandlagens nämndbesiämmelser är relativt moderna. De förslag som jag har lagt fram i det föregående innebär därför ganska obetydliga förändringar beträffande brandstyrelsens organisation och arbetsformer. I korthet innebär förslagen atl kommunstyrelsen får ett sistahandsansvar för brandförsvarets angelägenheter. Kommunstyrelsen blir alltså brandstyrelse om särskild brandstyrelse inte inrättas och uppgiften inte anförtros annan nämnd. Fullmäktige för besluta om centraliserad personaladministration och egendomsförvaltning också för brandförsvarets del. Protokollen skall föras enligl reglerna i den nya kommunallagen. Frågan om brandchefens rätt att närvara och delta i överiäggningarna avgörs av brandstyrelsen. Härutöver gäller alt de förändringar i bestämmelserna om styrelsen som förslaget till ny kommunallag innebär kommer att omfatta också brandstyrelse.
4.3.2 Byggnadsnämnd
Bestämmelser om byggnadsnämnd finns i byggnadsstadgan. De förslag som jag har redovisat i det föregående innebär - utöver vad som följer av förslaget till ny kommunallag - följande. Den nya kommunallagens val-
Prop. 1976/77:1 89
barhelshindergällerocksåval till byggnadsnämnd. Protokoll skall föras enligt bestämmelserna i den nya kommunallagen. Föredragandes ovillkoriiga närvarorätt slopas. Nämnden avgör i vilken utsträckning föredraganden och annan tillkallad utomstående skall få delta i överläggningarna. Frågan om delegation prövas av kommunfullmäktige och inte av länsstyrelsen. Nuvarande begränsningar i delegationsrätten behålls bortsett från förbudet att delegera beslut om framställning till regeringen eller länsstyrelsen. Delegation till tjänsteman kan avse även annan tjänsteman hos kommunen än den som är anställd hos nämnden.
De bestämmelser om kallelse till sammanträde m. m. som finns i 5 S byggnadsstadgan saknar motsvarighet i kommunallagen och andra specialförfaltningar. De bör kunna undvaras även här.
4.3.3 Skolstyrelse och utbildningsnämnd
Bestämmelser om skolstyrelse finns i skollagen. De förslag jag har lagt fram innebär beträffande skolstyrelse - utöver vad som följer av förslaget till ny kommunallag - följande. Möjligheten för kommunfullmäktige att uppdra ål annan nämnd än skolstyrelsen att ha egendomsförvaltning om hand och atl handlägga olika personaladminislrativa frågor rörande annan personal än skolledare, lärare, skolläkare och skolsköterska framgår nu av 8 S tredje stycket skollagen. Med den motsvarande bestämmelse som har tagits in i förslaget till ny kommunallag blir denna föreskrift överflödig. Undantaget för vissa personalgrupper kommer därmed inte längre att stå i lag utan framgår av regeringsförfattningar som skolförordningen (1971:235) och förordningen (1971:424) om kommunal och statlig vuxenutbildning. I förordningarna föreskrivs numera inte au skolstyrelsen eller utbildningsnämnden skall tillsälta skolläkare och skolsköterska. Del blir alltså kommunfullmäktiges sak att avgöra om också dessa grupper bör omfattas av en eventuell centraliserad personaladministration.
I övrigt innebär mina förslag atl frågan om skolchefens rätt och skyldighet au delta i styrelsens sammanträde prövas av skolstyrelsen.
Beträffande utbildningsnämnd blir ändringarna huvudsakligen av formell natur. Förvaltningsutskottet för ett sistahandsansvar för landstingskommunens gymnasieskola. För särskild utbildningsnämnd regleras organisation och arbetsformer genom hänvisning till motsvarande bestämmelser om skolstyrelse.
4.3.4 Social centialnämnd och social distriktsnämnd
1 lagen om social centralnämnd m. m. finns bestämmelser om inrättande av social centralnämnd och distriktsnämnd. De förslag jag har lagt fram i det föregående innebär - utöver vad som följer av förslaget till ny kommunallag - följande.
Prop. 1976/77:1 90
Föreskriften att juridisk och medicinsk sakkunskap bör vara företrädd inom nämnden las bort. Rekommendationerna atl biträde av personer med juridisk och medicinsk sakkunskap bör anlitas och om atl minst en ledamot i social distriktsnämnd bör vara ledamot av centralnämnden slopas. Delsamma gäller bestämmelserna om alt centralnämnden tillsätter sina egna tjänster och tjänster hos disiriktsnämnd och om all tjänst som är gemensam för centralnämnd och annan nämnd tillsätts i den ordning som kommunen bestämmer. Samma regel finns i lagen (1953:228) om tillsättning av vissa befattningshavare inom socialvården. Jag förordar all denna lag upphävs.
Föreskriften att i protokoll skall redovisas skälen för alla beslut ersätts med en erinran om bestämmelserna i 17 S förvaltningslagen om motivering av beslut och i 14 S Qärde stycket barnavårdslagen om utvidgad tillämpning av nyssnämnda bestämmelser i förvaltningslagen. Bestämmelserna om begränsningar i fråga om vad protokoll skall innehålla fiyltas från 4 S till 3 S. Därvid anges uttryckligen all protokoll alltid skall innehålla inte bara uppgift om närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende utan också uppgift om reservation.
Bestämmelserna om delegation utgår och därmed den begränsning till enbart socialhjälps-, barnavårds- eller nyklerhetsvårdsärenden som f n. föreskrivs i 7 S. I stället gäller genom hänvisningar dels 47 S i förslaget till ny kommunallag, dels delegaiionsbestämmelserna i de tre vårdlagarna. Detta anser jag vara en enkel och godtagbar lösning i avvaktan på den nya sociala lag som övervägs av socialutredningen. Bestämmelserna i 6 S om beslut av ordförande i vissa brådskande fall tas bort. 1 stället görs motsvarande bestämmelser i socialhjälpslagen och barnavårdslagen tillämpliga genom ändringar i 2 S.
4.3.5 Socialnämnd
I socialhjälpslagen finns bestämmelser om socialnämnd. Utöver vissa redaktionella ändringar innebär mina förslag beträffande socialnämnd i stort sett delsamma som i fråga om social centralnämnd.
4.3.6 Barnavårdsnätnnd
Också ändringarna i barnavårdslagens bestämmelser om barnavårdsnämnd är av väsentligen samma innebörd som ändringarna i fråga om social centralnämnd. 1 fråga om förvaltningslagens tillämplighet gäller särskilda regler i barnavårdsärenden (14 S fiärde stycket). Någon särskild erinran om förvaltningslagens motiveringsbesiämmelse behövs därför inte i barnavårdslagens prolokollsföreskrift.
Prop. 1976/77:1 91
4.3.7 Nykterhetsnämnd
Bestämmelserom kommunal nyklerhetsnämnd finns i nykterhelsvårdslagen. Kommunal nyklerhetsnämnd är fakultativ och utgörs, om särskild nämnd inte har tillsatts, av socialnämnden, som i sådant fall skall utse en ledamot alt bereda och föredra nykterhelsvårdsärendena. Regeringen kan föreskriva alt särskild nykterhetsnämd skall tillsättas. Samtliga dessa bestämmelser bör ersättas av den enhetliga regel om inrättande av fakultativ nämnd som jag nyss har föreslagit. Något behov av en möjlighet att uppdra ål annan nämnd än socialnämnden att vara nyklerhetsnämnd finns dock inte.
Ändringarna i övrigt motsvarar i huvudsak dem som jag har redovisat i fråga om social centralnämnd. Härutöver kommer särskild nykterhetsnämnd atl kunna utses proportionellt. Bestämmelsen om att såväl män som kvinnor skall ingå i nämnden slopas.
Nykterhelsnämndens f. n. mycket begränsade möjligheter att delegera beslutanderätt vidgas efter mönster från lagen om social centralnämnd. Därutöver blir del möjligt atl delegera beslut om verkställighet av beslut om ivångsintagning i fråga om den som enligt 58 S redan tidigare vårdas på allmän vårdanstalt.
4.3.8 Hälsovårdsnämnd
Bestämmelserna om hälsovårdsnämnd, som finns i hälsovårdsstadgan, är kanske de nämndregler som är mest detaljrika. Följdriktigt innebär mina förslag åtskilliga förändringar i denna nämnds arbetsformer. Utöver de ändringar som följer av förslaget till ny kommunallag innebär mina förslag följande.
Den nya kommunallagens valbarhets- och protokollföringsbestämmelser blir tillämpliga på hälsovårdsnämnd. Rekommendationen att läkare och veterinär bör ingå som ledamöter i nämnden slopas. Frågan om delegation prövas av kommunfullmäktige. Det nuvarande underställningsförfarandet hos länsstyrelsen slopas alltså. Delegation kan ske till annan tjänsteman i kommunen än sådan som är anställd hos nämnden. Förbudet mot delegation i fråga om framställning eller yttrande till regeringen eller länsstyrelsen slopas. Närvarorätten och -skyldigheten för distriktsläkare eller stadsläkare och ijänsleveterinär eller siadsveterinär slopas. Detsamma gäller närvarorätten för länsläkare och länsveterinär. Frågan om tillkallad sakkunnigs yttranderätt och rätt att anteckna avvikande mening lill protokollet prövas av nämnden. De olika bestämmelserna om kallelse till och underrättelse om sammanträde utgår.
Bestämmelserna i 14 S 3 mom. lagen om djurskydd om närvarorätt m. m. för länsveterinär och distriktsveterinär eller stadsveterinär samt om rätt för länsstyrelsen att påkalla sammanträde med hälsovårdsnämnd las också bort.
Prop. 1976/77:1 92
4.3.9 Valnämnd
Bestämmelserna om valnämnd, som finns i 3 kap. vallagen, är jämförelsevis modernt utformade. De förslag som jag har lagt fram innebär därför - utöver de ändringar som följer av förslaget till ny kommunallag - i huvudsak endast två förändringar. Dels skall protokoilföringsreglerna i den nya kommunallagen tillämpas i valnämnd, dels får nämnden en möjlighet alt med kommunfullmäktiges medgivande delegera beslutanderätt.
Enligt 3 kap. 5 S vallagen är den som är röstberättigad vid val lill riksdagen och inte har fyllt 60 år skyldig att mottaga uppdrag som ledamot eller ersättare i valnämnd eller som valförrältare, om han inte har giltigt hinder. 1 fråga om ledamöter och suppleanter förordar jag att i stället bestämmelserna i den nya kommunallagen om rätt till avsägelse görs tillämpliga. Det innebär atl fullmäktige skall befria ledamot eller suppleant från hans uppdrag, om han vill avgå och särskilda skäl inte talar däremot.
Jag förordar vidare alt 3 kap. 5 S ändras så att den som är valbar till ledamot i valnämnden blir skyldig atl mottaga uppdrag som valförrältare, om han inte har giltigt hinder. Enligl min mening är det naluriigt att skyldigheten atl mottaga sådant uppdrag omfattar dem som är valbara till ledamöter i valnämnden.
4.3.10 Öveiförmyndarnätnnd
Bestämmelserna i föräldrabalken om överförmyndarnämnd är helt nya. De trädde i kraft den 1 januari i år. Det finns därför ännu inga erfarenheter av hur bestämmelserna fungerar och jag har därför i det föregående (avsnitt 4.2.2) deklarerat att en översyn av dessa regler tills vidare för anstå. De ändringar som jag föreslår är därför - utöver vad som följer av förslaget till ny kommunallag - av uteslutande formell natur.
4.3.11 Civilförsvarsnämnd
Bestämmelser om civilförsvarsnämnd finns i 41 S civilförsvarslagen (1960:74, omtryckt 1975:712). Reglerna stämmer redan nu väl överens med de principer som jag har förordat i det föregående. En avvikelse är atl kommunfullmäktige kan uppdra åt annat kommunalt organ att vara civilförsvarsnämnd. Detta bör i enlighet med vad jag tidigare har anfört ändras till annan nämnd. Utöver vad som följer av förslaget till ny kommunallag inskränker sig ändringarna lill att närvarorätten m. m. för civilförsvarschef tas bort, atl protokollföringen skall följa den nya kommunallagens regler och lill atl nämndens allmänna förvaltningsansvar begränsas, om kommunfullmäktige har fattat sådant beslut som avses i 49 S i den nya kommunallagen, dvs. har beslutat om central personaladministration eller egendomsförvaltning. Kommunstyrelsen skall vara civilförsvarsnämnd, om full-
Prop. 1976/77:1 93
mäktige inte har inrättat särskild nämnd eller uppdragit åt annan nämnd att vara civilförsvarsnämnd.
4.3.12 Beredskapsnämnd
Bestämmelser om beredskapsnämnd finns i 9 och 10 SS lagen (1964:63) om kommunal beredskap. Bestämmelserna stämmer i stort sett överens med bestämmelserna om civilförsvarsnämnd. De ändringar som jag föreslår har också samma innebörd som i fråga om civilförsvarsnämnd.
4.3.13 Kristidsnämnd
Bestämmelser om krislidsnämnd finns i 4 och 5 SS lagen (1973:861) om lokal kristidsförvallning. Även dessa bestämmelser ansluter väl till de principer som jag har förordat i det föregående. De ändringar som jag föreslår innebär därför - utöver vad som följer av förslaget till ny kommunallag - i huvudsak endast alt de nuvarande begränsningarna i fråga om vad protokoll måste innehålla tas bort.
4.3.14 Familjebidragsnämnd
Bestämmelser om familjebidragsnämnd finns i 23-26 SS familjebidragslagen (1946:99, omtryckt 1975:554). Också dessa bestämmelser ansluter väl till de principer som jag har förordat. Mina ändringsförslag har därför i fråga om familjebidragsnämnd i huvudsak inte annan innebörd än i fråga om civilförsvarsnämnd. En skillnad är dock att socialnämnden (sociala centralnämnden eller i förekommande fall disiriktsnämnd) ges ett sistahandsansvar för familjebidragsfrågorna. Vidare föreslår jag att den begränsade proiokollföringen också i fortsättningen skall fö tillämpas i familjebidragsnämnd liksom i andra sociala nämnder. Delta bör gälla vare sig nämnden har inrättats särskilt eller familjebidragsärendena har anförlroils ål annan nämnd.
4.3.15 Krigsltjälpsnämnd
Bestämmelser om krigshjälpsnämnd finns i 6 och 7 SS lagen (1964:47) om krigshjälp. De förslag som jag har lagt fram i det föregående innebär beträffande krigshjälpsnämnd detsamma som i fråga om familjebidragsnämnd. I 7 S finns en bestämmelse om beviljande av krigshjälp när nämndens sammanträde inte kan avvaktas. Regelns utformning kan ge intryck av att sådan beslutanderätt skall utövas,av förtroendevald och tjänsteman gemensamt. Jag förordar att bestämmelsen ändras så att del klart framgår alt sådant beslut på nämndens vägnar kan fattas av ledamot och tjänsteman var för sig.
Prop. 1976/77:1 94
4.3.16 A rbetslöshetsnämnd
Bestämmelser om arbetslöshelsnämnd finns dels i lagen (1944:475) om arbetslöshelsnämnd, dels i arbetslöshetsnämndskungörelsen. 1 lagen anges atl regeringen får förordna atl arbetslöshetsnämnd skall finnas. Sådant förordnande kan innefatta föreskrift om atl särskild nämnd skall inrättas. Om kommun inte inrättar särskild arbetslöshetsnämnd, skall kommunstyrelsen vara arbetslöshelsnämnd. Arbetslöshelsnämnd kan vara gemensam för flera kommuner. I enlighet med vad jag tidigare har föreslagit bör dessa bestämmelser ersättas med den enhetliga regeln om inrättande av fakultativa nämnder. Detta innebär alt kommunen får tillsätta en särskild arbetslöshetsnämnd eller uppdra åt annan nämnd att vara arbetslöshetsnämnd. Endast om kommunen inte har vall något av dessa alternativ skall kommunstyrelsen vara arbetslöshelsnämnd.
Jag förordar atl de närmare föreskrifter om arbetslöshetsnämnd som nu finns i kungörelsen och som inte kan slopas las in i lagen. Bestämmelserna om nämndens allmänna åligganden (2 S kungörelsen) kan föras över i huvudsak oförändrade. Föreskriften alt nämnden skall se till all hjälpverksamheten begränsas till vad som påkallas av verkligt behov och särskilt iaktta atl verksamheten inte kommer arbetsovilliga eller andra obehöriga lill godo kan enligt min mening undvaras. Utöver vad som följer av förslaget lill ny kommunallag innebär de ändringar som jag tidigare (avsnitt 4.2) har föreslagit i huvudsak följande beträffande arbetslöshelsnämnd. Bestämmelserna om antal ledamöter och suppleanter slopas liksom valbarhetshind-rei för ledamot eller suppleant i arbetsmarknadsstyrelsen eller länsarbetsnämnd eller tjänsteman vid dessa myndigheter. Valbarhetshindret för tjänsteman hos kommunen som är redovisningsskyldig inför nämnden slopas också. De särskilda beslutförhets- och omröslningsreglerna utgår. I stället kommer bestämmelserna om kommunstyrelsen i den nya kommunallagen atl gälla. Vidare slopas bestämmelserna om alt företrädare för arbetsmarknadsstyrelsen eller länsarbetsnämnden för granska nämndens räkenskaper m. m. och delta i nämndens sammanträden. Likaledes slopas dessa myndigheters rätt alt påkalla sammanträde med nämnden och alt fordra in handlingar och uppgifter. Alt nämnden bör tillhandahålla handlingar och uppgifter får anses framgå av åliggandet att samarbeta med bl. a. myndigheter vilkas verksamhet rör sysselsättningsfrågor.
4.3.17 Slakthusstyrelse
Bestämmelserna om slakthusslyrelse, som finns i 11 S lagen om kött-besiktning m. m., knyter an lill den nuvarande kommunallagens bestämmelser om kommunallagsreglerad nämnd. Utöver de ändringar som följer av förslaget till ny kommunallag innebär mina förslag följande. Antalet ledamöter blir minst fem. Det blir obligatoriskt att utse suppleanter. Full-
Prop. 1976/77:1 95
mäktige skall utse ordförande och vice ordförande. Mandattiden blir tre år. Vidare skall protokollföringen ske enligt reglerna i den nya kommunallagen. Frågan om närvarorätt för främste veterinären vid slakthuset och stads- eller länsveterinären avgörs av slakthusstyrelsen. Några (a övergångsbestämmelser blir nödvändiga.
4.3.18 Sjuk-vårdsstyrelse och sjukhusdirektion
Bestämmelser om sjukvårdsstyrelse och sjukhusdireklion finns i.sjuk vårdslagen och i sjukvårdskungörelsen (1972:676). Utöver vad som följer av förslaget lill ny kommunallag innebär mina förslag beträffande sjukvårdsstyrelse och sjukhusdirektion i huvudsak följande.
Nuvarande bestämmelse att landstinget får besluta att förvaltningsutskottet eller avdelning av utskottet skall utgöra sjukvårdsstyrelse utgår. 1 stället föreskrivs som beträffande andra fakultativa nämnder all landstingskommun eller kommun kan uppdra åt annan nämnd att vara sjukvårdsstyrelse. Om så inte sker och särskild styrelse inte har inrättats, skall förvaltningsutskottet resp. kommunstyrelsen vara sjukvårdsstyrelse. Sjukvårdsstyrelsens allmänna förvaltningsansvar begränsas i den mån landstinget resp. kommunfullmäktige har beslutat om gemensam personaladministration eller egendomsförvaltning. Hur det personaladministrativa ansvaret skall fördelas beträffande sådan personal som omfattas av särskilda bestämmelser i sjukvårdslagstiftningen övervägs i annan ordning. Nu föreslår jag därför inga ändringar i dessa särskilda bestämmelser.
I enlighet med vad jag tidigare har anfört (avsnitt 4.2.9) bör proiokollföringen i sjukvårdsstyrelsen följa reglerna i den nya kommunallagen. Mina förslag innebär vidare att frågap om utomståendes närvaro- och yttranderätt vid sjukvårdsstyrelsens sammanträde avgörs av styrelsen.
Mina förslag beträffande sjukhusdirektion har i huvudsak samma innebörd som i fråga om sjukvårdsstyrelse. Även i fortsättningen skall dock gälla alt endast sjukvårdsstyrelsen kap utgöra direktion, om särskild sådan inte har inrättats. Minimiantalet ledamöter höjs från tre till fem. Den nuvarande särskilda beslutförhetsregeln kan därför undvaras. Landstinget resp. kommunfullmäktige utser ordförande och vice ordförande. Bestämmelsen om valbarhetshinder för dem som f- n. har generell närvarorätt las bort. Detsamma gäller förbudet för sådan tjänsteman alt i sjukvårdsstyrelse som utgör direktion delta i handläggningen av direktionsärende.
Om riksdagen godtar de förslag som jag nu har redovisat, kommer chefen för socialdepartementet att senare föreslå regeringen alt 6 S sjukvårdskungörelsen upphävs. I paragrafen föreskrivs alt de som f n. har närvarorätt och yttranderält vid sammanträde med direktion skall ges tillfälle all yttra sig innan beslut fattas med stöd av delegation.
I fråga om sjukhusdireklion blir några övergångsbestämmelser nödvändiga.
Prop. 1976/77:1 96
4.3.19 Tandvårdsnämnd
Knapphändiga bestämmelser om nämnd för ledningen av folktandvården i landstingskommun och kommun som inle tillhör landstingskommun finns i 5 S folktandvårdslagen (1973:457). Huvudregeln är all sjukvårdsstyrelsen utövar ledningen av folktandvården. Särskild nämnd får utses. 1 fråga om sådan nämnd gäller bestämmelserna om sjukvårdsstyrelse i 9 S 1 och 2 mom. sjukvårdslagen.
Jag förordar all frågan om inrättande av nämnd för ledningen av folk-landvården, som lämpligen bör kallas tandvårdsnämnd, regleras på samma sätt som beträffande andra fakultativa nämnder. Landstinget resp. kommunfullmäktige skall alltså kunna uppdra åt annan nämnd all vara folktandvårdsnämnd. Om så inte har skett och särskild tandvårdsnämnd inle har inrättats, skall sjukvårdsstyrelsen vara tandvårdsnämnd. De bestämmelser som skall gälla för särskild tandvårdsnämnd bör anges genom hänvisning direkt till den nya kommunallagen och inte till sjukvårdslagen.
4.3.20 Omsorgsstyrelse
Bestämmelser om styrelse för omsorger om psykiskt utvecklingsstörda finns i omsorgslagen och i stadgan angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda. Jag förordaratt sådan styrelse i fortsättningen kallas omsorgsstyrelse också i lagtexten, vilket innebären anpassning lill det språkbruk som allmänt tillämpas.
De förslag som jag har lagt fram i det föregående innebär beträffande omsorgsstyrelse, utöver vad som följer av förslaget lill ny kommunallag, i huvudsak följande. Nuvarande bestämmelse om inrättande av omsorgs-styrelse kompletteras med en bestämmelse som ger sjukvårdsstyrelsen sis-tahandsansvarei för ledningen av verksamheten, om särskild omsorgsstyrelse inte har tillsatts och annan nämnd inte har fött uppdraget alt vara omsorgsstyrelse. Omsorgsstyrelsens allmänna förvaltningsansvar begränsas, om landstinget har fatlat sådant beslut om centraliserad personaladministration som avses i 49 S nya kommunallagen. Den nya kommunallagens bestämmelser om prolokollföring tillämpas i omsorgsstyrelse. Frågan om närvarorätt m. m. för särskolchef, vårdchef och styrelsens överiäkare vid styrelsens sammanträde avgörs av styrelsen.
Om riksdagen godtar de förslag om centraliserad personaladministration som jag har lagt fram, kommer chefen för socialdepartementet senare an föreslå regeringen atl bestämmelsen i 105 S omsorgssiadgan om tillsättning av annan personal än läkare och vissa andra tjänstemän ändras så alt det framgår att hinder inle möter att besluta om centraliserad personaladministration beträffande denna personalgrupp.
Prop. 1976/77:1 97
4.3.21 Regionplanenämnd
BeslämmeLser om regionplanenämnd finns i lagen (1968:598) angående handläggning av frågor om regionplan för kommunerna i Stockholms län. Regionplanenämnd är en landstingskommunal nämnd. Stockholms läns landstingskommun är den enda landstingskommun i landet som svarar för regionplan. På övriga håll i landet, där regionplan skall finnas, handläggs dessa frågor av kommunalförbund.
De förslag som jag i del föregående har lagt fram innebär, utöver vad som följer av förslaget till ny kommunallag, huvudsakligen formella ändringar i bestämmelserna om regionplanenämnd. Förvallningsutskotlet för ett sistahandsansvar också för denna verksamhet. Bestämmelserna om kommunalförbund för regionplanefrågorna i Stockholms län har föriorai aktualitet och utgår därför.
4.3.22 Övriga s/tecialreglerade nämnder
Jag har nu redovisat mina förslag beträffande samtliga de nämnder som regleras i författningar som har tillkommit under riksdagens medverkan. Härutöver finns några nämnder för vilka föreskrifter har meddelats i andra författningar. Det gäller uttagningsnämnd, handels- och sjöfartsnämnd, semesierhemsnämnd och styrelse för sjuksköterskeskola. Tidigare har bestämmelser funnits också om hemvärnsnämnd.
Det är min uppfattning att de principer som jag har redovisat i del föregående bör tillämpas också i fråga om dessa nämnder. Under förutsättning att mina förslag godtas av riksdagen kommer resp. departementschef all i annat sammanhang föreslå de författningsändringar som behövs.
4.3.23 Ikraftträdande
De ändringar i bestämmelserna om de kommunala och landslingskommunala nämnderna som jag har förordat bör träda i kraft samtidigt som den nya kommunallagen, dvs. den I januari 1977.
4.4 Kommunalförbund för specialreglerad verksamhet
I några författningar finns bestämmelser om kommunalförbund för specialreglerad verksamhet, vilka avviker från reglerna i lagen (1957:281) om kommunalförbund. I 47 S skollagen föreskrivs alt länsskolnämnd kan förordna atl kommunalförbund för skola skall bildas, om del finns särskilda skäl. I 4S lagen (1947:523, omtryckt 1975:131) om kommunala åtgärder till bostadsförsörjningens främjande m. m. finns bestämmelser om kommunalförbund för bostadsförmedling. Sådant kommunalförbund kan under
7 Ril
Prop. 1976/77:1 98
vissa förutsättningar inrättas tvångsvis. I fråga om regionplaneförbund finns liknande beslämmelser i 127-129 SS byggnadslagen.
1 PM III behandlas besiämmelserna om kommunalförbund för specialreglerad verksamhel. 1 promemorian föreslås all möjligheten att mot berörda kommuners vilja inrätla skolförbund slopas. Belräffande besiämmelserna om kommunalförbund för bostadsförmedling, som har aktualitet endast i de tre storstadsområdena, konstateras atl de har prövats av riksdagen så sent som förra året. Någon ändring i fråga om möjligheten alt tvångsvis inrätla bosiadsförmedlingsförbund, som då ansågs värd all behålla, föreslås därför inte i promemorian. Däremot föreslås all bestämmelserna om att länsstyrelsen eller regeringen uiser ordförande och beslutar om förbundsordning vid oenighet mellan kommunerna slopas. Enligl promemorian bör i stället de vanliga bestämmelserna om kommunalförbund gälla. I fråga om regionplaneförbund, slutligen, konstateras i promemorian alt frågan om regionplaneinstitutets framlid övervägs under beredningen inom regeringens kansli av bygglagulredningens förslag (SOU 1974:21). I avvaktan på resultatet av dessa överväganden föreslås endast formella ändringar i bestämmelserna om regionplaneförbund.
Ingen remissinstans har haft någon invändning mot bedömningarna eller förslagen i promemorian. Också jag ansluter mig lill dem. Något behov av alt inrätta skolförbund mot de berörda kommunernas vilja finns inte längre. Jag betvivlar atl en motsvarande möjlighet någonsin kommer att utnyttjas för atl inrätta kommunalförbund för bostadsförmedling. Det är dock tänkbart att en sådan bestämmelse kan ha ett visst värde för atl stimulera lösningar på storstadsregionernas speciella bosladsförsörjningspro-blem. Som anfördes vid bestämmelsens tillkomst år 1967 bör det dock föreligga starka skäl för ett ingripande från statsmakternas sida (prop. 1967:101 s. 28).
Beträffande bestämmelserna om regionplaneförbund anser jag inte atl del i ett läge där hela plansystemet övervägs i annan ordning finns anledning alt föreslå några förändringar.
4.5 Underställning
Kommunala beslut i vissa ärenden måste för att gälla underställas regeringen eller statlig myndighet för prövning och fastslällelse. Beslämmelser om underställning finns både i kommunallagarna och i olika specialförfaltningar. Den underställningsskyldighet som numera föreskrivs i kommunallagarna avser främst vissa finansiella beslut, nämligen beslut om anslag att täckas genom fierårig utdebitering, beslut om avsättning lill och ianspråklagande av vissa fonder samt beslut om upptagande av vissa lån och tecknande av borgen. I kommunallagspropositionen föreslås an föreskrifterna om underställningsskyldighet skall slopas i fråga om den förstnämnda ärendegruppen. Beträffande de övriga föreslås lättnader i underställningsskyldigheten.
Prop. 1976/77:1 99
Utöver vad jag nyss har nämnt är kommunerna enligt olika specialförfaltningar skyldiga atl underställa statlig myndighet i huvudsak beslut om lokala förordningar, vissa avgifier saml beslut om planer av olika slag. I den landslingskommunala verksamheten gäller underställningsskyldigheten bl. a. vissa planer samt byggnadsritningar.
I PM II görs en genomgång av kommunernas underslällningsskyldighel i olika slag av ärenden. Motsvarande inventering av den landstingskommunala sektorn har ännu inte gjorts. Det konstateras i promemorian atl de senaste årens utveckling har inneburit en kraftigt minskad användning av underslällningsförfarandel som metod att utöva tillsyn över kommunerna. Som jag har nämnt innebär förslaget till ny kommunallag atl denna utveckling fortsätter. Några ytteriigare förslag belräffande underställningsskyldigheten i kommunallagarna läggs inte fram i promemorian.
Lokala förordningar (brandordning, lokal ordningsstadga, hälsovårdsordning och hamnordning) skall underställas statlig myndighet. Med hänvisning till att föreskrifterna i lokala förordningar många gånger bygger på tillgång till straffsanktioner föreslås inga förändringar i formerna för anlagande av sådana förordningar. Att slopa underställningsskyldigheten i dessa fall skulle enligt promemorian fö så vittgående konsekvenser alt det knappast kan övervägas utan en mer omfattande utredning.
Beträffande planbesluten enligt byggnadslagstiftningen konstaleras i promemorian att bygglagutredningens förslag f n. bereds inom regeringens kansli. Förslaget innehåller väsentliga lättnader i statskontrollen på detta område och del finns inte anledning att föregripa detta reformarbete.
Den statliga kontrollen av de kommunala avgifterna har sedan gammalt varit jämförelsevis ingående. Numera är dock kommunernas frihet att själva fastställa avgifier relativt stor. Underställningsskyldighet föreligger i endast ett föial fall. Beträffande hamnavgifierna m. m. har hamnutredningen i sill slutbetänkande (SOU 1974:24) Förslag till hamnlag, som f n. bereds inom regeringens kansli, föreslagit atl underställningsskyldigheten skall tas bort. Med hänsyn härtill har bestämmelsen om underställningsskyldighet i fråga om dessa avgifter tills vidare behållits i förslaget till ny kommunallag. Bestämmelserna om gatubyggnadskostnadsbidrag (67 S byggnadslagen), som rymmer moment av underställning, utreds f. n. av gatukostnadsutredningen (B 1975:02). Det kan enligt PM II förutsättas alt ett framtida avgiftssystem ges en sådan utformning att det kan överiämnas åt kommunerna alt själva besluta om dessa avgifier. I 2 S renhållningslagen (1970:892) finns en föreskrift om underställning av beslut om åläggande av ny skyldighet för fastighetsägare atl renhålla eller bekosta renhållning av gångbana. Dessa bestämmelser har påtagligt samband med reglerna om gatubyggnadskostnadsbidrag och bör enligt promemorian prövas i samband med dessa. Un-derslällningsskyldighelen beträffande avgifter hos byggnadsnämnd har tidigare behandlats inom ramen för kommundepartementets översynsarbete
Prop. 1976/77:1 100
(Ds Kn 1975:1 PM I Avgifier hos byggnadsnämnd). Förslagen i PM I har som jag tidigare har nämnt godtagits av riksdagen och beslutanderätten belräffande sådana avgifter har överiämnals lill kommunerna.
Kommunerna och landstingskommunerna skall enligt olika specialför-faUningar uppräua planer för vissa verksamheter. I en del fall gäller atl planerna skall fastställas av statlig myndighet. Av de verksamhetsplaner som kommun skall upprätta är del endast plan för ålderdomshem som behöver underställas. I PM II föreslås atl denna underställningsskyldighet slopas liksom underställningsskyldighelen belräffande beslut alt anta reglemente för ålderdomshem som drivs av två eller flera kommuner gemensamt.
I promemorian behandlas också besiämmelserna om fasisiällande av reg-lemente angående burskap. Den underslällningsskyldighel som gäller belräffande sådant reglemente föreslås utgå.
Del övervägande antalet remissinstanser är positiva lill förslagen i PM II. Till dem som avstyrker hör ett par länsstyrelser. Länsstyrelsen i Älvsborgs län vill, med hänvisning lill länsstyrelsens roll som tillsynsmyndighet för bl. a. brand-, byggnads-, hälsovårds- och socialvårdslagstiftningen, behålla underställningsskyldighelen beträffande plan för ålderdomshem. Socialstyrelsen anser atl frågan bör prövas i samband med utarbetandet av en ny social ramlag. Också socialutredningen sätter i fråga om inte dess förslag bör avvaktas men framhåller atl den inte har något all erinra mot förslagen i promemorian. Flera remissinstanser framhåller alt möjligheten att få ritningar för ny- eller ombyggnad av ålderdomshem granskade är värdefull och bör bevaras i någon form. Mot förslaget all skyldigheten atl underställa länsstyrelsen beslut om burskapsreglemente skall slopas har ingen remissinstans haft något alt erinra.
Ett antal remissinstanser för fram önskemål om att underställningsskyldighelen skall slopas i ytterligare ärendegrupper. I synnerhet gäller detta beslut atl ta upp lån eller teckna borgen. Några remissinstanser anser att också underställningsskyldighelen belräffande beslut om antagande av brandordning kan slopas. Från det landstingskommunala verksamhetsområdet förs fram krav om att den statliga ritningsgranskningen vid uppförande av sjukhus skall slopas liksom underställningsskyldigheten beträffande landstingskommunernas barnhemsplaner och omsorgsplaner. Svenska kommunförbundet framhåller atl översynen av mäklareordningens beslämmelser om handels- och sjöfartsnämnd bör omfatta också den underställningsskyldighet som gäller vid beslut om antagande av mäklare.
För egen del för jag anföra följande.
Bland de former för tillsyn och kontroll av den kommunala verksamheten som förekommer kan underslällningsförfarandel sägas inta en särställning. Medan övriga tillsynsformer utmärks av atl den statliga kontrollen i regel träder in först sedan detta har påkallats genom kommunalbesvär eller förvaliningsbesvär eller när något missförhållande kan befaras, är det typiska för underställningsinsiiluiet alt det kommunala beslutet blir gällande först
Prop. 1976/77:1 101
sedan det hargodkänls av statlig myndighet. Del befogade i en sådan generell kontroll kan sättas i fråga även bortsett från den onödiga omgång systemet kan sägas innebära i alla de ärenden där det kommunala beslutet fastställs ulan ändring. Gränserna mellan underslällning och andra former för siallig fastställelseprövning, t. ex. prövningen av stads- och byggnadsplaner, kan stundom vara flytande. Jag anser det inle nödvändigt atl här dra upp någon gräns ulan avser med begreppet underställning i det följande också de närbesläktade formerna av statlig prövning.
Antalet underställningspliktiga ärendegrupper har successivt minskal under senare år. Denna utveckling, som jag ser som ett uttryck för statsmakternas förtroende för kommunernas förmåga att själva sköta sina angelägenheter, bör enligt min mening fortsätta. Inte minst kommunindelningsreformen har skapat förutsättningar för all låta kommunerna själva avgöra ärenden i vilka beslutanderätten tidigare har varit delad mellan kommunen och en statlig myndighet.
Jag har i del föregående (avsnitt 4.2.11) föreslagit all underställningsskyldigheten beträffande byggnadsnämnds och hälsovårdsnämnds beslut om delegation skall slopas. I förslaget till ny kommunallag har underställnings-skyldigheten slopats beträffande beslut om anslag alt täckas genom flerårig utdebitering och beslut om avsättning till fonder samt beträffande flertalet beslut om ianspråklagande av fonder.
Beträffande beslut om alt la upp lån och teckna borgen föreslås i PM II ingen ändring. Åtskilliga remissinstanser anser att underställningsskyldigheten bör slopas också i fråga om dessa beslut. I kommunallagspropo-siiionen föreslås, som har nämnts i del föregående, vissa lättnader i underställningsskyldigheten. Jag för hänvisa till vad jag anförde i det sammanhanget (prop. 1975/76:187 s. 514).
Beträffande de lokala förordningarna anförs i promemorian atl underställningsskyldigheten inte kan slopas utan en mer omfattande utredning. Häremot har flera remissinstanser invänt atl kommunernas brandordningar i huvudsak innehåller föreskrifter som det bör ankomma på kommunerna att besluta om. Statens brandnämnds förslag lill brandordning, som allmänt torde tjäna som norm för kommunerna, innehåller endast en straffsanktionerad bestämmelse (8 S). Om denna flyttades över lill brandsiadgan skulle enligl dessa remissinstanser underställningsskyldighelen kunna slopas.
Enligt 6 S brandlagen kan länsstyrelsen helt eller delvis befria kommunen från skyldigheten atl hålla brandkår, om kommunen har träffat avtal om hjälp från brandkår i annan kommun. Om kommunen har träffat avtal om sådan hjälp från annan brandkår (t. ex. industribrandkår) eller från annat räddningsorgan än brandkår (t. ex. oljesaneringsföretag) för länsstyrelsen delvis befria kommunen från skyldigheten all hålla brandkår. Har kommunen helt eller delvis befriats från sådan skyldighet skall enligl 4 S brandstadgan av brandordningen framgå i vilken utsträckning och inom vilka områden räddningstjänsten i kommunen skall ombesörjas enligl avtal som avses i
Prop. 1976/77:1 102
6S brandlagen. 1 brandordningen skall också las in andra bestämmelser som rör den kommunala brandstyrkans organisation. Av vad jag nu har sagt framgår atl brandlagstiftningen ger kommunerna stor frihet i fråga om den kommunala räddningsljänslorganisationens uppbyggnad. Kontrollen av att räddningstjänstorganisationen tillfredsställer skäliga anspråk på effektivitet sker genom att brandordningen prövas av länsstyrelsen. Även om skäl alltså kan anföras för en viss statlig tillsyn, är jag beredd att i annat sammanhang överväga formerna för denna kontroll.
Beslut atl anta lokal ordningsstadga skall enligt 23 S allmänna ordningsstadgan underställas länsstyrelsen. Jag har i ett annat sammanhang uttalat att allmänna ordningsstadgan skall ses över. Delta motiveras bl. a. av den nya regeringsformens bestämmelser om normgivningsmaklen. Vid denna översyn kommer även formerna för beslut om lokal ordningsstadga alt prövas. Den åtminstone delvis föråldrade bestämmelsen i 25 S allmänna ordningssladgan om underställning av reglementen eller taxor för åkare, spårvägsföretag, stadsbud m. m. bör också prövas i delta sammanhang.
Formerna för beslut om lokal hälsovårdsordning torde komma att prövas av hälsovårdsstadgeutredningen. Frågan om underställning av hamnordning prövas under beredningen av hamnulredningens förslag inom regeringens kansli.
En omfattande reform av hela byggnadslagstiftningen övervägs f. n. inom regeringens kansli. Med hänsyn til! de genomgripande förändringar av planinstituten som kan förutses flnns inle anledning att i detta sammanhang föreslå några förändringar. Detsamma gäller formerna för beslut om gatubyggnadskostnadsbidrag och för föreläggande att hålla gångbana ren.
I sociallagstiftningen finns särskilda bestämmelser om beslutsordningen i omhändertagandeärenden. Dessa frågor övervägs inom socialutredningen, vars arbete inte bör föregripas på denna punkt.
Annorlunda ser jag på bestämmelsen i socialhjälpslagen om underställning av plan för ålderdomshem. Socialstyrelsen anser visserligen alt socialutredningens förslag bör avvaktas. Delta är enligt min mening inte nödvändigt, i synnerhet som utredningen har förklarat sig inte ha någon erinran mot förslaget i PM II. Ålderdomshemsplan fordras för uppförande av ålderdomshem, större ändring genom om- eller tillbyggnad samt inrättande av ålderdomshem i byggnad som ursprungligen har uppförts för annat ändamål. Planen skall godkännas av länsstyrelsen, som skall hämta in socialstyrelsens yttrande. I PM II framhålls alt underslällningsprövningen väsentligen innebär granskning och godkännande av byggnadsritningar. Med hänvisning till att den statliga ritningsgranskningen numera inte anses nödvändig i fråga om skolor inom det obligatoriska skolväsendet eller i fråga om förskolor görs i promemorian den bedömningen alt granskningen kan undvaras också i ålderdomshemsbyggandet. Det framhålls i promemorian aU statsbidrag numera inte utgår till byggande av ålderdomshem, vilket däremot är fallet i fråga om skolor och daghem.
Prop. 1976/77:1 103
Del övervägande antalet remissinstanser ansluter sig lill bedömningarna och förslagen i promemorian. Ett par remissinstanser är dock kritiska. Jag kan inte godta invändningen all länsstyrelsens roll som tillsynsmyndighet för bl. a. brand-, byggnads-, socialvårds- och hälsovårdslagstiftningen kräver alt underställningsprövningen av ålderdomshemsplanerna behålls. Vårt långt decentraliserade system på bl. a. dessa områden innebär ju all de kommunala nämnderna har ett förstahandsansvar för dessa verksamhetsområden. Bortsett från prövningen av generella normer som brandordningar och stadsplaner är den statliga tillsynen på dessa områden begränsad till fall där den föranleds av besvär eller av att missförhållanden befaras. Denna ordning bör kunna tillämpas också i fråga om ålderdomshemsbyggandet. Jag förordar därför att underställningsskyldighelen las bort.
Flera remissinstanser har framhållit att i nuvarande underställningsprövning finns moment som är värda all behålla. Dit hör länsexperternas medverkan och tillgången lill den samlade erfarenhet av instilutionsbyggande som den centrala riiningsgranskningen ger. Jag finner dessa synpunkter väl värda atl beakta och förutsätter alt kommunerna i mån av behov rådfrågar länsexperterna på resp. område. I likhet med vad som gäller på andra områden bör en möjlighet till frivillig ritningsgranskning finnas kvar.
I PM II föreslås också att kommunerna skall befrias från skyldigheten enligt 18 S andra stycket socialhjälpslagen att underställa länsstyrelsen reglemente för ålderdomshem som drivs av två eller fiera kommuner gemensamt. Remissinstanserna har inte haft något att invända mot förslaget. Jag förordar att det genomförs. Enligt 18 S första stycket åligger det kommun alt anordna ålderdomshem. Länsstyrelsen kan enligt tredje stycket befria kommunen från sådan skyldighet om det finns särskilda skäl. Denna skyldighet hänger nära samman med hur kommunernas allmänna vårdansvar skall utformas. Den frågan övervägs av socialutredningen, vars arbete i denna del inte bör föregripas. I avvaktan på en ny sociallagstiftning, bör alltså enligt min mening skyldigheten för kommun aU anordna ålderdomshem stå kvar. Denna skyldighet kan fullgöras av kommunen ensam eller i samarbete med en eller fiera andra kommuner.
Förslaget atl underställningsskyldighelen i fråga om beslut att anta reglemente angående burskap skall slopas har inte mött någon invändning från remissinstansernas sida. Också jag ansluter mig lill förslaget. Dock anser jag i linje med vad jag har anfört i fråga om uppgiftsfördelningen mellan nämnderna atl kommun skall kunna anförtro uppgiften att anta burskapsreglemente även åt annan nämnd än kommunstyrelsen.
I likhet med Svenska kommunförbundet anser jag atl det inte finns anledning att behålla en föreskrift i mäklareordningen (4 S)om att länsstyrelsen skall förordna mäklare som handels- och sjöfartsnämnd har antagit. Chefen för finansdepartementet kommer i annat sammanhang atl föreslå regeringen atl föreskriften las bon.
Beträffande det landstingskommunala området har, som jag har nämnt.
Prop. 1976/77:1 104
ingen genomgång gions av föreskrifterna om underslällning. Bland de beslämmelser som bör prövas i det fortsatta översynsarbetet inom kommundepartementet eller inom de utredningar som överväger frågor inom landstingskommunernas verksamhetsområde märks underställning av barnhemsplaner och plan för omsorgsverksamhelen liksom den ritningsgranskning som är obligatorisk vid byggande av bl. a. sjukhus.
4.6 Institutet jordbruksstämma
Jordbrukssiämma är en särskild form av kommunalstämma för behandling av ärenden som endast rör den manlalssatta jorden. Beslämmelser om jordbruksstämma finns i 13 S i den i övrigt upphävda lagen (1930:251) om kommunalsiyrelse på landet. Vid tillkomsten av KL (prop. 1953:210, KU 1953:22, rskr 1953:419) förutsattes aU institutet jordbruksstämma skulle avvecklas under en övergångsperiod, som sedermera har föriängts till och med utgången av år 1976. De tillgångar som skulle fö förbrukas eller ges nya förvaltningsformer var ursprungligen ganska betydande. De bestod främst av kassor för olika ändamål såsom magasinskassor och rolehållar-kassor. År 1960 beräknades antalet kassor lill närmare 400. Fyra år senare hade antalet sjunkit till något mer än hälften. År 1974 redovisades ett 30-tal kassor och fonder. Kassornas sammanlagda behållning har minskat på liknande sätt från närmare 6 milj. kr. år 1960 till något över 3 milj. kr. år 1964 och ungefär 550 000 kr. år 1974. Antalet sockenmagasin uppgick år 1960 till 54. År 1974 fanns sex sockenmagasin till eU sammanlagt värde av högst 40 000 kr. I fråga om den fasta egendom som tidigare förvaltades på jordbruksstämma gäller sedan den 1 juli 1974 lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter. Del innebär alt bl. a. sockenallmänningarna och de allmänningskassor som var knutna lill dem inte längre hör till jord-bruksstämmotillgångarna.
För en närmare redogörelse för institutet jordbruksstämma och det avvecklingsarbete som hittills har förekommit hänvisar jag till departementspromemorian (Ds Kn 1976:3) Avveckling av institutet jordbruksstämma (bilaga 4).
1 promemorian konstateras att de ändamål som jordbruksstämmotill-gångarna ursprungligen skulle tillgodose numera har föriorai sin betydelse eller inte längre kan tillgodoses genom dessa tillgångar. Förvaltningen av tillgångarna faller utanför den egentliga kommunala verksamheten och det är därför enligt promemorian uppenbart au institutet jordbruksstämma bör avvecklas i samband med den kommunallagsreform som förestår. Förvaltningen av den helt övervägande delen av de jordbrukssiämmotillgångar som har utgjorts av kassor har numera avvecklats. För atl slutligt genomföra avvecklingen bör väljas ett så enkelt förfaringssätt som möjligt. Möjligheten alt låta delägarna dela tillgångarna mellan sig avvisas i promemorian med hänvisning lill alt detta lämpligen skulle kunna ske endast i fall där värdet
Prop. 1976/77:1 105
är mycket ringa. Det skulle därför behövas en beloppsgräns, som skulle bli ganska godtyckligt bestämd. Härtill kommeratt i magasinskassorna kan ingå statliga nödhjälpsmedel och donationsmedel. Möjligheten atl tvångsvis omvandla tillgångarna till stiftelser avvisas också i promemorian.
Den lösning som bedöms som den enklaste och naturligaste är alt kvarvarande tillgångar tas över av kommunen. Med hänvisning lill all värdet av tillgångarna i fiertalet fall är obetydligt framhålls i promemorian all särskilda föreskrifter om hur tillgångarna för användas skulle medföra onödiga administrativa svårigheter och därför bör undvikas. Det finns enligt promemorian inte heller skäl att föreskriva atl eventuella donaiionsbesiäm-melser skall iakttas eller att tillgångarna inle får användas till ändamål som kommunen enligt författning har att tillgodose. Detta hindrar inle an det ligger nära lill hands att medlen används för något av de ändamål som kunde tillgodoses enligl de tidigare reglerna för avveckling av jordbrukssiämmotillgångar.
Med hänsyn till att för några kassor redovisas betydande tillgångar bör enligt promemorian delägarna under en kort övergångstid ges tillföile att avveckla förvaltningen av tillgångarna i enlighet med reglerna i kungörelsen (1963:43) med föreskrifter rörande vissa av kommunalstämma förvaltade kassor. Kungörelsen, som upphävdes år 1973 (SFS 1973:76), avser tillgångar som hör till magasinskassa eller därmed jämföriig kassa eller invalidbe-väringskassa, uddemanlalskassa eller annan rotehållarkassa. Stämmorna bereds enligt kungörelsen möjlighet att avveckla förvaltningen av kassorna, i den mån donationsvillkor inte lägger hinder i vägen. Avvecklingen kan ske antingen i den formen att tillgångarna helt förbrukas för visst ändamål eller genom att stämman beslutar att de skall bestå som särskilt kapital, vars avkastning skall användas för ett bestämt ändamål. Endast vissa ändamål är tillåtna. Enligl kungörelsen för tillgångarna inte användas för ändamål som kommunerna eller församlingarna författningsenligt skall tillgodose. Magasinskassas kapital och avkastning för användas lill stipendier åt ungdom från orten för jordbruksutbildning eller liknande utbildning, för något förbrukningsbehov som är gemensamt för delägarna, för anskaffande eller förbättring av någon stadigvarande tillgång, som är till nytta för delägarna, kommunen eller församlingen eller för annat ändamål som är angelägel för dem. Rotehållarkassornas kapital och avkastning får användas för samma ändamål och dessutom för ändamål som har anknytning till lokal försvarsverksamhet. Kassas tillgångar kan enligl kungörelsen överlämnas till bl. a. kommun, församling, by- eller vägsamfällighet, styrelse för läroanstalt, hembygdsförening, hushållningsgille, intresseorganisation för jordbrukare, lokal sammanslutning på försvarets område eller annan förening, stiftelse eller sammanslutning på orten som kan antas bli bestående.
Enligt promemorian bör avveckling enligt reglerna i 1963 års kungörelse få ske fram till utgången av år 1976. Del bör vara lillräckligi alt beslut om avveckling fattas under denna tid. Det skall alltså inle vara nödvändigl
Prop. 1976/77:1 106
att beslutet har vunnit laga kraft. Kvarvarande egendom skall tillfalla kommunen. Dessa regler har i promemorian getts form av ett förslag lill lag om egendom som förvaltas av jordbruksstämma.
Remissinstanserna är positiva lill förslagen i promemorian. Allmän enighet råder om atl institutet jordbrukssiämma bör avvecklas och att nuvarande tillgångar efter en avvecklingsperiod bör tillfalla kommunen. JK hyser dock stor tvekan inför en ivångsmässig överföring till kommunerna i de fall tillgångarnas värde inte är obetydligt. I dessa fall bör man enligt JK i första hand uppmuntra till en frivillig avveckling. De tillgångar som återstår efter avvecklingsperioden bör tillfalla kommunerna men få användas endast för vissa särskilda ändamål.
De invändningar som remissinstanserna i övrigt har rest avser dels avvecklingsperiodens längd, dels frågan om vilken frihet kommunen skall ha att förfoga över tillgångar som har tillfallit kommunen enligt de beslämmelser som föreslås i promemorian.
Även jag anser alt tiden nu är mogen alt avveckla institutet jordbruksstämma. Detta bör ske genom att kvarvarande egendom efter en övergångsperiod tillfaller kommunen. För avveckling under övergånsperioden bör principerna i 1963 års kungörelse följas. Någon motsvarighet till föreskriften i 4 S kungörelsen om att jordbruksstämmas beslut om avveckling skall underställas länsstyrelsen behövs enligt min mening inte. Detta ligger i linje med mina tidigare ställningstaganden i fråga om underställning (avsnitt 4.5).
I frågan om avvecklingsperiodens längd vill jag anföra följande. Principbeslut om avveckling av institutet jordbruksstämma fattades förmerän tjugo årsedan. Under åren 1963-1973 har delägarna haft möjlighet att avveckla förvaltningen av jordbruksstämmotillgångarna och inom vida ramar besluta om hur dessa skall användas. Sådan avveckling har också ägt rum i mycket stor utsträckning. En ny, slutlig avvecklingsperiod bör enligl min mening kunna bli tämligen kort. Förslaget i promemorian innebär atl avvecklingsperioden bestäms till ett halvt år. I likhet med några remissinstanser anser jag alt en sådan tidsfrist är väl kort. För att de stämmor som önskar det skall fö tillräcklig lid att avveckla förvaltningen enligl reglerna i 1963 års kungörelse föreslår jag att avvecklingsperioden bestäms till ett år. Jag tror inte att fiera stämmor skulle utnyttja en sådan möjlighet om tidsfristen föriängdes ytteriigare. Jag anser det viktigt alt information om under vilken tid avveckling kan ske når fram ordentligt lill stämmorna. Om riksdagen godtar mina förslag, ämnar jag ta fasta på ett par remissinstansers förslag all sådan information skall föras ut med hjälp av länsstyrelserna.
Länsstyrelsen i Stockholms län har i sin remissyttrande pekat på möjligheten att ett avvecklingsbeslut som jordbruksstämma har fattat angrips med kommunalbesvär. Om beslutet upphävs efter utgången av avvecklingsperioden kommer egendomen att tillfalla kommunen. Detta kan enligl länsstyrelsen uppfattas som otillfredsställande. Jag vill framhålla au problem av denna
Prop. 1976/77:1 107
art kan uppstå även om man stannar för en tämligen lång avvecklingsperiod. Reglerna i 1963 års kungörelse erbjuder vida ramar för avvecklingen av egendomsförvaltningen. Risken för att ett avvecklingsbeslut, som inte är behäftat med något formfel, skall behöva upphävas är därför ganska ringa. En längre avvecklingsfrist utgör däremot ingen garanti mot sådana effekter.
I frågan omdonationsvillkor skall iakttas, när egendom efter avvecklingsperiodens slut har tillfallit kommunen, vill jag anlägga följande synpunkter. Om enskild donation med särskilda villkor ingår i egendomen, innebär förslaget i promemorian ett slags generell permulation. Delta finner JK från principiella utgångspunkter föga tilltalande. Även ett par andra remissinstanser anser atl kommunen bör vara skyldig att iaktta donationsvillkoren. Jag vill framhålla all det finns fiera exempel på föreskrifter som innebär ett slags generell permulation. Det har gällt egendom som har donerats eller satts av för ändamål som inte längre utan svårighet kan tillgodoses eller som numera tillgodoses i annan ordning. Dessa förhållanden föreligger också i fråga om jordbruksstämmotillgångarna. Det torde i många fall vara svårt alt utreda tillgångarnas sammansättning och ursprung liksom förekomsten av och innebörden i eventuella donationsvillkor. I fiertalet fall är värdet av tillgångarna obetydligt. Två tredjedelar av kassorna har en behållning av mindre än eller omkring 6 000 kr. Om eventuella donationsvillkor skall tillgodoses, skulle del innebära ett i många fall omfattande utredningsarbete för au fastställa donationernas andel av nuvarande tillgångar. Detta arbete skulle i många fall inte slå i rimlig proportion till värdet av de tillgångar del är fråga om. Donationsmedlen skulle sedan fö omvandlas till stiftelser. Donationsvillkoren skulle sannolikt behöva permuteras i fiertalet fall. Praktiska skäl talar för att en sådan omgång bör undvikas. Med hänsyn till vad jag nu har anfört anser jag atl de principiella skäl som kan anföras mot en generell permulation bör fö vika i detta fall. Jag biträder alltså förslaget att donationsvillkor inle skall behöva beaktas.
En andra fråga är om kommunens förfoganderätt över egendom som har tillfallit den bör begränsas på annat sätt. JK anser att föreskrifter om alt tillgångarna för användas endast för vissa bestämda ändamål bör meddelas för de fall det inte är fråga om helt obetydliga tillgångar. Kammarkollegiet föreslår au det föreskrivs au tillgångarna skall bilda en stipendiefond för ungdomens yrkesutbildning på främst jordbrukets område eller föras till investeringsfond för kommunen.
För egen del vill jag främst se till vad som kan vara enkelt och praktiskt. Enligl vad jag tidigare har föreslagit för stämmorna under en ny avvecklingsperiod möjlighet att avveckla förvaltningen av tillgångarna. Inom vida ramar kan behållningen fonderas eller förbrukas för olika ändamål som har samband med de ursprungliga syftena. Det är rimligt att anta att denna sista avvecklingsmöjlighet kommeratt utnyttjas, inte minst belräffande kassor som har en inte helt obetydlig behållning. Under sådana förhållanden
Prop. 1976/77:1 108
kan jag inte finna alt några särskilda föreskrifter bör ges om användningen av de - i allmänhet obetydliga - tillgångar som efter avvecklingsperiodens slut skall lilHalla kommunerna. Sådana föreskrifter skulle vara administrativt tyngande utan all tillgodose något nämnvärt allmänt intresse. Detta gäller också föreskrifter av det slag som kammarkollegiet föreslår. I fråga om förslaget att det skall föreskrivas all medlen skall föras till investeringsfond för kommunen kan vidare invändas att det här är fråga om mycket obetydliga tillgångar i jämförelse med de avsättningar lill kapitalbudgeten som normalt görs i kommunerna.
Jag anser alltså aU frågan om jordbruksstämmotillgångarnas användning kan överiämnas till kommunerna utan särskilda villkor. Om det i något eller några fall skulle komma atl röra sig om mer betydande tillgångar, är jag övertygad om atl kommunerna ägnar särskild omsorg åt frågan om hur medlen skall användas för att tillgodose behov som är förenliga med de ursprungliga ändamålen.
Frågan om de civilrätlsliga verkningarna av en bestämmelse om alt egendomen tillfaller kommunen har tagits upp av Svenska kommunförbundet, som förutsätter atl alla enskilda rättsanspråk försvinner. Som torde ha framgått av vad jag har anfört är innebörden av mitt förslag alt några obligationsrättsliga anspråk från delägarnas sida inte kan göras gällande mot kommunen.
Jag förordar all del i en lag om egendom som förvaltas av kommunalstämma föreskrivs au, om sockenmagasin, tillgångar som hör till magasinskassa eller rotehållarkassa eller annan egendom vid utgången av år 1977 förvaltas av kommunalstämma som avses i 13 S lagen om kommunalstyrelse på landet, skall egendomen vid nämnda tidpunkt tillfalla kommunen. Dessförinnan skall sådan förvaltning fö avvecklas i den ordning och under de förutsättningar som i fråga om vissa kassor föreskrevs i 1-3 SS 1963 års kungörelse. Genom denna lydelse klargörs att - under avvecklingsperioden - reglerna i 1963 års kungörelse skall ges motsvarande till-lämpning i fråga om annan egendom än tillgångar som hör till kassor, alt sådant hinder mot avveckling som kan föreligga på grund av villkor vid enskild donation skall beaktas och att underställning enligl 4 S kungörelsen inte behövs.
I kommunallagspropositionen föreslås en föreskrift om att 8 S lagen om införande av 1953 års kommunallag fortfarande skall gälla (14 S förslaget lill lag om införande av kommunallagen, 1976:000). Om riksdagen godtar de förslag som jag nu har lagt fram, bör del i stället föreskrivas all 8 S skall gälla intill utgången av år 1977.
5 Upprättade lagförslag
I enlighet med vad jag nu har anfört har inom kommundepartemenlel upprättats förslag till
Prop. 1976/77:1 109
1. lag om ändring i brandlagen (1974:80),
2. lag om ändring i byggnadsstadgan (1959:612),
3. lag om ändring i skollagen (1962:319),
4. lag om ändring i lagen (1970:296) om social centralnämnd m. m.,
5. lag om ändring i lagen (1956:2) om socialhjälp,
6. lag om ändring i barnavårdslagen (1960:97),
7. lag om ändring i lagen (1954:579) om nykterhetsvård,
8. lag om upphävande av lagen (1953:228) om tillsättning av vissa befattningshavare inom socialvården,
9. lag om ändring i hälsovårdsstadgan (1958:663),
10. lag om ändring i lagen (1944:219) om djurskydd,
11. lag om ändring i vallagen (1972:620),
12. lag om ändring i föräldrabalken,
13. lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74),
14. lag om ändring i lagen (1964:63) om kommunal beredskap,
15. lag om ändring i lagen (1973:861) om lokal kristidsförvaltning,
16. lag om ändring i familjebidragslagen (1946:99),
17. lag om ändring i lagen (1964:47) om krigshjälp,
18. lag om ändring i lagen (1944:475) om arbetslöshetsnämnd,
19. lag om ändring i lagen (1959:99) om köttbesiklning m. m.,
20. lag om ändring i sjukvårdslagen (1962:242),
21. lag om ändring i folktandvårdslagen (1973:457),
22. lag om ändring i lagen (1967:940) angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda,
23. lag om ändring i lagen (1968:598) angående handläggning av frågor om regionplan för kommunerna i Stockholms län,
24. lag om ändring i lagen (1964:653) om överflyttande av magistratens befattning med burskapsärenden m. m.,
25. lag om ändring i lagen (1947:523) om kommunala åtgärder till bostadsförsörjningens främjande m. m.,
26. lag om egendom som förvaltas av kommunalstämma.
Av de angivna förslagen har de som har tagits upp under 2, 23 och 25 upprättats i samråd med chefen för bostadsdepartementet. Förslaget under 3 har upprättals i samråd med statsrådet Hjelm-Wallén, förslagen under 4-9,17 och 20-22 i samråd med chefen för socialdepartementet och förslagen under 10 och 19 i samråd med chefen för jordbruksdepartementet. Förslagen under 11, 12 och 24 har upprättats i samråd med chefen för justitiedepartementet, förslagen under 13 och 16 i samråd med chefen för försvarsdepartementet och förslaget under 15 i samråd med chefen för handelsdepartementet. Förslaget under 18 har upprättats i samråd med chefen för arbetsmarknadsdepartementet.
Prop. 1976/77:1 110
6 Hemställan
Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att antaga förslagen.
7 Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genom proposition föreslå riksdagen atl antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.
Innehållsförteckning
Prop. 1976/77:1 111
Bilaga 1
PM II (Ds Kn 1975:3) Nämndorganisationen, underställning m. m.
Inledning ....................................................................... ..... 119
Sammanfattning av förslagen ....................................... 120
1. Kommunernas roll i samhället ................................ 123
1.1 Den kommunala indelningen ............................. ..... 123
1.2 Den kommunala verksamhetens expansion .... ..... 123
1.3 Samspelet mellan stat och kommun ................ ..... 124
1.3.1 Ansvars- och uppgiftsfördelning ............... ..... 124
1.3.2 Former för statlig tillsyn och kontroll ....... ..... 125
Besvärsinslitutel ..................................... ..... 126
Underställning ........................................ ..... 127
Effekiiviietskonlroll .................................. ..... 128
Ekonomisk styrning ................................. ..... 128
2. Några genomförda åtgärder innebärande minskad statlig tillsyn
och kontroll ............................................................ 129
2.1 Ändringar i kommunallagen m. m........................ 129
2.2 Förändringar på trafikområdet ........................ ..... 130
2.3 Förändringar på skolområdet .......................... 130
2.4 Förändringar på socialvårdsområdel ............... 131
2.5 Förändringar på naturvårds- och miljövårdsområdena . . 132
2.6 Vissa andra åtgärder ....................................... 133
3. Förslag från några
ställiga kommiltéer rörande förhållandet
stat-kommun ......................................................... 133
3.1 Länsberedningen ............................................ 134
3.2 Kommunallagsutredningen .............................. 134
3.2 Bygglagutredningen ........................................ 135
3.4 Hamnutredningen.............................................. 135
3.5 Länsskolnämndsutredningen och utredningen om skolans
inre arbete ...................................................... 136
■ 3.6 Fo.sierbarnsutredningen ............................... 137
4. Några pågående
utredningar som behandlar förhållandet
stat-kommun ......................................................... 137
4.1 Kommunalekonomiska utredningen ................. 138
4.2 Byggadminisiraiionsutredningen ........................ 138
4.3 Utredningen om vissa kommunala trafik- och trafiksäkerhetsfrågor 139
4.4 Elutredningen ................................................. 139
4.5 Utredningen om skolan, staten och kommunerna 140
4.6 Socialuiredningen ............................................ ..... 140
4.7 Hälsovårdsstadgekommiitén ........................... ..... 141
4.8 Översyn av lagstiftningen om stiftelser ............. 141
4.9 Översyn av bestämmelserna om intygsgivning vid rekvisition av statsbidrag 142
Prop. 1976/77:1 112
5. Nämndernas organisation och arbetsformer.......... .... 142
5.1 Valbarhetsbeslämmelser ................................... .... 144
5.1.1 Nämnder med kommunsiyrelseregler ...... .... 145
5.1.2 Nämnder med modifierade kommunstyrelseregler 145
5.1.3 Överväganden och förslag ...................... 145
5.2 Särskilda regler om nämndernas sammansättning 146
5.2.1 Social centralnämnd och social disiriktsnämnd 147
5.2.2 Socialnämnd ............................................ 149
5.2.3 Barnavårdsnämnd ..................................... .... 149
5.2.4 Nyklerhetsnämnd ...................................... 151
5.2.5 Hälsovårdsnämnd ...................................... 151
5.2.6 Överväganden och förslag......................... 152
5.3 Proportionella val av nämnder ......................... .... 153
5.3.1 Nuvarande ordning ................................. 153
5.3.2 Överväganden och förslag ...................... 155
5.4 Utomståendes närvarorätt .............................. ... 157
5.4.1 Brandstyrelse ........................................... ... 158
5.4.2 Byggnadsnämnd ..................................... 159
5.4.3 Skolstyrelse ............................................. 159
5.4.4 Social centralnämnd och social disiriktsnämnd 160
5.4.5 Socialnämnd ............................................ 160
5.4.6 Barnavårdsnämnd ..................................... 161
5.4.7 Nykterhetsnämnd ...................................... 162
5.4.8 Hälsovårdsnämnd ...................................... 163
5.4.9 Överväganden och förslag ...................... 165
5.5 Gemensam personaladministration och fastigheisförvali-
ning ................................................................. 169
5.5.1 Uppgiftsfördelningen mellan kommunens organ 169
5.5.2 Nämnder för oreglerad förvaltning .......... 171
5.5.3 Nämnder för specialreglerad förvaltning ... ... 172
5.5.4 Överväganden och förslag ...................... 174
56 Bestämmelser om delegation ......................... ... 179
5.6.1 Nämnder med kommunsiyrelseregler ...... ... 179
5.6.2 Nämnder med modifierade kommunstyrelseregler 180
5.6.3 Nämnder vars delegalionsbemyndigande fordrar underställning hos länsstyrelsen 181
5.6.4 Överväganden och förslag ...................... 181
5.7 Föreskrifter om protokoll ................................. 183
5.7.1 Kommunallagens prolokollsregler .............. 183
5.7.2 De specialreglerade nämndernas protokoll 184
5.7.3 Överväganden och förslag ...................... ... 186
5.8 Några återstående frågor ............................... ... 188
5.9 Närmare om förslagen till författningsändringar 190
5.9.1 Förslag till ändringar i KL ...................... ... 190
Prop. 1976/77:1 113
5.9.2 Förslag till ändringar i brandlagen ...... ... 191
5.9.3 Förslag till ändringar i byggnadsstadgan 191
5.9.4 Förslag till ändringar i skollagen och skolförordningen 192
5.9.5 Förslag till ändringar i lagen om social centralnämnd 192
5.9.6 Förslag lill ändringar i socialhjälpslagen.. 193
5.9.7 Förslag till ändringar i barnavårdslagen 194
5.9.8 Förslag till ändringar i nykterhelsvårdslagen m. m. 194
5.9.9 Förslag till ändringar i
hälsovårdsstadgan m. m. . 194
6. Kommuns skyldighet att underställa statlig myndighet vissa be
slut ..................................................... 195
6.1 Underställning enligt KL m. m...................... 195
6.2 Den kommunala förordningsmakten ........... 196
6.2.1 Lokala förordningar ........................... 196
6.2.2 Planbeslut ..................................... 197
6.2.3 Offentligrättsliga avgifter m. m............ .. 197
6.3 Övrig underställning enligl olika specialförfattningar ... 199
6.3.1 Ålderdomshemsplan m. m.................... 200
6.3.2 Fastställande av reglemente angående burskap ... 202
Bilageförteckning
Förslag till ändring i kommunallagen ........ bilaga 1.
Förslag till ändring i brandlagen (1974:80) bilaga 2.
Förslag till ändring i byggnadsstadgan (1959:612) .. bilaga 3.
Förslag till ändring i skollagen (1962:319) .. bilaga 4.
Förslag till ändring i skolförordningen (1971:235) .. bilaga 5.
Förslag till ändring i lagen (1970:296) om social
cen
tralnämnd m. m................................ bilaga 6.
Förslag till ändring i lagen (1956:2) om socialhjälp . bilaga 7.
Förslag till ändring i barnavårdslagen (1960:97) .... bilaga 8.
Förslag till ändring i lagen (1954:579)om nykterhetsvård bilaga 9.
Förslag till lag om upphävande av lagen (1953:228)
om
tillsättning av vissa befattningshavare inom social
vården ......................................... .. bilaga
10.
Förslag till ändring i hälsovårdsstadgan (1958:663) . bilaga II.
Förslag till ändring i lagen (1944:219) om djurskydd bilaga 12.
Förslag till ändring i lagen (1964:653) om överflyttande av magistratens befattning med burskapsärenden
m. m.............................................. bilaga 13.
Kommunallagsutredningens förslag till kommunallag
1-3 kap.......................................... ... bilaga 14.
(Ej i trycket)
8 Riksdagen 1976/77. 1 saml. Nr 1
Prop. 1976/77:1 114
Bilaga 2
PM III (Ds Kn 1975:6) Övriga specialreglerade kommunala nämnder
m. m.
Sammanfattning ............................................ ... 243
1. Inledning ................................................... 244
2. Nämndreglernas principiella uppbyggnad .......... 245
3. Förslagen i PM II .......................................... 246
3.1 Valbarhetsbestämmelser ........................... ... 246
3.2 Särskilda regler om nämndernas sammansättning 246
3.3 Proportionella val av nämnder .................. 246
3.4 Utomståendes närvarorätt ....................... ... 247
3.5 Gemensam personaladministration ............ 247
3.6 Beslämmelser om delegation .................... 247
3.7 Föreskrifter om protokoll ......................... 247
3.8 Antal ledamöter mm.................................. 248
3.9 En allmän modell för regler om nämndernas organisation
och arbetsformer .................................... 248
4. Jävsregler.................................................... 249
5. Obligatoriska särskilda nämnder ..................... 251
6. Nämnderna ................................................. 254
6.1 Valnämnd .............................................. 254
6.2 Överförmyndarnämnd ............................. 255
6.3 Särskild civilförsvarsnämnd ..................... 255
6.4 Särskild beredskapsnämnd ........................ 256
6.5 Särskild krislidsnämnd ............................... 257
6.6 Uttagningsnämnd .................................. ... 257
6.7 Särskild familjebidragsnämnd .................... 259
6.8 Särskild krigshjälpsnämnd ......................... ... 260
6.9 Särskild hemvärnsnämnd ........................ ... 261
6.10 Särskild arbetslöshetsnämnd .................... ... 261
6.11 Handels- och sjöfartsnämnd ..................... ... 265
6.12 Slakthusstyrelse .................................... ... 267
7. Bestämmelser i specialförfattningar om kommunalförbund .. 268
7.1 Kommunalförbund för skola ..................... 268
7.2 Kommunalförbund för bostadsförmedling ...... 269
7.3 Regionplaneförbund ............................... 271
Bilageförteckning
Förslag till lag om ändring i vallagen (1972:620) ... bilaga 1.
Förslag till lag om ändring i föräldrabalken bilaga 2.
Förslag
till lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74) bilaga 3.
Förslag lill lag om ändring i lagen (1964:63) om kom
munal beredskap ................................. bilaga 4.
Prop. 1976/77:1 115
Förslag lill lag om ändring i lagen (1973:861) om lokal bilaga 5.
kristidsförvallning ...........................
Förslag lill förordning om ändring i kungörelsen
(1963:110) om ultagning i fred av vissa förnödenheter Bilaga 6.
för totalförsvaret (uttagningskungörelsen)
Förslag till lag om ändring i familjebidragsförordningen bilaga 7.
(1946:99) .................................... bilaga 8.
Förslag lill lag om ändring i lagen (1964:47)om krigshjälp
Förslag lill lag om ändring i hemvärnskungörelsen bilaga 9.
(1970:304) ...................................
Förslag till lag om ändring i lagen (1944:475) om ar- bilaga 10.
betslöshetsnämnd ..........................
Förslag till förordning om upphävande av kungörelsen
(1966:369) med närmare föreskrifter om arbetslös- bilaga 11.
helsnämnd och dess verksamhet m. m..
Förslag lill förordning om ändring i arbetsmarknads- bilaga 12.
kungörelsen (1966:368) ....................
Förslag till lag om ändring i mäklareordningen (1893:51 bilaga 13.
s. I) ............................................
Förslag till lag om ändring i lagen (1959:99) om kött- bilaga 14.
besiktning ..................................... bilaga 15.
Förslag till lag om ändring i skollagen (1962:319) .. Förslag lill lag om ändring i lagen (1947:523) om kommunala åtgärder till bostadsförsörjningens främjande bilaga 16.
m. m.............................................. bilaga 17.
Förslag till lag om ändring i byggnadslagen (1947:385)
.3
PM IV (Ds Kn 1975:7) Landstingskommunernas specialreglerade nämnder
Sammanfattning ............................................ ... 303
1. Inledning .................................................... ... 305
2. Reglerna om de landstingskommunala nämndernas organisation
och arbetsformer ....................................... ... 308
2.1 Nuvarande regler .................................. ... 308
2.2 Kommunallagsreformen ............................. ... 309
2.3 Allmänna synpunkter ............................. ... 310
3. Fakultativa eller obligatoriska nämnder ............. ... 312
4. Antalet ledamöter och suppleanter ................. ... 315
5. Valbarhet m. m............................................ 317
6. Nämndernas sammansättning ......................... 320
7. Proportionella val av n?mnder m. m.................. ... 320
Prop. 1976/77:1 116
8. Utomståendes närvaroräu ............................ 321
9. Beslutförhet ................................................ ... 326
10. Jävsregler.................................................... ... 327
11. Protokoll ................................................... 330
12. Arkivvård .................................................. 333
13. Delegation .................................................. 334
14. Gemensam personaladministration och egendomsförvaltning 336
15. Närmare om förslagen till författningsändringar . 337
15.1 En modell för regler om nämndernas organisation och arbetsformer 337
15.2 Sjukvårdslagen m. m................................. 338
15.3 Folktandvårdslagen ................................. ... 339
15.4 Lagen angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda m. m 340
15.5 Lagen angående handläggning av frågor om regionplan för kommunerna i Stockholms län 340
15.6 Kungörelsen om statsbidrag till driften av semesterhem 341
15.7 Folkhögskoleförordningen ........................ 341
15.8 Styrelse för sjuksköterskeskola................... 342
Bilageförteckning
Förslag till lag om ändring i sjukvårdslagen (1962:242) bilaga 1.
Förslag till förordning om ändring i sjukvårdskungö
relsen (1972:676) ........................... bilaga 2.
Förslag till lag om ändring i folktandvårdslagen
(1973:457) ................................... bilaga 3.
Förslag till lag om ändring i lagen (1969:940) angående
omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda .. bilaga 4.
Förslag till förordning om ändring i stadgan
(1968:146)
angående omsorger om vissa psykiskt utvecklings
störda ........................................... bilaga 5.
Förslag till lag om ändring i lagen (1968:598)
angående
handläggning av frågor om regionplan för kommu
nerna i Stockholms län ...................... bilaga 6.
Förslag till förordning om ändring i kungörelsen
(1967:472) om statsbidrag till driften av semesterhem,
m. m.............................................. bilaga 7.
Förslag till förordning om ändring i folk
högskoleförord
ningen (1958:478) ......................... bilaga 8.
Kommunallagsutredningens förslag till enhetlig kommunallag (EKL) med de ändringar som har föranletts av kommunaldemokratiutredningens förslag, 1-3
kap. (SOU 1974:99 och 1975:41) ........ bilaga 9.
(Ej i trycket)
Prop. 1976/77:1 117
Bilaga 4
Promemorian (Ds Kn 1976:3) Avveckling av institutet jordbruksstämma
1. Inledning .................................................... 363
2. Nuvarande förhållanden ................................ 364
2.1 Gällande regler i kommunallagarna ............ ... 364
2.2 Jordbruksstämmas kompetens .................. 365
2.3 Sockenmagasin och magasinskassor ......... ... 367
2.4 Förfarandet på jordbruksstämma ................ 368
2.5 1963 års kungörelse .............................. ... 369
2.6 Förekomsten av jordbruksstämmotillgångar ... 370
3. Utredningsmannen ...................................... ... 371
4. Remissyttrandena ....................................... 374
5. Överväganden ............................................. 377
Bilageförteckning
Förslag till lag om egendom som förvaltas av
jordbruks
stämma ........................................ bilaga 1.
Sammanställning av uppgifter från länsstyrelserna
om
kassor m. m. som den 1 november 1974 alltjämt för
valtades av jordbruksstämma ............. bilaga 2.
i5 Sammanställning av remissyttrandena
Kommunernas specialreglerade nämnder................ ... 385
1.1 Allmänna synpunkter .............................. 385
1.2 Fakultativa eller obligatoriska nämnder......... 388
1.3 Antal ledamöter och suppleanter .............. 389
1.4 Valbarhet ............................................ .. 390
1.5 Nämndernas sammansättning .................. .. 391
1.6 Proportionella val av nämnder .................. 392
1.7 Utomståendes närvarorätt ....................... 392
1.8 Beslutförhet............................................ 396
1.9 Jäv ..................................................... .. 396
1.10 Protokoll ............................................. .. 396
1.11 Arkivvård ............................................ .. 397
1.12 Delegation ............................................. .. 397
1.13 Gemensam personaladministration och egendomsförvaltning 398
1.14 Rätt atl väcka ärende hos fullmäktige ....... ... 399
1.15........................................................... Enhetliga nämndbestämmelser 399
).)6 Kommunalförbund för specialreglerad verksamhet 400
1.17 Underställning ..................................... 400
Prop. 1976/77:1 118
2 Landstingskommunernas specialreglerade nämnder 402
2.1 Allmänna synpunkter .............................. 402
2.2 Fakultativa eller obligatoriska nämnder ........ .. 403
2.3 Nämndernas sammansättning och arbetsformer 403
2.4 Övriga frågor ........................................ .. 405
3. Avveckling av institutet jordbruksstamma......... 405
Minskad laU detaljitjglering av kx)mmunernä
PMH
NäoHidorganisationen underställning m« Hl.
Ds Kn 1975:3
Bilaga 1
Prop. 1976/77:1 119
Inledning
Den kommunala indelningens anpassning till samhällsutvecklingen har skapat förutsättningar att vidga den kommunala självstyrelsen. Kommunerna har numera ansvaret för nästan hälften av den offentliga sektorns aktiviteter. I takt med den kommunala verksamhetens expansion har också kommunernas förvaltningsorganisation byggts ut med ökad tillgång till kvalificerad sakkunskap på olika områden. Den service som kommunförbunden lämnar sina medlemmar har också i betydande utsträckning medverkat till effektivitet och enhetlighet i den kommunala förvaltningen. Behovet av slailig tillsyn och kontroll över kommunernas sätt att fullgöra sina uppgifter har därför minskat.
Formerna för statens relationer lill kommunerna har i stor utsträckning utvecklats under en lid då den kommunala strukturen och förvaltningen var helt annoriunda än nu. Detta motiverar överväganden från delvis nya utgångspunkter. Mot denna bakgrund har statsmakterna vid olika tillfällen uttalat, att den statliga deialjkontrollen av kommunal verksamhet bör begränsas. I samband med reformer på olika områden, där kommunerna har viktiga uppgifter att fullgöra, har åtgärder vidtagits i denna riktning. Frågan om kommuns skyldighet atl underställa statlig myndighet vissa beslut behandlades i en särskild proposition vid 1972 års riksdag. Vidare har i direktiven till olika statliga kommittéer uttalals aU ett ökat kommunalt ansvarstagande med minskad statlig detalj kontroll skall eftersträvas.
Förhållandet mellan stat och kommun i här aktuellt avseende måste emellertid prövas kontinuerligt. I 1974 års slatsverksproposilion (prop. 1974:1, bil. 16) uttalades att en fortsatt översyn skulle göras av statens tillsyns-och kontrollfunktioner gentemot kommunerna. Syftet angavs vara att mönstra ut sådana detaljföreskrifter som inte längre kan anses nödvändiga. Mot denna bakgrund pågår inom kommundeparlementet i samråd med andra berörda departement en successiv översyn.
Statens lillsyn och kontroll utövas i olika former och på skilda verksamhetsområden. Översynsarbelet har därför uppdelats i olika etapper, nämligen
• lagar och andra författningar rörande kommunal verksamhet
• lagar och andra författningar rörande landstingskommunal verksamhet
• statliga myndigheters råd- och anvisningsverksamhet
• kommunala frågor som behandlas av statliga kommittéer.
Någon klar gräns går knappast au dra mellan frågan om fördelning av uppgifter på olika samhällsorgan och frågan om statens tillsyn och kontroll av den kommunala verksamheten. Det torde därför inte vara möjligt att ställa upp någon allmängiltig princip, som kan tillämpas på alla områden, vid ställningstaganden till utformningen av statens tillsyns- och kontroll-
Prop. 1976/77:1 120
funktioner. Mot önskemålet alt öka kommunernas handlingsfrihet står bl. a. kraven på samordning och likformighet i samhällsarbetet. En avvägning mellan delvis motstridiga intressen måste därför komma lill stånd vid varje tillfälle.
Eli delresultat av översynsarbetet utgör promemorian (Ds Kn 1975:1) Minskad statlig detaljreglering av kommunerna, PM I avgifter hos byggnadsnämnd. I denna föreslås atl kommunfullmäktiges skyldighet att underställa länsstyrelsen beslut om avgifter hos byggnadsnämnd slopas den 1 juli 1975. Promemorian har remissbehandlats och regeringen har i enlighet med förslaget i promemorian i en proposition till 1975 års riksmöte hemställt om riksdagens bemyndigande att få besluta om föreskrifter med rätt för regeringen atl övertala åt kommun att meddela föreskrifter om sådana avgifter.
I föreliggande promemoria, som utarbetats inom kommundepartemenlel i samråd med berörda departement, behandlas i huvudsak nämndernas organisation och arbetssätt samt underställning hos statlig myndighet av vissa kommunala beslut.
Under översynsarbetets gång har kontakter fortlöpande upprätthållits med företrädare för den kommunala sektorn. Svenska kommunförbundet har beretts tillfälle att lämna synpunkter. Vidare har värdefulla uppslag inhämtats vid överläggningar med företrädare för kommuner och kommunförbundets länsavdelningar.
Sammanfattning av förslagen
I promemorian föreslås dels ändringar i reglerna om de specialreglerade nämndernas organisation och arbetsformer, dels upphävande av kommuns skyldighet att underställa statlig myndighet vissa beslut.
I avsnitt 5 redovisas en översyn av de i flertalet kommuner oftast förekommande specialreglerade nämnderas organisation och arbetsformer. Det gäller brandstyrelse, byggnadsnämnd, hälsovårdsnämnd, skolstyrelse, social centralnämnd, socialnämnd, barnavårdsnämnd och nyklerhetsnämnd. De författningar som behandlas är således, förutom kommunallagen, i första hand brandlagen, byggnadsstadgan, hälsovårdsstadgan, skollagen och skolförordningen, lagen om social centralnämnd, socialhjälpslagen, barnavärds-lagen och nykterhelsvårdslagen. Det konstateras att bestämmelserna om de specialreglerade nämndernas organisation och arbetsformer i flera avseenden är onödigt detaljerade och innebär en obefogad statlig styrning av den kommunala verksamheten. De olika specialförfattningarna innehåller pä vissa punkter avvikelser från gängse ordning, vilka inte kan anses sakligt motiverade. Det framhålls att onödiga detaljföreskrifter bör tas bort och att enhetlighet bör eftersträvas efter förebild i den nya enhetliga kommunallag som kommunallagsutredningen föreslår (SOU 1974:99). Kommunallagens regler om kommunstyrelsen bör så långt möjligt göras tillämpliga
Prop. 1976/77:1 121
på de specialreglerade nämnderna och särregler bör inte utan vägande skäl behållas.
I del följande anges i korthet de ändringar som föreslås i reglerna om de specialreglerade nämndernas organisation och arbetsformer.
Bestämmelserna om valbarhet till brandslyrelse, skolstyrelse och de sociala nämnderna ändras så att nuvarande valbarhetshinder för kommunens ledande tjänsteman och vederbörande förvaltningschef faller bort. Därigenom kommer samma valbarhelsregler atl gälla för ledamöter i de specialreglerade nämnderna som enligt kommunallagsutredningens förslag skall gälla för ledamöter i kommunstyrelsen och de oreglerade nämnderna samt fullmäktige.
Specialförfattningarnas rekommendationer atl vissa yrkesgrupper (läkare, jurister och veterinärer) bör vara företrädda i social centralnämnd, barnavårdsnämnd, nyklerhetsnämnd och hälsovårdsnämnd föreslås utgå. Det är inte förenligt med moderna demokratiska tankegångar att föreskriva eller rekommendera visst yrke eller utbildning som kvalifikation för uppdrag som kommunal förtroendeman. Nämnderna har, särskilt efter kommun-indelningsformen, goda möjligheter att tillgodose sitt behov av sakkunskap på andra sätt. Nykterhetsvårdslagens regel om att nyklerhetsnämnd skall beslå av såväl män som kvinnor är lika självklar som otidsenlig och bör tas bort.
Kommunallagens bestämmelse om proportionellt val utvidgas till alt omfatta alla kommunala nämnder. Därigenom kommer även hälsovårdsnämnd, nykterhetsnämnd m. fl. nämnder att kunna väljas med tillämpning av bestämmelserna om proportionellt valsätt. När specialreglerna om nämnds sammansättning mönstrats ut finns inte längre något hinder för proportionellt val. Platserna i alla kommunala nämnder torde för övrigt i allmänhet ha fördelats efter proportionell grund.
Bestämmelserna i speciallagstiftningen om rätt för andra än nämndledamöter att närvara vid nämnds sammanträden ersätts av en regel om att nämnden själv avgör vilka sakkunniga den skall kalla. Kommunallagsutredningen föreslår att samma princip skall gälla för kommunstyrelsen och de oreglerade nämnderna. Det här framlagda förslaget avser främst vissa experters medverkan i de sociala nämnderna, olika statliga tjänstemäns närvaro vid hälsovårdsnämnds sammanträde och vissa förvaltningschefers rätt att närvara vid nämndsammanträden. Nämnderna behöver visseriigen ofta anlita sakkunskap men det bör kunna överiämnas åt dem själva att avgöra när och hur deUa skall ske. Det statliga kontrollintresset är inte så starkt att det kan motivera atl nämndernas frihet i det berörda hänseendet begränsas.
Kommunfullmäktige föreslås genom ändringar i kommunallagen och specialförfattningarna få ökade befogenheter atl bestämma hur uppgifterna att handha egendomsförvaltning och personaladministration skall fördelas mellan nämnderna. Förslaget innebär bl. a. atl fullmäktige får bättre möjligheter att överföra rätten att tillsälta tjänster från facknämnd till gemensamt per-
Prop. 1976/77:1 122
sonalorgan. Kommunerna bör ha största möjliga frihet alt i dessa hänseenden ordna sin förvaltning och verksamhet med hänsyn till skiftande lokala behov.
Vissa ändringar föresläs i reglerna om delegation från specialreglerad nämnd till förtroendemän och tjänstemän. Den viktigaste är att byggnadsnämnds och hälsovårdsnämnds delegationsbeslut inte längre skall underställas länsstyrelsen utan fattas efter medgivande av kommunfullmäktige. Kommunallagens delegalionsbeslämmelse görs med vissa undanlag tillämplig på de specialreglerade nämnderna.
Beträffande protokollföringen föreslås att bestämmelserna i specialförfaiiningarna om att nämndernas protokoll skall innehålla skälen för alla beslut mönstras ut. Förvaltningslagens regel om skyldighet att motivera beslut gäller numera hos de specialreglerade nämnderna i kvalificerade partsärenden som avgörs genom beslut som överklagas med förvaltningsbesvär. Det finns ingen anledning alt behålla motiveringsskyldigheten i de rent kommunala ärendena. Den regel om rättelse av s. k. förbiseendefel, vilken ingår i kommunallagsutredningens förslag föreslås i promemorian bli tillämplig även på de specialreglerade nämndernas protokoll.
Reglerna om minimiantal ledamöter i social centralnämnd och skolstyrelse ändras så att för dessa nämnder gäller att fullmäktige bestämmer ledamotsantal och att del skall vara minst fem, såsom för övriga kommunala nämnder. Slutligen görs den av kommunallagsutredningen föreslagna regeln om att fullmäktige beslutar om formerna för kommunstyrelsens och de oreglerade nämndernas arkivvård tillämplig även på de specialreglerade nämnderna.
De överväganden som görs i promemorian visar att det är möjligt all med ett minimum av särregler anpassa specialförfailningarnas nämndregler till kommunallagens motsvarande bestämmelser. Detta sker genom hänvisning i spcialförfattningarna till kommunallagens regler om kommunstyrelsen. Hänvisningsregeln kan ges i stort sett samma lydelse i alla specialförfattningar.
För Stockholms kommun har i vissa fall krävts särskilda lösningar.
I avsnitt 6 ges en kort översikt över de olika reglerna om kommuns skyldighet att underställa statlig myndighet vissa beslut. Det konstateras aU användningen av underställning som form för statlig kontroll har minskat betydligt och att förslag om att avskaffa underställningsskyldighet har lagts fram på fiera områden. Förslagen om inskränkning i underställningsskyldighelen begränsas därför i delta sammanhang lill tre fall, nämligen beslut om plan för byggande av ålderdomshem, beslut om reglemente för ålderdomshem, som drivs av två eller fiera kommuner, samt beslut om reglemente angående burskap.
Prop. 1976/77:1 , 123
1. Kommunernas roll i samhället
1.1 Den kommunala indelningen
Under efterkrigstiden har den kommunala indelningen genomgått omfattande förändringar. Beslut om en indelningsreform fattades år 1948, varigenom antalet kommuner år 1952 minskade från 2 498 till 1 037. Under 60-talet beslutade statsmakterna om nya riktlinjer för den kommunala indelningen. Dessa beslut om förändringar är nu praktiskt taget helt genomförda, vilket innebär att kommunantalet i dag uppgår till 278. Även efter denna betydande omstrukturering varierar kommunernas storiek. En fjärdedel av kommunerna har exempelvis under 10000 invånare. Detta framgår av nedanstående sammanställning.
Invånarantal |
Ai |
Hal kommuner |
"„ |
- 9 999 |
|
68 |
24 |
10000-19 999 |
|
99 |
36 |
20 000-29 999 |
|
43 |
15 |
30000-39 999 |
|
21 |
8 |
40 000-49 999 |
|
13 |
5 |
50 000- |
|
34 |
12 |
278 100
En av riktlinjerna för 60-talets kommunindelningsreform var, att varje kommun skulle omfatta tätort och kringliggande landsbygd som med hänsyn lill näringsliv, bosättning, kommunikationer och service samt människornas kontaktinrikining i övrigt bildade en sammanhållen region. Målsättningen var vidare att skapa kommuner med erforderiiga ekonomiska och personella resurser för all kunna tillgodose medborgarnas behov och kommunal service.
Reformen utgick också från behovet att göra kommunerna till väl avpassade områden för den lokala samhällsplaneringen och därmed skapa möjligheter för aktiv medverkan i den närings- och regionalpolitik som statsmakterna beslutar om. Alternativet till reformen hade varit att lyfta av kommunerna uppgifter och låta regionala eller centrala organ få ansvaret för dessa. Detta skulle ha inneburit ett fjärmande frän medborgarna av beslutanderätten i angelägenheter av direkt lokalt intresse. Statsmakterna valde i stället att reformera den kommunala indelningen. Den kommun-struktur, som därigenom tillkommit, är således avsedd att utgöra en garanti för att medborgarna även i framtiden skall kunna ta ansvar för viktiga samhällsfrågor genom kommunala beslut.
1.2 Den kommunala verksambetens expansion
Under de senaste decennierna har den offentliga sektorns tillväxt varit betydande. Både konsumtion och investeringar har ökat mer inom den of-
Prop. 1976/77:1 124
fentliga än inom den privata delen av ekonomin. Under åren 1960-1972 har den andel av bruttonationalprodukten som stat och kommun tagit i anspråk stigit från 21 till 32 procent. Till stor del har expansionen ägt rum genom att kommunernas och landstingskommunernas uppgifter blivit alltmer omfattande. Ända fram till 50-talels mitt svarade staten för större delen av den offentliga sektorn. Därefter har kommunernas och landstingskommunernas tillväxt varit störst. År 1972 uppgick sålunda den statliga andelen till 12 och den kommunala till 20 procentenheter.
De totala bruttoutgifterna för samtliga kommuntyper ökade under lidsperioden 1960-1972 frän II miljarder till 52 miljarder kronor. Kommunernas medeluldebitering höjdes samtidigt från 14,63 lill 23,79 per skattekrona.
Den kommunala verksamhetens utbyggnad sammanhänger med olika faktorer i samhällsutvecklingen. Hit hör konsekvenserna av befolkningsomflyttningen, medborgarnas krav på ökad samhällelig service och statsmakternas beslut om alt lägga ansvaret för olika samhällsfrågor på kommunal nivå. Rent allmänt kan konstateras, att välståndsutvecklingen medfört behov av ökade kommunala engagemang. Det gäller för samhällsbyggandet i stort liksom för tillhandahållande av allmän service såsom barntillsyn, undervisning, kollektivtrafik och åldringsvård.
1.3 Samspelet mellan stat och kommun
Kommunernas betydelse för samhällsutvecklingen har, som tidigare framgått, ökat. Kommunindelningsreformen har varit en förutsättning för denna utveckling, som påverkats av såväl statsmakternas beslut som kommunernas egna ansvarstaganden. Kännetecknande för dagens samhällsförvaltning är bl. a. det ömsesidiga beroendet mellan statliga och kommunala åtgärder.
1.3.1 Ansvais- och uppgiftsfördelning
Fördelningen och ansvaret för olika samhällsuppgifter kan ses som ett resultat av både praktiskt administrativa och principiella överväganden. I propositionen (1961:180) med förslag till kommunindelningsreform framhöll departementschefen, att fördelningen av uppgifter mellan stat och kommun inle är en gång för alla given. En fortlöpande anpassning efter utvecklingen bedömdes som nödvändig, varvid den vägledande principen skulle vara ändamålsenligheten. Med denna utgångspunkt uttalades att kommunerna borde handlägga sådana angelägenheter, som bäst sköttes genom lokal självstyrelse och kommunal förvaltningsorganisation.
I direktiven (C 1970:28) för den år 1970 tillkallade länsberedningen framhöll departementschefen, att kommunerna i enlighet med kommunindel-ningsreformens syfte även framdeles skulle svara för betydelsefulla samhällsuppgifter och i ökad usiräckning aktivt medverka i samhällsbyggandet.
Prop. 1976/77:1 125
Som motiv för detta ställningslagande angavs dels intresset av att ge medborgarna största möjliga inflytande över allmänna angelägenheter, dels möjligheterna till anpassning av samhällets åtgärder efter skiftande lokala förhållanden.
Länsberedningen konstaterar i sitt betänkande (SOU 1974:84) Stat och kommun i samverkan, atl det utmärkande för offentlig verksamhet - vare sig den är statlig eller kommunal - är
• insynen i beslutsfallandet
• offentlighetsprincipen
• rättssäkerheten
Länsberedningen formulerar fem principer som underlag för en bedömning av uppgiftsfördelningen mellan olika samhällsorgan.
• Det är ett riksintresse att garantera landets alla medborgare en viss minimistandard i fråga om trygghet, säkerhet och välfärd.
• En uppgift bör ej ligga på högre beslutsnivå än nödvändigt i förhållande till de av beslutet direkt berörda.
• Uppgifter som kräver stort mått av likformighet eller där överblick över hela riket är nödvändig bör ligga på central nivå.
• Uppgifter som kräver ett betydande inslag av lokalkännedom och specifik detaljkunskap bör decentraliseras.
• Näriiggande uppgifter bör verkställas på samma beslutsnivå och handhas av samma huvudman, om effektivitetsvinster därigenom kan uppnås.
1.3.2 Former för statlig tillsyn och kontroll
I det föregående har konstaterats att ett fortlöpande samspel mellan statliga åtgärder och intentioner samt den kommunala verksamheten är nödvändigt. Det övergripande ansvaret för samhällsutvecklingen och den samhällsekonomiska balansen åvilar självfallet statsmakterna. Exempel på områden där bl. a. önskemålet om enhetlighet motiverar statliga insatser utgör närings-, utbildnings- och socialpolitiken. 1 dessa fall gäller del också att åstadkomma en samlad bedömning av landets resurser och dess fördelning, varvid målsättningen att skapa regional balans intar en central plats liksom åtgärder för att bereda medborgarna i olika delar av landet en så långt möjligt likvärdig kommunal service.
I regeringsformen anges att den svenska folkstyrelsen bl. a. förverkligas genom kommunal självstyrelse (RF 1 S)- I lagar och andra författningar reglerar statsmakterna den kommunala självstyrelsens form och innehåll. Av kommunallagarna framgår exempelvis kommunernas kompetens och i speciallagstiftning anges kommunernas ansvar på olika områden såsom bostadsförsörjning, socialvård, undervisning och hälsovård.
Prop. 1976/77:1 126
Det statliga infiytandet och kontrollen över kommunerna kan utövas på i princip följande fyra sätt:
Besvärsinstitutei
Det vidsträcktaste tillämpningsområdet härden statskontroll, som utlöses på enskilds initiativ genom besvär över ett kommunalt beslut. Syftet med besvärsprövningen är atl få lill stånd en kontroll av atl kommunen använder sina maktbefogenheter i enlighet med dessas ändamål och inte i strid med allmänna eller andra berättigade intressen. Besvär, som anförs med stöd av kommunallagarna [(76-78 §§ kommunallagen, 1953:753, omtryckt 1969:765 (KL); 80-82 §§ kommunallagen för Stockholm, 1957:50, omtryckt 1969:766 (KLS); 89-92 §§ lag om församlingsstyrelse, 1961:436, omtryckt 1972:228 (LFS); 78 § landstingslagen, 1954:319, omtryckt 1972:101 (LL); 20 § lag om kommunalförbud, 1957:281 (LKF); 23 och 43 §§ lag om ändring i kommunal och ecklesiastik indelning, 1919:293, omtryckt 1969:770 (LKl)] s. k. kommunalbesvär, är den kontrollform som innebär det minsta ingreppet i den kommunala självstyrelsen. En mer ingående kontroll kommer till stånd genom s. k. förvaltningsbesvär, som anförs med stöd av specialförfaltningar.
Kommunfullmäktiges beslut överklagas alltid genom kommunalbesvär (76 S 1 mom. KL). Detsamma gäller för beslut av kommunstyrelsen eller annan kommunal nämnd, om inte annat är särskilt föreskrivet, (76 S 2 mom.). Prövningen av sådant kommunalt beslut ankommer på länsstyrelsen (76 S 1 mom.) och länsstyrelsens beslut kan överklagas till regeringsrätten (78 S). Bara den som är medlem av kommunen kan anföra kommunalbesvär (76 S 1 mom.).
Vid kommunalbesvär kan som grund för talan åberopas endast att beslutet inte har tillkommit i laga ordning, står i strid mot allmän lag eller författning, annorledes överskrider deras befogenhet som har fattat beslutet, kränker klagandens enskilda rätt eller eljest vilar på orättvis grund (76 S 1 mom). Om besvärsmyndigheten finner att någon av dessa besvärsgrunder är tillämplig, upphävs det överklagade beslutet. Myndigheten kan däremot inte, som vid förvaltningsbesvär, ändra beslutets innehåll. 1 princip föreligger inget hinder att verkställa ett kommunalt organs beslut även om det överklagats.
I den mån specialförfattningarna innehåller särskilda beslämmelser om besvär mot beslut av nämnd för specialreglerad förvaltning gäller inte reglerna om kommunalbesvär. I stället blir de allmänna reglerna om förvaltningsbesvär tillämpliga. Detta innebär bl. a. att besvärsrält tillkommer den som beslutet angår, om det gått honom emot, att besvärsprövningen är allsidig och inte begränsad till laglighetsfrågan och att besvärsmyndigheten kan göra ändringar i det överklagade beslutets innehåll.
Prop. 1976/77:1 127
Underställning
Vissa kommunala beslul måste för atl bli gällande underställas regeringen eller statlig myndighet för prövning och fastslällelse. Initiativet lill fastslällelseprövningen tillkommer det kommunala organet. Beslämmelser om underslällning finns både i kommunallagarna och i olika specialförfaltningar. Enligl kommunallagarna skall underställning bl. a. ske av vissa finansiella beslut, såsom låne-, borgens- och fondärenden. Enligl olika specialförfattningar krävs länsstyrelsens fastslällelse av beslut om antagande av kommunala stadgor, t. ex. lokala ordningsstadgor (23 S allmänna ordningsstadgan, 1956:617), hamnordningar (förordningen, 1874:26 s. 11, angående hamnordningar och andra ordningsföreskrifter för allmänna hamnarne i riket), brandordningar (2 S brandsiadgan, 1962:91) och hälsovårdsordningar (68 S hälsovårdsstadgan, 1958:663). Vissa beslut om kommunala avgifter t. ex. taxor för gatumarksupplåtelser skall fastställas av länsstyrelsen. Vidare krävs statlig myndighets fastslällelse av flertalet kommunala planläggningsbeslut enligt byggnadsla gen (1947:385).
I ett underställningsmål skall en allsidig prövning av del underställda beslutet företas. Prövningen avser inte bara beslutets laglighet utan även dess lämplighet, ändamålsenlighet och skälighet. Underställningsmyn-dighelen skall antingen fastställa eller ogilla det underställda beslutet och den kan i regel inle ändra beslutets innehåll. Rent formella ändringar utan saklig innebörd är dock tillåtna.
Underställningsmyndigheten har enligt några specialförfattningar rätt alt besluta i kommunens ställe. Om fullmäktige inte antar lokal ordningsstadga med innehåll som länsstyrelsen anser nödvändigt, kan länsstyrelsen själv besluta om lokal ordningsstadga för kommunen. Länsstyrelsens beslul skall i sådant fall underställas regeringen. Motsvarande gäller i fråga om hamnordning, brandordning och hälsovårdsordning.
Ett underställt kommunalt beslut bör i princip inte fastställas förrän det har vunnit laga kraft, eftersom fastställelsen skulle föriora sitt objekt, om del kommunala beslutet upphävs efter besvär. Vid underslällning enligl kommunallagarna har endast kommunen rätt att besvära sig över länsstyrelsens beslut atl vägra fastslällelse (75 S KL, 79 S KLS, 88 S LFS). Vid underställning enligt specialförfatining gäller enligt 11 S förvaltningslagen (1971:290) atl den som beslutet angår har rätt atl besvära sig över länsstyrelsens beslut att meddela eller vägra fastslällelse, om beslutet har gått honom emot. I fråga om rätlen all överklaga fastställelsebeslul enligl kommunallagarna råder viss oklarhet. Sådan rätt kan möjligen anses tillkomma kommunmedlem. Besvär över länsstyrelsens beslut i underställningsmål prövas av regeringen.
Prop. 1976/77:1 " 128
Effektivitetskontroll
Kommunallagarna medger i princip inte några positiva statliga ingrepp i den kommunala självstyrelsen. Effekiiviietskonlroll äger däremot rum med stöd av olika specialförfattningar som ålägger kommunerna att svara för vissa förvaltningsuppgifter och föreskriver statlig tillsyn över att uppgifterna fullgörs på ett tillfredsställande sätt. Exempel på sådan reglering erbjuder allmänna ordningsstadgan (23 S). hälsovårdsstadgan (3, 68 och 81 SS) och brandstadgan (2 och 24 SS). Tillsynen kan utövas genom att en statlig myndighet ges befogenhet att lämna råd och anvisningar, påkalla rättelse, förelägga kommunen atl förfara på visst sätt eller besluta i kommunens ställe. Den omedelbara kontrollen ligger främst på länsstyrelsen samt andra regionala statliga myndigheter. I länsstyrelseinstruklionen (5 S) anges att länsstyrelsen inom sitt verksamhetsområde skall övervaka att vad som enligt lag eller annan författning åligger bl. a. kommunerna blir fullgjort. Sedan år 1957 har vidare riksdagens ombudsmän (JO) vissa lillsynsbefogenheter över kommunerna. JO:s tillsyn omfattar förtroendemän med fullständigt ämbetsansvar och tjänstemän med självständiga uppgifter.
Till åtskilliga kommunala förvaltningsgrenar, såväl obligatoriska som fakultativa, utgår statsbidrag. Stalsbidragsförfattningarna brukar föreskriva, alt statsbidrag lår beviljas endast om vissa villkor är uppfyllda, och att bidraget skall upphöra eller återbetalas om villkoren inle uppfylls. En styrning av kommunernas handhavande av åtskilliga angelägenheter utövas på detta sätt genom statlig bidragsgivning.
Genom lagstiftningen anger statsmakterna huvudmålsättningarna för den verksamhel, som är föremål för reglering. Mer preciserade målangivelser redovisas i olika författningar, som regeringen utfärdar. 1 detta sammanhang ges ofta centrala ämbetsverk befogenhet att utfärda till-lämpningsföreskrifter. Denna anvisningsverksamhet är på vissa områden av betydande omfattning och utgör ett väsentligt statligt styrinstrument över kommunerna. En begränsning av myndigheternas rätt härvidlag har införts genom en särskild kungörelse (1970:641). I denna föreskrivs, att myndighet inte utan regeringens medgivande får ge ändrade eller nya föreskrifter, anvisningar eller råd, som kan påverka gällande standard eller tillämpade normer och som i väsentlig grad kan leda till direkta eller indirekta kostnadsökningar.
Ekonomisk styrning
Ett myckel långtgående styrningsinstrument utgör statens möjlighet alt inom vissa verksamhetsgrenar bestämma över resurstilldelningen lill kommunerna. Syftet med dessa åtgärder är bl. a.
a) alt motverka säsongssvängningar i investeringsaktiviteten i över-
Prop. 1976/77:1 129
ensslämmelse med samhällets sysseisätlningspolitiska mål {säsongssiyr-ning),
b) alt påverka investeringarna i konjunklurstabiliserande riktning i överensstämmelse med allmänt stabiliseringspolitiska mål (konjunkturstyrning),
c) att påverka investeringarnas geografiska fördelning i överensstämmelse med målen för samhällets regionalpolitik (regional styrning), samt
d) att påverka investeringarnas fördelning på
skilda sektorer i över
ensstämmelse med samhällets ekonomiska och allmänt välfärdspoliliska
mål (sektorsstyrning).
För alt uppnå de nämnda målen används såväl administrativa som ekonomiska styrmedel. Till den första gruppen hör bl. a. lagen (1971:1204) om byggnadstillstånd m. m. Exempel på ekonomiska styrmedel utgör investeringsavgifter, statsbidrag till kommunalt byggande och fastställda ramar för vissa byggnadsinvesteringar såsom sjukvårdsbyggnader, ålderdomshem och icke statsbelånade bostadshus exkl. fritidshus.
En ekonomisk styrning från statens sida sker också genom atl vissa kommunala borgens-, låne- och fondbeslul måste underställas regeringen. Ett annat ekonomiskt styrinstrument utgör de statsbidrag som har till syfte att stimulera tillkomsten av viss kommunal verksamhet.
2. Några genomförda reformer innebärande minskad statlig tillsyn och kontroll
Begränsningar i statens tillsyns- och kontrolluppgifter har under senare år gjorts i samband med beslut om reformer på olika områden. I det följande skall några exempel redovisas.
2.1 Ändringar i kommunallagen m. m.
Vid 1969 och 1972 års riksdagar fattades beslut om att begränsa kommuns underslällningsskyldighel i vissa ärenden. Vid del förstnämnda tillfället gavs kommunerna rätt att själva anta reglemente för andra kommunala nämnder än besvärsnämnder och plan belräffande hushållning med stads donationsjord (prop. 1969:63, KU 1969:44, rskr (1969:405).
Det underställningspliktiga området reducerades ytteriigare år 1972. På grundval av bl. a. kommunalrättskommitténs betänkande XIII (Ds C 1970:2) Kommuns och andra kommunala menigheters skyldighet att underställa statlig myndighet vissa beslut beslutade statsmakterna, atl slopa underställningsskyldigheten den 1 juli 1972 i fråga om reglemente för besvärsnämnd och kommuns beslut om placering av penningmedel, som inte behövs för nära förestående utbetalningar, samt beträffande vissa offentligrätisliga avgifter, nämligen torgavgifter, gatuhandelsavgifter m. m.,
9 Riiisdagen 1976/77. 1 saml. Nr 1
Prop. 1976/77:1 130
parkeringsavgifter och sotningsavgifter (prop. 1972:12, KU 1972:11, rskr 1972:45).
2.2 Förändringar på trafikområdet
En successiv utveckling har ägt rum som medfört att kommunerna i större utsträckning själva bestämmer belräffande förhållanden som rör den lokala irafikverksamheten. Delta har delvis skett ulan författningsåtgärder som ett led i det ökade kommunala engagemanget i fråga om lokal trafikplanering och kollekliv trafikförsörjning.
Kommunerna har under senare tid fått vidgade möjligheter att med hjälp av förordningen (1940:910) ang. yrkesmässig automobiltrafik m. m. (YTF) påverka trafikförsörjningen inom kommunen. Genom författningsändringar år 1969 erhöll kommun, landstingskommun eller kommunall trafikföretag viss företrädesrätt beträffande tillstånd lill linjetrafik med buss (12 § tredje stycket). Härtill kopplades bestämmelser om ålerkallelse av tidigare meddelade tillstånd (19 § 2 mom. första stycket). Genom ändringar i YTF som trädde i kraft den 1 oktober 1972 fick kommunerna också möjlighet att mera direkt påverka uppläggningen av laxitrafiken inom kommunerna och vid behov själva engagera sig i den (5 S tredje stycket).
1 fråga om den lokala trafiken har kommunerna i ökad utsträckning själva vidtagit åtgärder för alt åstadkomma en tillfredsställande trafikförsörjning. Vidare åligger del kommunerna a't upprätta trafikförsörjningsplaner enligt kungörelsen (1973:639) om statligt stöd till lokal landsbygdstrafik. Planerna skall tjäna som underlag för bedömning av kommunala ekonomiska engagemang i den kollektiva trafiken.
2.3 Förändringar på skolområdet
Flera genomgripande reformer har under de senaste decennierna genomförts rörande den obligatoriska skolan och gymnasieskolan. Ett gemensamt drag för denna omdaning är, att kommunerna fåll ökat ansvar för verksamheten. Vid olika tillfällen har också förändringar vidtagits för atl vidga kommunernas handlingsfrihet. Ett uttryck för detta är statsmakternas beslul år 1957 om grunder för en förenklad siatsbidragsgivning (prop. 1957:112, SlU 1957:91, rskr 1957:239). Ett betydande antal speciella driftbidrag ersattes då av två, nämligen ett lärarbidrag och ett högre skol-bidrag. För beräkning av de båda nya gemensamma statsbidragen infördes förenklade regler. En avlösning av vissa statsbidrag på skolans område vidtogs också år 1965 i samband med beslut om reformerad kommunal skalteuijämning (prop. 1965:43, SlU 1965:78, rskr 1965:319). Vid utformningen av statsbidragssystemet till de gymnasiala skolformerna under 60-talet (SFS 1966:115) beaktades i hög grad önskemålet om ett enkelt
Prop. 1976/77:1 131
bidragssystem. Till de kommunala huvudmännen utgår sålunda ett allmänt driftbidrag med 100 procent av ett bidragsunderiag som utgör de faktiska lönekostnaderna. Kommun kan för varje månad hos länsstyrelsen rekvirera statsbidrag som utan dröjsmål skall utbetalas. Kommunen svarar själv för revisionen av räkenskaperna.
Förändringar i syfte atl ge kommunerna ökat ansvar och ökad frihet har vidare gjorts i bestämmelserna rörande det fritt valda arbetet och systemet med resurstimmar inom ramen för grundskolans verksamhet (prop. 1968:129, SlU 1968:179 och LU 1968:71, rskr 1968:336). De lokala skolstyrelserna har härigenom fått större frihet alt välja medel och metoder för att nä de uppställda utbildningsmålen. Andra exempel på utvecklingen mot minskad statlig styrning utgör de ändringar som senare gjorts i skolstadgan. Kommunerna kan numera själva dels besluta om skolfastighelernas förvaltning (KU 1969:30, rskr 1969:314), dels om per-sonalljänstens organisation belräffande viss skolpersonal (prop. 1972:14, UbU 1972:8, rskr 1972:97). På skolområdet skall slutligen erinras om statsmakternas beslut år 1973 om förenklad handläggning av skolbyggnadsärenden (prop. 1973:174, UbU 1973:55, rskr 1973:332). Denna reform innebar bl. a. all lokalbehovsprövningen för grundskolan numera är en kommunal angelägenhet, alt själva handläggningsförfarandet förenklats och att den statliga avsyningen slopats.
2.4 Förändringar pä socialvårdsområdet
Kommunernas insatser på socialvårdsområdet har under senare år kännetecknats av en stark utbyggnad. Det gäller i särskilt hög grad barntillsyn, färdtjänst, hemtjänst och rådgivande verksamhet. Samtidigt har arbetsformerna inom socialvården successivt förändrats. Särskilt betonas numera behovet av samordning och helhetssyn. Bakom dessa önskemål ligger uppfattningen, att den hjälpsökandes svårigheter och problem mås-le bedömas i sin helhet och inte utifrån enstaka symptom. För att möjliggöra en sådan utveckling har kommunernas handlingsfrihet vidgats när det gäller förtroendemannaorganisalionens uppbyggnad. Genom lagen (1970:296) om social centralnämnd kan kommun numera inrätta social centralnämnd för alt handlägga de uppgifter som enligt gällande författningar ankommer på barnavårdsnämnd, nykterhetsnämnd och socialnämnd. Den nämnda lagen ger också kommun rätt att tillskapa sociala distriktsnämnder.
På barnomsorgens område har lättnader i den statliga tillsynen åstadkommits. Den nya statsbidragskungörelsen (1973:1207) till förskolor och fritidshem innebär bl. a., att den statliga ritningsgranskningen slopas vid prövning av statsbidrag till barnstugebyggande. Den statliga kontrollen omfattar i fortsättningen endast en allmän bedömning av lokalernas lämplighet för förskoleändamål och alt vissa krav på minimiylor är uppfyllda.
Prop. 1976/77:1 132
Den så kallade balansregeln i kungörelsen (1968:236) om statsbidrag till kommunal familjedaghemsverksamhel har slopats i syfte att ge kommunerna frihet all utan statsbidragsstyrning bestämma formerna for barnomsorgens utbyggnad. Ytterligare ett steg mot produktionsneutral siatsbidragsgivning på detta område togs i och med statsmakternas beslut år 1974 om statsbidrag till bl. a. familjedaghemsverksamhet, varvid den så skållade kvolregeln slopades (prop. 1974:141, SoU 1974:41, rskr 1974:345).
2.5 Förändringar på naturvårds- och miljövårdsområdena
Kommunernas ställning inom naturvården har genom beslul av 1974 års riksdag stärkts (prop. 1974:166, JoU 1974:52, rskr 1974:405). I propositionen framhöll departementschefen att kommunernas engagemang på detta område ökat kraftigt under senare år och atl denna utveckling låg i linje med kommunindelningsreformens syfte och den fysiska riksplaneringens utformning. De ökade kommunala insatserna på naturvårdsområdet motiverade enligt departementschefens mening en bättre samordning och samstämmighet mellan de statliga och de kommunala organens ställningstaganden saml att kommunerna i ökad utsträckning får direkt inflytande på handläggningen av naturvårdsärenden. Departementschefen förordade därför att betydelsen härav markerades genom en uttrycklig lagbestämmelse av innehåll atl länsstyrelsen skall samråda med vederbörande kommun, innan den fattar beslut om bildande av naturreservat eller naturvårdsområde eller avgör annat nalurvårdsärende av vikt. Riksdagen biföll regeringens förslag om ändring av 43 S naturvårdslagen (1964:822). Ändringen i 43 S naturvårdslagen innebär också all regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer får förordna att vissa närmare angivna befogenheter som ankommer på länsstyrelse skall ankomma på kommunal myndighet. I 21 S nalurvårdskungörelsen (1974:1028) har regeringen angetl delegeringens närmare innehåll. De ärenden som kan delegeras är länsstyrelsens befogenheter atl medge undantag från strandskydd (16 S), ge föreläggande om borttagande av stängsel (17 S) eller rivning av förfallen byggnad (21 S), meddela dispens från föreskrifter för naturvårdsområde (19 S) samt meddela tillstånd och föreläggande belräffande utomhusreklam (22 S). Därjämte kan delegation att meddela föreläggande även inbegripa befogenhet att förena detta med vite (39 S andra stycket).
Statsmakterna har vidare vid 1974 års riksdag beslutat (prop. 1974:163, JoU 1974:50, rskr 1974:395) om ändring i kommunala renhållningslagen (1970:892). Härigenom får kommunerna i fortsättningen större möjlighet alt själva bestämma den närmare utformningen av renhållningsverksamheten i glesbygd. I propositionen framhåller departementschefen, att problemen med det obligatoriska kommunala renhållningsmonopolet främst gällt tillämpningen inom glesbygds- och fritidsområden. Särskilda ålgär-
Prop. 1976/77:1 133
der för atl underiäiia för kommunerna att tillämpa renhållningslagen har därför ansetts motiverade. Med stöd av bemyndigande i renhållningslagen har regeringen i renhållningskungörelsen (1974:1024) utfärdat till-lämpningsbestämmelser som närmare reglerar renhållningsskyldighetens utövande av kommunen. 1 prop. 1975:32 om återvinning och omhändertagande av avfall föreslås bl. a. vissa ändringar i kommunala renhållningslagen som syftar till ökad återvinning och bättre omhändertagande av avfall. Sålunda avses att kommunen skall kunna utfärda vissa föreskrifter i dessa hänseenden.
2.6 Vissa andra åtgärder
Regeringen fastställde fram till den 1 oktober 1973 kommunala vapen. Genom fastställelsebeslul blev vapnet skyddat mot obehörig användning i näringsverksamhet i enlighet med bestämmelserna i lagen (1970:498) om skydd för vapen och vissa andra officiella beteckningar. Sådant skydd tillkom med säkerhet bara vapen som använts av ålder och otvetydigt vunnit hävd. Statsmakterna beslutade är 1973 att slopa fastslällelsesy-stemet (prop. 1973:69, LU 1973:17, rskr 1973:186). Detta ersattes genom lag (1973:405) om ändring i ovan nämnda lag av ett syslem med registrering av kommunala vapen. Den enda förutsättning för registrering, som lagen uppställer, är att riksarkivets heraldiska sektion skall ha avgivit yttrande i ärendet innan kommunen beslutar anta vapnet.
Regeringen har i proposition (1975:37) framlagt förslag om nytt förmänssystem för värnpliktiga m. fi. och ändringar i familjebidragsförordningen (1946:99) m. m. 1 propositionen föreslås, att administrationen av ersättningar ål bl. a. värnpliktiga under repetitionstjänstgöring förs över till försäkringskassorna. Dit förs också den lokala administrationen av det familjesociala stödet över. Genom reformen avlastas kommunerna vissa administrativa uppgifter och därmed försvinner statlig kontroll.
Av intresse i detta sammanhang är förslaget till ny aktiebolagslag. Enligt 75 a S aktiebolagslagen (1944:705) kan aktiebolag inte låna ut medel till bl. a. aktieägare. Regeln innehåller.vissa undanlag men omfattar också kommunägt bolags lån till kommun. I förslaget till ny aktiebolagslag föreslår regeringen, att kommun och landstingskommun skall undanias från låneförbudet (12 kap. 7 S), Föredragande departementschefen framhåller, att det finns starka skäl för att en kommun bör ha möjlighet att tillgodose ett tillfälligt behov av likvida medel genom lån från kom-munägda bolag.
3. Förslag från några statliga kommittéer rörande förhållandet stat - kommun
Flera statliga kommittéer har lagt fram förslag som berör den kommunala verksamheten i olika avseenden. I del följande behandlas några
Prop. 1976/77:1 134
sådana utredningsförslag varvid särskilt intresse ägnas frågor avseende uppgiftsfördelning och statlig reglering.
3.1 Länsberedningen
Länsberedningens uppdrag har varit alt i anslutning till vissa tidigare verkställda utredningar, nämligen länsförvaltningsutredningen, landskontorsutredningen och länsindelningsutredningen (SOU 1967:20-23) saml länsdemokratiutredningen (SOU 1968:47) göra en sammanfattande bedömning rörande den regionala samhällsförvaltningens uppgifter och organisation. Därvid skulle bl. a. fördelningen i stort av samhällsuppgifter mellan stat och kommun övervägas.
De förslag som beredningen lagt fram i betänkandet (SOU 1974:84) Stat och kommun i samverkan innefattar huvudsakligen principiella ställningstaganden. Beredningen konstaterar därvid, att staten och kommunerna delar ansvaret för utvecklingen av den offentliga sektorn. Allmänt gäller att staten och kommunerna samverkar på skilda områden och i olika former för att uppnå gemensamma samhälleliga mål. Det är därför enligl beredningen varken lämpligt eller möjligt alt en gång för alla dra orubbliga och preciserade gränser kring en kommunal självslyrelsesektor. Arbets- och befogenhetsfördelningen mellan stat och kommun måste i stället i ganska vid omfattning kunna ändras i takt med samhällsutvecklingen. Med denna bakgrund har beredningen gått igenom flertalet samhällssektorer för att se om ansvaret bör vara statligt eller kommunalt. Resultatet av genomgången är, att uppgiftsfördelningen i stort sett är väl avvägd när det gäller huvudmannaskapet för olika verksamhetsområden. 1 betänkandet framhålls alt statens tillsyn och kontroll över den kommunala verksamheten har stor betydelse för den faktiska kompetensfördelningen mellan stal och kommun. Beredningen uttalar, alt direktivens intentioner, att staten skall påverka inriktningen i stort av den kommunala verksamheten men lämna en betydande frihet för kommunerna vid den praktiska utformningen, kan förverkligas genom alt kommunerna i större utsträckning än nu får disponera statsbidrag ulan ingående författningsreglering. Genom tillkomsten av större och bärkraftigare kommuner bör del vidare vara möjligt att minska den statliga tillsynen och kontrollen över den kommunala verksamheten.
3.2 Kommunallagsutredningen
Den centrala kommunallagstiftningen - kommunallagen (1953:753), kommunallagen (1957:50) för Stockholm, landstingslagen (1954:319) och lagen (1957:281) om kommunalförbund - har övervägts av kommunallagsutredningen (C 1970:30). Översynen har gjorts med syfte att göra lagstiftningen enklare och mer enhetlig samt i förekommande fall anpassa
Prop. 1976/77:1 135
bestämmelserna till utvecklingen av kommunal praxis. Kommunallags-utredningens betänkande (SOU 1974:99) Enhetlig kommunallag innehåller olika förslag som ökar kommunernas handlingsfrihet.
Uiredningen föreslår bl. a. atl länsstyrelsens rätt att förordna om sammanträde med kommunfullmäktige slopas. Nuvarande krav på underställningsskyldighet i fråga om anslag som skall täckas genom utdebitering under mer än fem år föreslås utgå liksom kravet på underslällning för vissa fondavsättningar och fondanvändningar.
3-3 Bygglagutredningen
I direktiven för bygglagutredningen (1969 års riksdagsberälielse K:55) framhålls beträffande förhållandet stat-kommun bl. a. att utgångspunkten vid avvägningen mellan statligt och kommunalt inflytande på den fysiska planläggningen bör vara, att den statliga myndigheten skall pröva översiktsplanerna med de långsiktiga perspektiven och de viktiga principiella bedömningarna. Däremot uttalas tveksamhet om alla detaljplaner behöver underkastas granskning av statlig planexpertis. Den resurskapacitet som därigenom frigörs hos statliga myndigheter borde i stället enligt departementschefen ägnas åt viktiga principiella frågor samt rådgivning och service åt kommunerna.
Bygglagutredningen har i sitt principbetänkande (SOU 1974:21) Markanvändning och byggande skisserat en markanvändningslag för planläggningen, en byggnadslag för byggandet och en särskild lag om kommunala vägar. 1 varje kommun skall finnas en kommunplan, som ger riktlinjer för markanvändningen och miljöulformningen och som omspänner hela kommunen. För område där närmare utredning och ställningstaganden behövs skall s. k. kommundelsplan upprättas. Båda de nämnda planformerna skall antas av kommunfullmäktige, varefter länsstyrelsen skall pröva att planen är godtagbar från de synpunkter länsstyrelsen har alt företräda.
De nuvarande detaljplaneformerna stadsplan och byggnadsplan föreslås bli avskaffade. 1 stället införs en ny typ av detaljplan, kallad byggnadsplan, som skall antas av byggnadsnämnden i kommunen eller i vissa fall av kommunfullmäktige. Den behöver inte prövas av statligt organ där kommundelsplan gäller. För andra områden skall det kunna bestämmas i kommunplanen i vilken utsträckning byggnadsplan skall få beslutas ulan statlig prövning. 1 övriga fall skall byggnadsplan fordra fastslällelse av länsstyrelsen för att bli giltig. Bygglagulredningens förslag, som remiss-behandlats, överarbetas f n. inom bostadsdepartementet.
3.4 Hamnutredningen
Hamnutredningen har i sitt slutbetänkande (SOU 1974:24) Förslag till hamnlag föreslagit, atl det nuvarande systemet med särskilda av kom-
Prop. 1976/77:1 136
munfullmäklige antagna och av länsstyrelsen fastställda hamnordningar skall slopas. Utredningen anser att, om behov av regler föreligger rörande allmän ordning och säkerhet utöver vad som följer av hamnlagen, sådana kan ges i form av lokal ordningsstadga utfärdad enligt allmänna ordningsstadgan. I betänkandet övervägs också frågan om alt i en ny hamnlag behålla bestämmelserna om statlig kontroll av taxor och andra avgifter i de allmänna hamnarna. Denna tanke avvisas. I stället föreslås atl i hamnlagen föreskrivs att avgift i allmän hamn skall bestämmas efter skälig och rättvis grund. Hamnutredningen föreslår vidare, all den nuvarande underställningsplikten av hamntaxor upphör. Taxeprövningen enligl hamniaxekungörelsen anses ej heller erforderiig. Taxesättningen i hamnarna överlämnas således till hamninnehavarna inom ramen för hamnlagens generella begränsningar. Efter mönster av va-lagen föreslås, att en särskild nämnd - statens hamnnämnd - inrättas för prövning av tvister mellan innehavare av allmän hamn och hamnens trafikanter.
3.5 Länsskolnämndsutredningen och utredningen om skolans inre arbete
Länsskolnämndsutredningen redovisar i sitt betänkande (SOU 1973:48) Skolans regionala ledning sin allmänna syn på hur ansvarsfördelningen mellan stat och kommun bör fördelas i en framtid. Statens uppgifter bör enligl uiredningen främst koncentreras lill att, utifrån ett principiellt ansvar för lika tillgäng till utbildning och likvärdig kvalitet på undervisningen i alla delar av landet, ange undervisningens mål, riktlinjer och innehåll. Statsmakternas generella ansvar för samhällsekonomin gör det också självklart, att dessa skall ha ett avgörande inflytande över den totala omfattningen av de resurser som skall disponeras för utbildningsändamål. Ett ytterligare motiv för statligt inflytande utgörs av behovet av överblick över förhållandena i hela landet som grund för beslut. I frågor som ställer krav på god kännedom om lokala förhållanden är däremot ett lokalt inflytande av stor betydelse. Uiredningen framhåller atl uppgifter, vid vars lösande stora valmöjligheter står öppna och där stort utrymme finns för fri prövning, bör handhas av politiskt ansvariga organ, vilket ofta kan utgöra ett motiv för atl föriägga beslutanderätten till kommunal nivå. Som ett motiv för kommunal beslutanderätt talar i princip även önskemålet om atl beslul bör fattas så nära dem som är berörda av besluten som det med hänsyn till övriga intressen är möjligt. Ett enkelt administrativt handläggningsförfarande bör vidare eftersträvas. Beslut av ren verkställighetskaraktär bör därför enligt utredningens mening kunna fattas av lokala organ. Med dessa principiella utgångspunkter framlägger länsskolnämndsutredningen bl. a. förslag till organisation av och uppgifter för den statliga regionala skolmyndigheten (länsskolinspekiio-nen), fortbildningsverksamheten, den framtida psykologorganisalionen på
Prop. 1976/77:1 137
regional nivå och förslag i anslutning till tillsättning av ordinarie lärartjänster. Enligt uttalande i årets budgetproposition (prop. 1975:1, bil. 10) kommer huvuddelen av länsskolnämndsulredningens förslag all överlämnas för beaktande till den pågående utredningen (U 1972:06) om skolan, staten och kommunerna.
Utredningen om skolans inre arbete (SIA) har i sitt huvudbetänkande (SOU 1974:53) Skolans arbetsmiljö lagt fram förslag om omfattande förändringar av formerna för skolans verksamhel. SIA presenterar bl. a. förslag lill åtgärder för en bättre anpassning av undervisningen till alla elevers behov och förutsättningar. Ett annat förslag berör hur eleverna i nära kontakt med samhället i övrigt skal! kunna beredas meningsfulla aktiviteter i skolan under den dei av skoldagen som inte direkt sammanhänger med själva undervisningen. En annan viktig fråga som behandlas är hur man i större utsträckning skall kunna öka det lokala ansvaret för skolans arbete och utveckling. SIA framlägger i denna del förslag som innebär att ansvaret för och beslutsrätten angående vissa utbildningsresursers användning kan delegeras till lokala organ och till enskilda skolor.
3.6 Fosterbarnsutredningen
Fosterbarnsutredningen formulerar i sitt betänkande (SOU 1974:7) Barn- och ungdomsvärd sina utgångspunkter för värd och behandling i begreppen normalisering, närhet, frivillighet och medinfiytande. För alt skapa förutsäuningar för en verksamhel efter dessa riktlinjer anser uiredningen det angelägel, atl ett odelat vårdansvar åläggs den nämnd som svarar för barn och ungdom. Uiredningen föreslår, att kommunerna skall vara huvudmän för alla delar av den sociala barn- och ungdomsvården, inkl. de nu landstingsdrivna barnhemmen. Förutom ökat kommunalt ansvarstagande för verksamheten bör enligl utredningens mening kommunernas handlingsfrihet vidgas. Det nuvarande systemet med barnhemsplaner, som underställs statlig myndighet, föreslås upphöra liksom socialstyrelsens och länsstyrelsernas särskilda tillsyn över kommunernas barn- och ungdomshem.
4. Några pågående utredningar som behandlar förhållandet stat-kommun
Frågor som rör stora delar av kommunernas verksamhel utreds av olika statliga utredningar. I det följande behandlas några som är av intresse när det gäller förhållandet mellan stat och kommun.
Prop. 1976/77:1 138
4.1 Kommunalekonomiska utredningen
1 direktiven till utredningen (Fi 1971:08) om kommunernas ekonomi framhåller departementschefen, att lakien i den kommunala ulgiftsex-pansionen måste bringas till en nivå som står i bättre överensstämmelse med tillväxten i landets totala inkomster och produktionskapacitet. En allsidig utredning om kommunernas och landstingskommunernas ekonomiska situation anses motiverad. En av kommitténs uppgifter anges vara att söka bedöma efterfrågeulvecklingen på de olika områden som har ett kommunall huvudmannaskap och atl genomföra en analys av vilka reala resurser som skulle behöva las i anspråk för att tillgodose de kommunala tjänsterna. 1 uppdraget ingår vidare en bedömning av den framtida kommunala finansieringssituationen, varvid utvecklingen av de skilda finansieringskällorna skall bedömas var för sig. Belräffande skattefinansieringen uttalas alt det i dag framstår som helt klart atl utrymmet för fortsatt stegring av den kommunala utdebiteringen är ytterst begränsat. Kommittén bör mot denna bakgrund redovisa konsekvenserna för de kommunala utgiftsprogrammen av en i framtiden i huvudsak oförändrad genomsnittlig utdebileringsnivå. I detta sammanhang framhålls, att kommittén alternativt bör pröva frågan om en begränsning av den kommunala beskattningsrätten liksom olika former av begränsningar av den kommunala expansionen genom fysiska regleringar eller en kvantitativ reglering av lånefinansieringen. I utredningsuppdraget ingår också att behandla utformningen av statsbidragssystemet. Kommittén har därvid att undersöka fördelar och nackdelar av en övergång lill generella former för statsbidragsgivningen.
Genom tilläggsdirektiv den 28 december 1973 fick kommunalekonomiska uiredningen i uppdrag all med förtur behandla frågorna om storiek och utformning av statsbidragen till kommunernas sociala hemhjälp, familjedaghemsverksamhet och färdtjänst. Resultatet av utredningens överväganden har redovisats i ett delbetänkande (SOU 1974:41). Statsmakterna beslutade i huvudsak enligt de förslag som utredningen framförde (prop. 1974:141, SoU 1974:41. rskr 1974:345). Utformningen av slatsbidragsförfatiningarna har gjorts på sådant sätt. alt önskemålen om enkelhet och minskad statlig kontroll i hög grad lillgodosetls (1974:840, 841 och 842).
4.2 Byggadminlstrationsutrednlngen
Byggadminisiraiionsutredningen (B 1974:04) har bl. a. i uppdrag att undersöka möjligheterna atl flytta över fiera uppgifter till kommunala organ. 1 detta sammanhang skall länsbostadsnämndernas ställning och uppgifter omprövas. Målsättningen är därvid att ge kommunerna ökad självständighet och större befogenheter vid handhavandet av de uppgifter
Prop. 1976/77:1 139
som redan förut anförtrolls den kommunala seklorn. 1 direkliven framhålls, alt utredningen vid denna prövning bör uigå från all kommunerna efter slutförandet av indelningsreformen har förutsättningJir för att ta ett väsentligt ökat an.svar för samhällsuppgifterna inom samhällsplanering och bostadspolitik.
4.3 Utredningen om vissa kommunala trafik- och trafiksäkerhetsfrågor
Ansvaret för utvecklingen inom trafikområdet är fördelat mellan olika myndigheter. Länsstyrelserna meddelar tillstånd till yrkesmässig trafik med buss, medan trafiknämnderna meddelar tillstånd lill taxitrafik. Flera kommunala nämnder har alt la ställning till frågor som hänger samman med trafikförsörjningen. Förutom kommunstyrelsen har skolstyrelsen och socialnämnden viktiga uppgifter på området.
En arbetsgrupp bestående av representanter för statens trafiksäkerhetsverk och Svenska kommunförbundet föreslog år 1971 i promemorian Kommunerna och trafiksäkerheten, att i varje kommun skulle finnas en av kommunfullmäktige vald trafiknämnd. Den nya nämnden skulle enligl förslaget i allt väsentligt överta de nuvarande trafiknämndernas och irafiksäkerhelskommittéernas uppgifter. Vid remissbehandlingen framhöll vissa remissinstanser att ytterligare utredning erfordrades belräffande bl. a. samordningen mellan den nya trafiknämnden och andra kommunala organ, kompetensfördelningen mellan länsstyrelse, trafiknämnd och väghållare, kostnadsansvaret för beslutade åtgärder, polisens befallning med utformningen av lokala trafikföreskrifter, det frivilliga trafiksäkerhetsarbelet och handläggningen av frågor angående tillstånd till taxitrafik.
För att överväga nämnda och vissa andra frågor på det kommunala trafik-och trafiksäkerhetsområdet har en särskild utredning nu (K 1974:03) tillsatts. 1 direkliven framhålls, all arbetet bör syfta lill samordning och överblick över handläggningen. För all ge kommunerna möjlighet att välja lämplig organisation bör en ramlagstiftning övervägas.
4.4 Elutredningen
Frågan om eldistributionens och elproduktionens organisation utreds av elutredningen (1 1971:1). De kommunala företagen utgör en femtedel av det totala antalet samt svarar för mer än 60 % av elenergin till landets 3,9 miljoner abonnenter. I direktiven framhålls, att kommunerna spelar en viktig roll i fråga om elförsörjningen framförallt i de större tätorterna. Del konstateras, alt en intensifierad rationalisering av distributionen ägt rum i anslutning till kommunindelningsreformens genomförande. Kommunerna har även engagerat sig i distributionsförhållandena på landsbygden och i de mindre tätorterna. Från kommunall håll har också i
Prop. 1976/77:1 140
olika sammanhang uttalats att ett ökat infiytande från kommunernas sida är önskvärt med hänsyn till elförsörjningens samband med bl. a. bebyggelseplanering och bostadsförsörjning. Mot den bakgrunden framhåller departementschefen, att det är angelägel atl möjligheterna lill samordning av eldistributionen med andra allmännyttiga servicefunktioner effektivt las tillvara. Huvudansvaret för distributionens ordnande bör enligt direkliven åvila staten och kommunerna.
4.5 Utredningen om skolan, staten och kommunerna
Utredningen om skolan, staten och kommunerna (U 1972:06) har i uppdrag att överväga den framtida ansvarsfördelningen på skolans område. Av direktiven framgår, att utredningen bl. a. skall undersöka möjligheterna atl komma fram till ett regelsystem för grundskolan och gymnasieskolan som väsentligt ökar kommunernas ansvar för skolans verksamhet. Huvuduppgiften för uiredningen är all nå den för skolans arbete mest gynnsamma avvägningen mellan å ena sidan de centrala beslämmelser som behövs för att de för skolan fastställda målen skall förverkligas och å andra sidan behovet av utrymme för de lokala initiativ, åtgärder och ansvarstaganden som också är nödvändiga för en väl fungerande skola. Utredningen skall särskilt studera den styrning som sker genom skolväsendets statsbidragssystem och dess personalförfattningar.
Utredningen har i ett delbetänkande (SOU 1974:36) Skolan, staten och kommunerna kartlagt det omfattande regelsystem som gäller för kommunernas skolväsende.
1 betänkandet (SOU 1975:6) Huvudmannaskapet för specialskolan och särskolan har utredningen tagit upp lill diskussion frågan om vem som bör vara huvudman för dessa skolformer.
I betänkandet (SOU 1975:9) Individen och skolan tar utredningen upp lill diskussion huvudfrågorna om ansvarsfördelningen i pedagogiska och organisatoriska frågor.
4.6 Socialutredningen
Socialutredningens (S 1969:29) uppdrag kan sägas omfatta en omprövning av samhällets hela socialvärdande verksamhet. Av utredningens principbetänkande (SOU 1974:39) Socialvården framgår bl. a., att utredningens avsikt är att i en andra etapp lägga förslag till en ramlag för hela den kommunala sociala omvårdnaden. Den sociala ramlagen skulle således ersätta bl, a, nuvarande barnavårdslag, nyklerhelsvårdslag och socialhjälpslag,
Uiredningen konstaterar, att den rättsliga regleringen bör lämna utrymme för en utformning av den kommunala socialvården under beaktande av kommunens särskilda förutsättningar och behov. En alltför
Prop. 1976/77:1 141
detaljerad reglering av socialvården kan medföra bristande flexibilitet i åtgärdsvalel, konstaterar utredningen, varför den lörfaliningsmässiga regleringen måste utformas under beaktande av de negativa effekter som kan följa av att verksamheten blir alltför hårt bunden.
4.7 Hälsovårdsstadgekommittén
Hälsovårdsstadgekommiitén (S 1974:08) har lill uppgift att företa en allmän översyn av hälsovårdsstadgan (1958:663) och att samordna lagstiftningen på hälso- och miljövårdsområdet. Utredningens uppdrag omfattar också att föreslå slopande av onödig statlig detaljreglering. I direktiven anförs bl. a. följande:
Utvecklingen har som tidigare framhållits medfört att hälsovårdsnämnderna fåll fler och mer komplicerade arbetsuppgifter. Samtidigt har genom kommunindelningsreformen större och ekonomiskt mer bärkraftiga kommuner skapats. Denna utveckling aktualiserar en översyn av hälsovårdsstadgans bestämmelser om organisation av hälsovårdsarbetet och om hälsovårdsnämndernas sammansättning m. m. liksom frågan om nämndernas medverkan i samhällsplaneringen. Härvid bör de sakkunniga särskilt överväga vilka möjligheter till minskad statlig styrning och kontroll den genomförda kommunindelningsreformen har medfört. Detalj föreskri fler som kan försvåra nämndens arbete bör utmönstras till förmån för en frihet för kommunerna alt välja sina arbetsformer i den mån föreskrifterna inle påkallas av rättsäkerhetsskäl.
4.8 Översyn av lagstiftningen om stiftelser
Lagen (1929:116) om lillsyn över stiftelser föreskriver, att stiftelse som främjar ett allmännyttigt ändamål skall stå under länsstyrelsens tillsyn. Från denna regel kan undantag göras för bl. a. kommunala verksamhetsdrivande stiftelser. I fråga om donationsfonder föreligger ingen motsvarande undantagsmöjlighel. Med hänsyn till bl. a. den kommunala revisionens utbyggnad har man från kommunalt håll under översynsarbelet ifrågasatt om länsstyrelsetillsynen numera är berättigad. Denna fråga kommer atl övervägas i den utredning som regeringen nyligen tillsatt för översyn av lagstiftningen rörande stiftelser (Ju 1975:01).
I direktiven anges, att utgångspunkten för en ny lagstiftning bör vara atl alla stiftelser - både självständiga och osjälvständiga - skall anmälas för registrering. I de fall stiftelsens tillgångar är små bör undanlag kunna göras. Föredragande statsrådet anför vidare atl de sakkunniga skall överväga vilka stiftelser som bör undanias skyldigheten att avge offentlig årsredovisning. Belräffande de kommunala stiftelserna framhålls, att dessa regelmässigt torde avge årsredovisning lill kommunfullmäktige eller motsvarande organ. I sina överväganden skall de sakkunniga beakta detta och anpassa kraven på årsredovisning härtill.
Prop. 1976/77:1 142
4.9 Översyn av bestämmelserna om Intygsgivning vid rekvisition av statsbidrag
För utbetalning av vissa statsbidrag till kommuner och landstingskommuner krävs f n. all rekvisitionen är försedd med ett särskilt intyg från revisor. Kraven på intygets innehåll varierar alltifrån ett bestyrkande av alt överensstämmelse föreligger med uppgifterna i slatsbidragsansökan och bokföringen till en fullständig granskning av det aktuella projektet.
Regeringen har uppdragit åt riksrevisionsverket all kartlägga omfattningen av den berörda intygsgivningen. Där verket bedömer del möjligt atl vidta förenklingar skall överläggningar upptas med slatsbidragsgi-vande myndighet. Utredningsarbetet skall bedrivas i nära kontakt med Svenska kommunförbundet och Landstingsförbundet.
5. Nämndernas organisation och arbetsformer
Den kommunala nämndorganisationen, nämndernas arbetsformer m. m. regleras i första hand i kommunallagarna, som innehåller dels föreskrifter om kommunstyrelsen och dess arbetsformer, dels motsvarande regler för nämnderna för oreglerad förvaltning (oreglerade nämnder). Genom hänvisning i de olika specialförfattningarna har stora delar av kommunallagarnas regelkomplex gällande främst kommunstyrelsen gjorts tillämpliga också på nämnderna för specialreglerad förvaltning (specialreglerade nämnder).
I de olika författningar som reglerar de specialreglerade nämndernas verksamhel återfinns emellertid varierande särskilda föreskrifter om bl. a. val, valbarhet, sammansättning, utomståendes närvarorätt, delegation och protokoll. Mer detaljerade föreskrifter i berörda avseenden kan utgöra en obefogad statlig styrning av de kommunala arbetsformerna. Enhetlighet i reglerna om den kommunala nämndorganisationen i dessa hänseenden är också önskvärd. Reglerna om de specialreglerade nämnderna har därför närmare studerats inom ramen för översynen av den statliga tillsynen över och kontrollen av den kommunala verksamheten
Det föreligger vidare ett lagtekniskt skäl alt i delta sammanhang uppmärksamma reglerna för de specialreglerade nämndernas arbetsformer. 1 stor utsträckning innehåller de olika specialförfaiiningarna hänvisningar lill kommunallagens motsvarande regler för kommunstyrelse. Kommunallagsuiredningens lagtekniska översyn av kommunallagarna innebär icke oväsentliga ändringar i kommunsiyrelsereglerna.
Detta motiverar att ändringar i det följande föreslås bl. a. i reglerna för de sociala nämnderna, trots socialulredningens arbete, som syftar till bl. a. en helt ny ramlag, som skall ersätta de nuvarande socialvårdslagarna. På delta sätt kan tillämpningen på de specialreglerade nämnderna av kommunallagsutredningens förslag till enhetlig kommunaltag
Prop. 1916/11: \ 143
(förkortas i fortsättningen EKL) belysas på ett tidigl skede genom samtidig remissbehandling. Övervägandena har sin utgångspunkt i atl det är önskvärt alt kommunallagens nämndregler också i fortsättningen blir till-lämpliga på de specialreglerade nämnderna. Särskilda lösningar för enstaka nämnder bör behållas endast då tungt vägande skäl finns.
Kommunallagskommittén övervägde i sitt betänkande III (SOU 1952:14 s. 204, 211-212) Förslag lill kommunallag m. m. en sådan regel i kommunallagen atl de organisatoriska bestämmelserna för kommunens styrelse skulle tillämpas även på de specialreglerade nämnderna. Kommittén förkastade dock av olika skäl denna tanke men förordade all man vid kommande revisioner av specialförfattningarna, liksom vid lagstiftning om nya kommunala organ sökte i görligaste mån göra kommunallagens bestämmelser om kommunens styrelse tillämpliga. Så har också i viss utsträckning skett. Någon allmän översyn i syfte atl åstadkomma enhetlighet i de specialreglerade nämndernas organisationsformer med kommunallagens regler som förebild har emellertid hittills inte kommit till stånd. Kommunallagsutredningen framhåller att det i och för sig kan vara önskvärt att uppnå enhetlighet mellan styrelsens och de specialreglerade nämndernas organisationsformer (SOU 1974:99 s. 92). Enligt utredningens uppfattning bör de ändringar i fråga om reglerna om kommunstyrelsens organisation som föreslås i betänkandet kunna genomföras också för de specialreglerade nämndernas del.
De förslag som läggs fram i det följande tangerar i vissa delar frågor som utredningen om den kommunala demokratin har att överväga. Det bör därför framhållas all de förslag lill anpassning av specialförfattningarnas nämndregler lill kommunallagen som läggs fram inte avser atl föregripa demokratifrågornas lösning. Sådana ändringar i kommunallagens kommunstyrelseregler som kan komma alt föreslås av demokra-tiulredningen i syfte atl stärka medborgarinfiytandet får förutsättas bli tillämpliga också på de specialreglerade nämnderna.
Av främst arbetstekniska skäl har i översynsarbetets första etapp en begränsning gjorts till de i fiertalet kommuner oftast förekommande specialreglerade nämnderna, nämligen brandstyrelse, byggnadsnämnd, skolstyrelse, social centralnämnd, social disiriktsnämnd, socialnämnd, barnavårdsnämnd, nykterhetsnämnd och hälsovårdsnämnd. Av dessa är brandstyrelse och nykterhetsnämnd fakultativa, vilket innebär alt kommunen inte behöver inrätla sådan nämnd utan kan överlåta åt annan nämnd att fullgöra uppgifterna. De övriga är obligatoriska. De flesta av de specialreglerade nämnder som inte behandlas här är fakultativa och i många kommuner, särskilt de mindre, har det inte ansetts nödvändigt att inrätta dem. Om man vill göra den eftersträvade enhetligheten i nämndorganisaiionen praktiskt betydelsefull, är det därför angeläget alt i första hand inrikta översynsarbelet på de här valda nämnderna.
Här skall emellertid tilläggas atl 256 av landets 278 kommuner har
Prop. 1976/77:1 144
inrättat social centralnämnd. De föreslagna ändringarna i bestämmelserna för nyklerhetsnämnd, socialnämnd och barnavårdsnämnd får således inte särskilt stor räckvidd.
De gjorda övervägandena torde i allt väsentligt äga tillämpning också på övriga specialreglerade nämnder, men de författningar vari dessa regleras har ännu inte omfattats av översynen. I det fortsatta lagstiftningsarbetet bör de om möjligt anpassas lill den här föreslagna enhetliga regleringen.
Del bör vidare anmärkas att vissa förslag i detta kapitel får effekter inte bara på här angivna nämnder. I något fall leder förslagen till ändringar också i reglerna rörande den landstingskommunala nämndorganisaiionen.
5.1 Valbarhetsbestämmelser
Enligt 7 § KL väljs kommunfullmäktige bland dem som uppfyller villkoren för rösträtt i kommunen. För valbarhet till fullmäktige fordras således svenskt medborgarskap, kyrkobokföring i kommunen och uppnådda arton års ålder. Den som är omyndigförklarad har dock inte rösträtt och är därmed inte valbar. Från valbarhet utesluts vidare landshövding och vissa högre tjänstemän vid länsstyrelse samt kommunens ledande tjänsteman.
För valbarhet till kommunstyrelse och nämnd för oreglerad förvaltning gäller enligt 32 S KL vad som har föreskrivits om valbarhet till fullmäktige. Kretsen av icke valbara har dock utvidgats till att omfatta cheferna för de förvaltningar som hör till respektive nämnd.
När det gäller de specialreglerade nämnderna varierar valbarhetskraven. För flertalet äger kommunstyrelsens valbarhelsregler motsvarande till-lämpning. 1 några specialförfattningar föreskrivs dock att tjänsteman hos kommunen inte på grund av sin tjänsteställning är obehörig att vara ledamot eller suppleant i nämnden.
Motiveringen för valbarhelshindren är enligt kommunallagskommillén (SOU 1952:14 s. 223) i huvudsak atl den ledande tjänstemannen och förvaltningscheferna enbart som tjänstemän bör tillföra resp. nämnd sina särskilda kunskaper och erfarenheter. Det ansågs angeläget atl de står neutrala i förhållande till olika partiriktningar, åtminstone såtillvida all de inte företräder viss riktning såsom ledamot av kommunal nämnd.
Kommunallagsutredningen föreslår att de för fullmäktige, styrelsen och oreglerade nämnderna gällande valbarhetsbesiämmelserna ändras sä alt valbarhetshindren för kommunens ledande tjänsteman och för förvaltningscheferna faller bort (9 och 33 SS EKL). Utredningen anser att de skäl på vilka valbarhetshindren grundals inle längre är bärande och alt valbarhelshindren för verkschefer bör ersättas med en särskild jävsregel av innebörd att verkschef inte får delta i avgörande av ärende som rör
Prop. 1976/77:1 145
verket. Förslaget påkallar en översyn av specialförfailningarnas valbarhetsregler, som genomgående innehåller en hänvisning till kommunallagens bestämmelser om valbarhet till fullmäktige eller styrelsen.
5.1.1 Nämnder med kommunstyrelseregler
I 3 a S 1 mom. andra stycket brandlagen (1974:80), 4 S första stycket lagen (1970:296) om social centralnämnd m. m., 4 S socialhjälpslagen (1956:2) och 5 S femte stycket nykterhelsvårdslagen (1954:579) ges valbarhetsregler genom reservationslösa hänvisningar lill kommunallagens bestämmelser om valbarhet till kommunstyrelsen. Uteslutna från valbarhet till brandslyrelse, social centralnämnd, social distriklsnämd, socialnämnd och nykterhetsnämnd är således kommunens ledande tjänsteman och vederbörande förvaltningschefer.
För skolstyrelse gäller i sak samma valbarhetsregel som för de nu uppräknade nämnderna. Formellt sett avviker dock skollagens valbarhets-regel från motsvarande bestämmelser i de nyss berörda specialförfattningarna. 1 14 S första stycket skollagen (1962:319) har valbarhetsregel sålunda getts formen av en hänvisning till kommunallagens bestämmelser om valbarhet till fullmäktige med tillägget att skolchefen inte får utses till ledamot eller suppleant i skolstyrelsen.
5.1.2 Nämnder med modifierade kommunstyrelseregler
1 3 S andra stycket byggnadsstadgan (1959:612), 8 S första stycket barnavårdslagen (1960:97) och 8 § första och andra styckena hälsovårdsstadgan (1958:663) ges valbarhetsregler genom hänvisningar till kommunallagens bestämmelser om valbarhet till kommunstyrelse. Dessa bestämmelsers tillämplighet på byggnadsnämnden, barnavårdsnämnden och hälsovårdsnämnden har dock inskränkts genom en särskild regel alt tjänsteman hos kommunen inte på gmnd av sin tjänsteställning skall vara obehörig att vara ledamot eller suppleant.
Denna särbestämmelse innebär att kommunens ledande tjänsteman och förvaltningschefen hos resp. nämnd är valbara. Skälet för denna ordning har framför allt varit det praktiskt betingade önskemålet att möjliggöra inval av jurist hos kommunen i byggnadsnämnden och barnavårdsnämnden. Beträffande hälsovårdsnämnd förklaras regeln av önskemålet om möjlighet att förena ledamotskap i nämnden med tjänst som hälsovårdsinspektör.
5.1.3 Överväganden och förslag
Som förut har framhållits föreslår kommunallagsutredningen att kommunallagens regler om valbarhet till fullmäktige, styrelsen och de oreg-
10 Riicsdagen 1976/77. 1 saml. Nr I
Prop. 1976/77:1 146
lerade nämnderna ändras så alt gällande valbarhetshinder för kommunens ledande tjänsteman och för vederbörande förvaltningschefer faller bort. I stället föreslår utredningen en särskild jävsregel för förvaltningschef
Om kommunallagsutredningens förslag förverkligas uppkommer frågan om de nyss nämnda valbarhetshindren bör slopas också i den mån de gäller förde specialreglerade nämnderna. Skälen för valbarhelshindren har i huvudsak varit desamma för alla nämnder och nämnderna bör även i fortsättningen kunna behandlas lika. Frågan om valbarhet till brandstyrelse, skolstyrelse, social centralnämnd, social diskiriktsnämnd, socialnämnd och nykterhetsnämnd bör kunna regleras genom en hänvisning till valbarhetsregeln för styrelsen i en ny enhetlig kommunallag. Om förvaltningschef bör vara valbar synes nämligen kunna bedömas på samma sätt belräffande de specialreglerade nämnderna som för övriga nämnder. Det kan erinras om att den föreslagna generösare regeln sedan flera år har gällt för val till betydelsefulla nämnder som byggnadsnämnd, barnavårdsnämnd och hälsovårdsnämnd, ulan all detta synes ha vållat några påtagliga olägenheter.
En bibehållen anknytning till kommunstyrelsereglerna synes inte fordra alt den särskilda jävsregel som kommunallagsutredningen föreslår för förvaltningschef ges moslvarande tillämpning beträffande de här aktuella specialreglerade nämnderna. Erfarenheterna från byggnads-, barnavårds- och hälsovårdsnämndernas verksamhel visar att jävsreglerna i 4 och 5 SS förvaltningslagen, som gäller i alla ärenden hos de specialreglerade nämnderna, är tillräckliga också i de fall dä valbarhetshindren är mindre strikta.
Den nu förordade lösningen medför atl valbarhetsreglerna i byggnadsstadgan, barnavårdslagen och hälsovårdsstadgan behöver justeras. Val-barhelsreglerna i övriga här berörda specialförfattningar behöver däremot inte ändras. De har redan formen av oreserverade hänvisningar till kommunallagens bestämmelser om valbarhet till kommunstyrelsen. Regeln om jäv för verkschef görs ej tillämplig.
Vidare bör valbarhetsregeln i skollagen med hänsyn till intresset av enhetlighet ändras så att också den får formen av en hänvisning till kommunallagens bestämmelser om valbarhet till kommunstyrelsen.
5.2 Särskilda regler om nämndernas sammansättning
Vissa av specialförfattningarna innehåller särskilda regler eller rekommendationer om hur nämnderna skall vara sammansatta. Förutom hälsovårdsstadgan gäller detta flertalet lagar om de sociala nämnderna.
Bestämmelserna är regelmässigt utformade så alt vissa yrkesgrupper -läkare, veterinärer eller jurister-anges böra vara företrädda i nämnden. 1 allmänhet ges härutöver en rekommendation till nämnden all, om angiven yrkesgrupp inte är företrädd i nämnden, anlita sådan expertis. Dessa senare bestämmelser behandlas i avsnitt 5.4.
Prop. 1976/77:1 147
De särskilda reglerna om nämndernas sammansättning har lill syfte att ge nämnderna tillgång till den sakkunskap som behövs.
Eftersom kommunindelningsreformen bl. a. har öppnat andra möjligheter atl utnyttja behövlig expertis, har det bedömts lämpligt all pröva denna typ av föreskrifter i översynsarbelet.
Någon anledning att för denna begränsade fråga avvakta socialutredningens förslag om en ny social ramlagstiftning synes inte föreligga. Inte heller synes det vara nödvändigt att avvakta resultatet av hälsovårds-utredningens översyn av hälsovårdsstadgan.
5.2.1 Social cenlralnäintid och social disiriktsnämnd
Bland social centralnämnds minst nio ledamöter och social distriktsnämnds minst fem ledamöter bör enligl 3 § första stycket och 8 § lagen om social centralnämnd juridisk och medicinsk sakkunskap om möjligt vara företrädd. Vid lagens tillkomst fördes denna rekommendation på socialutredningens förslag över från barnavårdslagen och nykterhelsvårdslagen, vilka, som utvecklas närmare i del följande, innehåller bestämmelser om att jurist resp. läkare om möjligt bör vara nämndledamot. Socialutredningen (Stencil S 1969:11) framhöll alt den visseriigen var av den uppfattningen att det inte står i god överensstämmelse med moderna demokratiska tankegångar att föreskriva eller ens rekommendera yrke eller utbildning som kompetensgrund när det gäller val till offentligt uppdrag. Ett förtroendemannaorgans behov av särskild expertis bör i princip tillgodoses på annat sätt. Utredningen ansåg emellertid att den i anslutning till förslaget om social centralnämnd, som bara syftade till att göra en integration av de tre sociala nämnderna möjlig, så lång möjligt borde avstå frän att föreslå sakliga ändringar i förhållande till gällande rätt. Vid sitt slutliga ställningstagande till den framtida socialvårdsorganisationen skulle utredningen behandla även hithörande frågor.
Vissa remissinstanser fann förslaget om specialistledamöter i nämnderna riktigt. Några länsstyrelser beklagade att uiredningen inle i detta sammanhang ansett sig böra gå längre och ta ställning till frågan om obligatorisk jurisimedverkan i ärenden som gäller administrativa frihets-berövanden. Andra remissinstanser, bland dem Svenska kommunförbundet, förordade att bestämmelser om specialistledamöter i nämnderna skulle utgå. Om nämnderna ansågs ha behov av en särskild expertis borde en sådan knytas till nämnden i andra former.
Föredragande departementschefen (prop. 1970:121 s. 28) uttalade förståelse för åsikten alt ett kommunalt förtroendemannaorgans behov av särskild expertis i princip bör tillgodoses på annat sätt än genom atl experter ingår som ledamöter. Eftersom socialutredningen skulle ta upp dessa frågor i ett större sammanhang borde dock enligt departementschefen ingen saklig ändring vid detta tillfälle göras i gällande ordning.
Prop. 1916/71 :\ 148
Vid riksdagsbehandlingen av lagförslaget tilldrog sig frågan om expertmedverkan särskilt intresse. I motionerna 1970:1:1181 och 11:1388 yrkades all rekommendationen om inval av jurist och läkare i sociala centralnämnden skulle utgå. Motionärerna ansåg att en sådan rekommendation är otidsenlig och menade alt det är främmande för en demokratisk valordning atl specialdeslinera mandat till vissa yrkesgrupper. Den expertmedverkan som krävs vid behandling av vissa ärenden borde enligt deras mening ske genom medverkan av nämndens egna tjänstemän eller genom att särskilda sakkunniga tillkallas. I det sammanhanget framhöll motionärerna att det kan bli fråga om atl tillkalla inte bara jurist eller läkare utan också andra sakkunniga som barnpsykolog, skolkurator, familjerådgivare, tjänsteman vid invandrarbyrå m. fl.
Andra lagutskottet (2 LU 1970:51) erinrade om all frågan om jurists medverkan i barnavårdsärenden hade ägnats åtskillig uppmärksamhet vid barnavårdslagens tillkomst och att justitieombudsmannen i en framställning till Kungl. Maj:t den 30 maj 1967 hade ifrågasatt om inte barnavårdslagen borde ändras på sådant sätt att juristmedverkan i någon form gjordes obligatorisk i ärenden angående frihetsberövanden och förbud mot fosterbarnsförflyttning. En närmare redogörelse för vad som har förevarit i dessa sammanhang lämnas i det följande (avsnitten 5.2.3 och 5.4.6).
I själva sakfrågan om juristmedverkan vid behandling av barnavårdsärenden gav utskottet uttryck för uppfattningen att det är viktigt att de berörda nämnderna tillförs juridisk sakkunskap i erforderiig omfattning. När det gäller formerna för hur juristmedverkan lämpligen bör anordnas var dock utskottet berett att i princip ansluta sig till de synpunkter som hade redovisats i motionerna. Gällande bestämmelser härom fick enligt utskottet anses vara otidsenliga. Det behov av särskild expertis som ett förtroendemannaorgan kan ha borde enligl utskottets mening tillgodoses på sätt motionärerna hade föreslagit genom medverkan av nämndens eller kommunens egna tjänstemän eller genom att särskilda sakkunniga tillkallas.
Utskottet ansåg i princip att nuvarande rekommendation i barnavårdslagen om inval av jurist i nämnden borde utgå och att någon motsvarande rekommendation inte borde föras över till den föreslagna lagen om social centralnämnd. Samma uppfattning hade utskottet i fråga om rekommendationen i nykterhelsvårdslagen om inval av läkare i nykterhetsnämnden och överförandet av denna rekommendation till lagförslaget. Med hänsyn till kravet på enhetlighet i lagstiftningen om kommunala nämnder med delvis samma kompetensområde ansåg utskottet det nödvändigt att bar-navärdslagen, nykterhelsvårdslagen och den föreslagna lagen om social centralnämnd innehåller likartade bestämmelser om expertmedverkan i nämnderna. Eftersom del inte var möjligt att i del aktuella ärendet ta upp frågor om ändring av de båda förstnämnda lagarna ansåg sig utskottet
Prop. 1976/77:1 149
- som saknade anledning att för denna frågas skull avstyrka propositionen i dess helhet - nödsakat att tillstyrka den föreslagna rekommendationen om medverkan av läkare och jurist inom den sociala centralnämnden. DeUa ställningstagande skulle dock ses som en lösning under kortare övergångstid. Enligt utskottets mening borde Kungl. Maj:t lägga fram förslag om ändring i barnavårdslagen, nykterhelsvårdslagen och lagen om social centralnämnd av innebörd att rekommendationen om expertmedverkan inom berörda nämnder tas bort. Riksdagen biföll utskottets hemställan (rskr 1970:285). Riksdagsskrivelsen överiämnades för beaktande till socialutredningen, som bl. a. har att överväga socialvårdslagstiftningen.
5.2.2 Socialnämnd
För socialnämnd gäller inte några särskilda regler om sammansättningen. Vid tillkomsten av socialhjälpslagen övervägdes dock om inte den i fattigvårdslagen (1918:422) intagna bestämmelsen att minst en av ledamöterna och en av suppleanterna i faltigvårdsslyrelsen skulle vara kvinna borde få en motsvarighet i socialhjälpslagen. Önskvärdheten av att kvinnor väljs in i socialnämnden ansågs dock framstå som så självklar att anledning saknades atl genom tvingande bestämmelser tillföra nämnden kvinnliga ledamöter (prop. 1955:177, 2 LU 39, rskr 397).
5.2.3 Barnavårdsnämnd
Bland barnavårdsnämnds minst fem ledamöter bör enligt 7 S första stycket barnavårdslagen juridisk sakkunskap om möjligt vara företrädd.
Frågan om juristmedverkan i barnavårdsnämnd behandlades ingående under förarbetena till barnavårdslagen. Barnavårdskommittén (SOU 1956:61) ansåg alt sådan medverkan bara kunde tänkas motiverad av behov att höja nämndens förmåga att utreda och pröva ärenden som är av stor vikt och kan erbjuda betydande svårigheter.
Om jurisimedverkan skulle anses önskvärd, ansåg kommittén övervägande skäl tala för att en kvalificerad domare skulle inträda som ledamot av nämnden vid handläggningen, företrädesvis av ärenden rörande omhändertagande. En sådan ordning skulle dock enligt kommittén innebära en principiell nyhet, som skulle bryta den dittillsvarande uppfattningen om lämpliga former för det kommunala socialvärdsarbetets bedrivande. Med hänsyn härtill ansåg kommittén all det inte borde komma ifråga atl införa en obligatorisk domarmedverkan i barnavårdsnämnden. Denna borde enligt kommiuén fullt ut behålla sin karaktär av kommunal nämnd, bildad av valda ledamöter, och inte vid handhavandet av vissa ärenden framträda som en domstolsliknande myndighet.
Denna ståndpunkt fick starkt stöd vid remissbehandlingen. I vissa yttranden redovisades dock en positiv inställning till tanken all barna-
Prop. 1976/77:1 150
vårdsnämnd vid handläggningen av vissa ärenden borde förstärkas med domare eller annan jurist.
Föredraganden (prop. 1960:10 s. 94-96) framhöll vid remissen till lagrådet att kraven på obligatorisk juristmedverkan i barnavårdsnämndens arbete hade kommit fram i den allmänna diskussionen om rättssäkerhet vid s. k. administrativa frihetsberövanden. Den synpunkt som därvid hade anlagts hade varit att del var nödvändigl atl stärka rättssäkerhets-garantierna för de enskilda. Dessutom hade hävdats att barnavårdsnämnderna måste organiseras med domare eller annan jurist som ledamot, för att ungdomsbrottsligheten skulle kunna bekämpas tillräckligt effektivt och behovet av samhällsskydd tillgodoses.
Enligt föredraganden stod det fullt klart att ett ökat utnyttjande av juridisk sakkunskap skulle stärka rättssäkerheten och främja effektiviteten i barnavårdsnämndernas arbete. Härigenom skulle nämndernas ställning allmänt sett också förbättras. När det gäller formerna för jurist-medverkan anslöt sig föredraganden till kommitténs förslag, som hade biträtts av flertalet remissinstanser. Föredraganden ville därför inle tillstyrka alt den i den äldre barnavårdslagen intagna föreskriften atl juridisk sakkunskap om möjligt borde vara företrädd i nämnden skulle behållas i den nya barnavårdslagen. Även om inval av domare eller annan jurist i barnavårdsnämnd i många fall kunde vara ett lämpligt sätt att tillgodose nämndens behov av juridisk sakkunskap kunde detta enligl föredraganden tillgodoses också på andra vägar.
Lagrådet erinrade i sitt utlåtande (prop. 1960:10 s. 45152) över förslaget lill ny barnavärdslag om att detta i flera hänseenden innebar väsentligt ökade befogenheter för barnavårdsnämnderna. De ökade befogenheterna aktualiserade i hög grad behovet av juristmedverkan i nämnderna. Lagrådet ansåg atl obligatorisk juristmedverkan i barnavårdsnämnderna var ett ofrånkomligt krav. Hur en sådan medverkan lämpligen borde anordnas i organisatoriskt avseende fick enligl lagrådet bli beroende på ytteriigare utredning. I avbidan härpå ansåg lagrådet alt man borde behälla den dittills gällande rekommendationen att om möjligt välja in en jurist i nämnden.
Vid anmälan av lagrådels yttrande förklarade föredraganden all hon -även om bestämmelser som endast innebär en rekommendation om inval i kommunala nämnder av personer med särskilda kvalifikationer syntes kunna ge anledning till invändningar från såväl praktiska som principiella synpunkter - ville gå lagrådet till mötes. I förslaget till ny barnavårdslag logs därför in en bestämmelse av innehåll att juridisk sakkunskap om möjligt borde vara företrädd inom nämnden.
Vid riksdagsbehandlingen (2 LU 1960:5, rskr 152) kom inle några ytterligare synpunkter på frågan fram.
Prop. 1976/77:1 , 151
5.2.4 Nyklerhetsnämnd
Av nyklerhetsnämnds minst fem ledamöter bör enligl 5 S tredje stycket nykterhelsvårdslagen om möjligt en vara läkare. I lagen föreskrivs dessutom alt såväl män som kvinnor skall vara representerade i nämnden.
Vid nykterhetsvårdslagens tillkomst fördes bestämmelsen om atl läkare om möjligt skall vara ledamot av nämnden utan särskilda kommentarer över från alkoholisilagen (1931:233). Skälet till föreskriften synes ha varit en önskan att förstärka del medicinska inslaget i nykterhetsvården.
Även bestämmelsen att såväl män som kvinnor skall vara representerade i nykterhetsnämnden hade sin motsvarighet i alkoholistlagen, i vilken föreskrevs att minst en av ledamöterna och en av suppleanterna i nämnden skulle vara kvinna. Alkoholistutredningen (SOU 1948:23) hade föreslagit atl bestämmelsen skulle behällas. Med anledning av den kritik som riktades mot förslaget av vissa remissinstanser föreslog föredragande departementschefen (prop. 1954:159) en föreskrift atl såväl män som kvinnor skulle vara representerade i nämnden. Någon saklig ändring avsågs dock inte med den nya formuleringen. Föreskriften skulle enligt departementschefen inle tolkas så att nämnden behöver ha mer än en kvinnlig ledamot.
5.2.5 Hälsovårdsnämnd
Av hälsovårdsnämnds minst fem ledamöter bör enligt 7 § hälsovårdsstadgan om möjligt en vara läkare och en vara veterinär.
Vid hälsovårdsstadgans tillkomst tilldrog sig frågan om formerna för medicinsk och veterinärmedicinsk sakkunskaps medverkan inom den allmänna hälsovården särskilt intresse. Hälsovårdsstadgekommiitén (SOU 1953:31) föreslog regler som nära anslöt lill tidigare gällande bestämmelser. Enligl kommittéförslagel skulle sålunda stadsläkare och siadsveterinär samt köpingsläkare vara självskrivna ledamöter i hälsovårdsnämnd. Inom andra hälsovårdsnämnder än de med läkare och veterinär som självskrivna ledamöter skulle också om möjligt medicinsk och veterinärmedicinsk sakkunskap vara företrädd.
Remissinstanserna hade delade meningar om kommittéförslagel i dessa avseenden. Å ena sidan hävdade bl. a. Svenska stadsförbundet och Svenska Landskommunernas förbund att självskrivna ledamöter i princip över huvud tagel inte borde förekomma i hälsovårdsnämnd. Å andra sidan föreslogs att tjänsteläkare och tjänsteveterinär borde vara självskrivna ledamöter i hälsovårdsnämnderna inom samtliga kommuner och inte bara i nämnderna i vissa städer och köpingar.
Föredragande departementschefen (prop. 1958: B 46 s. 72-73) framhöll atl omgivningshygienens förebyggande betydelse var allmänt erkänd och atl därav följde att frågeställningarna inom hälsovården ofta krävde medicinsk fackkunskap för en tillfredsställande lösning. Läkarnas medverkan
Prop. 1976/77:1 152
inom hälsovårdsnämnderna hade också enligt departementschefens genomgående visat sig vara mycket värdefull. Departementschefen anslöt sig alltså till kommitténs uppfattning atl medicinsk sakkunskap knappast kan undvaras inom hälsovärdsarbetet om detta skall kunna bli effektivt. Med hänsyn till hälsovårdsnämndens ökade uppgifter i fråga om livsmedelskontrollen och djurskyddet delade departementschefen kommitténs uppfattning att också veterinärmedicinsk sakkunskap borde tillförsäkras nämnden.
Departementschefen ansåg emellertid att självskrivet ledamotskap i hälsovårdsnämnd för vissa ijäsnlemän över huvud taget inte säkerställer deras medverkan i hälsovårdsarbetet. Däremot ansåg han så starka sakliga skäl tala för deras ledamotskap atl de i betydande utsträckning kunde väntas bli invalda i nämnden. Enligt departementschefens mening var ett sådant val att rekommendera. Han förordade därför inte obligatoriskt ledamotskap i hälsovårdsnämnden för tjänsteläkare och ijänsleveterinär men väl en i hälsovårdsstadgan inlagen rekommendation att läkare och veterinär om möjligt bör vara ledamöter av nämnden.
5.2.6 Överväganden och förslag
Riksdagen har som tidigare framhållits (avsnitt 5.2.1) hemställt om förslag till ändringar i barnavårdslagen, nykterhelsvårdslagen och lagen om social centralnämnd av innebörd att rekommendationen om expertmedverkan i berörda nämnder tas bort. Skälen för sådana ändringar är flera.
För det första står det, som socialutredningen har påpekat, inte i överensstämmelse med moderna demokratiska tankegångar att föreskriva eller ens rekommendera yrke eller utbildning som kompetensgrund när det gäller val till offentligt uppdrag. Det måste sägas vara i hög grad otidsenligt att på sådant sätt destinera mandat lill vissa yrkesgrupper. De politiska partierna bör enligt modernt synsätt inte vara bundna av sådana föreskrifter eller rekommendationer när de nominerar förtroendemän.
Särskilda rekommendationer om nämndernas sammansättning har, som framgår nedan (avsnitt 5.3.1), i vissa fall ansetts utgöra hinder mot föreskrift om proportionell valmetod, vilket redan det utgör ett vägande skäl att pröva nödvändigheten av sådana föreskrifter.
Rekommendationerna att vissa yrkesgrupper om möjligt bör vara företrädda i nämnderna har till syfte all ge nämnderna tillgång till den sakkunskap som behövs. Frågan hur nämndernas behov av sakkunskap skall tillgodoses kan dock lösas på flera olika sätt. Skälen för atl göra det förtroendemannavägen synes ha föriorai sin bärkraft när kommunindelningsreformen har genomförts och kommunernas personalresurser därmed har blivit större. I de fall då erforderiig sakkunskap inte finns atl tillgå bland kommunens tjänstemän kan nämnderna få sitt behov
Prop. 1976/77:1 153
av sakkunskap tillgodosett genom all tillkalla särskilda experter.
Det måste vidare betonas att nämndernas behov av sakkunskap inte är begränsat till den sakkunsakp som företräds av jurister och läkare. Även andra yrkesgruppers t. ex. psykologers sakkunskap är värdefull och kan i vissa sammanhang vara väl så betydelsefull som juridisk och medicinsk sakkunskap. Det kan därför ifrågasättas om det finns tillräckligt starka skäl att utpeka medverkan av viss sakkunskap som särskilt angelägen.
En särskild uppmärksamhet har frågan om jurisimedverkan i barnavårdsnämnd tilldragit sig. Bl. a. har juslitieombundsmannen som tidigare nämnts (avsnitt 5.2.1) ifrågasatt om inte barnavärdslagen bör ändras på sådant sätt att jurisimedverkan i någon form görs obligatorisk i vissa ärenden. Också i andra sammanhang har förslag om obligatorisk juristmedverkan förts fram. I allmänhet har dock dessa förslag inle inneburit krav att junst skall ingå som ledamot i nämnden. Om juristmedverkan ges denna form skulle barnavårdsnämnden på sätt och vis föriora sin egenskap av kommunal nämnd och - i vart fall vid handläggningen av vissa ärenden - framträda som en domstolsliknande myndighet. En sådan utveckling bör inte accepteras. Barnavårdsnämndens behov av juridisk sakkunskap får därför tillgodoses på annat sätt. Frågan om andra länkbara former för jurisimedverkan behandlas närmare i ett följande avsnitt (5.4).
Vad som nu har anförts leder till slutsatsen alt samtliga föreskrifter om särskild yrkesrepresentation bör mönstras ut ur hälsovårdsstadgan och lagstiftningen om de sociala nämnderna. Dessa ändringar kan inle anses vara av sådan karaktär att de på något sätt föregriper hälsovårdsutredningens eller socialutredningens överväganden. Utan alt mer genomgripande påverka den materiella regleringen av dessa områden eller utgöra hinder för ytterligare reformer ansluter förslaget väl till den anda som präglar de bägge utredningarnas direktiv.
Vad beträffar nykterhetsvårdslagens föreskrift att såväl män som kvinnor skall vara representerade i nyklerhetsnämnd framstår det som sä självklart att båda könen bör vara företrädda i nämnden atl någon tvingande bestämmelse härom inte behövs. Som föråldrad bör föreskriften mönstras ut ur nykterhelsvårdslagen.
5.3 Proportionella val av nämnder
5.3.1 Nuvarande ordning
För flertalet kommunala nämnder föreskrivs all de skall väljas proportionelll, om del begärs av ett visst antal ledamöter i fullmäktige (minst så många väljande som motsvarar det tal som erhålls om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med 1). Principen är att en grupp i fullmäktige, som är tillräckligt stor för atl få mandat vid proportionell fördelning, skall kunna genomdriva att valet
Prop. 1976/77:1 154
görs proportionellt. Regelns syfte är atl garantera att en minoritet i fullmäktige kan bli företrädd i nämnderna och att partierna där representeras i förhållande lill sin styrka i fullmäktige. Förfarandet vid proportionella val regleras i lagen (1955:138) om proportionellt valsätt vid val inom landsting, kommunfullmäktige m. m.
För val av kommunstyrelsen, nämnder för oreglerad förvaltning, revisorer och beredningar för ärenden som skall avgöras av fullmäktige finns en bestämmelse om proportionellt val med nyss angivet innehåll i 22 S fjärde stycket KL. Motsvarande bestämmelse finns i 23 S KLS och 32 S LL.
Samma regel om minoritets rätt att påkalla proportionellt val finns för de flesta nämnderna för reglerad förvaltning, däribland brandslyrelse (3 a S brandlagen), social centralnämnd och social distriktsnämnd (3 och 8 SS lagen om social centralnämnd), socialnämnd (3 S lagen om socialhjälp), barnavårdsnämnd (7 S barnavårdslagen), skolstyrelse (13 S skollagen), utbildningsnämnd (20 F S skollagen), sjukvårdsstyrelse (9 S sjukvårdslagen, 1962:242), styrelse för omsorger om psykiskt utvecklingsstörda (14 S lagen, 1967:940, angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda), civilförsvarsnämnd (41 S civilförsvarslagen , 1960:74) och arbetslöshelsnämnd (4 S kungörelsen, 1966:369, med närmare föreskrifter om arbetslöshelsnämnd och dess verksamhet). I 3 S byggnadsstadgan och 3 kap. 1 S vallagen (1972:620) finns hänvisningsregler enligl vilka val av byggnadsnämnd resp. valnämnd skall ske proportionelll i de fall då sådant är föreskrivet vid val lill kommunstyrelsen.
Även andra av fullmäktige eller landsting förrättade val än sådana som avser den egna kommunens nämnder kan ske proportionelll om en minoritet i fullmäktige begär det. Detta gäller exempelvis val av andra ledamöter av polisstyrelse än polischefen (76 S polisinstruktionen, 1972:511), val av huvudmän i sparbank (13 S lagen, 1955:416, om sparbanker) och val av ledamöter i länsstyrelse (42 S länsstyrelseinstruktionen, 1971:460). Vidare kan nämnas atl en inom justitiedepartementet nyligen utarbetad promemoria (Ds Ju 1975:1) angående vissa ändringar i rättegångsbalken m. m. innehåller förslag om atl val av nämndemän i tingsrätt, fastighetsdomstol, länsrätt, länsskatterätl och fastigheisiaxeringsrält skall kunna ske proportionellt enligl samma regler som i kommunallagen.
Den proportionella valmetoden vid val inom de beslutande kommunala församlingarna infördes 1913 för val av landstings förvaltningsutskoll, drätselkammare och organ med beredande uppgifter. Sedan dess har metodens användning successivt utvidgats till att omfatta det stora fiertalet val som förrättats av fullmäktige och landsting. Huvudinvändningarna mot atl låta metoden användas över hela linjen har varit att proportionella val dels var ägnade all leda till en icke önskvärd politisering av valen och nämndsarbelet, dels var oförenliga med de författningsbestämmelser om krav på nämnledamöiers sakkunskap som gäller för vissa nämnder.
Prop. 1976/77:1 155
För hälsovårdsnämnd och nyklerhetsnämnd saknas föreskrift om proportionellt val. De väljs alltså formellt genom majoritetsval. Detsamma gäller ytterligare några specialreglerade nämnder med mer eller mindre klar kommunal anknytning, t. ex. försäkringsnämnd, irafiknämnd, sjukhusdireklion och beslutsnämnd för psykiskt utvecklingsstörda.
Alt föreskrift om proportionellt valsätt saknas i hälsovårdsstadgan motiverades av föredragande departementschefen (prop. 1958:B 46 s. 140) med all den proportionella valmetoden inte alltid var förenlig med rekommendationen i 7 S hälsovårdsstadgan atl välja in läkare och veterinär i hälsovårdsnämnd. En liknande förklaring ges beträffande nyklerhetsnämnd (prop. 1956:137 s. 29). Enligt föredragande departementschefen är den proportionella valmetoden mindre ändamålsenlig om särskilda kvalifikationer är föreskrivna för en eller flera av nämndledamölerna. I 5 S nykterhelsvårdslagen föreskrivs att läkare om möjligt bör vara ledamot av nämnden och atl såväl män som kvinnor skall vara representerade.
Enligt 23 S KLS kan proportionelll val inte förekomma i fråga om nämnd där borgarråd är självskriven som ordförande. Kommunallagsutredningen föreslår alt regeln tills vidare står kvar (24 S fjärde stycket EKL).
5.3.2 Överväganden och förslag
Huvudregeln i kommunal förvaltning är alt fullmäktiges val av nämnder och andra organ skall vara proportionella, om en på visst sätt beräknad minoritet i fullmäktige begär det. De här aktuella undantagen förklaras framför allt av svårigheter alt förena den proportionella valmetoden med särskilda föreskrifter om nämnds sammansättning.
Eftersom rekommendationerna och föreskrifterna om hur hälsovårdsnämnd och nyklerhetsnämnd skall vara sammansatta i det föregående föreslås utgå, föreligger inga hinder mot atl bereda möjlighet för fullmäktige atl utse även ledamöterna i dessa nämnder genom proportionelll val.
Den proportionella valmetoden torde i och för sig kunna tillämpas även om man behåller rekommendationerna rörande nämndernas sammansättning. Sådana rekommendationer finns i flera specialförfaltningar ulan all detta har ansetts behöva utesluta en föreskrift om proportionellt val. Inle heller den omständigheten atl någon är självskriven ledamot eller ordförande i en nämnd är nödvändigtvis ett hinder för proportionellt val av övriga ledamöter i nämnden. Kyrkoråd och polisstyrelse kan sålunda väljas proportionelll trots alt kyrkoherden författningsenligt är ledamot av kyrkorådet och polischefen ordförande i polisstyrelsen (25 S fjärde stycket och 44 S 1 mom. lagen, 1961:436, om församlingsstyrelse samt 38 och 76 SS polisin-slriktionen).
Det torde sedan länge ha förhållit sig på det sättet att de av fullmäktige och landsting valda organen nästan utan undanlag har fått sina platser för-
Prop. 1976/77:1 156
delade efter proportionell grund vare sig formellt stöd för proportionelll val funnits eller ej. Denna ordning har tett sig självklar och farhågorna för skadlig politisering eller andra olägenheter har knappast besannats. I praktiken går valen oftast till så att partigrupperna i förväg kommer överens om en gemensam kandidatlista, som innehåller samma mandatfördelning som skulle följa av ett proportionellt val.
Möjligheten alt välja hälsovårdsnämnd eller nykterhetsnämnd proportionelll leder sannolikt i allmänhet inte till att dessa nämnder blir sammansatta på annat sätt än de har brukat vara. En utvidgning av den proportionella valmetodens användningsområde torde trots detta vara av visst värde för alt fullständiga det kommunala minoritetsskyddet. Utan lagstöd kan inte minoriteten framtvinga ett proportionellt val.
En regel om möjlighet till proportionellt val bör införas för val av i första hand hälsovårdsnämnd och nykterhetsnämnd. Inga bärande skäl kan emellertid anföras mot alt tillämpa en sådan regel även på andra kommunala nämnder, som hittills formellt inte kunnat väljas proportionellt.
Den förslagna utvidgningen av den proportionella valmetodens tillämpningsområde kan lagtekniskt genomföras på två olika sätt.
Det första innebär alt en hänvisning lill kommunallagens regel om proportionellt val tas in i specialförfatiningen. Den kan exempelvis, såsom skett i byggnadsstadgan och vallagen, ges den formen alt val av nämnden i fråga skall ske proportionelll i de fall då sådant är föreskrivet vid val till kommunstyrelsen.
Det andra innebär atl bestämmelsen i KL om proportionellt val utvidgas till alt omfatta samtliga kommunala nämnderna.
Det första alternativet innebär all man fortsätter på den hittills beträdda vägen och successivt utvidgar den proportionella valmetodens användning. Det andra innebär ett nytt grepp. Det ger frän flera synpunkter det mest tilltalande resultatet. I sin nuvarande lydelse, som i kommunallagsutredningens förslag behålls i princip oförändrad, föreskriver kommunallagens bestämmelse proportionellt nämndval endast beträffande kommunstyrelsen och sådan nämnd som sägs i 44 S andra stycket KL, dvs. nämnd för oreglerad förvaltning. Begränsningen lill de enbart kommunallagsreglerade nämnderna bör tas bort. Hänvisningen till 44 S andra stycket utgår och regeln görs tillämplig, förutom på kommunstyrelsen, på annan nämnd. Delta skall gälla vare sig nämndens verksamhet är oreglerad eller specialreglerad. Special-författningarnas regler i ämnet kan därigenom mönstras ut.
Konsekvenserna härav blir i korthet följande. Förutom hälsovårdsnämnd och nykterhetsnämnd kommer några enstaka nämnder, som för närvarande inte kan väljas proportionellt, atl formellt kunna utses på detta sätt. Med utgångspunkt i alt ändringen görs i den av kommunallagsuiredningen föreslagna enhetliga kommunallagen (24 S tredje stycket EKL). som även avser landstingskommun, gäller det sjukhusdireklion, uttagningsnämnd, slakthusslyrelse och möjligen ytteriigare någon nämnd. På de flesta håll medför
Prop. 1976/77:1 157
den nya ordningen sannolikt inga ändringar i sak i förhållande lill den nuvarande. Vid lagstiftning om nya kommunala nämnder blir det proportionella valsättet tillämpligt på dessa, om man inle uttryckligen föreskriver annat.
Uttrycket "annan nämnd" bör inte vålla några större problem i tillämpningen. Kommunallagen innehåller fiera regler som gäller oreglerade och specialreglerade nämnder, t, ex, bestämmelserna om ersättning till ledamöter av kommunstyrelsen och annan nämnd (46 S 1 mom,) och om besvär över beslul av kommunstyrelsen och annan nämnd (76 S 2 mom,).
Den föreslagna bestämmelsen om proportionellt val avser, i likhet med kommunallagens övriga reglerom nämnd, endast kommunalnämnd. Sådana nämnder och andra organ som med hänsyn till bestämmelserna om deras tillsättande, verksamhetsformer och uppgifter är att betrakta som statliga myndigheter eller åtminstone icke kommunala organ faller således utanför bestämmelsens tillämpningsområde. DeUa torde gälla bl. a. trafiknämnd, försäkringsnämnd och beslutsnämnd för psykiskt utvecklingsstörda vilka alltså inte heller i fortsättningen utan ändring i resp. specialförfatining formellt kan väljas proportionelll. Vidare skall understrykas att ändringen endast gäller nämnder. För kommittéer, arbetsgrupper m. m. blir rättsläget således detsamma som tidigare.
Med den föreslagna ändringen vinner man den fördelen att kommunallagen uttömmande anger vilka av kommunens egna organ som kan väljas proportionellt. En sådan enhetlig reglering kan ha ett visst värde med hänsyn till atl fullmäktige och landsting i regel förrättar valen till dessa organ samtidigt. Reglerna om proportionellt val av kommunala nämnder behöver dä inle sökas i flera olika författningar.
De särskilda bestämmelserna om proportionellt val föreslås utgå ur de specialförfaltningar som omfattas av översynen. Att tills vidare låta dem stå kvar i övriga författningar angående specialreglerade kommunala nämnder kan knappast medföra några olägenheter.
Den av borgarrådsinstitutionen betingade undantagsregeln för val av nämnder i Stockholms kommun, som intagits i kommunallagsutredningens förslag, bör inte ändras på annat sätt än så alt dess lydelse i formellt hänseende stämmer överens med huvudregeln om proportionelll val.
5.4 Utomståendes närvarorätt
I de olika specialförfaltningarna återfinns varierande bestämmelser om utomståendes närvaro vid nämndsammanträden. På den sociala sektorn har dessa föreskrifter i allmänhet getts formen av rekommendationer alt biträde av medicinsk eller juridisk sakkunskap bör anlitas i de fall sådan inte är företrädd i nämnden. Vid hälsovårdsnämnds sammanträde har en flertal utomstående tjänstemän rätt att närvara. Vissa har därutöver skyldighet alt vara närvarande, om rekommenderad sakkunskap inte är företrädd
Prop. 1976/77:1 158
i nämnden. Motsvarande fråga har i socialhjälpslagen lösts så atl nämnden får tillkalla särskilda sakkunniga att delta i överiäggningarna. Denna rätt tillkommer f. ö. flertalet specialreglerade nämnder men i socialhjälpslagen har det inle ansetts behövligt med en uttrycklig rekommendation atl anlita biträde av viss sakkunskap. Andra specialförfatiningar innehåller varierande bestämmelser om närvarorätt lör förvaltningschef eller föredragande. De bestämmelser som gäller och de skäl som i olika sammanhang har anförts för och mot dessa föreskrifter redovisas i det följande.
Under senare år har frågor om närvarorätt för andra än nämndledamöterna främst aktualiserats beträffande heltidsengagerade förtroendemän och de anställda hos kommunerna. I direktiven för utredningen om den kommunala demokratin (1971 års riksdagsberälielse C 20) nämns särskilt frågan om närvarorätt för heltidsengagerad förtroendeman i nämnd där vederbörande inte är ledamot. Samma utredning har genom tilläggsdirektiv (1973 års riksdagsberättelse C 10) fått i uppdrag atl utreda de problem som med hänsyn till den politiska demokratin och den kommunala verksamhetens karaktär är förenade med frågan om personal representation i kommunala nämnder. Med stöd av lagen (1972:271) om närvarorätt vid sammanträde med kommunal eller landstingskommunal nämnd bedrivs under innevarande man-dalperiod viss försöksverksamhet i ett sextiotal kommuner och landstingskommuner.
Med hänsyn till del pågående utredningsarbetet och eftersom dessa frågor främst måste prövas från andra utgångspunkter än de som gäller för översynsarbelet, kommer frågorna inte att vidare beröras i detta sammanhang.
5.4.1 Brandslyrelse
Enligl 3 a S 2 mom. brandlagen har brandchefen rätt atl vid sammanträde med brandslyrelsen delta i överiäggningarna men inle i besluten samt att få sin mening antecknad till protokollet. Bestämmelsen fanns tidigare intagen i brandstadgan (1962:91).
Vid brandstadgans tillkomst gav Stadsförbundet och Landskommunernas förbund uttryck för uppfattningen att brandchefs rätt atl närvara och yttra sig vid sammanträde med brandstyrelsen inte borde bestämmas i författning. Till stöd för denna mening åberopade förbunden att jämförbara kommunala tjänstemän inte har en sådan särställning.
Föredragande departementschefen (prop. 1962:12 s. 149) erinrade dock om att del inom den specialreglerade förvaltningen är vanligt atl förvaltningschefen och vissa andra experter har närvaro- och yttranderält. Med hänsyn till den ställning som tillkommer brandchefen enligt brandlagstiftningen och viss annan lagstiftning ansåg departementschefen att hans rätt att närvara och yttra sig liksom dittills borde anges uttryckligen.
Prop. 1976/77:1 , 159
5.4.2 Byggnadsnämnd
Enligt 6S byggnadsstadgan har tjänsteman, som har lill åliggande att föredra ärenden inför byggnadsnämnden, rätt att delta i nämndens överläggningar men inle i besluten samt atl där han begär del få sin särskilda mening antecknad till protokollet. Samma rätt tillkommer sådan tjänsteman vid länsstyrelse eller annan tjänsteman, som kallats all i denna egenskap närvara vid sammanträde med nämnden.
Vid byggnadsstadgans tillkomst slopades i stor utsträckning tidigare bestämmelser om rätt för utomstående alt utan kallelse delta i byggnadsnämndens överiäggningar. Rätt att närvara vid nämndens sammanträden tillerkändes bara tjänsteman hos nämnden, i vars uppgifter det ingår att föredra ärenden direkt inför nämnden t. ex. stadsarkitekt, stadsplanechef stadsingenjör, mätningsman, byggnadsinspektör m. fi. Om utomstående ijänslerrian av nämnden kallades alt närvara vid sammanträde ansåg föredragande departementschefen (prop. 1959:168) det naluriigt alt han gavs rätt all fö sin mening antecknad lill protokollet.
5.4.3 Skolstyrelse
Enligt 16 S skollagen skall skolchefen närvara vid sammanträde med skolstyrelsen eller avdelning av denna. Han har därvid rätt att delta i överläggningarna men inte i besluten och atl få sin särskilda mening antecknad till protokollet.
Bestämmelsen överfördes vid tillkomsten av skollagen oförändrad från skolstyrelselagen (1956:614). 1 förarbetena till denna lag framhölls atl de pedagogiska facksynpunkterna vid skolstyrelsens sammanträden skall företrädas av såväl skolledare som lärare. Det påpekades alt skolledarens deltagande i styrelsearbetet inte är betingat endast av behovet av att ha en sekreterare och föredragande ulan också av nödvändigheten atl vid frågornas behandling ha tillgång till den särskilda sakkunskap han besitter. Stor uppmärksamhet ägnades frågan om fackrepresentation i skolstyrelsen dvs. rätt för lärare att delta i sammanträden. Fakrepresentaiionen avskaffades genom en ändring i skollagen är 1970.
Frågan om fackrepresentationens avskaffande väcktes av riksdagen genom en skrivelse lill Kungl. Maj:t (2 LU 1969:88, rskr 376). I samband därmed framhöll andra lagutskottet att skolområdet inte är så säreget att behovet av sakkunnig hjälp inte kan tillgodoses på samma sätt som pä andra områden av den kommunala verksamheten. Önskemålet om sakkunskap kan tillgodoses bl. a. genom atl skolchefen deltar, genom atl andra tjänstemän fungerar som föredragande inför styrelsen och genom atl lärare och andra tillkallas för att lämna upplysningar. För sKolstyrelserna borde enligl utskottet i fråga om sammansättningen gälla samma principer som för andra kommunala nämnder.
Prop. 1976/77:1 160
5.4.4 Social centralnämnd och social distriktsnämnd
Som har framhållits i det föregående (avsnitt 5.2.1) bör juridisk och medicinsk sakkunskap om möjligt vara företrädd inom social centralnämnd. Är behovet avjuridisk eller medicinsk sakkunskap inte tillgodosett inom nämnden, bör den enligt 5 S lagen om social centralnämnd anlita biträde av personer med sådan sakkunskap. Enligt samma lagrum får nämnden vid behov tillkalla särskilda sakkunniga au delta i nämndens överiäggningar och anlita det biträde i övrigt som fordras. Vad nu har sagts om social centralnämnd gäller också social disiriktsnämnd.
Förebild till rekommendationerna att nämnden vid behov skall anlita biträde av person med juridisk och medicinsk sakkunskap har hämtats frän barnavårdslagen resp. nykterhelsvårdslagen. Vid tillkomsten av lagen om social centralnämnd förklarade socialutredningen (Stencil S 1969:11) att man - eftersom lagförslaget endast syftade till att göra en integration av de tre vårdnämnderna möjlig - inle borde göra några sakliga ändringar i gällande rätt. Utredningen framhöll dock att det i ett behandlingsteam inom socialvården borde ingå även andra experter än läkare, t. ex. psykolog och sociolog. Uiredningen avsåg därför att vid sin slutliga revidering av vårdlagstiftningen ta ställning till frågan i vilken utsträckning det kan vara motiverat att i fortsättningen i lagtexten särskilt framhäva betydelsen av den medicinska - liksom den juridiska - expertisen.
Föredragande departementschefen (prop. 1970:121) anslöt sig till utredningens uppfattning att ingen saklig ändring vid detta tillfälle borde göras i gällande ordning såvitt avsåg rekommendationen att nämnden skulle anlita biträde av juridisk och medicinsk sakkunskap.
5.4.5 Socialnämnd
Enligt 5 S socialhjälpslagen får socialnämnd vid behov tillkalla särskilda sakkunniga att delta i nämndens överiäggningar saml anlita det biträde i övrigt som behövs. Vid tillkomsten av socialhjälpslagen diskuterades frågan om man i lagen borde ta in bestämmelser som motsvarade faltigvårdslagens föreskrifter om rätt för kyrkoherde och tjänsteläkare atl delta i fattigvårds-styrelsens förhandlingar. Föredragande departementschefen (prop. 1955:177 s. 275) ansåg att en sådan lagfäst rätt att närvara vid socialnämndens sammanträden inte borde tillerkännas prästerskapet eller någon annan grupp av socialt verksamma personer och således inle heller tjänsteläkarna. I stället borde det ankomma pä nämnden själv att avgöra om församlingsprästen eller annan socialt intresserad person skulle tillkallas för att såsom sakkunnig delta i överiäggningarna. Även om del kanske var självklart atl nämnden hade denna befogenhet borde en bestämmelse härom tas in i lagen. Givetvis borde nämnden också i andra fall ha rätt alt i sin verksamhet anlita biträde av socialt intresserade män och kvinnor. Till departementschefens uppfattning anslöt sig andra lagutskottet (2 LU 1955:39), som dock framhöll att
Prop. 1976/77:1 161
det är av vikt alt nämnden utnyttjar den sakkunskap och personkännedom som må finnas hos prästerskapet eller andra.
5.4.6 Barnavårdsnämnd
Som har nämnts i det föregående (avsnitt 5.2.3) bör enligt 7 S barnavårdslagen juridisk sakkunskap om möjligt vara företrädd inom barnavårdsnämnd. Är behovet avjuridisk sakkunskap inte tillgodosett inom nämnden, bör denna enligt 10 S barnavärdslagen anlita biträde av lagfaren person. Enligl samma lagrum får nämnden vid behov tillkalla särskilda sakkunniga alt delta i nämndens överiäggningar och anlita del biträde i övrigt som erfordras.
Frågan om juristmedverkan i barnavårdsnämndens arbete har uiföriigi behandlats i avsnitt 5.2.3. Frågan om eventuellt inval av jurist i nämnden stod där i förgrunden.
Här lämnas en redogörelse för de skäl som vid barnavårdslagens tillkomst och vid andra tillfällen har anförts för och mot föreskriften atl nämnden bör anlita biträde av jurist, om sådan inte ingår i nämnden.
Föredraganden (prop. 1960:10 s. 94-96) strök starkt under betydelsen av att juridisk sakkunskap utnyttjas i barnavårdsnämndernas arbete. Det stod enligt föredraganden fullt klart att ett ökat utnyttjande av juridisk sakkunskap skulle främja rättssäkerheten och effektiviteten i barnavårdsnämndernas arbete. Föredraganden framhöll atl nämndens behov av juridisk sakkunskap kan tillgodoses också pä andra vägar än genom inval av jurist i nämnden. Nämnden borde enligt föredraganden ha en allmän befogenhet aU tillkalla särskilda sakkunniga att delta i överiäggningarna och att anlita del biträde i övrigt som erfordras. Med stöd av denna befogenhet kunde nämnden tillförsäkra sig bl. a. erforderiigt juridiskt biträde.
Utan atl i någon mån förringa betydelsen för barnavårdsarbetet av annan sakkunskap kunde enligt föredraganden med fog sägas atl behovet av juristmedverkan ligger på ett särskilt plan. Juristens uppgift är att vaka över att de i lagen föreskrivna formerna och anvisade utvägarna anlitas. Sålunda skall han bl. a. se till att speciell sakkunskap, t. ex. medicinsk och psykologisk sådan, i erforderlig omfattning anlitas i nämndens arbete. Kraven på rättssäkerhet talade också enligt föredraganden för att den juridiska sakkunskapen i viss mån bör inta en särställning. Föredraganden föreslog därför aU i lagen skulle införas en direkt anmaning till barnavårdsnämnd att anlita biträde av lagfaren person, om behovet av juridisk sakkunskap inte är tillgodosett inom nämnden. Närmare föreskrifter om på vilket sätt eller i vilken omfattning delta skall ske ansåg föredraganden inte vara nödvändiga eller ens önskvärda.
Som tidigare nämnts (avsnitt 5.2.1) har justitieombudsmannen i en framställning till Kungl. Maj:t den 30 maj 1967 tagit upp frågan om juristmedverkan i barnavårdsnämnd. Han har därvid uttalat att åtskilliga ärenden angående ingripanden med stöd av 25 S barnavårdslagen om omhänder-
H Riksdagen 1976/77. I saml. Nr 1
Prop. 1976/77:1 162
tagande av barn fÖr samhällsvård eller 50 S angående förbud alt flytta barn från dess fosterhem avgjorts ulan jurisimedverkan. Vid vissa inspektioner hade han kunnat konstatera alt barnavårdsnämnderna i åtskilliga av dessa ärenden gjort sig skyldiga till allvariiga och betänkliga feltolkningar av barnavårdslagen och andra fel. Detta framstod desto mer betänkligt som det gällde frågor om frihetsberövanden. Enligt JO:s mening torde dessa fel i betydande utsträckning ha kunnat undvikas om jurist hade medverkat vid beslutens fattande. Han ville därför ifrågasätta om inte 10 S barnavårdslagen borde ändras på sådant sätt att juristmedverkan i någon form gjordes obligatorisk i ärenden angående frihetsberövanden och förbud mot förfiyttning av fosterbarn.
Den fråga som JO aktualiserade nämns i socialulredningens direktiv (1969 års riksdagsberättelse S29) som ett av de spörsmål angående barnavårdslagens sakliga innehåll som uiredningen bör uppmärksamma.
5.4.7 Nykterhetsnämnd
Som framgår av det föregående (avsnitt 5.2.4) bör läkare om möjligt vara ledamot av nykterhetsnämnd. Är behovet av medicinsk sakkunskap inle tillgodosett inom nämnden, bör denna enligl 6 S nykterhelsvårdslagen anlita biträde av person med sådan sakkunskap. Enligt 7 S får nyklerhetsnämnd vidare i den mån det är erforderligt till sitt biträde kalla därtill skickade män och kvinnor.
Vid nykterhetsvårdslagens tillkomst diskuterades frågan om läkares medverkan i nykterhelsnämndens arbete. Alkoholistvårdsutredningen (SOU 1948:23) föreslog att vederbörande tjänsteläkare skulle vara skyldig all närvara vid nykterhetsnämndens förhandlingar i den mån han inle hindrades av andra tjänsteåligganden. Eftersom del ansågs angeläget alt såvitt möjligt stärka det medicinska inflytandet inom nykterhetsvården anslöt sig föredragande departementschefen till förslaget (prop. 1954:159). 1 nykterhelsvårdslagen föreskrevs också atl vederbörande tjänsteläkare - om i nykter-helsnämnden inte fanns ledamot som var läkare - skulle närvara vid nämndens sammanträden i den mån han inle hindrades av andra tjänsteåligganden. Han skulle därvid ha rätt att delta i överläggningarna och atl få sin mening antecknad till protokollet.
Vid 1963 års översyn av nykterhelsvårdslagen prövades på nytt frågan om läkarrepresentation i nykterhelsnämnderna. 1956 års nykterhetsvårds-ulredning (SOU 1961:58) hade ifrågasatt om de dä gällande bestämmelserna tillräckligt verksamt främjade sitt syfte all såvitt möjligt tillförsäkra varje nykterhetsnämnd fortlöpande medverkan av läkare. Uiredningen föreslog att tjänsteläkarens särställning enligt nykterhelsvårdslagen skulle avskaffas och au det i stället skulle införas en skyldighet för nämnden alt där så lät sig göra träffa överenskommelse med vissa läkare om medverkan i nämndens arbete.
Prop. 1976/77:1 163
Förslaget avvisades emellertid (prop. 1963:13 s. 11), Föredragande departementschefen ansåg det synneriigen angeläget att medicinsk sakkunskap i görligaste mån står till nämndens förfogande. Han var dock inle övertygad om att utredningens förslag var ägnat att stärka läkarinflytandet i nämndens arbete. Departementschefen ansåg det värdefullt med bestämmelserna atl ijänsieläkaren skulle - i de fall då läkare inle var ledamot av nämnden - i möjlig mån närvara vid nämndens sammanträden med rätt att delta i överiäggningarna och få sin mening antecknad till protokollet. Del borde enligl föredraganden i sammanhanget framhållas atl denna ordning inte innebar något hinder mot att nyklerhetsnämnd anlitar utomstående läkare för särskilda uppgifter, när det är påkallat.
I samband med atl tjänsteläkarbegreppet avskaffades år 1972 ersattes föreskriften om ijänsteläkarens skyldighet all närvara vid nämndens sammanträden med en regel om alt nykterhetsnämnd bör anlita biträde av person med medicinsk sakkunskap, om behovet av sådan sakkunskap inle är tillgodosett inom nämnden.
5.4.8 Hälsovårdsnämnd
Som har framhållits i det föregående (avsnitt 5.2.5) bör läkare och veterinär om möjligt vara ledamöter av hälsovårdsnämnd. Om läkare och veterinär inle ingår i nämnden, skall distriktsläkaren eller, i kommun med stadsläkare eller motsvarande läkare, denne resp. ijänstevelerinären eller stadsveleri-nären enligl 9 S hälsovårdsstadgan närvara vid nämndens sammanträden i den mån han inle hindras av andra tjänsteåligganden. Han har därvid , rätt att delta i överläggningarna och få sin mening antecknad till protokollet.
Enligl 10 S hälsovårdsstadgan har dessutom ett flertal experter rätt atl närvara vid nämndens sammanträden, atl delta i överiäggningarna och all få sin mening antecknad till protokollet. Sådan räu har tillerkänts bl. a. länsläkaren eller biträdande länsläkaren samt länsveterinären eller biträdande länsveterinären. Hälsovårdsnämnden får vidare enligt samma lagrum tillkalla särskild sakkunnig att delta i nämndens överiäggningar.
Vid tillkomsten av hälsovårdsstadgan tilldrog sig frågan om skyldighet för tjänsteläkare och ijänsleveterinär att närvara vid hälsovårdsnämndens sammanträde viss uppmärksamhet. Föredragande departemenischefen (prop. 1958:B 46 s. 72-73), som ansåg det angeläget att nämnden tillförsäkrades medicinsk och veterinärmedicinsk sakkunskap, befarade atl tjänsteläkare och tjänsteveterinär särskilt på landsbygden med hänvisning lill sin arbetsbörda skulle vägra att acceptera ledamotskap av nämnden och atl inval av annan läkare eller veterinär av olika anledningar i många fall kanske inte kunde komma i fråga. För att i detta läge - när alltså läkare och veterinär inte ingår i nämnden - likväl tillföra nämnden medicinsk och veterinärmedicinsk sakkunskap och erfarenhet föreslog departementschefen atl vederbörande tjänsteläkare och ijänsleveterinär i princip skulle
Prop. 1976/77:1 164
vara skyldig atl närvara vid hälsovårdsnämndens sammanträden i den mån han inle hindrades av andra tjänsteåligganden. Förutom en sådan skyldighet föreslogs en regel om rätt för tjänsteläkare och tjänsteveterinär att närvara i de fall då skyldighet alt närvara inte förelåg dvs. då annan läkare resp. veterinär var ledamot av nämnden.
Vid riksdagsbehandlingen mildrades skyldigheten för tjänsteläkare och Ijänsleveterinär alt närvara vid nämndens sammanträden. 1 två likalydande motioner (1958:l:B 210 och ll:B 271) hemställdes att föreskriften skulle utformas på sådant sätt, atl ijänsieläkaren resp. tjänsteveterinären uppmanades men inte ålades att närvara vid sammanträdena. Andra lagutskottet (2 LU 1958:B 19) ansåg för sin del alt bestämmelsen borde formuleras om så att det framgick atl tjänsteläkare och tjänsteveterinär inte skulle vara skyldiga alt närvara vid nämndens sammanträden i andra fall än när deras närvaro verkligen måste anses från saklig synpunkt erforderlig.
För en sådan ståndpunkt talade enligt utskottet inte bara dessa tjänstemäns tunga arbetsbörda ulan också ijänstedistriklens pä många håll vidsträckta omfattning och anknytning till flera kommuner. Det angivna syftet fick enligt utskottet anses tillfredsställande tillgodo.sett, om tjänsteläkare och Ijänsleveterinär ålades att närvara vid nämndens sammanträden bara i den mån nämndens ordförande ansåg deras närvaro påkallad. Riksdagen följde utskottet.
Begränsningen av ijänsteläkarens och tjänsteveterinärens skyldighet atl närvara vid nämndens sammanträden togs emellertid bort i samband med tillkomsten av den nya livsmedelslagen (1971:511). Ändringen tillkom på förslag av livsmedelssiadgekommilién (SOU 1970:6) som ville ha en direkt skyldighet för hälsovårdsnämnden atl kalla tjänsteläkare och ijänsleveterinär till sammanträden vid vilka livsmedelsärenden förekommer (prop, 1971:61, JoU 41, rskr 218). Syftet härmed skulle vara att förbättra möjligheterna för en så sakkunnig bedömning av sådana ärenden som möjligt hos de hälsovårdsnämnder som inte har egen läkare och veterinär anställd.
I samband med alt tjänsteläkarbegreppet avskaffades år 1972 väcktes förslag om att länshälsovårdskonsulent skulle fö räu att närvara vid sammanträde med hälsovårdsnämnd. Föredragande departementschefen biträdde förslaget, som hade vunnit allmän anslutning under remissbehandlingen (prop. 1972:104).
Förslaget avvisades emellertid av riksdagen (SoU 1972:37, rskr 286) sedan yrkande härom hade framställts i två motioner (1972:1729 och 1735). I den ena motionen (1735) framhölls atl närvarorätt i äldre sociallagstiftning fanns föreskriven för vissa utanför de sociala nämnderna stående personer men att frågan om utomstående sakkunnigs närvarorätt i nyare lagstiftning hade lagts i resp. nämnds hand. Som exempel härpå nämndes 5 S socialhjälpslagen och 10 S barnavårdslagen. Tendensen kunde enligt motionärerna sägas vara den atl de specialreglerade nämnderna själva får avgöra om utomstående expertis skall tillkallas.
Prop. 1976/77:1 165
Motionärerna ansåg del allmänt sett önskvärt alt man beaktar denna fråga vid kommande revisioner av lagstiftning som berör specialreglerade nämnders verksamhel. Den lösning som redan har kommit till användning för de sociala nämndernas del borde enligt motionärerna kunna tillämpas även för annan specialreglerad förvaltning.
I motionerna framhölls också all frågan för hälsovårdsnämndernas del borde tas upp till särskilt övervägande snarast, varvid målet borde vara atl mönstra ut de regler om närvaroskyldighet och närvarorätt för tjänsteläkare m. fl. som finns i 9 och 10 SS hälsovårdsstadgan. Dessa beslämmelser borde enligt motionärerna ersättas med en regel som lägger i hälsovårdsnämndens hand alt bestämma när utomstående sakkunniga skall vara närvarande vid nämndens sammanträden.
5.4.9 Överväganden och förslag
De olika bestämmelserna i specialförfattningarna om närvaro vid nämndsammanträde av annan än nämndledamot har främst motiverats av angelägenheten alt tillförsäkra nämnderna erforderiig sakkunskap. Om nämndernas behov av att anlita utomstående sakkunskap och önskvärdheten av atl delta behov tillgodoses råder inle några delade meningar. Behovet av alt i lagstiftningen reglera detta har dock minskal till följd av kommunindelningsreformen. Det kan ifrågasättas om inte nämnderna nu kan betros med att själva avgöra när sådan sakkunskap behöver anlitas eller med andra ord om inte de föreskrifter som inskränker nämndernas frihet i delta hänseende kan mönstras ut som obehövliga. Vad som sägs i del följande får på intet sätt ses som uttryck för uppfattningen atl nämndernas behov av sakkunskap nu är mindre än tidigare.
Nämndernas behov av utomstående sakkunskap kvarstår och kan i viss mån sägas ha vuxit i takt med att nämnderna har anförtrotls nya och mer maklpåliggande arbetsuppgifter. Behovet växlar dock starkt från uppgift lill uppgift och kan tillgodoses på flera olika sätt. Bestämmelser, som innebär rekommendation eller föreskrift att expertbehovet bör eller skall tillgodoses på ett visst i författning angivet sätt, kan därför medföra stelhet vid till-lämpningen. Redan av denna anledning finns det skäl att undvika sådana bestämmelser. Som grundläggande utgångspunkt för de följande övervägandena gäller dock att intresset av statlig tillsyn och kontroll över nämndernas verksamhel inle utan tungt vägande skäl får inskränka nämndernas frihet alt själva avgöra när biträde av utomstående sakkunskap behövs. Som framgår av den föregående redogörelsen för de olika bestämmelserna om utomståendes närvaro vid nämndsammanträde innebär en del av dem att nämnden har rätt att anlita biträde av utomstående sakkunskap. En sådan bestämmelse ger möjlighet för nämnden alt med enkel majoritet besluta om alt tillkalla sådan sakkunskap. Utan uttryckligt förfaltningsstöd för åtgärden anses ett sådant beslul annars fordra enhällighei i nämnden.
Prop. 1976/77:1 166
Kommunallagsuiredningen föreslår atl i en ny kommunallag las in en bestämmelse om atl kommunstyrelse och oreglerad nämnd skall få tillkalla tjänsteman hos den egna kommunen eller landstingskommunen eller särskild sakkunnig för alt meddela de upplysningar som behövs (37 S andra stycket EKL). Bestämmelsen skiljer sig från vissa av de i specialförfaltningarna givna reglerna på så sätt att en tillkallad sakkunnig inte tillerkänns rätt all delta i överläggningarna ulan endast atl lämna upplysningar på frågor som nämndledamöterna kan ställa, dvs. att yttranderätten beror på om någon ledamot påkallar att vederbörande hörs. Den sakkunnige skall enligt kommunallagsutredningens förslag inte heller ha rätt all få sin mening antecknad lill protokollet (s. k. falsk reservationsrätt).
Även för de specialreglerade nämnderna bör del vara möjligt alt med enkel majoritet besluta om atl tillkalla utomstående sakkunskap. Del synes också vara naturligt alt begränsa en av nämnden tillkallad experts ytiran-derätt på det sätt som kommunallagsuiredningen föreslår. Bärande skäl synes inte heller finnas för att tillerkänna en tillkallad sakkunnig rätt att få sin mening antecknad till protokollet.
Med hänsyn till vad som nu anförts föreslås alt en hänvisning till den föreslagna bestämmelsen i en ny kommunallag tas in bland de föreskrifter som gäller för de specialreglerade nämnderna. Skäl atl därvid undanta någon av nämnderna synes inle föreligga. Hänvisningen föreslås ersätta nu gällande bestämmelser i specialförfattningarna om rätt för nämnd att tillkalla sakkunnig. Dessa bestämmelser bör således upphävas. Delsamma gäller bestämmelsen i byggnadsstadgan att tjänsteman vid länsstyrelsen eller annan tjänsteman, som har kallats alt i denna egenskap närvara vid sammanträde med byggnadsnämnden, har rätt all delta i överläggningarna och all fä sin mening antecknad till protokollet.
Vissa nämnder har inte bara tillagts en uttrycklig rätt alt anlita biträde av utomstående sakkunskap ulan har också, som tidigare har framhållits, genom författningsbestämmelser rekommenderats atl anlita viss sakkunskap, om sådan inte är företrädd bland nämndens ledamöter. Sålunda rekommenderas barnavårdsnämnden att anlita juridisk sakkunskap och nykterhetsnämnden att anlita medicinsk sakkunskap. Båda dessa rekommendationer lämnas också social centralnämnd, som vid sin befallning med barnavårdsärenden och nyklerhetsvårdsärenden har underkastats samma regler som barnavårdsnämnden resp. nykterhelsnämnden.
Från principiell synpunkt bör kommunala nämnder inle onödigtvis styras av sådana rekommendationer vid prövningen av om biträde av särskild sakkunskap behövs och hur ett sådant behov bör tillgodoses. Mot rekommendationer att anlita visst slag av sakkunskap kan också göras den invändningen att nämndernas behov av sakkunskap givelvis inle är begränsat lill den sakkunskap som företräds av jurister eller läkare. Även andra yrkesgruppers t. ex. psykologers sakkunskap, kan som förut har påpekats, vara värdefull och ibland väl så betydelsefull som juridisk eller medicinsk sak-
Prop. 1976/77:1 167
kunskap. Denna invändning bör med hänsyn lill de senare årens utveckling mot en helhetssyn på det sociala arbetet nu tillmätas en större vikt än tidigare. Också kommunindelningsreformen har, som framhållits i olika sammanhang, stärkt de kommunala nämndernas förmåga att rätt fullgöra sina uppgifter och minskal behovet av sådana rekommendationer som det här är fråga om.
Del resonemang som nu har förts är fullt ut tillämpligt på rekommendationen alt i nykterhelsnämndens och sociala centralnämndens verksamhel anlita biträde av medicinsk sakkunskap. Tillräckliga skäl att behålla denna rekommendation föreligger alltså inte och bestämmelserna härom föreslås utgå ur lagstiftningen.
När del däremot gäller rekommendationen all i barnavårdsnämndens och sociala centralnämndens verksamhet anlita biträde av juridisk sakkunskap är frågan mer komplicerad. Som föredraganden framhöll i samband med barnavårdslagens tillkomst ligger behovet av juristmedverkan i barnavårdsarbetet på ett särskilt plan. Framför allt kravet på rättssäkerhet talar för au den juridiska sakkunskapen i viss mån bör inta en särställning. JO har också, som förut har redovisats, i skrivelse till Kungl. Maj:t ifrågasatt om inte barnavårdslagen bör ändras så att jurisimedverkan i någon form görs obligatorisk i ärenden angående frihetsberövanden och förbud mot förflyttningar av fosterbarn.
Mot denna bakgrund kan del ifrågasättas om tillräckliga skäl finns all nu mönstra ut rekommendationen om jurisimedverkan i barnavårdsnämndens arbete och hävdas att man bör avvakta socialutredningens förslag till ny social ramlagstiftning, som kommer all innefatta en prövning av denna fråga från vidare utgångspunkter än de som kan anläggas inom ramen för delta översynsarbete. För kommunerna kan del knappast vara någon större olägenhet om rekommendationen behålls ännu någon lid.
Emellertid synes rekommendationen inle ha någon större praktisk betydelse. Man kan utgå från att barnavårdsnämnderna liksom de sociala centralnämnderna och distriktsnämnderna kommer att beakta behovet av juristmedverkan, även om en rekommendation härom inle finns inskriven i lag. Rekommendationen bör därför kunna utgå ur lagstiftningen. Härför talar också önskvärdheten av enhetliga regler för de kommunala nämndernas verksamhet.
En slutlig bedömning av de skäl som talar för och mot att rekommendationen om juristmedverkan i barnavårdsarbetet nu mönstras ut ur lagstiftning leder till uppfattningen alt tillräckliga skäl saknas för au behålla denna bestämmelse.
Härefter återstår atl behandla frågan om den skyldighet eller ovillkoriiga rätt att närvara vid nämndsammanträde som i vissa speciallagar har tillerkänts förvaltningschef eller annan föredragande i nämnden eller vissa landslingskommunala eller statliga tjänstemän och som nämnden inte kan ta ifrån dem. Frågan om villkoriig närvarorätt, dvs. närvarorätt som är be-
Prop. 1976/77:1 168
roende av nämndens medgivande, regleras genom den av kommunallags-utredningen föreslagna bestämmelsen atl nämnd skall få tillkalla tjänsteman hos kommunen eller landstingskommunen eller särskild sakkunnig för att meddela de upplysningar som behövs. Bestämmelsen har i det föregående föreslagits bli tillämplig på de specialreglerade nämnderna genom hänvisningar lill kommunallagen i de olika specialförfaiiningarna.
Vid granskningen av de nu aktuella bestämmelserna om närvaroplikt och ovillkoriig närvarorätt finns del skäl all skilja mellan dem som avser vissa läkares och veterinärers närvaro vid sammanträde med hälsovårdsnämnd och dem som avser förvaltningschefs och annan föredragandes närvaro vid sammanträde med brandstyrelse, byggnadsnämnd och skolstyrelse. Vad den förstnämnda kategorin beträffar motiveras bestämmelserna uppen-bariigen inte bara av hälsovårdsnämndens intresse av att tillförsäkras erforderiig sakkunskap. 1 vart fall såvitt de avser närvarorätt för vissa länsexper-ler får de i hög grad sägas vara grundade på intresset av statlig lillsyn och kontroll över nämndens verksamhet.
Hälsovårdsnämndens intresse av all tillförsäkras erforderiig sakkunskap fordrar inte att nuvarande närvaroplikt eller närvarorätt för läkare och veterinärer behålls. Frän denna synpunkt bör det räcka med den förut föreslagna rätten för nämnden att tillkalla särskild sakkunnig för att meddela de upplysningar som behövs. Det bör inte möta svårigheter för nämnden all lill sig i lämplig form knyta en läkare och veterinär, som kan biträda med den sakkunskap som behövs.
Intresset av statlig lillsyn och kontroll kan inte heller sägas vara så starkt att tillsyns- och kontrollfunktionen måste utövas i nuvarande form, vilken framstår som främmande för ett modernt kommunalpoliiiskt tänkesätt. Del är svårt att påvisa att just hälsovårdsnämndens verksamhet har en sådan karaktär att utomstående sakkunniga fortfarande måste åläggas närvaroplikt eller tillerkännas närvarorätt vid nämndens sammanträden. Även pä delta verksamhetsområde får kommunindelningsreformen förutsättas ha i så hög grad ökat kommunernas förmåga att rätt fullgöra sina uppgifter atl intresset av statlig tillsyn och kontroll över hälsovårdsnämndernas arbete nu kan tillgodoses på annat sätt. Bestämmelserna i hälsovårdsstadgan om rätt och skyldighet för vissa läkare och veterinärer alt närvara vid nämndens sammanträden bör därför kunna upphävas.
Som har nämnts i del föregående har brandchefen rätt och skolchefen skyldighet alt närvara vid brandstyrelsens resp. skolstyrelsens sammanträden. Vid byggnadsnämnds sammanträde har ett fiertal tjänstemän, som har föredragningsskyldighet inför nämnden, rätt alt närvara. Nu nämnda tjänstemän har rätt att delta i nämndens överläggningar men inte i besluten saml att få sin mening antecknad till protokollet.
En föredragande i byggnadsnämnden inlär i de hänseenden som nu är av intresse inte någon särställning i förhållande lill föredragandena i andra specialreglerade nämnder, t. ex. hälsovårdsnämnden och de sociala nämn-
Prop. 1976/77:1 169
derna. Det synes därför inle finnas några bärande skäl att behålla de särskilda regler om närvarorätt för föredragande som finns i byggnadsstadgan. De bör således nu kunna mönstras ut. Någon anledning att avvakta resultatet av den pågående översynen av byggnadslagstiftningen torde inte finnas.
Beträffande brandchefs och skolchefs närvaro vid styrelses sammanträde kan en liknande bedömning göras trots de särskilda skyldigheter och befogenheter som dessa tjänstemän har tillagts i speciallagstiftningen. Reglerna om deras närvaro vid sammanträdena är av begränsat praktiskt intresse. Såväl brandchef och skolchef som andra kommunala förvaltningschefer torde så gott som undantagslöst närvara vid berörda nämnders och styrelsers sammanträden oavsett om del finns förfaltningsstöd härför eller inte. En ovillkoriig närvarorätt har i praktiken bara den konsekvensen atl nämnden, om den i särskilt fall vill överiägga enskilt, måste välja utvägen all sammanträda formlöst.
Skäl talar för att överlåta åt nämnderna att avgöra i vilken utsträckning de egna tjänstemännen skall få vara närvarande vid sammanträdena och delta i överläggningarna. Mot bakgrund av vad som redovisats om förvaltningschefs närvaro i de fall förfaltningsstöd härför saknas kan det inte antas bli några mer genomgripande förändringar i nämndernas arbetsformer om de särskilda reglerna för brandchef och skolchef slopas. Nuvarande ordning är säkert ändamålsenlig i de allra flesta fall och när de särskilda närvaroreglerna nu föreslås utgå är avsikten inte atl ändra denna ordning utan endast att övertala beslutanderätten i närvarofrågan till nämnden.
Vad slutligen beträffar den falska reservationsrätten kan skäl anföras för alt behålla denna i de fall brandchef eller skolchef varit närvarande vid nämndens sammanträde. Det kan i så fall ifrågasättas om inte samma rätt att till protokollet anteckna avvikande mening borde tillerkännas andra förvaltningschefer, åtminstone i den specialreglerade verksamheten. Något behov härav har inte aktualiserats och då skälen att särbehandla brandstyrelsens och skolstyrelsens förvaltningschefer inle verkar övertygande, föreslås också regeln om falsk reservationsrätt utgå.
5.5 Gemensam personaladministration och fastigbetsförvaltning
5.5.1 Uppgifisfördelningen mellan kommunens organ
Principen för kompetensfördelningen mellan kommunfullmäktige och nämnder anges i 4 S KL. Kommunens beslutanderätt tillkommer fullmäktige, medan förvaltning och verkställighet utövas av kommunstyrelsen och övriga nämnder. KLS innehåller samma regel (4 S). En i huvudsak motsvarande bestämmelse finns för landstingens del i 5 S LL. Denna grundläggande uppgiftsfördelning har numera slagits fast i regeringsformen (1 kap. 6 och 7 SS). Nämnderna har även beredningsuppgifter.
Fullmäktiges beslutanderätt innebär att de har atl fatta alla viktigare finansiella beslut. Fullmäktige beviljar sålunda bl. a. anslag till alla kommu-
Prop. 1976/77:1 170
nala utgifter och kan därvid genom anslagsvillkor inskränka nämndernas handlingsfrihet, i den män de inle inkräktar på nämndernas lagenliga befogenheter. Alla viktigare förmögenhetsförfoganden beslutas av fullmäktige. Det gäller exempelvis köp och försäljning av fastigheter, upptagande av lån och ingående av borgen. Till fullmäktiges befogenheter hör vidare alt fatta alla beslut av mera generell räckvidd, t. ex. att utfärda kommunala förordningar och anta reglementen för nämnderna. Del är fullmäktige som fastställer kommunens nämnd- och förvaltningsorganisation samt väljer nämnder och inrättar tjänster. Fullmäktige kan förbehålla sig rätten att tillsätta tjänst, som de inrättat, om inte annat är föreskrivet i lag. De kommunala revisorerna utses av fullmäktige, som också prövar de anmärkningar som kan ha framställts i revisionsberättelsen.
Nämndernas förvaltning innefattar i KL och specialförfaiiningarna angivna nämnduppgifter och sådan verksamhel som grundas på bemyndi-ganden av fullmäktige. Med verkställighet avses nämnds skyldighet alt se lill all fullmäktiges beslul förverkligas. 1 denna förvaltande och verkställande verksamhet fattar nämnderna en mängd mer eller mindre självständiga beslut.
Fullmäktige får inle blanda sig i nämndernas löpande förvaltning, t. ex. genom att överta beslutanderätten i enskilda ärenden. Denna begränsning är särskilt påtaglig i förhållande lill de specialreglerade nämnderna, vars beslutsfunktioner grundas på specialförfatining. När fullmäktige beviljar anslag eller fastställer en nämnds budget har dock fullmäktige vissa möjligheter atl ställa upp villkor för hur anslagna medel skall användas och därigenom binda nämnden mera i detalj.
Vad här har sagts om fullmäktige gäller i huvudsak också landsting.
Den kommunala nämndindelningen är väsentligen en indelning efter sakområde och inle efter funktion. Varje nämnd handlägger alla slags ärenden inom ett visst område såsom barnavård, hälsovård eller kultur, oberoende av om det gäller förvaltning, verkställighet, beredning eller utövande av självständig beslutanderätt. Kommunstyrelsens verksamhet spänner över hela det kommunala fältet men i regel är varje nämnds verksamhet begränsad lill visst sakområde.
Vid sidan av den förvaltning som direkt knyter an lill en nämnds i lag eller reglemente angivna uppgifter fullgör nämnden ofta en rad minder centrala åligganden, som inte är typiska för dess verksamhetsområde ulan återkommer i ungefär samma form hos de fiesta nämnder, vare sig de är oreglerade eller specialreglerade. Här åsyftas i första hand personaladministration, egendomsförvaltning, upphandling och medelsförvallning. Som ett led i den strävan efter effektivitet och rationalisering som utmärker modern kommunalförvaltning har man i kommunerna sökt föra över dessa uppgifter från de olika facknämnderna till ett centralt organ. Denna utveckling mot centraliserad personaladministration eic. har, i den mån den inle har haft direkt lagstöd, kunnat ske med den lill fullmäktiges anslagsbefogenhet knut-
Prop. 1976/77:1 171
na direktiv- och delegationsrätten som rättsgrund. Den har emellertid bromsats av kraven på att förvaltningen i ett och samma ärende inte får fördelas mellan flera nämnder och all fullmäktige inte får uppdra åt en nämnd alt handlägga ärenden för vilka en annan nämnd bär ansvaret (det odelade ansvarets princip). Rättslägel är inte så klart att del är möjligt att dra några säkra gränser mellan å ena sidan det område där fullmäktige fritt avgör vilken nämnd som skall anförtros förvaltningsuppgifter av det här aktuella slaget och å andra sidan det område där lagstiftningen tvingar kommunen atl låta resp. facknämnd handha uppgifterna. På senare tid har intresset främst kretsat kring möjligheterna att centralisera den kommunala personaladministrationen, i synnerhet de s. k. myndighetsfunktionerna, dvs. tjän-stelillsältningar samt beslut om vikariat, ledighet och skiljande från tjänst m. rri. I delta sammanhang behandlas främst denna fråga och därutöver centralisering av egendomsförvaliningen.
5.5.2 Nämnder för oreglerad förvaltning
Kommunfullmäktige bestämmer enligt 44 S andra stycket KL vilka ämnesområden de olika oreglerade nämnderna skall svara för. Inom sitt område har nämnd enligl 4 S KL en egen kompetens i förvaltningsfrågor. Den närmare omfattningen av denna kompetens när det gäller personaladministration, egendomsförvaltning, medelsförvaltning och upphandling saml fullmäktiges befogenhet atl föra över dessa uppgifter från oreglerad facknämnd till annat organ kan inle utläsas ur KL. I fråga om egendomsförvaltning och medelsförvaltning får man dock viss ledning i några av bestämmelserna om kommunstyrelsen.
Kommunfullmäktige får enligt 43 S första stycket a) KL i reglemente för kommunstyrelsen bestämma alt de specialreglerade nämndernas medelsförvaltning skall föras samman med kommunstyrelsens medelsförvallning. Kommunallagskommillén framhöll i sitt betänkande (SOU 1952:14) Kommunallag m. m. att ingen .särskild föreskrift behövs för centralisering av de oreglerade nämndernas medelsförvaltning, eftersom kommun har full frihet att besluta hur denna förvaltning skall ombesörjas. I allmänhet omfattar kommunernas beslul om centralisering samtliga medelsförvaltande organ i kommunen. Kommunallagsuiredningen föreslår mot bakgrund av utvecklingen i kommunal praxis att den enhetliga kommunallagen som huvudregel upptar att medelsförvaltningen skall vara centraliserad och ankomma på kommunstyrelsen (32 S andra stycket b) EKL).
1 30 S KL föreskrivs atl kommunstyrelsen har alt förvalta kommunens egendom, i den mån inle sådan förvaltning har uppdragils ål annan nämnd. Denna bestämmelse ger fullmäkiige relalivt fria händer atl organisera förvaltningen av den egendom (fastigheter och inventarier) som är avsedd för de oreglerade nämndernas verksamhel efter vad som är lämpligt. För-valiningsuppgiften kan ligga kvar hos kommunsiyrelsen, uppdras åt ett sär-
Prop. 1976/77:1 172
skilt organ eller anförtros åt den facknämnd i vars verksamhet egendomen används. Inget hindrar således att förvaltningen av exempelvis en biblio-leksfastighet överlämnas ål faslighetsnämnden, medan kulturnämnden har hand om biblioteksverksamheten.
På motsvarande sätt kan fullmäktige med stöd av regeln om egendomsförvaliningen och den lill anslagsmakten knutna direktiv- och delegationsrätten genomföra en ganska långtgående centralisering av upphandlingen av varor och tjänster för de oreglerade facknämndernas behov.
En viss centralisering av de oreglerade nämndernas personaladministration är förenlig med kommunallagen. 1 praktiskt laget alla kommuner har frågor om arbetstagarnas löne- och anställningsvillkor (delta gäller även de specialreglerade nämnderna) förts över lill en särskilt vald lönenämnd, personalnämnd e. d. eller till kommunstyrelsen. Det är däremot osäkert om uppgiften atl tillsätta tjänster kan föras över lill det centrala personalorganet. Med ansvaret för förvaltningen av en viss verksamhet följer rätlen att tillsälta den personal som behövs. En annan ordning skulle kunna medföra problem från revisions- och ansvarssynpunkt. De andra myndighetsfunktionerna, dvs. fattande av beslut om bl. a. ledighet, vikariat, avsked och entledigande bör bedömas på samma sätt som tillsättning av tjänster.
5.5.3 Nämnder för specialreglerad förvaltning
De specialreglerade nämndernas uppgifter anges i resp. specialförfattning, som i en eller annan form föreskriver att nämnden skall utöva inseendet över den verksamhet eller handha förvaltningen av de angelägenheter som regleras i författningen. När del gäller denna obligatoriska verksamhet inskränker sig fullmäktiges befogenhet i huvudsak till alt anvisa de medel som behövs för densamma och utöva revisionskonlrollen.
De specialreglerade nämnderas förvallningsbefogenhei anses innebära att de också skall handha förvaltningen i fråga om den personal och den egendom som tas i anspråk för verksamheten. Möjligheten att centralisera de specialreglerade nämndernas personaladministration etc. är mindre än när det gäller de oreglerade nämnderna. Inom det specialreglerade området finns emellertid på flera håll särskilda bestämmelser som dels understryker nämnds ansvar för en viss förvaltningsuppgift, dels ger fullmäktige befogenhet all föra över uppgift lill ett centralt organ. De specialreglerade nämndernas medelsförvallning kan som ovan nämnts genom beslul av fullmäktige enligt 43 S första stycket a) kommunallagen föras över till kommunstyrelsen. I övrigt varierar specialförfailningarnas bestämmelser om de här aktuella förvaltningsuppgifterna.
De sociala nämnderna har var och en att förvalta den egendom som hör lill den sektor av socialvården som nämnden ansvarar för, i den mån fullmäktige inte har uppdragit förvaltningen åt kommunstyrelsen eller annan nämnd (4 S 2 mom. nykterhelsvårdslagen, 6 § lagen om socialhjälp, 3 S bar-
Prop. 1976/77:1 173
navärdslagen, 1 S lagen om social centralnämnd). Bestämmelserna härom har utformats med förebild i 30 S andra stycket b) kommunallagen (se t. ex. prop. 1955:177 s. 276 och prop. 1956:137 s. 29).
Socialvårdslagstiftningen innehåller också vissa föreskrifterom tillsättning av tjänster. Social centralnämnd får enligl 5 första stycket och 10 S lagen om social centralnämnd tillsätta tjänst hos nämnden och tjänst hos social distriktsnämnd. Detsamma gäller för socialnämnd enligl 5 S första stycket socialhjälpslagen och för barnavårdsnämnd enligl 10 S första stycket barnavårdslagen, medan motsvarande regel i 7 S nykterhelsvårdslagen har formulerats så att nykterhetsnämnden lill sitt biträde får kalla därtill skickade män och kvinnor. Dessa beslämmelser innebär all varje nämnd själv skall tillsätta de tjänster som hör uteslutande lill den nämnden.
För tjänst som är gemensam för de sociala nämnderna gäller särskilda beslämmelser om tillsättning. Har sådan tjänst inrättats, får den tillsättas i den ordning kommunen bestämmer. Denna regel infördes genom lagen (1953:228) om tillsättning av vissa befattningshavare inom socialvården och inarbetades senare i socialhjälpslagen (5 S andra stycket), barnavårdslagen (10 S tredje stycket) och lagen om social centralnämnd (5 S andra stycket) varvid den utvidgades till atl omfatta också tjänster som är gemensamma för ifrågavarande nämnd och annat kommunalt förvaltnings- och verksläl-lighelsorgan. 1953 års lag avsågs utgöra en provisorisk lösning av problemet atl åstadkomma en rationell ordning för tillsättande av tjänster i social värden. Föredragande departementschefen framhöll atl lagen inle får tillämpas på tjänstemän som biträder endast en av de sociala nämnderna (prop. 1953:180 s. 5). Rätten att tillsätta tjänst hos social centralnämnd kan alltså inle enligt gällande regler överiämnas till kommunstyrelsen eller personalnämnden.
1 en motion lill 1975 års riksdag hemställs all socialhjälpslagen och lagen om social centralnämnd ändras så atl fullmäktige får föreskriva atl personal hos socialnämnd, social centralnämnd och social distriktsnämnd får anställas av annan kommunal nämnd än socialnämnden och sociala centralnämnden (mot. 1975:1291). Motionen har ännu inte behandlats.
Även för skolstyrelsen gäller särskilda bestämmelser om fastighetsförvaltning och personaladministration. Enligt 8 S tredje stycket skollagen får kommunfullmäktige föreskriva att förvaltning och verkställighet i fråga om byggnad och mark för skola som förvallas av skolstyrelsen skall handhas av annan kommunal nämnd. Bestämmelsen återfanns tidigare i 2 kap. 4 S skolstadgan (1971:235). Innan denna regel infördes i skolstadgan medförde den bestämmelse i 9 S skollagen enligl vilken skolstyrelsen skall ombesörja förvaltning och verkställighet inom skolväsendel att förvaltningen av den för skoländamål anskaffade egendomen ankom på skolstyrelsen och atl fullmäktige inte kunde besluta att skollokalerna skulle förvaltas på annat sätt. Den nya regeln tillkom för att underiäiia dels samordningen av den kommunala fastighetsförvaltningen, dels förvaltningen av skolbyggnaderna i de fall då dessa används till flera ändamål (KU 1969:30).
Prop. 1976/77:1 174
1 skolförordningen, som skolstadgan numera heter, regleras bl. a. vilket organ som skall tillsätta tjänster inom skolväsendel. Enligl 17 kap. 55 S första stycket skolförordningen anställer skolstyrelsen annan personal än skolledare, lärare, skolläkare och skolsköterska. 1 18 kap. 9 S föreskrivs att skolstyrelsen även beslutar om ledighet, vikariat eller skiljande från tjänst. År 1972 infördes tillägg till dessa bestämmelser av innebörd alt kommunfullmäktige får bestämma att beslul om anställning etc. skall meddelas av annan kommunal nämnd än skolstyrelsen. Föredragande departementschefen ansåg att kommunerna själva borde få avgöra vilket organ som skall besluta i dessa frågor (prop. 1972:14 s. 6). Tilläggsbestämmelsen är numera inlagen i 8 S tredje stycket skollagen.
Skolområdet uppvisar del mest betydande undantaget från regeln atl den kommunala personaltjänsten inte är underkastad mer omfattande statlig styrning, nämligen det omfattande regelkomplexel rörande statligt reglerad personal, dvs. lärare och skolledare. Med hänsyn till del arbete som bedrivs inom utredningen om skolan, staten och kommunerna behandlas reglerna rörande denna personal inle vidare i delta sammanhang.
Enligl 3 S brandlagen skall förvaltningen av brandförsvarets angelägenheter handhas av brandstyrelsen. I denna förvaltningsuppgift anses ligga rätten och skyldigheten att tillsätta personal inom brandförsvaret och förvalla den egendom som har anskaffats för verksamheten. Fullmäktige anses inle kunna besluta att annat kommunalt organ skall fullgöra dessa uppgifter.
För byggnadsnämnd och hälsovårdsnämnd saknas särskilda bestämmelser om egendomsförvaltning och personaladministration. Byggnads- och hälsovårdslagstiftningen innehåller inte ens någon allmän bestämmelse om atl förvaltning och verkställighet inom ifrågavarande områden skall ombesörjas av byggnadsnämnd och hälsovårdsnämnd. Del får ändå anses osäkert om fullmäktige i någon nämnvärd utsträckning kan Överföra egendomsförvaltning och personaladministration, i synnerhet ijänstetillsättning, från byggnadsnämnd eller hälsovårdsnämnd till ett centralt organ.
5.5.4 Överväganden och förslag
Kommunallagens reglerom uppgiftsfördelningen mellan fullmäktige och nämnder och specialförfailningarnas ålägganden för de specialreglerade nämnderna att handha förvaltningen inom de olika sakområdena begränsar möjligheterna för kommunerna att ordna den kommunala förvaltningen som de finner lämpligt. Kommunallagarna syftar till atl ge en grundläggande enhetlig reglering av den kommunala förvaltningens organisation och arbetsformer med iakttagande av principen alt kommunerna bör ha största möjliga frihet atl ordna sin förvaltning och verksamhet med hänsyn till skiftande lokala behov. Från denna synpunkt förefaller fullmäktiges befogenheter i fråga om egendomsförvaltning och personaladministration mera begränsade än vad som är nödvändigt.
Prop. 1976/77:1 175
Hos kommunerna har sedan länge pågått en utveckling som innebär att vissa nämndfunklioner förts samman lill kommunstyrelsen eller något annat centralt kommunall organ. Man har strävat efter ökad effektivitet i nämndarbetet och önskat avlasta facknämnderna förvaltningsuppgifter som inte har direkt betydelse för verksamheten på deras olika sakområden. Nämndledamöterna har därigenom i större utsträckning kunnat koncentrera sina insatser lill huvuduppgifterna på del område vars förvaltning de har att svara för. Denna utveckling har ägt rum på flera områden och tagit sig olika former. Kommunerna har infört s. k. centraladministration, central byggnadskommitté, centraliserad inköpsverksamhet osv. I lagstiftning som berör den kommunala uppgiftsfördelningen kan på senare lid iakttas en motsvarande tendens alt ge fullmäktige ökad frihet atl bestämma vilket organ som skall handlägga en viss typ av ärenden.
De här behandlade uppgifterna fullgörs i större eller mindre utsträckning av både oreglerade och specialreglerade nämnder. Hos de sistnämnda handläggs hithörande ärenden oftast på i stort sett samma sätt som inom den oreglerade förvaltningen. Ärendenas kommunala karaktär lar sig bl. a. det uttrycket att besluten kan överklagas genom kommunalbesvär. Detta medför i sin lur att förvallningslagen, om särskilt undantag inte har gjorts, inte blir tillämplig på de specialreglerade nämndernas handläggning av dessa ärenden. Staten synes inte heller ha något påtagligt intresse av alt reglera de specialreglerade nämndernas egendomsförvaltning och personaladministration mera ingående än de oreglerade nämndernas.
Av redogörelsen i föregående avsnitt framgår alt oklarhet i flera avseenden råder om fullmäktiges möjligheter att välja lämplig organisation för egendomsförvaltning och personaladministration. Det finns inget utrymme för enhetliga lösningar av det slag som är möjligt beträffande medelsförvall-ningen genom bestämmelserna därom i 43 S KL. Reglerna varierar från nämnd till nämnd. I några fall ges detaljerade föreskrifter i specialförfatining. I andra fall får man lita till kommunallagens regler och allmänt kommu-nalrällsliga principer.
Fullmäktige har redan nu relativt stora möjligheter att uppdra förvaltningen av både fast och lös egendom, som används i de kommunala nämndernas verksamhet, till kommunstyrelse, fasljghetsnämnd, central byggnadskommitté eller annat centralt organ. Detta gäller i synnerhet de oreglerade nämnderna. På det specialreglerade området har genom särskilda bestämmelser i resp. specialförfatining öppnats möjligheter för fullmäktige att överföra de sociala nämndernas egendomsförvaltning och skolstyrelsens fastighetsförvaltning till annan nämnd. Det finns ingen anledning varför fullmäktige inte skulle ha samma befogenhet i fråga om byggnadsnämnds, hälsovårdsnämnds och brandsiyrelses samt övriga specialreglerade nämnders egendomsförvaltning. Här föreslås därför att fullmäktiges befogenhet utvidgas i dessa hänseenden. Detta kommer inte alt få någon större betydelse för kommunal praxis men kommer att undanröja de formella hindren mot
Prop. 1976/77:1 176
gemensam fastighetsförvaltning, inköpsverksamhet och förrådsförvaltning.
Personaladministrationen är det område där de författningsmässiga hindren för fullmäktige all välja organisationsform vållar de största olägenheterna för kommunerna. Kraven på atl den kommunala personalpolitiken skall vara konsekvent och ändamålsenlig och att handläggningen av personalfrågorna skall vara planmässig och effektiv har ständigt ökat i styrka. De förstärks ytterligare av den nya arbetsrätlsliga lagstiftningen.
Frågor om löne- och anställningsvillkor samt rådgivande och samordnande uppgifter på personalområdet kan, som har skett i åtskilliga kommuner, koncentreras till kommunstyrelsen eller en särskilt inrättad personalnämnd. Däremot har fullmäktige, som framgår av redogörelsen i föregående avsnitt, bara begränsade möjligheter atl överlåta åt ett centralt personalorgan att för alla facknämnder utöva de s. k. myndighetsfunktionerna, dvs. all besluta om tillsättning av tjänst, eller om ledighet, vikariat eller skiljande från tjänst m. m. Delta gäller framför allt för de specialreglerade nämnderna men även i viss mån för de oreglerade. Det finns emellertid knappast några vägande skäl mot att ge kommunerna rätt atl centralisera även tjänsletillsäitningarna. Kommunerna föreslås därför fritt få välja organisationsform för sin personaladministration även i den del som avser tillsättning av tjänst och de andra myndighetsfunktionerna. Detta bör gälla alla tjänster hos de oreglerade nämnderna och i princip alla icke statligt reglerade tjänster hos de specialreglerade nämnderna.
Invändningar kan möjligen resas mot att öppna en möjlighet för fullmäktige att frånhända facknämnderna beslutanderätten rörande alla icke statligt reglerade tjänster, således även sådana specialiserade befattningar som bara förekommer inom ett visst sakområde och för vilka särskilda kompetenskrav har föreskrivits i specialförfatining. Starka skäl talar emellertid för alt ge kommunerna största möjliga frihet all utforma sin personaladministration på sätt de finner lämpligt. Härigenom blir det möjligt för kommunerna att överlämna beslutanderätten i de frågor del här gäller till ett organ med tillgång till arbetsrättslig och personaladministrativ sakkunskap. Behovet av sakkunskap i fråga om de olika förvaltningsområdena kan tillgodoses genom samråd med facknämnderna. Tillsättningsbeslut som strider mot kompeiensvillkor som har föreskrivits i lag eller av fullmäktige upphävs efter kommunalbesvär. Några negativa erfarenheter finns veteriigen inte av vare sig lagen om tillsättning av vissa befattningshavare inom socialvärden, 1972 års ändringar i skolstadgan eller den rätt som sedan länge har tillskrivits fullmäktige alt, om annat ej föreskrivits, i samband med inrättande av tjänst förbehålla sig tillsältningsrälten.
De föreslagna ändringarna belräffande egendomsförvaltning och personaladministration kan genomföras på olika sätt. När det gäller egendomsförvaltningen kan antingen särskilda beslämmelser av det slag som finns i socialvårdslagarna tas in i övriga specialförfaltningar eller en generell regel införas i KL. Om det första alternativet väljs, utelämnas de oreglerade nämn-
Prop. 1976/77:1 177
derna. Det är i och för sig inte nödvändigl alt låta en lagändring innefatta dessa, eftersom fullmäktige redan har goda möjligheter att centralisera deras egendomsförvaltning. Det lämpligaste synes emellertid vara att införa en generell bestämmelse i KL, eftersom principen bör gälla alla nämnder, om inget annat sägs i specialförfatining.
Behovet av en bestämmelse om befogenhet för fullmäktige att centralisera tjänsletillsättningar etc. är bl. a. med hänsyn lill frågan om ansvaret för tjänstemännens verksamhel större än belräffande egendomsförvaltningen. Bestämmelsen bör vara generell, dvs. gälla alla kommunala nämnder, specialreglerade såväl som oreglerade. I annat fall skulle en särskild föreskrift behöva inarbetas i varje specialförfattning. Genom en generell regel i KL undanröjs också den oklarhet som hittills har rått i fråga om tillsättningen av tjänster hos de oreglerade nämnderna. Inom den specialreglerade förvaltningen bör i första hand den inskränkningen av fullmäktiges befogenhet undanröjas som ligger i socialvårdslagarnas särskilda beslämmelser som de sociala nämndernas exklusiva lillsättningsrätt. För att fullmäktige skall fö den eftersträvade valfriheten, krävs dessutom en uttrycklig bestämmelse av det slag som redan finns i 8 S tredje stycket skollagen. I annat fall skulle tillsältningsrälten fortfarande ligga kvar hos nämnderna på grund av deras i specialförfaltningarna ålagda uppgift att utöva förvaltningen på resp. sakområde. Om däremot en generell bestämmelse tas in i KL, får fullmäktige möjlighet alt till kommunstyrelse eller personalnämnd föra över tillsättningen av tjänster hos alla nämnder, om inget annat sägs i specialförfalt-ningartia. Den nya bestämmelsen i KL föreslås fä följande lydelse: Fullmäktige får, i den män ej annat är föreskrivet i lag eller annan författning, besluta att styrelsen eller annan nämnd skall
1. handha förvaltning och verkställighet i fråga om egendom som eljest förvaltas av andra nämnder,
2. handlägga frågor om anställning, ledighet, vikariat eller skiljande från tjänst beträffande personal som är underställd andra nämnder.
Syftet med bestämmelsen är, som framgår av det följande, alt göra det möjligt för kommunerna atl ordna sin egendomsförvaltning och personaladministration på del sätt som de själva anser mest ändamålsenligt. Staten har ingen anledning atl på detta område söka påtvinga kommunerna någon bestämd lösning. Mest angelägel är att ge fullmäktige befogenhet att bestämma vilket organ som skall tillsätta tjänstemän hos de sociala nämnderna. Beträffande statligt reglerade tjänster, som finns framför allt inom skolväsendet, och andra tjänster som enligl uttrycklig bestämmelse i special-författning skall tillsättas av ett visst organ, föreslås här inga ändringar.
Den föreslagna bestämmelsen kan kanske sägas innebära alt man delvis ger upp det odelade ansvarets princip i dess traditionella utformning. Det ligger emellertid knappast någon risk i detta. Del bör understrykas all regeln inte gör anspråk på alt reglera alla detaljfrågor som uppkommer när en
12 Riksdagen 1976/77. I saml. Nr I
Prop. 1976/77:1 178
kommun skall besluta om sin förvaltningsorganisation. Fullmäktige bör självfallet även i fortsättningen sträva efter alt kompetensfördelningen mellan de kommunala organen sker på sådant sätt att ansvaret för besluten blir klart fördelat. Kommun som för över hela personaladministrationen lill ett centralt organ kan vidare lörutsältas se lill all samråd sker mellan den nämnd som tillsätter tjänst och den facknämnd lill vilken tjänsten hör. FörfaltningsfÖreskrifter härom torde inte behövas. Det bör kunna överlämnas åt kommunerna att bestämma detta i reglementen för ifrågavarande nämnder eller på annat sätt.
Den bestämmelse som nu föreslås bör ha sin plats i regeln om specialreglerade och oreglerade nämnder i 44 S KL (43 S EKL). 4 S handlar visserligen om uppgiftsfördelning och i kommunallagsuiredningens förslag även om kommunal personal. Paragrafen bör dock på grund av sitt allmänna innehåll och sin placering inte innehålla beslämmelser om speciella delar av den kommunala förvaltningen.
Vissa följdändringar i de olika specialförfaltningarna blir nödvändiga.
Främst gäller detta socialvårdslagarna, där bestämmelserna om nämndernas rätt all tillsätta tjänster föreslås utgå. De beslämmelser som anger alt egendomsförvaltningen ankommer på nämnden, om fullmäktige ej beslutat annat, föreslås också utgå, medan bestämmelserna om nämndernas allmänna förvaltningsansvar föreslås ändrade så all en hänvisning till den nya regeln i KL införs. 1953 års lag om tillsättning av vissa tjänstemän inom socialvården fyller inle längre någon funktion och kan upphävas.
Detsamma gäller 8 S tredje stycket skollagen scm i sak stämmer överens med den nya regeln i KL. Vissa justeringar föreslås också i 9 S skollagen samt i 17 kap. 55 S och 18 kap. 9S skolförordningen.
Brandslyrelsens allmänna förvaltningsansvar framgår av 3 S brandlagen, som föreslås ändrad så att det framgår alt regeln ej utesluter sådant fullmäktiges beslul som avses i den nya regeln i KL.
Motsvarande ändringar synes ej erforderliga i byggnadsstadgan eller hälsovårdsstadgan. 1 dessa författningar anges all byggnadsnämnden och hälsovårdsnämnden skall öva inseende över byggnadsverksamheten resp. den allmänna hälsovården i kommunen (1 S byggnadsstadgan och 1 S hälsovårdsstadgan). Någon regel om atl nämnderna handhar förvaltningen ges däremot inle, varför del inte bör vara nödvändigt all i dessa specialförfattningar ange att hinder ej möter all fullmäktige fattar sådant beslut som avses i den nya regeln i KL. I hälsovårdsstadgan (14 S första stycket) ges vidare en regel om ijänstetillsättning i ett fall. Det avser tjänst som stadsläkare, vilken skall tillsättas av hälsovårdsnämnden, om kommunfullmäktige ej förbehållit sig tillsältningsrätten. Denna regel torde komma atl övervägas av hälsovårdsstadgekommiitén och lämnas här orubbad.
Vissa ändringar torde fordras också i andra specialförfattningar, exempelvis sjukvårdslagen, för att den föreslagna regeln i KL skall vinna tillämpning. Förslag härom har dock inle utarbetats i denna etapp av översynsarbetet.
Prop. 1976/77:1 179
5.6 Bestämmelser om delegation
De kommunala nämnderna ges i KL resp. de olika specialförfaltningarna en mer eller mindre långtgående befogenhet att uppdra åt en eller flera förtroendemän eller åt tjänsteman att fatta beslut på nämndens vägnar. Sådan delegation, som i huvudsak avser ärenden av rutinkaraktär, utgör för nämnderna - framförallt i de något större kommunerna - en värdefull arbetsmetod som gör del möjligt för nämnderna all ägna ärenden av större omfattning eller av principiell betydelse den tid och uppmärksamhet de förtjänar.
Delegaiionsreglerna är ganska lika för flertalet nämnder, men väsentliga avvikelser med exempel på detaljreglering, som kan sältas i fråga, förekommer.
5.6.1 Nämnder med kommunsiyrelseregler
Fullmäktige kan enligt 43 S KL i reglemente ge kommunstyrelsen rätt all
"uppdraga åt särskild avdelning, bestående av ledamöter eller suppleanter i styrelsen, eller åt ledamot eller suppleant eller åt tjänsteman hos kommunen att å styrelsens vägnar fatta beslut i vissa grupper av ärenden, vilkas beskaffenhet skall i reglementet angivas, dock att framställning eller yttrande lill kommunfullmäktige icke må beslutas annorledes än av styrelsen samfällt".
Sådant reglemente behöver numera inte underställas länsstyrelsen. Motsvarande föreskrift beträffande oreglerad nämnd är likalydande bortsett från alt fullmäktiges delegationsmedgivande inle ges i reglemente utan i särskilt beslut (45 S andra och tredje styckena KL).
Kommunallagsuiredningen föreslår den förändringen alt delegalionsbemyndigande för kommunstyrelsen inte behöver ges reglementes form utan kan meddelas i annat fullmäktiges beslul (42 S andra stycket EKL). Härigenom fordras ingen särskild delegationsregel för de oreglerade nämnderna, för vilka kommunstyrelseföreskriften i stället görs tillämplig genom hänvisning.
Belräffande de specialreglerade nämnderna varierar delegaiionsbestämmelserna något. För brandslyrelse och skolstyrelse gäller regler som i huvudsak motsvarar föreskrifterna i KL, medan övriga specialförfattningar innehåller något större avvikelser.
För brandstyrelse gäller sålunda reglerna för oreglerad nämnd genom en hänvisning lill KL (3 a S 1 mom, andra stycket brandlagen).
För skolstyrelse gäller i huvudsak samma regler. Tänkbara tjänstemannadelegater preciseras dock i viss utsträckning genom alt även skolchef och annan skolledare utöver tjänsteman hos kommunen anges. Vidare undanias viss ärendegrupp, nämligen beslut om att meddela eller återkalla godkännande av enskild skola (15 S skollagen).
Prop. 1976/77:1 180
5.6.2 Nämnder med modifierade kommunsiyrelseregler
De sociala nämndernas delegationsregler är uppbyggda efter kommunallagens mönster men skiljer sig härifrån bl. a. genom atl de ärendegrupper för vilka delegation får användas i vissa fall preciseras och genom alt delegation till ordföranden i några i lagstiftningen angivna fall får tillgripas, om nämndens beslul inte ulan olägenhet kan avvaktas.
De regler som gäller för social centralnämnds delegation sammanfattar i stort vad som gäller enligt resp. särskilda lag. Fullmäktiges medgivande fordras och delegalkrelsen är densamma som i KL (6 och 7 SS lagen om social centralnämnd m. m.). Ärendegrupper som kan delegeras anges som socialhjälps-, barnavärds- eller nyklerhetsvårdsärenden. Detta skulle enligt ordalydelsen innebära en begränsning av området där delegation kan komma i fråga jämfört nied reglerna i socialhjälpslagen och barnavårdslagen, där inga motsvarande preciseringar av ärendegrupperna ges. Av propositionen (1970:121) med förslag till lag om social centralnämnd framgår emellertid inte någon sådan avsikt. Tvärtom kan den allmänna inriktningen i propositionen beskrivas som en strävan efter all ulan mer ingående materiella ändringar skapa möjligheter lill nämndinlegration. Delegationsmöjligheten torde heller inte tillämpas på detta begränsade sätt.
I likhet med vad som gäller för all nämnddelegation får framställning eller yttrande lill fullmäktige inte delegeras. Delsamma gäller vissa kvalificerade grupper av barnavårds- och nyklerhetsvårdsärenden.
Delegation till ordföranden får tillgripas i vissa brådskande socialhjälps-och barnavårdsärenden. Denna befogenhet för ordföranden ges direkt i lagen och fordrar således inle nämndens bemyndigande.
Bestämmelserna om delegation gäller i tillämpliga delar också social distriktsnämnd (10 S lagen om social centralnämnd m. m.).
De regler som gäller socialnämnds delegation behöver inte ytterligare behandlas, eftersom de helt stämmer överens med motsvarande regler som gäller för socialhjälpsärenden i social centralnämnd (8 S socialhjälpslagen).
Beträffande de regler som gäller för barnavårdsnämnd skall utöver det föregående endast antecknas att vissa beslut huvudsakligen av ivångska-raklär enligt barnavårdslagen inte får delegeras vare sig barnomsorgen handhas'av social centralnämnd eller av barnavårdsnämnd (11 och 12 SS barnavårdslagen).
Möjligheten för nyklerhetsnämnd alt delgera beslutanderätten är utomordentligt begränsad och avser endast yttranden över körkortsansökningar (8 S 2 mom. nykterhelsvårdslagen). Fullmäktiges medgivande fordras inte i detta fall.
Tillkomsten av lagen om social centralnämnd innebar en utvidgning av möjligheten till delegation av nyklerhetsvårdsärenden, även om vissa ärendegrupper av ivångskaraktär undanias - helt analogt med barnavårdslagens regler.
Prop. 1976/77:1 181
5.6.3 Nämnder
vars delegalionsbemyndigande fordrar underslällning hos
länsstyrelsen
För byggnadsnämnd gäller avvikande regler. Delegalionsbemyndigande prövas inte av fullmäktige, utan nämndens beslut att delegera skall i stället underställas länsstyrelsen för fastslällelse. Vidare får delegation till tjänsteman endast avse ijänstemän hos nämnden. Krav på samlallt beslutsfattande gäller framställning eller yttrande inte bara till kommunfullmäktige ulan även till länsstyrelsen och lill regeringen. För beslut om föreläggande vid vite eller annat äventyr och för slutliga avgöranden i ärenden av principiell natur eller eljest av större vikt krävs likaså beslut av nämnden i dess helhet (7 S byggnadsstadgan).
Ocksåförhälsovårdsnämnd avviker delegaiionsbestämmelserna väsentligt från dem som gäller för flertalet nämnder. Överensstämmelsen med byggnadsstadgans beslämmelser är däremot stor. Sålunda krävs inte heller i hälsovårdsstadgan fullmäktiges medgivande till delegation men däremot underslällning hos länsstyrelsen. Tjänstemannadelegationen är på samma sätt begränsad till nämndens egna tjänstemän och delegation får inte heller här avse framställning till fullmäktige, länsstyrelsen eller regeringen. Också enligt hälsovårdsstadgan kräver vissa former av myndighetsutövning nämndens samfällda beslut, nämligen vitesföreläggande och verkställande av ål-gärd på den försumliges bekostnad (12 S hälsovårdsstadgan).
5.6.4 Överväganden och förslag
Ganska stor enhetlighet kan trots de redovisade avvikelserna sägas prägla delegationsföreskrifterna i de olika författningarna.
Delegalkrelsen är i samtliga fall densamma med undantag av de fall då beslutanderätten lämnas till tjänsteman enligt byggnadsstadgan och hälsovårdsstadgan. Där har den givits en något snävare omfattning.
Avgränsningen av ärendegrupper är generös och i stort likalydande med vissa undanlag. Dessa avser mer ingripande myndighetsutövning eller beslul om tvångsåtgärder i resp. specialförfatining. Nykterhetsvårdslagens delge-tionsmöjligheler är dock myckel begränsade. I delta avseende får nykterhelsvårdslagen anses vara föråldrad, vilket framgår av delegationsinstitutels utformning i lagen om social centralnämnd.
Den mest påfallande avvikelsen består i byggnadsstadgans och hälsovårdsstadgans regler om underställning hos länsstyrelsen av delegalionsbemyndigande i stället för eljest förekommande medgivande av fullmäktige.
Denna konstruktion, som betingas av byggnadsnämnds och hälsovårdsnämnds relativt långtgående befogenheter, är främmande för allmänna kom-munalrätisliga principer och mindre väl förenlig med strävandena all begränsa statlig tillsyn och kontroll. Konstruktionen kan försvaras främst beträffande de ärendegrupper som kan karaktäriseras som myndighetsutövning, även om en naturlig invändning är alt motsvarande lösning inte har
Prop. 1976/77:1 182
ansetts nödvändig för övriga myndighetsutövande nämnder. För dessa har det ansetts tillräckligt att i resp. författning ange de undantag som behövs. Liknande undantag ges fö. som nämnts också i byggnadsstadgans och hälsovårdsstadgans delegalionsregler.
Helt främmande ter sig kravet på medgivande av länsstyrelsen i stället för av fullmäktige beträffande de ärendegrupper som inte hänför sig till specialförfattningen utan utgör gängse inslag i fiertalet kommunala nämnders förvaltning. Enligt nuvarande ordning krävs länsstyrelsens medgivande lill delegation av exempelvis tillsättningar av kommunala tjänster, andra personalärenden, lokalfrågor, ekonomiska frågor och en rad mer eller mindre rutinbetonade ärenden inom det rent kommunala ansvarsområdet.
Av intresse i detta sammanhang är alt bygglagutredningen i sitt betänkande (SOU 1974:21) förordar en övergång lill de delegalionsregler som gäller i den kommunala förvaltningen i övrigt för ärenden enligt en framlida markanvändnings- och byggnadslagstiftning.
I syfte atl reducera den statliga tillsynen bör nuvarande underställning hos länsstyrelsen beträffande bemyndigande för byggnadsnämnd och hälsovårdsnämnd atl delegera beslutanderätt ersättas av eljest förekommande medgivande av fullmäktige.
Särskilt intressant ter sig därvid möjligheten atl anknyta bestämmelserna lill kommunallagens motsvarande regler för oreglerad nämnd, vilka enligl komunnallagsutredningens förslag skall gälla också för kommunstyrelse.
Ett sådant förenhetligande av lagstiftningen, genomfört exempelvis efter brandlagens mönster, bör kunna omfatta också övriga specialreglerade nämnder, om en hänvisning lill 45 S andra och tredje styckena KL i special-förfaittningarna kompletteras med undantag för särskilt kvalificerade ärendegrupper. Delta synes vara en lämplig och enkel lösning. Konsekvenserna skulle bli i huvudsak följande.
Brandlagen: ingen förändring i sak.
Byggnadsstadgan: medgivande atl delegera beslutanderätt ankommer på fullmäktige i stället för på länsstyrelsen. Kravet atl ijänstemannadelegat skall vara anställd hos nämnden utgår. Vissa ärendegrupper undanias på samma sätt som hittills.
Skollagen: uppräkningen av möjliga tjänslemannadelegater utgår, vilket inle innebär någon saklig ändring, eftersom samtliga angivna ijänstemän innefattas i begreppet "tjänsteman hos kommunen". Samma ärendegrupp som f n. undandtas.
Lagen om social centralnämnd: uppräkningen av ärendegrupper utgår. Hänvisningen till KL kompletteras med reglerom delegation lill ordföranden i vissa brådskande fall. Uppräkningen av ärendegrupper som undanias från delegation behålles.
Socialhjälpslagen och barnavårdslagen: vissa lagtekniska ändringar men ingen förändring i sak.
Nykterhelsvårdslagen: nuvarande delegaiionsmöjlighel ökar genom en an-
Prop. 1976/77:1 183
passning lill vad som gäller för nyklerhetsvårdsärenden i social centralnämnd. Vissa ärendegrupper, som f. n. anges i lagen om social centralnämnd, undanias från delegation. Hälsovårdsstadgan: samma konsekvenser som i byggnadsstadgan.
5.7 Föreskrifter om protokoll
I 24 S KL finns jämförelsevis detaljerade föreskrifter om kommunfullmäktiges protokoll. Dessa regler gäller i huvudsak också för kommunstyrelsens och de oreglerade nämndernas protokoll (39 och 45 SS). När det gäller specialreglerad nämnds protokoll hänvisas regelmässigt i vederbörande specialförfattning till kommunallagens beslämmelser om kommunstyrelsens protokoll, som dock vanligen jämkas genom en särbestämmelse om protokollets innehåll. I den mån fråga är om sådant ärende om myndighetsutövning mot enskild (s. k. kvalificerat parisärende) som avgörs genom beslul som överklagas genom förvaliningsbesvär, regleras de specialreglerade nämndernas prolokollföring även av för\'allningslagens bestämmelser om beslutsmotivering (17 S ) och rättelse av beslut (19 S)-
Vid en genomgång av de bestämmelser som reglerar nämndernas organisation och arbetsformer ter del sig naluriigt alt behandla också reglerna om protokoll. En översyn av dessa regler torde för övrigt vara påkallad av bristande kongruens mellan specialförfaltningarna och förvaltningslagen och aktualiseras ytterligare av de förslag till ändringar i kommunallagens protokollsbestämmelser som kommunallagsutredningen föreslår.
5.7.1 Kommunallagens prolokollsregler
Enligt 24 S KL skall kommunfullmäktiges ordförande föra eller på eget ansvar låta föra fullmäktiges protokoll. Detta skall innehålla en förteckning över närvarande ledamöter, en kortfattad redogörelse för varje ärendes beskaffenhet, i varje ärende framställda förslag och yrkanden som inte har återkallats saml beslutet i varje ärende. Om omröstning har ägt rum, skall dessutom i protokollet tas in redogörelse för proposiiionsordningnen och uppgift om hur många som har röstat för eller emot. Vid öppen omröstning skall vidare anges hur var och en har röstat.
Utan uttryckligt stöd i KL anses atl reservationer skall redovisas i fullmäktiges protokoll. Däremot behöver skälen för beslul inte anges i protokollet.
För justeringen av fullmäktiges protokoll finns ulföriiga regler i KL. Det torde dock inte finnas anledning att här närmare redovisa dessa regler.
Vad som nu sagts om kommunfullmäktiges protokoll gäller enligl 39 och 45 SS KL också kommunstyrelsens och oreglerad nämnds protokoll. För justering av dessa nämnders protokoll gäller bestämmelser, som i viss mån avviker från reglerna om justering av fullmäktiges protokoll.
Prop. 1976/77:1 184
Regler om rättelse av förbiseendefel i protokoll saknas f. n. i KL. Kommunallagsutredningen förslår dock atl i lagen las in en bestämmelse enligl vilken rättelse före besvärstidens utgång får vidtas i protokoll, om detta på grund av skrivfel, räknefel eller annat förbiseende uppenbart har avfattats felaktigt. Bestämmelsen föreslås gälla för såväl fullmäktige som styrelse och oreglerad nämnd (26 S iredje stycket EKL).
De övriga ändringar i kommunallagens protokollsregler som kommunallagsuiredningen föreslagit är av mindre intresse i detta sammanhang. Ett undanlag är utredningens förslag all redovisningen i protokollet av närvarande ledamöter skall kunna ske inte bara genom en förteckning över de närvarande utan också genom att de som är frånvarande anges (26 S första stycket EKL).
5.7.2 De specialreglerade nämndernas protokoll
I fråga om specialreglerad nämnds protokoll hänvisas, som tidigare har framhållits, regelmässigt i specialförfatiningen till kommunallagens bestämmelser om kommunstyrelsens protokoll. För skolstyrelsens del stannar del härvid. När det däremot gäller brandstyrelsen, byggnadsnämnden, de sociala nämnderna och hälsovårdsnämnden föreskrivs i resp. specialförfattning att protokollet inte behöver innehålla annat än förteckning över närvarande ledamöter saml för varje ärende beslutet och skälen därför. I förhållande lill kommunallagens protokollsregler innebär bestämmelsen en påtaglig begränsning men också en viss utvidgning av protokollsskyldigheten. Dessa specialreglerade nämnders protokoll måste således - lill skillnad från de oreglerade nämndernas protokoll - innehålla beslutsmotiveringar.
Skälen till att de specialreglerade nämndernas prolokollsskyldighet har begränsats belyses bl. a. i förarbetena till socialhjälpslagen, vid vars tillkomst frågan ingående behandlades av riksdagen. 1 prop. (1955:177) med förslag lill lag om socialhjälp föreslogs att kommunallagens bestämmelserom kommunstyrelsens protokoll skulle lill fullo göras tillämpliga på socialnämndens protokoll. Mot detta förslag framkom erinringar i fiera motioner.
I de likalydande motionerna 1955:1:548 och 11:677 uttalades att faltigvårdslagens bestämmelse att endast fattigvärdsstyrelsens beslut och skälen härför skulle antecknas i protokollet borde gälla också för socialnämnden. Den noggranna prolokollföring.som hade föreslagits i propositionen kunde enligt motionärerna vara berättigad beträffande kommunens beslutande och verkställande organs sammanträden men i fråga om socialnämnden syntes den motionärerna medföra ett onödigt betungande arbete, som ibland kunde var3 mer lill skada än nytta. När det gäller åtgärder och ingripanden mot enskilda personer, kunde det enligt motionärerna vara till uppenbar skada om vederbörande fick kännedom om varje ledamots personliga ställningstagande.
Frågan om socialnämndens protokoll behandlades också i de likalydande
Prop. 1976/77:1 185
motionerna 1955:1:552 och 11:682. Motionärerna fann del angeläget an bestämmelserna om protokollet gjordes enklare och atl föreskriften om redovisning av de enskilda ledamöternas vota föll bort.
Andra lagutskottet (2LU 1955:39) framhöll med hänvisning till förslaget i propositionen att vissa fördelar givetvis stod att vinna om reglerna för protokolleringen i olika kommunala nämnder och organ gjordes likalydande. Enligl ulskotlets mening förelåg emellertid i fråga om socialnämndens nrotokoll inte samma skäl lill ulföriighet som i fråga om kommunfullmäktiges och kommunstyrelsens protokoll. Den prolokollsskyldighet som hade föreslagits i propositionen ansågs framtvinga ett betydande skrivarbete och skulle enligl utskottets mening bli onödigt betungande för nämnderna. De i motionerna framförda erinringarna mot alt ledamöternas personliga ställningstaganden framgick av protokollet kunde enligl ulskotlet inte heller frånkännas betydelse. Ulskotlet ansåg det inte erforderiigt atl socialnämndens protokoll upptog annat än förteckning över närvarande ledamöter samt beslutet i varje ärende och skälen härför. Riksdagen beslöt i enlighet med ulskotlets förslag (rskr 1955:397).
1 den mån specialreglerade nämnders besjut kan överklagas genom förvaltningsbesvär och innebär myndighetsutövning mot enskild är förvaltningslagens beslämmelser om bl. a. beslutsmotivering (17 S) och rättelse av beslul (19 S) tillämpliga. Eftersom nämndernas beslut i allmänhet avfattas i prolokollform. får dessa föreskrifter betydelse för nämndernas prolokollföring.
Föreskriften om beslulmolivering innebär att beslut, varigenom ärende avgörs dvs. prövas slutligt, skall innehålla de skäl som har bestämt utgången. Skälen får utelämnas bara under vissa bestämda förutsättningar, som anges i lagen, t. ex. om beslutet inte har gått part emot eller när det annars är uppenbart obehövligt all redovisa skälen.
Räitelseregeln i förvallningslagen innebär alt beslut, som lill följd av skrivfel, räknefel eller annat sådant förbiseende innehåller uppenbar oriklighet, får rättas först sedan part har lämnats tillfälle atl yttra sig. Parlen behöver dock inte höras om det är uppenbart obehövligt.
Dessa föreskrifter i förvaltningslagen är som nämnts bara tillämpliga i fråga om sådant beslul av specialreglerad nämnd som kan överklagas genom förvaltningsbesvär och som innebär myndighetsutövning mot enskild. Enligt en särskild bestämmelse i barnavårdslagen (14 S 4 stycket) är föreskrifterna dock tillämpliga också i sådant ärende hos barnavårdsnämnd i vilket meddelas beslut, som kan överklagas genom kommunalbesvär. Föreskriften om beslutsmotivering skall enligt samma bestämmelse tillämpas också på barnavårdsnämnds beslul under ärendes handläggning. Denna specialreglering belräffande barnavårdsnämnd hänger samman med att man vid förvaltningslagens tillkomst inle ville försämra det rättsskydd som den enskilde redan tidigare åtnjöt på grund av barnavårdslagens ulföriiga reglering av förfarandet i ärenden hos barnavårdsnämnd. Del bör observeras all sär-
Prop. 1976/77:1 186
bestämmelserna endast avser barnavårdsärenden och inte ärenden av annat slag.
Vad som nu har sagts om barnavårdsnämnd gäller också social centralnämnd och social disiriktsnämnd vid handläggning av barnavårdsärendc.
5.7.3 Överväganden och förslag
Självfallet är det önskvärt att enhetliga regler så långt möjligt gäller för de kommunala nämnderna prolokollföring. Dena önskemål är dock svårt att helt tillgodose med hänsyn till de skilda förutsättningar som gäller för den specialreglerade förvaltningen och för den sektor av kommunförvall-ningen som inte regleras annorstädes än i kommunallagen. Denna skillnad blev, som tidigare har redovisats, utförligt belyst vid socialhjälpslagens tillkomst. Del ansågs då inte lämpligt all ålägga socialnämnden en lika omfattande protokollsskyldighet som kommunstyrelsen och de oreglerade nämnderna. Föreskriften om socialnämnds protokoll motsvaras av regler av samma innebörd i övriga här aktuella specialförfaltningar med undantag av skollagen.
De olika förutsättningar som gäller för specialreglerad och kommunallagsreglerad förvaltning har ytterligare markerats genom tillkomsten av förvallningslagen, som gäller ärende hos kommunal myndighet om ärendet avgörs genom beslul, som kan överklagas genom förvaltningsbesvär men inte om det kan angripas med kommunalbesvär. Till följd härav kan förvaltningslagens regler om förfarandet i kvalificerade partsärenden - t. ex. reglerna om beslutsmotivering och om rättelse av beslut - bli tillämpliga i de specialreglerade men inte i de oreglerade nämnderna.
De särregler som gäller för de här behandlade specialreglerade nämndernas protokoll avser framför allt protokollels innehåll. Särreglerna innebär i detta hänseende en påtaglig inskränkning men också en betydelsefull utvidgning av protokollsskyldigheten.
All i enhetlighetens intresse ta bort gällande inskränkning i de specialreglerade nämndernas protokollsskyldighet synes inte böra komma i fråga. De skäl på vilka inskränkningen har grundats synes fortfarande vara giltiga. Den eftersträvade enhetligheten skulle också kunna uppnås, om motsvarande inskränkning görs i kommunstyrelsens och de oreglerade nämndernas prolokollsskyldighet. Denna fråga kan dock inte lämpligen övervägas inom ramen för det nu aktuella översynsarbelet. I sammanhanget bör observeras au kommunallagsuiredningen inle har föresiagii någon ändring i delta syfte av kommunallagens regler om kommunstyrelsens och de oreglerade nämndernas protokoll. Den bristande enhetligheten på detta område torde lör övrigt inte ha vållat några påtagliga olägenheter.
Den utvidgning av proiokollsskyldigheien som gäller för de specialreglerade nämnderna avser beslutsmotiveringen och grundar sig f n. på föreskrifter både i specialtörfatiningarna och i förvallningslagen. Specialförfailningarnas föreskrifter om besluismolivering kan sägas vara mer kaie-
Prop. 1976/77:1 187
goriska än molsvarande besiämmelsc i förvallningslagen, som bara gäller ärenden, som innebär myndighetsutövning mot enskild och som uttryckligen anger atl beslul inle behöver motiveras under vissa löruisätiningar. Till skillnad från denna föreskrift i förvaltningslagen gäller specialförfailningarnas föreskrifter om beslutsmotivering inte bara beslut i kvalificerat partsärende, som kan överklagas genom förvaliningsbesvär, utan också andra typer av beslul.
Någon anledning alt nu ompröva de överväganden på vilka förvaltningslagen har grundats i nu berörda hänseende föreligger inte. Förvaltningslagens föreskrift om beslutsmotivering bör fortfarande gälla för de specialreglerade nämnderna i samma utsträckning som nu. Vid sidan av denna nyanserade försskrift synes det inte finnas behov av regler om motivering av specialreglerade nämnders beslul. Gällande beslämmelser i specialförfaiiningarna att skälen för beslut skall anges i protokollet kan därför utgå. Exempel på °n sådan lösning finns bl. a. i lagen (1973:861) om lokal kristidsförvaltning (5S).
Den nu förordade lösningen innebär att de specialreglerade nämndernas skyldighet atl motivera andra beslut än de som meddelas i sådana kvalificerade partsärenden som kan överklagas genom förvaltningsbesvär faller bort. Föreskrifterna om motivering av samtliga beslul torde inle ha tillämpats särskilt strikt i övriga ärenden.
I den mån det är önskvärt alt kräva motivering av andra beslut av specialreglerad nämnd än de som omfattas av förvaltningslagens föreskrift om beslutsmotivering, bör den utvägen väljas an nämnda föreskrifts tillämpningsområde utvidgas. Exempel härpå finns som tidigare har redovisats i barnavårdslagen.
Enligt särskilda bestämmelser i barnavårdslagen (I4S Ijärde stycket) är förvaltningslagens föreskrifter om bl. a. beslutsmotivering tillämpliga också i sådant barnavårdsärende i vilket meddelas beslul som kan överklagas genom kommunalbesvär. Föreskrifterna skall enligt samma beslämmelser tillämpas också på barnavårdsnämnds beslut under ärendes handläggning. Skäl att nu ompröva dessa bestämmelser, som infördes vid förvaltningslagens tillkomst, finns inte.
Som förut har lYamhållits saknas f n. i KL regler om rättelse av förbiseendefel. Kommunallagsutredningen föreslår att en sådan regel las in i lagen (26 S tredje sycket EKL). Den föreslagna bestämmelsen ger möjlighet atl före besvärstidens utgång rätta såväl fullmäktiges som styrelsens och oreglerad nämnds protokoll, om delta på grund av skrivfel, räknefel eller annat lörebiseende uppenbart har avfaiials felaktigt.
Om utredningens förslag förverkligas, uppkommer frågan om kommunallagens räiielseregel skall gälla också de specialreglerade nämndernas protokoll. Delta förefaller vara en lämplig huvudregel. 1 den mån det är fråga om kvalificerat partsärende, vilket avgörs genom beslut som kan överklagas genom förvaltningsbesvär, gäller redan förvaltningslagens regel om kom-
Prop. 1976/77:1 188
munikaiion med part innan rättelse av förbiseendefel vidtas (19 S). Skäl att ändra denna ordning finns inte. Hinder synes inle föreligga mot atl låta båda reglerna gälla samtidigt beträffande de kvalificerade partsärendena. Tvärtom talar rättssäkerhetsskäl loren sådan lösning. Den räiielseregel som kommunallagsuiredningen föreslår kommer härvid alt gälla samtliga ärenden hos den specialreglerade nämnden. 1 den mån protokollet redovisar beslut som innebär myndighetsutövning mot enskild och som kan angripas med förvaliningsbesvär gäller härutöver fortfarande 19 S förvaltningslagen med del förstärkta rättsskydd denna regel innebär. Detta bör uttryckligen anges i hänvisningen lill KL.
Av den tidigare redogörelsen för gällande bestämmelser framgår atl reglerna om ansvaret för och justeringen av kommunstyrelsens protokoll är tillämpliga på de specialreglerade nämndernas protokoll genom särskilda hänvisningar i specialförfaltningarna. Det finns inle skäl att ändra denna ordning.
För närvarande gäller atl såväl kommunstyrelsens och oreglerad nämnds protokoll som specialreglerad nämnds protokoll skall innehålla förteckning över närvarande nämndledamöter. Kommunallagsutredningen föreslår som förut nämnts all kommunallagens reglerom närvaroredovisning skall ändras så all redovisningen kan ske inle bara genom en förteckning över de närvarande ledamöterna utan också genom alt de som är frånvarande anges. Denna ordning synes utan komplikationer kunna tillämpas också på de spcialreglerade nämndernas protokoll. Om utredningens förslag förverkligas, bör därför specialförfattningarnas proiokollsbestämmelser jämkas så alt rådande enhetlighet behålls.
5.8 Några återstående frågor
I delta avsnitt behandlas de i översynsarbetet aktuella specialförfailningarnas nämndregler, i den mån de avviker från kommunallagens molsvarande avsnitt och inte tidigare har avhandlats.
Regler om antal ledamöter ges i samtliga här aktuella specialförfaltningar. I två fall avviker föreskrifterna från den regel om minst fem ledamöter som gäller för kommunstyrelsen. Skolstyrelse skall sålunda ha minst sju ledamöter (13 S skollagen) och social centralnämnd minst nio (3 S lagen om social centralnämnd m. m.).
Föreskrifterna om suppleanter stämmer överens med kommunallagens regler i samtliga aktuella författningar utom nykterhelsvårdslagen, där antalet suppleanter i nykierhelsnämnd anges lill minsi hälften av anialet ledamöter. Bestämmelsen i 31 S första stycket KL om att suppleanter väljs av kommunfullmäktige till del antal fullmäktige bestämmer anses innebära alt minst en suppleant skall utses.
1 stället för jävsregeln i 37 S andra stycket KL gäller för alla här aktuella nämnder förvaltningslagens jävsregler (4 och 5 SS) i samtliga ärenden.
Prop. 1976/77:1 189
Brandstyrelses rätt alt lill kommunstyrelsen överlämna sill arkiv följer av en hänvisning lill 45 S KL (3 a S 1 mom. andra slyckei brandlagen). Molsvarande beslämmelse finns posiiivi uilrycki i skollagen (12 S) och socialhjälpslagen (10 S) men saknas i övriga specialförfaltningar. De oreglerade nämnderna ges i 45 S KL en möjlighet att lill kommunstyrelsen överlämna sina arkivhandlingar. Kommunallagsuiredningen föreslår alt fullmäkiige skall få föreskriva formerna för arkivvärden (40 S tredje stycket EKL).
De särregler i specialförfaltningarna som inte behandlats här eller i föregående avsnitt kan beskrivas som en reglering utöver kommunallagens beslämmelser. I allmänhei har dessa ytterligare regler sin grund i nämndens specialreglerade arbetsuppgifter.
Som framgår av det föregående är del, utöver de tidigare behandlade detaljföreskrifterna, endast i ett fåtal avseenden som specialförfailningarnas nämndregler avviker från kommunallagens molsvarande regler. Utöver jävsreglerna gäller delta föreskrifterna om antal ledamöter och suppleanter och om arkivvård.
Föreskrifterna om antal ledamöter anger genomgående minimianlal. För skolstyrelse är minimiantalet sju, för social centralnämnd nio. Au skolstyrelse eller social centralnämnd obligatoriskt skall ha fler ledamöter än exempelvis kommunstyrelsen förefaller svårt alt motivera. Det ligger ett värde i sig all till nämnderna knyts så många förtroendemän som är möjligt med hänsyn till kravet på effektivitet och arbetsduglighet. Det bör kunna överiämnas åt kommunerna alt själva fastställa antalet ledamöter i nämnderna utöver ett minimianlal, som lämpligen kan vara del som gäller för kommunstyrelsen. Särbestämmelserna föreslås därför utgå. Det bör särskilt understrykas att detta förslag inte åsyftar en minskning av antalet nämnd-ledamöter ulan har sin grund uteslutande i en strävan att nå en enhetlig reglering med ett minimum av detaljföreskrifter.
Antalet suppleanter skall i nyklerhetsnämnd uppgå till minst hälften av antalet ledamöter. Molsvarande föreskrift saknas för övriga nämnder och inga skäl lalar för all behålla den.
Beträffande jävsreglerna synes ingen ändring vara påkallad. Det skall också framhållas att kommunallagsuiredningens förslag innebär en anpassning lill förvaltningslagens regel om släktskapsjäv.
De olikheter som har konstaterats beträffande föreskrifterna om de specialreglerade nämndernas arkivvård förefaller sakna berättigande. En flertal kommuner har byggt upp gemensamma arkiv för hela den kommunala förvaltningen. Den regel som kommunallagsuiredningen föreslår om att fullmäktige beslutar om arkivvården bör bli tillämplig också på de specialreglerade nämnderna. Därigenom anpas.sas lagstiftningen till praxis och de särskilda bestämmelserna i specialförtallningarna kan slopas.
Prop. 1976/77:1 190
5.9 Närmare om förslagen till författningsändringar
De överväganden som har gjorts i de föregående avsnitten har len fram lill all goda löruisätiningar finns för atl med ctl minimum av särregler anpassa de olika specialförfailningarnas regler om nänmdernas organisation och arbetsformer lill kommunallagens motsvarande bestämmelser.
Genomgående föreslås i det följande en hänvisning i alla behandlade specialförfaltningar till kommunallagsutredningens enhetliga kommunallag. Den bör ges i princip följande lydelse:
Beträffande x-nämnd skall bestämmelserna i 33 S, 34 S första stycket, 35-3o SS, 39 S första stycket samt 40-42 SS kommunallagen äga motsvarande tillämpning.
Nämndens protokoll behöver dock ej upplaga annat än uppgift om närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende. Föreskrifter om i vilken uislräckning beslul skall innehålla de skäl som har bestämt utgången finns i 17 S förvaltningslagen (1971:290). Föreskrifter om rättelse av beslut finns i 19 S samma lag.
Utan hinder av 2 S 2 förvaltningslagen äger 4 och 5 SS nämnda lag lill-lämpning i samtliga ärenden hos x-nämnd.
Smärre avvikelser behövs på grund av atl skolstyrelses protokoll skall vara fullständigt, alt hänvisningen till 17 S förvallningslagen inte låter sig infoga i barnavårdslagen saml all vissa begränsningar i delegationsrätten gäller beträffande några grupper av ärenden, som innefattar kvalificerad myndighetsutövning.
1 stort kan den angivna normalhänvisningen dock användas, varigenom ett stort antal motsvarande eller likartade regler i specialförfaltningarna kan mönstras ut.
Kommunallagsutredningens förslag till ny lagtext (1-3 kap.) redovisas i bilaga 14.
1 detta sammanhang har endast preliminära överväganden kunnat göras beträffande de särskilda lösningar som fordras för Stockholms kommun.
Inte heller de särskilda överväganden som den nya regeringsformen påkallar om olika reglers status av lag eller torordning återspeglas i författningsförslagen.
I detta kapitel sammanfattas först förslagen till ändringar i KL, varefter förslagen till ändringar i specialförfattningarna redovisas nämnd för nämnd. Förekommande hänvisningar till komunallagens bestämmelser avser kommunallagsuiredningens förslag till enhetlig kommunallag.
5.9.1 Förslog lill ändringar i KL
1 ett föregående avsnitt (5.3) föreslås alt en regel om proportionell valmetod skall införas beträffande val till hälsovårdsnämnd och nyklerhetsnämnd m. fi. nämnder.
Denna förstärkning av minoritelsskyddei nås genom all lillämplighelen
Prop. 1976/77:1 191
av kommunallagens bestämmelse om proportionella val (24 S tredje slyckei EKL) uividgas. Begränsningen lill de oreglerade nämnderna slopas. Spe-cialtörlaliningarnas regler i ämnei kan därigenom tilgå.
1 eii tidigare avsniil (5.5) föreslås an kommunfullmäktige sjiilva skall laslsiälla fördelningen mellan nämnderna av vissa förvaliningsuppgifter. Den lämpligasie meioden all åstadkomma dena är att foga en nyii fjärde stycke lill 43 S EKL.
Ändringsförslagen, som av praktiska skäl utformats som förslag lill ändringar i kommunallagsuiredningens förslag (EKL), redovisas i bilaga 1.
5.9.2 Förslag lill ändringar i brandlagen
Brandlagsliftningens moderna utformninggörattdeändringarsom föreslås här får begränsad praktisk betydelse. Brandlagens regler fyller ganska högt ställda anspråk på enkelhet och - vad beträffar brandstyrelsens arbetsformer - frånvaro av deialjbestämmelser.
1 3 S ges brandstyrelsen ett allmänt förvaltningsansvar för brandförsvarets angelägeneheter. Paragrafen ändras så alt det framgår alt fullmäktige beträffande brandförsvaret får fatta sådant beslut som avses i det nya Ijärde stycket i 43 S EKL.
Den allmänna hänvisningen lill KL ersätter nuvarande 3 a S brandlagen. Sakligt innebär detta att bestämmelsen om den begränsade protokollsskyldigheten ges en bättre utformning och att regeln om brandchefs ovillkorliga närvarorätt och falska reservationsrätt ersätts av den regel om möjlighet att tillkalla bl. a. tjänsteman som kommunallagsuiredningen har föresiagii skall gälla hela den kommunallagsreglerade sektorn.
Förslaget redovisas i bilaga 2.
5.9.3 Förslag lill ändringar i byggnadsstadgan
Byggnadsnämnds sammansättning och arbetsformer regleras i byggnadsstadgans första kapitel.
En tillämpning av den föreslagna hänvisningen lill KL medför att en betydande del av textmassan kan undvaras.
1 enlighet med vad som tidigare har föreslagits slopas närvarorätten för de tjänstemän som har löredragsningsskyldighei hos nämnden liksom den falska reservationsrätt som tillkommer dessa och andra tjänstemän. Bestämmelser om skyldighet för nämnden atl underställa länsstyrelsen beslul om delegation ersätts av kommunallagens delegalionsregler. Hittills gällande begränsning i delegationsrätten beträffande vissa kvalificerade ärendegrupper behålls.
I byggnadsstadgan återstår av nämndbestämmelserna därmed hänvisningen till KL med viss inskränkning i delegationsrätten och en löreskrilt om viss personal hos nämnden.Del kan givetvis också ifrågasättas om del är
Prop. 1976/77:1 192
nödvändigt an behålla dessa regler. De har dock en sådan ultörmning all de knappast kan anses innebära en besvärande detaljreglering och de bör därför prövas vid övervägandena i anledning av bygglagutredningens betänkande. Förslaget redovisas i bilaga 3.
5.9.4 Förslag lill ändringar i skollagen och skolförordningen
Skolstyrelses sammansättning och arbetsformer regleras i 2 kap. skollagen. Bestämmelserna i 12-16 och 18 SS ersätts av den genomgående hänvisningen till KL. Skyldigheten atl föra protokoll enligt reglerna i KL kvarstår dock fullt ut. Liksom f n. undanias en ärendegrupp från delegation.
De torändringar detta förslag innebär är i korthet täljande. Minimiantalet ledamöter sänks från nuvarande sju till fem, vilkel gäller för kommunstyrelse och fiertalet övriga nämnder. Det skall erinras om atl med detta förslag självfallet inte aves atl minska antalet förtroendemän utan endast atl överlämna åt kommunerna att själva utforma sin nämndorganisation. Vidare anpassas valbarhetsreglerna till de regler kommunallagsuiredningen föreslår beträffande kommunstyrelsen, vilkel bl. a. innebär atl skolchefen blir valbar lill skolstyrelsen. Hans med tjänsten förenade rätt och skyldighet alt närvara vid slyrelsens sammanlräden slopas liksom hans falska reservationsrätt.
Ett par ändringar föreslås också i skollagen och skolförordningen som en följd av det tillägg lill 43 S EKL som har föreslagils i det föregående.
Sålunda föreslås atl 8 S iredje stycket skollagen utgår. 1 detta stycke föreskrivs att kommunfullmäktige kan uppdra förvaltning och verkställighet i fråga om byggnad och mark för skola, som står under skolstyrelsens förvaltning, åt annan nämnd liksom atl motsvarande uppdrag kan lämnas beträffande anställning m. m. av viss personal. Bestämmelserna blir överflödiga, om en hänvisning till 43 S fjärde stycket EKL ges i 9 S skollagen saml i 17 kap. 55 S och 18 kap. 9S skolförordningen.
Slutligen föreslås molsvarande ändringar i reglerna om landstingskommuns utbildningsnämnd (3 kap. skollagen).
Förslag till ändring i skollagen redovisas i bilaga 4, förslag till ändring i skolförordningen i bilaga 5.
5.9.5 Förslag lill ändringar i lagen om social centralnämnd
Förslagen lill ändringar i lagen om social centralnämnd motsvarar i stort sen ändringsförslagen belräffande de särskilda vårdlagarna.
Den hänvisning till KL som föreslås i samtliga specialförfaltningar kompletteras här, liksom i barnavårdslagen, med en hänvisning beträffande proiokollföringen till 14 S tredje stycket barnavårdslagen.
De begränsningar i delegationsrätten som föreskrivs för vissa barnavårds-och nyklerhetsvårdsärenden upprätthålls i förslaget genom atl de regler här-
Prop. 1976/77:1 193
om som skall gälla för barnavårdsnämnd och nykterhetsnämnd görs tilllämpliga även i kommun, som har fattat beslut om att inrätta social centralnämnd. Delta sker genom att 2 S första stycket lagen om social centralnämnd ändras så atl delegaiionsbestämmelserna i de särskilda vårdlagarna inte längre undantas från tillämplighet i sådan kommun samtidigt som den begränsning i delegationsrätten i nyklerhetsvårdsärenden som f n. finns i lagen om social centralnämnd förs över lill nykterhelsvårdslagen. Bestämmelsen i 2 S andra stycket lagen om social centralnämnd kommer därefter att medföra atl delegaiionsbestämmelserna i de särskilda vårdlagarna blir tillämpliga på social centralnämnd.
Med samma metod kan bestämmelserna i 6 S om ordförandedelegation slopas.
De ändringar i KL som föreslås innebär atl reglerna i lagen om social centralnämnd om rätt att tillkalla särskilda sakkunniga och om tillsättning av tjänst, som nämnden har gemensamt med annan nämnd, kan mönstras ut.
Förslaget innebär sålunda all lagen, utöver inledande beslämmelser om inrättande av social centralnämnd och om tillämpligheten av föreskrifterna i de tre vårdlagarna i sådant fall, beträffande social centralnämnd endast innehåller hänvisning till KL. Beträffande social disiriktsnämnd begränsas bestämmelserna på motsvarande sätt.
Sakligt innebär ändringarna i huvudsak all föreskrivet minimiantal ledamöter minskas från nio till för övriga nämnder gällande fem, vilkel, lika litet som motsvarande ändring belräffande skolstyrelsen, avses få någon styrande effekt. Vidare utgår rekommendationen om anlitande av juridisk och medicinsk sakkunskap och nämndens delegationsmöjligheter vidgas till atl omfatta också andra ärenden än socialhjälps-, barnavårds-och nyklerhetsvårdsärenden.
Belräffande social disiriktsnämnd föreslås alt förbudet att göra framställning eller avge yttrande lill fullmäktige slopas. Kommunfullmäktige bör få avgöra om disiriktsnämnd skall ges sådan befogenhet.
Förslaget redovisas i bilaga 6.
5.9.6 Förslag lill ändringar i socialhjälpslagen
De ändringar som föreslås i socialhjälpslagens nämndregler är sakligt sett av begränsad betydelse, även om en betydande textmassa utgår. Normal-hänvisningen till KL föreslås ersätta 3-5 SS, 8 S andra och iredje styckena samt 10 §. Bestämmelsen om egendomsförvaltning i 6 § utgår och regeln om nämndens allmänna förvaltningsansvar kompletteras med en hänvisning till 43 S Ijärde stycket EKL. Övriga beslämmelser kvarstår oförändrade. De sakliga förändringar förslaget innebär inskränker sig i stort sett till vad som följer av kommunallagsutredningens förslag till ny kommunallag och de förslag till ändringar i KL som tidigare har redovisats.
Förslaget redovisas i bilaga 7.
13 Riksdagen 1976/77. I saml. Nr 1
Prop. 1976/77:1 194
5.9.7 Förslag till ändringar i barnavårdstagen
Beträffande barnavårdslagen föreslås att rekommendationen om att jurist skall vara ledamot i nämnden eller att juridiskt biträde i annat fall bör anlitas skall utgå. Bestämmelsen om egendomsförvaltning i 3 S utgår och regeln om nämndens allmänna förvaltningsansvar kompletteras med en hänvisning lill 43 S Ijärde stycket EKL.
1 övrigt föreslås den hänvisning till KL som genomgående används ersätta ett flertal bestämmelser. Hänvisningen kompletteras med den regel om begränsning av delegationsrätten som nu ges i 12 S barnavårdslagen. Reglerna om nämnden och dess arbetsformer kan därigenom begränsas till hänvisningen till KL, bestämmelsen i 9 S, som reglerar bl. a. samarbete med andra organ, regeln i 11 S om ordförandedelegation i vissa fall samt föreskriften i 13 S, som ger regeringen möjlighet att medge undantag från föreskriven organisation och undantar Stockholms kommun från tillämpligheten av barnavårdslagens nämndregler.
Förslaget redovisas i bilaga 8.
5.9.8 Förslag lill ändringar i nykterhelsvårdslagen m. m.
Nykterhetsvårdslagens regler om kommunal nyklerhetsnämnd föreslås ändrade på i huvudsak samma sätt som reglerna om socialnämnd och barnavårdsnämnd.
Sakligt innebär detta atl kravet pä alt såväl män som kvinnor skall vara företrädda slopas liksom rekommendationen om atl läkare skall vara ledamot i eller biträde ål nämnden. Nämndens möjlighet all delegera beslutanderätt utvidgas väsentligt. Bestämmelsen i lagen om social centralnämnd om att delegation inte får ske i vissa kvalificerade nyklerhetsvårdsärenden fiyltas till nykterhelsvårdslagen. Övriga ändringar är sädana som följer av EKL.
Förslaget redovisas i bilaga 9.
Som tidigare framhållits kan lagen om tillsättning av vissa befattningshavare inom socialvården i och med de föreslagna ändringarna i socialvårdslagarna upphävas. Förslag till lag härom redovisas i bilaga 10.
5.9.9 Förslag lill ändringar i hälsovårdsstadgan m. m.
Flertalet bestämmelser i hälsovårdsstadgans 2 kap., som reglerar hälsovårdsnämnds sammansättning och arbetsformer, föreslås utgå.
Den genomgående hänvisningen lill KL, som kompletteras med nuvarande begränsning i delegationsrätten, föreslås ersätta 7-12 SS- 1 huvudsak innebär detta att rekommendationerna om läkares och veterinärs ledamotskap mönstras ut och att bestämmelserna om olika utomstående befattningshavares närvarorätt och falska reservationsrätt utgår. Vidare föreslås att underställningsskyldigheten beträffande delegalionsbemyndigande ersätts av kommunallagens delegationsregler.
Prop. 1976/77:1 195
Härutöver innehåller 2 kap. föreskrifter om skyldighet atl avge artig berättelse (13 S) och skyldighet all ha stadsläkare och hälsovårdsinspektör (14 S). Dessa bestämmelser föreslås kvarstå oförändrade i avvaktan på förslag från hälsovårdsstadgekommiitén, som har i uppdrag alt särskilt överväga vilka deialjbestämmelser av denna typ som kan mönstras ut.
Närvarorätt och falsk reservationsrätt tillkommer länsveterinären och distrikts- och sladsveterinären också enligl djurskyddslagen (1944:219). Även dessa beslämmelser föreslås utgå.
Förslag lill ändring i hälsovårdsstadgan redovisas i bilaga 11 och förslag 111 ändring i djurskyddslagen i bilaga 12.
6. Kommuns skyldighet att underställa statlig myndighet vissa beslut
Kommunala beslul skall i vissa fall för atl vinna giltighet underställas statlig myndighelsprövning. Underställningsskyldigheten enligl KL och olika specialförfaltningar har successivt reducerats. Särskilt gäller detta kom-munerna.s rätt atl la ut avgifter, där tendensen har varit att ersätta underställning av taxor med lagregler som ger kommunerna frihet att själva bestämma avgifterna inom ramen för verksamhetens självkostnader. Här kan erinras om hamnutredningens förslag att beslut om hamnavgifter skall undanias från underställninsskyldighet. 1 74 S KL skulle därmed inga un-derställningsplikliga områden återstå. Underställningsskyldighet kvarstår däremot såväl i andra delar av KL som i vissa specialförfaltningar.
6.1 Underställning enligt KL m. m.
Underslällningsskyldighel föreligger i tre fall i kommunallagens drätselkapitel. Den avser beslut om anslag atl täckas genom flerårig utdebitering, beslut om avsättning till och ianspråklagande av vissa fonder samt beslut om upptagande av vissa lån och tecknande av borgen för vissa län.
Beviljas anslag att läckas genom utdebitering under mer än fem är, skall beslutet underställas länsstyrelsens prövning (52 S andra stycket KL och 56 S andra stycket KLS). För landstingskommun gäller en motsvarande regel med den skillnaden all beslutet skall underställas regeringen (58 S andra stycket LL).
Möjligheten atl underställningsfrill bilda och ta i anspråk fonder regleras i 55 S KL, 59 S KLS och 61 S LL. Bestämmelsernas utformning är sådan aU kommunerna mera sällan har behov av att bilda andra fonder eller ta i anspråk fondmedel för annat ändamål än del ursprungligen avsedda. Sådana beslut skall annars enligt 56 S KL, 60 S KLS och 62 S LL underställas regeringen.
Den viktigaste och för kommunerna mest ingripande underställnings-skyldigheten i drälselkapillen avser beslut om upptagande av vissa lån och
Prop. 1976/77:1 196
tecknande av borgen för vissa lån.
Lånerätien och rätlen atl teckna borgen regleras för kommunerna i 58-60 SS KL och 62-64 SS KLS samt lor landstingskommunerna i 64 S LL. Beträffande möjligheterna atl ta upp lån utan regeringens tillstånd föreligger vissa skillnader mellan kommun och landstingskommun.
För båda gäller atl lånen skall vara ställda att återbetalas inom högst fem år. För kommunerna gäller dessutom en beloppsmässig inskränkning, så atl lånerätien står i relation lill skatteunderlaget i kommunen. Landstingskommunerna är inte underkastade denna begränsning och inte heller den för kommunerna gällande bestämmelsen, alt lånen åriigen skall avbetalas. I andra avseenden är landstingskommunernas rätt alt ta upp lån ulan regeringens särskilda medgivande mer inskränkt än kommunernas. Detta hänger samman med kommunernas uppgifter inom bostadsförsörjningens område samt kommunernas ansvar för gemensamma vatten- och avloppsanläggningar m. m.
Kommunallagsuiredningen föreslår all underställningsskyldighelen slopas i fråga om beslul om anslag att läckas genom flerårig utdebitering och beslut om avsättning lill och ianspråklagande av vissa fonder. Beträffande lån och borgen behålls underställningsskyldigheten. De beloppsmässiga begränsningarna och kravet på åriig avbetalning som nu återfinns i KL och KLS men inle i LL skall dock enligl utredningens förslag slopas. I detta sammanhang föreslås inte några ytterligare ändringar i fråga om underställningsskyldighelen i drätselkapitlen.
6.2 Den kommunala förordningsmakten
Utöver de beslul som nu har nämnts är kommunerna skyldiga underställa statlig myndighet i huvudsak vissa beslut om lokala förordningar, vissa taxor på del specialreglerade området samt planbeslut.
6.2.1 Lokala förordningar
Med lokala förordningar, som regelmässigt skall underställas statlig myndighet avses i det följande lokal ordningsstadga, lokal hälsovårdsordning, brandordning och hamnordning.
Atl ta bort slatsuppsiklen i fråga om de lokala förordningarna eller att ändra formerna for denna medför svåröverskådliga konsekvenser. Dessa föreskrifter bygger på tillgång lill bl. a. straffsanktioner och det torde inte vara förenligt med svensk rättsuppfattning att ge kommunerna en rätt atl självständigt besluta om straffsanktionerade föreskrifter.
Av statsmakterna fastställda normalföreskrifter av samma typ som exempelvis normalhälsovårdsordningen (1971:761) också på de områden där sådana i dag inle förekommer skulle snarast innebära en hårdare siyrning än hittills. Meioden är också mindre lämplig på områden med större behov av lokala variationer.
Prop. 1976/77:1 197
Av bl. a. dessa skäl finns anledning aU åtminstone tills vidare undanta de lokala förordningarna från översynsarbelet. En avveckling av statskontrollen av dessa har så vittgående och komplicerade konsekvenser att den knappast kan övervägas ulan en mer omfattande utredning.
I delta sammanhang skall noteras att hamnutredningen föreslår alt systemet med särskilda hamnordningar skall slopas. De föreskrifter utöver den föreslagna hamnlagen som kan erfordras för allmän ordning och säkerhet skall kunna ges i lokal ordningsstadga. Härutöver skall hamninnehavaren kunna utfärda särskilda driftsföreskrifter utan straffsanktion.
Formerna för antagande och fastslällelse av lokal hälsovårdsordning får förutsättas bli övervägda av hälsovårdsstadgekommiitén.
6.2.2 Planbeslut
För flertalet planbeslul gäller atl de skall fastställas av länsstyrelsen. Hela planväsendet har emellertid övervägts av bygglagutredningen. I sitt principbetänkande föreslår utredningen väsentliga lättnader i statskontrollen på delta område. Del finns således inle anledning alt i detta sammanhang gå närmare in på dessa frågor.
6.2.3 Offentligrättsliga avgifier m, m.
Avgiftsmakten, som kan ses som ett utflöde av förordningsmaklen, har sedan länge underkastats en ingående statlig kontroll. Det främsta instrumentet har härvid varit underställningsinstitutet. Som tidigare har framhållits har det underställningsplikiiga området successivt reducerats. Beträffande avgifterna har underställningsskyldighelen i allmänhet ersatts av generellt hållna författningsföreskrifter. I fiertalet fall gäller att avgifterna skall svara mot kommunens självkostnad. Taxorna skall härutöver givelvis vara förenliga med den kommunala likslällighetsprincipen.
1972 års riksdagsbeslut om slopad underslällningsskyldighel i vissa avseenden gällde i stor utsträckning de offentligrättsliga avgifterna, nämligen lorgavgifier, gatuhandelsavgifter m. m., parkeringsavgifter och sotningsavgifter. Beträffande torg- och gatuhandelsavgifterna föreskrivs en skä-lighelsprincip, som innebär atl kommunen vid avgiftssättningen får ta hänsyn inte bara till sina egna kostnader utan också till bl. a. nytljarens fördel av markupplåtelsen. För parkeringsavgifter gäller i stället för självkostnadsprincipen att kommunen får ta ut den avgift som fordras för trafikens ordnande. Friheten att fastställa avgifter för särskilda uppställningsplatser för den yrkesmässiga trafiken och sotningsavgifter begränsas av självkostnadsprincipen.
Sammanfattningsvis kan sägas att kommunens frihet att själv fastställa avgifter i dag är relativt stor. De inskränkningar som finns gäller utöver
Prop. 1976/77:1 198
hamnlaxan, där hamnutredningen har föresiagii att underställningsskyldigheten skall ersättas av ett syslem efter mönster av va-avgifterna, två typer av avgifter enligt byggnadslagstiftningen. Ifråga om gatubyggnadskostnadsbidrag skall varje utökning av fastighetsägares skyldighet underställas statlig myndighet. Taxa för avgifter hos byggnadsnämnd utfärdas av länsstyrelsen efter förslag av kommunen. Dessa avgifter har redan behandlats inom ramen för kommundepartementets översynsarbele (Ds Kn 1975:1 PM I Avgifter hos byggnadsnämnd) och regeringen har (prop. 1975:107) begärt riksdagens bemyndigande all lill kommunen överlåta beslutanderätten belräffande avgifter hos byggnadsnämnd.
Beträffande gatubyggnadskostnadsbidrag anförde föredragande departementschefen i prop 1972:12 alt det i avvaktan pä resultatet av bygglagutredningens allmänna översyn av byggnadslagstiftningen saknades anledning alt slopa underställningsskyldighelen. Chefen för bostadsdepartementet har den 15 maj 1975 bemyndigats tillkalla en utredning för att se över bl. a. gatubyggnadskoslnadsbidragens utformning i en kommande byggnadslagstiftning. Det kan förutsättas att ett framlida avgiftssystem ges en sådan utformning att det kan överiämnas ät kommunerna all själva besluta dessa avgifter.
En bestämmelse, som har ett påtagligt samband med reglerna om gatubyggnadskostnadsbidrag, återfinns i kommunala renhållningslagen (1970:892). Enligt 2 § kan kommun ålägga fastighetsägare alt svara för renhållning m. m. av gängbana. Innebär sådant beslut åläggande av ny skyldighet, skall det underställas länsstyrelsen. Skyldigheten anses under vissa förutsättningar kunna bytas ut mot en avgifisplikt.
Del kan, liksom beträffande gatubyggnadskostnadsbidragen, ifrågasättas om ett underställningsförfarande inte är ett väl omständligt och tidskrävande instrument för atl tillgodose rätlssäkerhetsintresset. Skäl talar för atl det skulle vara till fyllest med en besvärskontroll.
I motioner till riksdagen har vid åtskilliga tillfällen krävts all kommuns möjlighet att ålägga fastighetsägare skyldighet alt renhälla gängbana slopas. Vid den senaste riksdagsbehandlingen ställde sig jordbruksutskottet (JoU 1974:50) inte avvisande lill delta krav. Mot bakgrund av bl. a. tredje lagutskottets uttalande (3 LU 1970:90) i samma fråga förutsatte jordbruksutskottet att frågan var uppmärksammad och skulle prövas när tiden var mogen. Tredje lagutskottet hade uttalat alt frågan borde anstå tills förhållandena efter bl. a. kommunindelningsreformen hade stabiliserats. Riksdagen följde i båda fallen utskotten. Motionskravet har förnyats vid innevarande riksmöte (motion 1975:67).
Föreskriften om möjlighet atl ålägga fastighetsägare atl renhålla gångbana har samband med reglerna om gatubyggnadskostnadsbidrag inle bara vad avser underställningsskyldighelen ulan också vad gäller förutsättningarna för alt en kategori kommunmedlemmar skall kunna åläggas ett särskilt ansvar för vissa åtgärder av gemensamt intresse. Med hänsyn härtill synes
Prop. 1976/77:1 I99
det lämpligast att frågan om underställningsskyldighet beträffande åläggande att renhålla gångbana inte prövas för sig. Något förslag om ändring i kommunala renhållningslagen läggs därför inte fram i avvaktan på den nyssnämnda utredningen om reglerna om gatubyggnadskostnadsbidrag.
Avgifterna för vård i ålderdomshem är till skillnad från övriga avgifter på del sociala området reglerade i detalj. Reglerna (19 a S socialhjälpslagen och kungörelsen, 1971:830, om avgifier vid ålderdomshem), som tillkom år 1971 på förslag av socialuiredningen (Ds S 1970:6), har väckt kritik från kommunall håll främst pä grund av den komplicerade och kostnadskrävande avgiftsprövning som de föranleder. I korthet innebär reglerna atl differentierade avgifter får tas ut under förutsättning atl vårdtagaren garanteras ett visst, på särskilt sätt beräknat belopp för egna utgifter. Om det anses nödvändigl all genom författningsbestämmelser hindra ett oskäligt avgiftsuttag, bör det vara möjligt atl utforma beslämmelser om schablonmässig avgiftssätlning. Denna fråga har emellertid sådant samband med de frågor socialutredningen och kommunalekonomiska utredningen har alt överväga, atl några förslag inte kan läggas fram i förevarande sammanhang.
6.3 Övrig underställning enligt olika specialförfattningar
Utöver vad som har redovisats i det föregående förekommer i en del specialförfaltningar underslällningsskyldighel i olika ärendegrupper. Den följande framställningen gör inle anspråk på att vara fullständig men behandlar några olika fall av underslällningsskyldighel, beträffande vilka det har bedömts möjligt att lägga fram förslag i detta sammanhang.
Kommun skall upprätta planer för olika verksamheter. Denna skyldighet slås fast i olika specialförfaltningar, inle minst på del sociala området. Ofta gäller atl planerna skall fastställas av länsstyrelsen.
Sålunda föreskrivs exempelvis i 56 och 57 SS barnavårdslagen att underslällning skall ske av såväl landstingskommunal barnhemsplan som plan för varje barnhem som inrättas. Fosterbarnsutredningen föreslår i betänkandet (SOU 1974:7) Barn- och ungdomsvård all delta syslem, liksom f ö. också socialstyrelsens och länsstyrelsernas tillsyn över kommunernas barn-och ungdomshem, skall slopas. Betänkandet har remissbehandlats och övervägs f n. inom socialdepartementet.
Socialutredningen skisserar i sill belänkande (SOU 1974:39) Socialvården en skyldighet för kommunerna och landstingskommunerna an gemensamt utarbeta en plan för länets totala behov av instilutionsresurser. Planen skall granskas och fastställas av länsstyrelsen, som också föreslås få kompetens atl i samband med granskningsarbetet göra erforderliga ändringar i planen, exempelvis för att skapa tillräckligt underiag för att trygga även mindre och medelstora kommuners behov av en särskilt resurskrävande insiiiu-tionslyp. Förslaget har sin bakgrund i de huvudmannaskapsreformer utredningen föreslår, vars genomförande enligl uiredningen fordrar någon form
Prop. 1976/77:1 200
av regional överblick och samordning.
1 18 och 19 SS socialhjälpslagen föreskrivs atl underställning skall ske av bl. a. ålderdomshemsplan. Denna underställningsskyldighet diskuteras i avsnitt 6.3.1. I avsnittet 6.3.2 behandlas underställningsskyldigheten beträffande beslul om antagande av reglemente angående burskap.
6.3.1 Ålderdomshemsplan m. m.
Uppförande eller mer omfattande förändring av ålderdomshem fordrar enligt 19 Sandra stycket socialhjälpslagen länsstyrelsens godkännande. Detta inhämtas genom att plan för ålderdomshemmet underställs länsstyrelsen. Socialstyrelsens yttrande över planen skall inhämtas före fastslällelse. Underställningsskyldigheten gäller uppförande av ålderdomshem, ändring av mer avsevärd omfattning genom om- eller tillbyggnad av sådant hem samt inrättande av ålderdomshem i byggnad som har uppförts för annat ändamål.
Underställningsskyldighet föreskrivs vidare (18 S andra stycket) beträf fande reglemente för ålderdomshem, som innehas gemensamt av två eller fiera kommuner.
I 18 S tredje stycket föreskrivs också all länsstyrelsen får befria kommun från skyldighet atl ha ålderdomshem. Ett sådant medgivande befriar inte kommunen från skyldighet att dra försorg om åldringar och andra vård-behövande, vars vård inle tillgodoses i annan ordning. Detta anges uttryckligt i samma beslämmelse.
Underställningsskyldighelen belräffande plan för ålderdomshem och in-terkommunall ålderdomshemsreglemente utgör exempel på sådan statlig styrning eller kontroll som bör prövas i denna översyn.
Det kan invändas alt hela den sociala vårdlagstiftningen övervägs av socialutredningen. Detta bör dock inle hindra smärre lagändringar i förenklande syfte, vilka inte på ett mer genomgripande sätt påverkar regelsystemels materiella innehåll och principer eller förutsättningarna för senare reformer. Denna ståndpunkt får större tyngd ju högre frekvens en ärendegrupp har.
Det kan hävdas att ålderdomshemsbyggandet har minskat väsentligt och att andra omsorgsformer har fött större betydelse. Detta gäller dock sannolikt inte i samma utsträckning om- och tillbyggnader eller omdispositioner, som kommer all ha en betydande omfattning så länge äldre och otidsenliga ålderdomshem finns kvar.
Det kan vidare anmärkas att social utred ningens förslag om en av kommunerna och landstingskommunen gemensamt upprättad inslitulionsplan, som skall fastställas av länsstyrelsen, inte avser ålderdomshemmen. En prövning i detta sammanhang föregriper därför inte socialutredningens fortsatta överväganden.
Regeringen har belräffande uppförande av olika institutioner under senare år på olika sätt tagit initiativ till atl eliminera statlig detaljreglering.
Exempel härpå erbjuder de i kapitel 2 redovisade besluten år 1973 om
Prop. 1976/77:1 201
förenklad handläggning av skolbyggnadsärenden och om slopande av den statliga rilningsgranskning som tidigare krävdes för erhållande av statsbidrag vid uppförande av barnstugor m. m.
Ett slopande av bestämmelsen om underslällningsskyldighel beträffande plan för ålderdomshem ligger alltså helt i linje med den hittillsvarande utvecklingen. Några skäl för alt en statlig medverkan i dessa frågor skulle vara mer motiverad än på de nämnda områdena kan knappast anföras. Del kan också anmärkas alt ålderdomshemsbyggandet numera inte - lill skillnad från skol- och barnstugebyggandet - är förknippat med några statsbidrag.
Regeln om underslällningsskyldighel ler sig föråldrad också ur del perspektivet att naturiiga gränser mellan olika boende- och vårdformer blir allt svårare atl bestämma. Exempelvis torde del vara svårt alt anföra skäl för en statlig fastställelseprövning av plan för ålderdomshem, som inte med samma styrka gör sig gällande belräffande exempelvis pensionärshem med tillgäng till vårdpersonal och väl utbyggda servicefunktioner. Bestämmelsen om att länsstyrelsen skall godkänna plan för ålderdomshem bör därför tas bort.
Ärenden avseende fastställelseprövning av interkommunalt ålderdomshemsreglemente torde numera förekomma mycket sällan. Med hänsyn främst till de effekter kommunindelningsreformen har givit i form av bärkraftigare enheter torde denna underslällningsskyldighel vara överflödig. I del fåtal fall samarbete av detta slag kan komma alt aktualiseras kan, om kommunalförbundsmöjligheten inte utnyttjas, en lämplig samarbetsform vara alt den ena kommunen får disponera platser i den andra kommunens ålderdomshem. Denna lösning torde också vara vanligast vid samverkan såväl mellan kommuner som mellan landstingskommuner och kommuner. Enligt tillgängliga uppgifter finns f n. endast ett kommunalförbund för ålderdomshem. På grund av vad nu har anförts bör underställningsskyldighelen belräffande reglemente för ålderdomshem slopas.
Möjligheten för länsstyrelsen atl befria kommun från skyldighet all ha ålderdomshem torde också ha fått avsevärt minskad aktualitet med de större och bärkraftigare kommunerna. I princip samma invändningar som beträffande fastslällelseprövningen av plan för ålderdomshem kan resas mot regeln att kommun skall driva ålderdomshem, om länsstyrelsen inle har befriat den från denna skyldighet. Kommun bör själv få avgöra huruvida den vill driva egna ålderdomshem eller erbjuda andra boende- och vårdformer -kanske i kombination med ett antal ålderdomshemsplatser, som disponeras enligt avtal med annan kommun eller enskild.
Frågan om kommuns skyldighet atl ha ålderdomshem hänger mycket
nära samman med vilken utformning man i en framlida lagstiftning för
socialvården vill ge del allmänna vårdansvar som vilar på kommun. Det
finns därför inte anledning alt här föreslå någon ändring på denna punkt.
Förslag till ändringar i socialhjälpslagen redovisas i bilaga 7.
Prop. 1976/77:1 202
6.3.2 Fasisiällande av reglemente angående burskap
1 3 kap. handelsbalken finns bestämmelser om burskap. Till burskap är numera inle knutna andra rättsverkningar än alt burskapsägande borgare åtnjuter vissa förmåner med avseende på rätt till understöd från borgerskapei underställda fonder och stiftelser samt till intagning på borgerskapets hem och inrättningar.
Enligl lagen (1964:653) om överfiyttning av magistratens befallning med burskapsärenden m. m. har kommunstyrelsen övertagit den befattning med ansökan om burskap och med uppsägning av burskap som enligt 3 kap. 1 och 5 SS handelsbalken ankommer på borgmästare och råd.
Lagen öppnar också möjlighet atl ersätta bestämmelserna i handelsbalken med ett reglemente angående burskap. 1 ett sådant reglemente kan föreskrifter meddelas om burskapsärendenas behandling och formerna för förvaltning av de fonder och stiftelser som finns till förmån för de burskapsägande borgarna. Del ankommer enligl lagen på kommunstyrelsen atl anta sådant reglemente, sedan borgerskapei har beretts tillfälle att yttra sig. Reglementet skall underställas länsstyrelsen för fastställelseprövning. Särskilda regler om formerna för beslul om ändring i reglemente ges ej, varför samma ordning får anses gälla.
Det kan ifrågasättas om det är nödvändigt atl reglemente angående burskap skall fastställas av länsstyrelsen. De skäl som lalar för att denna bestämmelse behålls torde framför allt vara atl reglemente kan röra frågor om förvaltning av betydande fonder. Det skulle därför kunna hävdas att länsstyrelsen, som är allmän tillsynsmyndighet för stiftelser, bör pröva bestämmelserna i reglemente.
Burskapsinstitutet finns kvar i fyra kommuner, nämligen Stockholm, Uppsala, Norrköping och Karlskrona. Möjligen kan borgerskapssammanslulning-ar finnas på ytteriigare något håll i landet.
1 allmänhet har möjligheten att anta särskilt burskapsreglemente utnyttjats. I en kommun - Norrköping - tillämpas handelsbalkens regler fortfarande.
Möjligheten alt anta burskapsreglementen - och därmed också skyldigheten att underställa länsstyrelsen dem - infördes i samband med magistraternas avveckling år 1964. I prop. 1964:163 anförs belräffande underställningsskyldighelen endasl att det lämpligen torde böra tillkomma länsstyrelsen all fastställa sådant reglemente.
Skäl synes inle längre föreligga all behålla underställningsskyldighelen beträffande beslul om burskapsreglemente. Därför bör 1964 års lag ändras så alt föreskriften att reglemente skall fastställas av länsstyrelsen utgår.
Lagens bestämelse om att kommunstyrelsen skall utöva de uppgifter som enligt handelsbalken ankommer på borgmästare och råd bör behållas tills vidare.
Förslag till lagändringar redovisas i bilaga 13.
Prop. 1976/77:1 203
7 Bilageförteckning
Förslag till ändring i kommunallagen.................. bilaga 1.
Förslag till ändring i brandlagen (1974:80)......... bilaga 2.
Förslag till ändring i byggnadsstadgan (1959:612) bilaga 3.
Förslag till ändring i skollagen (1962:319).......... bilaga 4.
Förslag lill ändring i skolförordningen (1971:235). bilaga 5.
Förslag till ändring i lagen (1970:296) om social centralnämnd
ill. m........................................................................... bilaga 6.
Förslag till ändring i lagen (1956:2) om socialhjälp bilaga 7.
Förslag till ändring i barnavårdslagen (1960:97).. bilaga 8.
Förslag
lill ändring i lagen (1954:579) om nykterhetsvård ... bilaga 9.
Förslaglill lagom upphävande av lagen(I953:228)om tillsättning
av vissa befattningshavare inom socialvården.... bilaga 10.
Förslag till ändring i hälsovårdsstadgan (1958:663) bilaga 11.
Förslag till ändring i lagen (1944:219) om djurskydd bilaga 12.
Förslag
till ändring i lagen (1964:653) om överflyttande av ma
gistratens befattning med burskapsärenden m. m........ bilaga 13.
Kommunallagsuiredningens förslag till kommunallag 1-3 kap.
bilaga 14. (Ej i trycket)
Prop. 1976/77:1
204
Bilaga I.
Förslag till
Lag om ändring i kommunallagen
Härigenom föreskrives att 24 och 43 SS kommunallagen' skall ha nedan angivna lydelse.
I promemorian föreslagen lydelse |
24 S |
Sedan överiäggningen i ett ärende förklarats avslutad, framställer ordföranden proposition så avfattad, att den kan besvaras med ja eller nej. Ordföranden ger därefter lill känna, vad som enligt hans uppfattning beslutats och befäster beslutet med klubbslag, om ej omröstning begäres. Omröstning verkställes efter upprop och sker öppet utom vid val. Vid öppen omröstning får omröstningsapparat användas. Utgången bestämmes genom enkel pluralitet av de avgivna rösterna, om ej annat är föreskrivet för särskilda fall. Vid lika röstetal för olika meningar skiljes genom lotlning om ärendet avser val eller tillsättande av tjänst och genom ordförandens ulslagsröst i övriga ärenden. |
Av kommunallagsutredningen föreslå gen lydelse
Val av styrelse och sådan nämnd som sägs i 43 andra stycket, av revisorer och revisorssuppleanter saml av tvä eller flera personer för särskild beredning av ärenden, som skall företagas till avgörande av fullmäktige, skall vara proportionellt, om del begäres av minst så många väljande, som motsvarar del tal, vilket erhålles, om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med 1. Om förfarandet vid sådant proportionellt val finns särskilda beslämmelser.
Val av styrelse och annan nämnd, av revisorer och revisorssuppleanter samt av två eller flera personer för särskild beredning av ärenden, som skall företagas till avgörande av fullmäktige, skall vara proportionellt, om det begäres av minst så många väljande som motsvarar det tal, vilkel erhålles, om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med I. Om förfarandet vid sådant proportionelll val finns särskilda beslämmelser.
'Med kommunallagen avses här den lag som föreslås i betänkandet (SOU 1974:99) Enhetlig kommunallag
Prop. 1976/77:1 205
Av kommunallagsuiredningen före- I promemorian föreslagen lydelse slagen lydelse
I Stockholms kommun gäller ej I Stockholms kommun
gäller be-
bestämmelserna om proportionellt stämmelserna om proportionelll val
val vid utseende av sådan nämnd, vid utseende av sådan nämnd som
som sägs i 43 S andra slyckei. sägs i 43 § endast om det är särskilt
föreskrivet.
43 § Angående utseende av nämnder för vissa i särskilda författningar angivna uppgifter gäller för varje fall i författningen meddelade beslämmelser.
För förvaltning och verkställighet i övrigt får fullmäktige tillsätta de nämnder som behövs.
Beträffande nämnd som avses i andra stycket äger vad som är föreskrivet i 33 S andra stycket, 34 §, 35 § andra stycket och 372 SS motsvarande tillämpning.
Fullmäktige får, i den mån ej annat är föreskrivet i lag eller annan författning, besluta att styrelsen eller annan nämnd skall
1, handha förvaltning och verkstäl
lighet i .fråga om egendom som eljest
föiyaltas av andra nämnder,
2. handlägga frågor om anställ
ning, ledighet, vikariat eller skiljande
från tjänst beträffande personal, som
är underställd andra nämnder.
Prop. 1976/77:1
206
Bilaga 2.
Förslag till
Lag om ändring i brandlagen (1974:80)
Härigenom föreskrives att 3 och 3 a SS brandlagen (1974:80) skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Förvaltningen av brandförsvarets angelägenheter skall handhavas av den kommunala nämnd .som kommunfullmäktige bestämmer (brandstyrelse).
3S
Föreslagen lydelse
Förvaltningen av brandförsvarels angelägenheter skall handhavas av den nämnd som kommunfullmäktige bestämmer (brandstyrelse), / den mån förvaltningen ej tillkommer annan enligt beslul som avses i 43 fjärde stycket kommunallagen.
3a§' |
/ mom. Ledamöter och suppleanter i särskild brandslyrelse väljes av kommunfullmäktige till del amal fullmäktige bestämmer. Antalet ledamöter får dock icke vara under.fem. Valet skall vara proportionelh, om del begäres av minst så många väljande, som motsvarar det tal vilkel erhålles, om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med 1. Om förfarandet vid sådant proportionelll val finns särskilda beslämmelser. Sker ej val av suppleanter proportionelll, skall också bestämmas den ordning i vilken suppleanterna skall inkallas lill tjänstgöring.
Belräffande särskild brandstyrelse skall bestämmelserna i 32-36 H, 37 första stycket och 382 kommunallagen (1953:753) rörande kom-tnunstvrelsen saml bestämmelserna i
Belräffande särskild brandslyrelse skall bestämmelserna i 33 f, 34 f första stycket, 35-38, 39 § första stycket samt 40-42 §§ kommunallagen äga motsvarande tillämpning. Vad som föreskrives i 36 första stycket nämnda lag skall dock ej tillämpas i .fråga om särskild brandslyrelse Stockholms kommun.
Brandsiyrelses protokoll behöver ej upplaga annat än uppgifi om närvarande ledamöter och beslutet I varje ärende. Föreskrifter om i vilken utsträckning beslut skall Innehålla de skäl som har bestämt utgången finns i 17 förvahningslagen (1971:290).
Föreskrifter om rättelse av beslut finns i 19 samma lag.
'Senaste lydelse 1975:96.
Prop. 1976/77:1 207
Nuvarande lydelse Föreslagen Ivdelse
45 andra och iredje styckena samma lag i. fråga om där avsedd nämnd äga molsvarande tillämpning. För särskild brandslyrelse i Stockholm skall dock gälla bestäminelserna i 51 § 1 mom. kommunallagen (1957:50) för Stockholm, med undantag av hänvisningen lill 39 § andra stycket nämnda lag, saml därutöver vad kommunfullmäktige föreskriver med iakttagande av bestämmelserna i samma lag.
Ulan hinder av 2 § 2 förvallningslagen (1971:290) äger 4 och 5 SS nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos särskild brandstyrelse.
Brandstyrelses protokoll behöver ej upptaga annat än förteckning å närvarande ledamöter saml för varje ärende beslutet och skälen därför.
2 mom. Vid sammanträde med brandstyrelsen har brandchefen rätt all dellaga i överläggningarna men ej i besluten saml att få sin mening antecknad till protokollet.
Prop. 1976/77:1
208 Bilaga 3.
Förslag till
Lag om ändring i byggnadsstadgan (1959:612)
Härigenom föreskrives i fråga om byggnadsstadgan (1959:612)' dels att 5-7 SS skall upphöra atl gälla, dels alt 3 S skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Ledamöter och suppleanter i byggnadsnämnd väljas av kommunfullmäktige till det antal fullmäkiige bestämma. Antalet ledamöter må dock icke vara under fem. Valet skall ske proportionellt i de fall då sådant är föreskrivet vid val till kommunstyrelsen. Sker ej val av suppleanter proportionellt, skall tillika bestämmas den ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas till tjänstgöring.
I övrigt skall med avseende å byggnadsnämnd vad i 32-36 §§, 37 § första stycket och 382 §§ kommunallagen (1953:753) är stadgat om kommunstyrelsen äga molsvarande tillämpning, dock alt för byggnadsnämnden i Stockholm skola gälla bestämmelserna i 51 § 1 mom. kommunallagen (1957:50) för Stockholm, med undantag av hänvisningen till 39 § andra stycket nämnda lag, samt därutöver vad kommunfullmäktige med iakttagande av stadgandena i samma lag.fö-reskriva.
Utan hinder av vad I andra stycket sägs skall gälla, dels att i kommunens tjänst anställd befattningshavare icke på grund av denna sin tjänsteställning skall vara obehörig an vara ledamot
3S
Föreslagen lydelse
Beträffande byggnadsnämnd skola besiämmelserna i 33 §, 34 § första stycket, 35-38 §§, 39 § första stycket samt 40-42 §§ kommunallagen äga molsvarande tillämpning. Vad som föreskrives i 36 § första stycket nämnda lag skall dock ej tillämpas i fråga om byggnadsnämnden i Stockholms kommun.
Uppdrag som avses i 42 f andra stycket kommunallagen får ej omfatta befogenhet att besluta om framställning till regeringen eller länsstyrelsen, att meddela föreläggande vid vite eller annat äventyr eller an slutligt avgöra ärende, som är av principiell natur eller eljest av större vikt.
Byggnadsnämnds protokoll behöver ej upptaga annat än uppgift om närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende. Föreskrifter om i vilken utsträckning beslut skall innehålla de skäl som ha bestämt utgången ftnnas i 17§ förvahningslagen (1971:290). Föreskrifter om rättelse av beslut finnas i 19 § samma lag.
'Stadgan omtryckt senast 1972:776.
Prop. 1976/77:1 209
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
eller suppleant i byggnadsnämnd dels ock att nämndens protokoll Icke behöver upplaga annat än förteckning å nävarande ledamöter samt för varje ärende beslutet och skälen därför.
Utan hinder av 2 § 2 förvallningslagen (1971:290) äga 4 och 5 §§ nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos byggnadsnämnd.
5§
Ordförande i byggnadsnämnd skall tillse, att nämndens ledamöter erhålla kallelse till sammanträdena samt an suppleanterna underrättas om tid och plats för sammanträdena.
I kallelse och underrättelse skall lämnas uppgift om de ärenden, som skola förekomma vid sammanträdet.
6§
Befattningshavare, som har till åliggande an föredraga ärenden inför byggnadsnämnden, äger ratt att dellaga i överläggning men ej i beslut, samt att, där han det begär, få sin särskilda mening antecknad till protokollet,
Samma rätt tillkommer sådan tjänsteman vid länsstyrelsen eller annan tjänsteman, som kallats an i denna egenskap närvara vid sammanträde med nämnden.
7§ Byggnadsnämnd äger uppdraga åt en eller flera ledamöter eller suppleanter i nämnden eller åt befattningshavare hos nämnden alt å nämndens vägnar fana beslut i vissa grupper av ärenden, vilkas beskaffenhet skall närmare angivas i nämndens beslul. Sådant uppdrag må dock ej avse befo-
14 Riksdagen 1976/77. 1 saml. Nr 1
Prop. 1976/77:1 210
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
genliel all besluta om framställning eller yttrande till Konungen, länsstyrelsen eller kommunfidlmäktige, att ineddeta föreläggande vid vite eller annat äventyr eller att slutligt avgöra ärende, som är av principiell innebörd eller eljest av större vikt.
Nämndens beslul rörande uppdrag, som i första stycket sägs, skall underställas länsstyrelsens prövning.
Vad i denna stadga sägs om byggnadsnämnd skall i tillämpliga delar gälla den, som på grund av uppdrag enligt första stycket handlar å nämndens vägnar. Beslut, som meddelas på grund av dylikt uppdrag, skall anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
Prop. 1976/77:1 211
Bilaga 4,
Förslag till
Lag om ändring i skollagen (1962:319)
Härigenom föreskrives i fråga om skollagen (1962:319)'
dels all 12, 14-16 och 18 §§ skall upphöra att gälla,
dels atl 8, 9, 13, 19, 20 b, 20 c och 20 f §S skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
8§
På framställning av kommunfullmäktige må regeringen besluta, att särskild styrelse skall finnas för del av kommunens gymnasieskola.
Beträffande sådan styrelse skola gälla de bestämmelser, som meddelas av regeringen eller den myndighet regeringen förordnar.
Kommunfullmäktige må föreskriva all annan kommunal nämnd än skolstyrelsen skal!
1, handha.förvahning och verkstäl
lighet i fråga om byggnad och mark
.för skola som eljest står under skol
styrelsens förvahning,
2. belräffande annan personal vid
kommuns grundskola eller gymnasie
skola än skolledare, lärare, skolläkare
och skolsköterska handlägga frågor
om anställning, ledighet, vikariat eller
skiljande från tjänst,
9 §3
Skolstyrelsen
skall beakta den allmänna utvecklingen på skolväsendets
område, följa skolväsendets tillstånd inom kommunen och laga erforderiiga
initiativ för att bereda barn och ungdom i kommunen tillfredsställande ut
bildning.
Skolstyrelsen skall vidare Skolstyrelsen skall vidare
a) i den mån sådant ej tillkommer a) i den mån sådant ej tillkommer annan enligt beslämmelser som re- annan enligt beslämmelser som regeringen meddelar eller enligt beslut geringen meddelar eller enligt beslut som avses i 8§, ombesörja de an- som avses i 43 :!f .fjärde stycket kom-gelägenheter avseende skolväsendel munallagen, ombesörja de angelä-
'Lagen omtryckt 1970:1026. Senaste lydelse 1975:159. Senaste lydelse 1975:159.
Prop. 1976/77:1
212
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
i kommunen, vilka äro att hänföra lill förvaltning och verkställighet. |
genheter avseende skolväsendel i kommunen, vilka äro att hänföra till förvaltning och verkställighet,
b) tillse, aU verksamheten vid skolorna fortgår enligt gällande föreskrifter, och sörja för samordning av och enhetlighet i verksamheten,
c) främja pedagogiska försök och lärarnas fortbildning saml
d) verka för samarbete mellan hem och skola.
Skolstyrelsen äger för vård och förtecknande överlämna styrelsens protokoll och övriga till dess arkiv hörande handlingar till kommunstyrelsen, i den mån handlingarna ej erfordras för del löpande arbetet.
12 §
Ledamöter och suppleanter i skolstyrelsen väljas av kommunfullmäktige till det antal fullmäktige bestämma. Antalet ledamöter må dock ej vara under sju.
Valet skall vara proportionellt, därest det begäres av minst så många väljande, som motsvara det tal, vilkel erhålles, om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med 1. Om förfarandet vid sådant proportionelh val är särskilt stadgat.
Sker ej val av suppleanter proportionellt, skall tillika bestämmas den ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas till tjänstgöring.
13§
Beträffande skolstyrelse skola bestämmelserna 133 §, 34 §. första stycket, 35-38 §§, 39 § första stycket samt 40-42 §§ kommunallagen äga molsvarande tillämpning. Vad som föreskrives i 36 § första stycket nämnda lag skall dock ej tillämpas i .fråga om skolstyrelsen i Stockholms kommun.
Uppdrag som avses i 42 § andra stycket kommunallagen får ej omfatta befogenhet att meddela eller återkalla godkännande enligl 34 § denna lag.
Föreskrifter om rättelse av beslul finnas / 19 >i förvahningslagen (1971:290).
Utan hinder av 2 2 förvaltningslagen (1971:290) äga 4 och i fs nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos skolstyrelse.
14 §
/ avseende å valbarhet lill ledamot eller suppleant I skolstyrelsen, verkan
■* Senaste lydelse 1971:630.
Prop. 1976/77:1 213
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
av valbarhetens upphörande och rätt lill avsägelse skall vad i 7 kommunallagen är stadgat om kommunfullmäktig äga motsvarande tillämpning; dock må utom personer, som avses i andra stycket av nämnda paragraf, ej heller skolchefen i kommunen utses till ledamot eller suppleant i styrelsen.
Belräffande skolstyrelsen skall i övrigt vad i 33-36 §§, 37 § första stycket och 38-42 f§ kommunallagen är stadgat rörande kommunstyrelsen äga motsvarande tillämpning. Om val av ordförande och vice ordförande skall jämväl länsskolnämnden underrättas.
Utan hinder av 2 § 2 förvaltningslagen (1971:290) äga 4 och 5 §§ nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos skolstyrelsen.
15§
Om kommunfullmäktige så besluta, äger skolstyrelsen uppdraga ål särskild avdelning, beslående av ledamöter eller suppleanter i styrelsen, eller åt ledamot eller suppleant eller ål skolchefen eller annan skolledare eller tjänsteman hos kommunen att å slyrelsens vägnar fatta beslut i vissa grupper av ärenden, vilkas beskaffenhet skall angivas i fullmäktiges beslul: Skolstyrelsen må dock ej annorledes än genom samfällt beslut pröva fråga om meddelande eller återkallande av godkännande enligl 34 eller göra framställning eller avgiva yttrande till fullmäktige.
Beslut, vilkel fattats på grund av uppdrag som sägs i förslå stycket, skall anmälas vid styrelsens nästa sammanträde.
Prop. 1976/77:1 214
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
16S Vid sammanträde med skolstyrelsen eller avdelning av denna skall skolchefen näivara samt äga rätt an deltaga i överläggningarna men ej i besluten och att få sin särskilda mening antecknad till protokollet,
18 §5
Vad i 12-14 §§ stadgas äger icke avseende å skolstyrelsen i Stockholms kommun. Beträffande nämnda skolstyrelse skola 50§, 51 § 1 mom,, med undantag av hänvisningen till 39 § andra stycket, samt 52 § kommunallagen för Stockholm äga tillämpning med iakttagande av att antalet ledamöter ej må understiga sju samt an skolchefen ej må utses till ledamot eller suppleant.
Utan hinder av 2 § 2 förvaltningslagen (1971:290) äga 4 och 5 §§ nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos skolstyrelsen i Stockholms kommun.
Skolchefen i Stockholms kommun äger utse en honom underställd skolledare att i sitt ställe deltaga i sammanträde på sätt i 16 § sägs,
19§ Skolchefen i kommunen åligger
a) alt biträda skolstyrelsen i dess
verksamhet och närmast under styrelsen
vara ledare av skolväsendet i kommunen,
b) all, i den mån sådant enligl 15 § b) att, i
den mån sådant enligt 42
uppdrages åt honom, fatta beslul ä andra stycket kommunallagen upp-
styrelsens vägnar samt dragés åt honom, fatta beslul å sly
relsens vägnar saml
c) alt taga befattning med de
ärenden och i övrigt fullgöra de uppgifter,
vilka enligt särskilda författningar eller skolstyrelsens beslul ankomma på
honom.
'Senaste ivdelse 1971:630.
Prop. 1976/77:1 215
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
20 b S'
På framställning av landstinget må regeringen besluta, atl särskild styrelse skall finnas för del av landstingskommunens gymnasieskola.
Beträffande sådan styrelse skola gälla de beslämmelser, som meddelas av regeringen eller den myndighet regeringen förordnar.
Landstinget må föreskriva all annan nämnd hos landstingskommunen än utbildningsnämnden skall
1. handha fönahning och verkstäl
lighet i fråga om byggnad och mark
för skola som eljest står under utbild
ningsnämndens förvahning,
2, beträffande annan personal vid
landstingskommuns gymnasieskola än
skolledare, lärare, skolläkare och
skolsköterska handlägga frågor om
anställning, ledighet, vikariat eller
skiljande från tjänst.
20 c S'
Utbildningsnämnden skall beakta den allmänna utvecklingen på skolväsendets område, följa lillständet i landstingskommunens gymnasieskola och taga erforderiiga initiativ för atl bereda ungdom i landstingskommunen tillfredsställande utbildning i gymnasieskolan.
Utbildningsnämnden skall vidare Utbildningsnämnden skall vidare
a) i
den mån sådant ej tillkommer a) i den mån sådant ej tillkommer
annan enligt bestämmelse som re- annan enligt beslämmelse som re
geringen meddelar eller enligt beslut geringen meddelar eller enligt beslut
som avses i 20 b §, ombesörja de an- som avses i 43 § fjärde stycket kom-
gelägenheter avseende landstings- munallagen, ombesörja de angelä-
kommunens gymnasieskola, vilka genheter avseende landstingskom-
äro alt hänföra lill förvaltning och munens gymnasieskola, vilka äro att
verkställighet, hänföra lill förvaltning och verkstäl
lighet,
b) tillse, att verksamheten vid landstingskommunens gymnasieskola fortgår enligt gällande föreskrifter och sörja för samordning av och enhetlighet i verksamheten,
c) främja pedagogiska försök och lärarnas fortbildning samt
d) verka för samarbete mellan hem och skola.
f-Senaste lydelse 1975:159. 'Senaste lydelse 1975:159.
Prop. 1976/77:1
216
Nuvarande Ivdelse
Föreslagen lydelse
Beträffande särskild utbildningsnämnd skola 13 och 17 §§ äga motsvarande tillämpning. |
20 f§'
/ den mån ej annat följer av 3 §. fem-le stycket, väljas ledamöter och suppleanter i utbildningsnämnden av landstinget till det antal landstinget bestämmer. Antalet ledamöter må dock ej vara under sju. Valet skall vara proportionellt, därest del begäres av minst så många väljande, som motsvara del tal, vilkel erhålles, om samtliga väljandes antal delas med del antal personer valet avser, ökat med 1. Om förfarandet vid sådant proportionelh val är särskih stadgat. Sker ej val av suppleanter proportionellt, skall tillika bestämmas den ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas till tjänstgöring.
Beträffande utbildningsnämnd, som väljes enligt första stycket, skola bestämmelserna i 17 § ovan samt 437 §§, 48 § första stycket, 49-51 (}§ och 54 if .fjärde stycket lands-tingslagen den 14 maj 1954 (nr 319) äga motsvarande tillämpning.
Ulan hinder av 2 § 2 förvahningslagen (1971:290) äga 4 och 5 §§ nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos utbildningsnämnd, som väljes enligt första stycket.
8 Senaste lydelse 1971:630.
Prop. 1976/77:1
217
Bilaga 5.
Förslag till
Förordning om ändring i skolförordningen (1971:235)
Härigenom föreskrives atl 17 kap. 55 § och 18 kap. 9 § skolförordningen (1971:235) skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
17 kap. 55 S' |
Annan personal vid grundskolan eller gymnasieskolan än som avses ovan i delta kapitel anställes av styrelsen för skolan, om ej annat följer av beslut enligl 8 § tredje stycket 2 eller 20 b § tredje stycket 2 skollagen (1962:319) eWer av bestämmelse som regeringen meddelar.
Annan personal vid grundskolan eller gymnasieskolan än som avses ovan i detta kapitel anställes av styrelsen för skolan, om ej annat följer av beslut enligt 43 § .fjärde stycket 2 kommunaltagen eller av beslämmelse som regeringen meddelar.
18 9 Styrelsen för skolan beslutar om ledighet, vikariat eller skiljande frän tjänst för annan personal vid grundskolan eller gymnasieskolan än som avses i 1-8 §§, om ej annat följer av beslut enligt 8 § tredje stycket 2 eller 20 b § tredje stycket 2 skollagen (1962:319)eWer av beslämmelse som regeringen meddelar.
kap.
§
Styrelsen för skolan beslutar om ledighet, vikariat eller skiljande från tjänst för annan personal vid grundskolan eller gymnasieskolan än som avses i 1-8 §§, om ej annat följer av beslut enligt 43 § fjärde stycket 2 kommunallagen eWer a\ bestämmelse som regeringen meddelar.
' Senaste lydelse 1975:161, 2 Senaste lydelse 1975:161.
Prop. 1976/77:1
218
Bilaga 6.
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1970:296) om social centralnämnd m. m.
Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1970:296) om social centralnämnd m. m. dels alt 4-7 och 10 SS skall upphöra atl gälla, dels att 2, 3 och 8 SS skall ha nedan angivna Ivdelse.
Nuvarande lydelse Har beslut fatlats enligt 1 S, till-lämpas icke 2-5, 8 och 9 SS lagen (1956:2) om socialhjälp, 2S andra stycket, 7, 8 och 10-12 §§ barnavårdslagen (1960:97), 3S första stycket, 5-7 §§ samt 8 § 1 och 2 mom. lagen (1954:579) om nykierhetsvård. |
Föreslagen lydelse
2S |
Har beslut fattats enligl 1 §, till-lämpas icke 2-3 och 9 S§ lagen (1956:2) om socialhjälp, 2 S andra stycket och 7 S .första stycket barnavärdslagen (1960:97), 3S första stycket och 5 i; första-tredje styckena lagen (1954:579) om nykterhetsvård. Vad i övrigt i lag eller annan författning är föreskrivet om socialnämnd, barnavårdsnämnd eller nyklerhetsnämnd skall äga motsvarande tillämpning i fråga om social centralnämnd och, i förekommande fall, social distrikts-nämnd.
Ledamöter och suppleanter i social centralnämnd väljes av kommunens fullmäktige till det antal fullmäktige bestämmer. Anialet ledamöter får dock ej vara under nio. Där så lämpligen kan ske, bör juridisk och medicinsk sakkunskap vara företrädd inom nämnden.
Valet skatt vara proportionellt, om del begäres av minst så många väljande som motsvarar det tal, vilkel erhålles då samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med 1. Om förfarandet vid sådant proportionelll val flnns särskilda beslämmelser.
3S
Belräffande social centralnämnd skall bestämmelserna i 33 §, 34 §,första stycket, 35-38 §§, 39 § första stycket samt 40-42 §§ kommunallagen äga motsvarande tillämpning.
Nämndens protokoll behöver dock ej, förutom vad som följer av 14 § tredje och fjärde styckena barnavårdslagen (1960:97). upptaga annat än uppgift om närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende. Föreskrifter om i vilken utsträckning beslut skall innehålla de skäl som har bestämt utgången flnns i 17 § jörvaltningslagen (1971:290). Föreskrifter om rättelse av beslut finns i 19 § samma lag.
Prop. 1976/77:1 219
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Sker ej val av suppleanter propor- Utan hinder av 2 § 2 förvallnings-
tionellt, skall den ordning bestämmas, lagen (1971:290) äger 4 och 5 §§
i vilken suppleanterna skall inkallas till nämnda lag tillämpning i samtliga
tjänstgöring. ärenden hos social centralnämnd.
4S' 1.fråga om social centralnämnd äger 32-36 §§, 37 § första stycket och 382 §§ kommunallagen (1953:753) om kommunstyrelsen motsvarande tillämpning. Nämndens protokoll behöver, förutom vad som följer av 14 § tredje stycket barnavårdslagen (1960:97), ej innehålla annat än förteckning på närvarande ledamöter samt för varje ärende beslutet och skälen därför.
Utan hinder av 2 § 2 förvahningslagen (1971:290) äger 4 och 5 §§ nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos social centralnämnd.
5S Social centralnämnd får vid behov tillkalla särskilda sakkunniga an deltaga i nämndens överläggningar, tillsätta tjänst hos nämnden och anlita del biträde i övrigt som fordras. Ar behovet avjuridisk eller medicinsk sakkunskap ej tillgodosett inom nämnden, bör den anlita biträde av personer med sådan sakkunskap.
Har kommunen beslutat inrätta tjänst, som skall vara gemensam för social centralnämnd och annat kommunalt förvallnings- eller verkställig-helsorgan, får tjänsten lillsälias i den särskilda ordning kommunen bestäm-
Senaste lydelse 1971:669.
Prop. 1976/77:1 220
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
6S
År någon i så trängande behov av socialhjälp, att med dess avhjälpande ej kan anslå lill dess social centralnämnd sammanträder, får nämndens ordförande tills vidare bevilja honom socialhjälp. Ordförandens beslut skall anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
Kan i ärende enligt barnavårdslagen (1960:97) social centralnämnds prövning ej avvaktas utan fara eller allvarlig olägenhet, får nämndens ordförande vidtaga de åtgärder samt meddela de beslut och förordnanden som anges i 11 § första stycket barnavårdslagen, Beslul som ordföranden fattat med stöd av delta stycke länder omedelbart till efterrättelse och gäller tills vidare i avbidan på nämndens prövning. Det skall anmälas vid nämndens nästa sammanträde. Avser beslutet omhändertagande enligt 29 eller 30 § barnavårdslagen eller förbud enligt 50 § samma lag, skall ordföranden omedelbart sammankalla nämnden för an besluta i ärendet. Nämndens sammanträde skall i sådant, fall hållas utan dröjsmål och senast inom tio dagar från dagen för ordförandens beslul,
7§ öm kommunens fullmäktige bestämmer det, får social centralnämnd uppdraga åt särskild avdelning, bestående av ledamöter eller suppleanter i nämnden, eller åt ledamot eller suppleant eller åt tjänsteman hos kommunen all på nämndens vägnar avgöra vissa grupper av socialhjälps-, barnavårds- eller nyklerhetsvårdsärenden, vilkas beskaffenhet skall anges i fullmäktiges beslul. Därvid skall de
Prop. 1976/77:1 221
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
begränsningar i delegationsrätten som anges i 12 § första stycket 1-4 barnavårdslagen (1960:97) gälla. Såvitt angår ärenden enligt lagen (1954:579) om nykierhetsvård får nämnden endast genom samfällt beslut utdöma, förelagt vite, föranstalta om åtgärd enligt 14 § 2 mom. lagen om nykierhetsvård, meddela beslut om övervakning eller lydnadsiföreskrifter, göra ansökan om tvångsintagning på allmän vårdanstalt, .föranstalta om verkställighet av slutligt beslul om tvångsintagning, bevilja anstånd därmed, förklara sådant anstånd förverkat eller göra anmälan hos överförmyndare. Framställning eller yttrande till fullmäktige får beslutas endast av nämnden samfällt.
Beslut som fattats på grund av uppdrag enligt första stycket skatt anmälas vid nämndens nästa sammanträde,
8§ Ledamöter och suppleanter i social I social distriktsnämnd bör mmsl en disiriktsnämnd väljes av kommunens av ledamöterna vara ledamot i so-fullmäktige titt det antal fullmäktige ciala centralnämnden. I övrigt äger bestämmer. Antalet ledamöter får bestämmelserna i 3 S molsvarande dock ej vara under fem. Minst en av tillämpning, ledamöterna bör vara ledamot i sociala centralnämnden. I övrigt äger bestämmelserna i 3 S motsvarande tillämpning.
10 § Bestämmelserna i 4§, 5 § första stycket, 6 och 7 §§ gäller i tillämpliga delar i. fråga om social distriktsnämnd och dess ordförande. Tjänst hos nämnden tillsattes dock av sociala centralnämnden. Det ankommer även på sociala centralnämnden att göra framställning och avge yttrande till kommunens fullmäktige.
Prop. 1976/77:1 222
Bilaga 7.
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1956:2) om socialhjälp
Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1956:2) om socialhjälp
dels att 4, 5 och 10 SS skall upphöra att gälla,
dels att 3, 6, 8, 18 och 19 SS skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3S'
Ledamöter och suppleanter i social- Beträffande socialnämnd skota be-
nämnden väljas av kommunfullmäk- stämmelserna i 33 §. 34 första styc-
tige titt det antal fullmäktige bestäm- kel. 35-38 >f§. 39 § första stycket samt
ma. Antalet ledamöter må dock icke 40-42 §§ kommunallagen äga mat
vara under fem. svarande tillämpning.
Valet skall vara proportionelh, där- Nämndens protokoll behöver dock
est det begäres av minst så många väl- ej upptaga annat än uppgift om när-
jande, som motsvara del tal, vilkel er- varande ledamöter och beslutet i varje
hålles, om samtliga väljandes anial de- ärende. Föreskrifter om i vilken at
las med det antal personer valet avser, sträckning beslul skall innehålla de
ökat med 1. öm förfarandet vid så- skäl som ha bestämt utgången finnas
dant proportionellt val är särskilt siad- I 17 § förvahningslagen (1971:290).
gal. Föreskrifter om rättelse av beslut
fin
nas i 19 § samma lag.
Sker ej val av suppleanter propor- Utan hinder av 2 § 2 förvallnings-
tionelh, skall tillika bestämmas den lagen äga 4 och 5 §§ nämnda lag till
ordning, i vilken suppleanterna skola lämpning i samtliga ärenden hos so-
inkallas till tjänstgöring. cialnämnd.
4 S I. fråga om valbarhet till ledamot eller suppleant, verkan av valbarhetens upphörande och rätt lill avsägelse, mandatlid och avgång, val av ordförande och vice ordförande, ställe och lid för sammanträde, suppleants tjänstgöring och rätt att närvara vid sammanträde, beslutförhet, förfarandet vid fattande av beslut, protokoll och reservation, tillkännagivande va-
1 Senaste lydelse 1971:664.
2 Senaste lydelse 1971:664.
Prop. 1976/77:1 223
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
rest lill nämnden ställda framställningar monagas, tidpunkt när handling skall anses ha kommit in lill nämnden, skriftväxling, vård och förtecknande av handlingar hörande lill nämndens arkiv, utseende av kassaförvaltare saml ledamots ansvar och skadeståndsskyl-dighei skall vad i 32-36 §§, 37 § första slyckei och 38-42 §§ kommunallagen är stadgat rörande kommunstyrelsen äga motsvarande tillämpning; dock atl det ej är erforderligt, att protokoll upplager annat än förteckning å närvarande ledamöter samt för varje ärende beslutet och skälen därför.
Utan hinder av 2 § 2 förvahningslagen (1971:290) äga 4 och 5 §§ nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos socialnämnd.
5S
Socialnämnden äger vid behov tillkalla särskilda sakkunniga att deltaga i nämndens överläggningar ävensom tillsätta befattning hos nämnden samt anlita det biträde i övrigt som crfodras.
Har kommunen beslutat inrätta befattning, som skall vara gemensam för socialnämnden och annat kommunalt törvahnings- eller verkställighelsor-gan, må befattningen tillsättas i den särskilda ordning kommunen bestämmer.
Socialnämnden har
alt göra sig väl förtrogen med den enskildes behov av omvårdnad och verka för att detta blir lillgodoseu;
att bestämma, i vilka fall, i vilken omfattning och under vilka former socialhjälp skall meddelas;
-Senaste lydelse 1971:664.
Prop. 1976/77:1 224
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
atl tillhandagå allmänheten med råd och upplysningar i frågor, som äga samband med nämndens verksamhel, samt, där sä lämpligen kan ske, lämna annat bistånd i personliga angelägenheter;
atl ./orvalla till kommunens socialhjälpsverksamhet anslagen eller eljest hörande egendom, i den mån ej förvaltningen därav uppdragils åt annan nämnd eller åt särskild styrelse;
alt själv eller genom ombud föra kommunens talan i alla mål och ärenden, som angå socialhjälpsverksamhelen; samt
alt jämväl i övrigt ombesörja de att jämväl i övrigt,/rfe/;wån<(?/M
angelägenheter
avseende socialhjäl- ej tillkommer annan enligl beslut som
pen inom kommunen, vilka äro att avses i 43 §.fjärde stycket kommunal
hänföra till förvaltning och verkstäl- lagen, ombesörja de angelägenheter
lighet. avseende socialhjälpen inom kom-
munen, vilka äro att hänföra till förvaltning och verkställighet.
Socialnämnden har ock att taga befattning med de ärenden, vilkas handläggning enligt särskilda författningar ankommer på nämnden.
Nämnden skall hos kommunfullmäktige, kommunstyrelsen och kommunens övriga nämnder ävensom hos andra myndigheter göra de framställningar, som finnas påkallade, samt äger att från kommunstyrelsen och kommunens övriga nämnder samt dess beredningar och befattningshavare infordra de yttranden och upplysningar, som erfordras för fullgörande av nämndens uppgifter.
8S'
Är någon i så trängande behov av socialhjälp, att med dess avhjälpande ej kan anstå, till dess socialnämnden sammanträder, må nämndens ordförande tills vidare bevilja honom socialhjälp.
Om kommunfullmäktige så besluta, äger socialnämnden uppdraga åt särskild avdelning, bestående av ledamöter eller suppleanter i nämnden, eller åt ledamot eller suppleant eller ål tjänsteman hos kommunen att å nämndens vägnar fatta beslul i vissa grupper av ärenden, vilkas beskaffenhet skall angivas i fullmäktiges beslut. Framställning eller yttrande till fiill-
t Senaste lydelse 1971:664.
Prop. 1976/77:1 225
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
mäktige må dock icke beslutas annorledes än av nämnden samfölli.
Beslut, vilket fattas med stöd av Beslut, vilket fattas med stöd av första stycket eller på grund av upp- första stycket, skall anmälas vid drag som sägs i andra stycket, skall nämndens nästa sammanträde, anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
10 S Socialnämnden äger för vård och förtecknande överlämna nämndens protokoll och övriga till dess arkiv hörande handlingar till kommunstyrelsen, i den mån handlingarna icke er-.fordras för det löpande arbetet.
18 S
Del åligger kommun att anordna och driva hem för åldringar och andra personer, vilka äro i behov av vård eller tillsyn som icke eljest tillgodoses.
Två eller flera kommuner må ge- Två eller flera kommuner må gemensamt hava hem, som avses i för- mensamt hava hem, som avses i första stycket, / sådant fall skola de be- sta stycket, stämmelser, vilka äro erforderliga for hemmets skötsel, upptagas i reglemente, som fastställes av länsstyrelsen.
Om särskilda skäl äro därtill, må länsstyrelsen tills vidare befria kommun från skyldighet alt själv eller gemensamt med annan kommun hava hem, varom stadgas i denna paragraf Har så skett, åligger det likväl kommunen alt sörja för att sådant behov av vård eller tillsyn, som avses i första stycket, blir tillgodosett.
19 §
Hem, som avses i 18 S, skall vara så inrättat och utrustat, att skäliga krav pä trevnad och hygien tillgodoses samt lämplig fördelning av vårdlagarna möjliggöres.
Innan dylikt hem uppföres eller i mera avsevärd omfattning ändras genom om- eller tillbyggnad eller inrättas i byggnad, som uppförts för an-
5 Senaste lydelse 1971:664.
15 Riksdagen 1976/77. I saml. Nr 1
Prop. 1976/77:1 226
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
nat ändamål, skall länsstyrelsen, efter att hava inhämtat yttrande från socialstyrelsen, hava godkänt plan för hemmet.
Vid hemmet skola finnas anställda befattningshavare till det antal och med sådan utbildning au de som beretts plats i hemmet kunna erhålla tillfredsställande värd och lillsyn.
Prop. 1976/77:1 227
Bilaga 8. Förslag till Lag om ändring i barnavårdslagen (1960:97)
Härigenom föreskrives i fråga om barnavårdslagen (1960:97)' dels att 8, 10 och 12 §§ skall upphöra att gälla, dels att 3 och 7 §§ skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3§
Barnavårdsnämnden har
att göra sig väl förtrogen med barns och ungdoms levnadsförhållanden inom kommunen samt därvid särskilt uppmärksamma sädana underåriga som med hänsyn lill kroppslig eller själslig hälsa och utrustning, hem- och familjeförhållanden samt omständigheterna i övrigt kunna anses vara särskilt utsatta för risk atl utvecklas ogynnsamt,
att verka för önskvärda förbättringar i fråga om kommunens barnavård samt därvid i mån av behov och möjligheter främja anordningar för bättre fritidsförhållanden för bam och ungdom,
att stödja den personlighetsutvecklande och samhällsfostrande verksamhet som utövas genom ungdomens egna sammanslutningar,
atl lämna allmänheten råd och upplysningar i frågor som äga samband med nämndens verksamhet,
att förvalta egendom som hör till kommunens barnavård, i den mån ej förvaltningen uppdragits åt annan nämnd eller åt särskild styrelse,
att själv eller genom ombud föra kommunens talan i alla mål och ärenden som angå nämndens verksamhet samt
att även i övrigt ombesörja sådana att även i övn'gt, / den mån detta
angelägenheter som avse kommu- ej tillkommer annan enligt beslul som nens barnavård och äro att hänföra avses i 43 § .fjärde stycket kommunal-till förvaltning och verkställighet. lagen, ombesörja sådana angelägenheter som avse kommunens barnavård och äro att hänföra till förvaltning och verkställighet.
7§
Ledamöter och suppleanter i bar- Beträffande barnavårdsnämnd sko-
navårdsnämnd väljas av kommunfull- la bestämmelserna i 33 §, 34 § första mäktige till det antal .fullmäktige be- stycket, 35-38 §§, 39 § första stycket stämma. Antalet ledamöter må dock samt 40-42 §§ kommunallagen äga icke vara under fem. Där sä lämpligen motsvarande tillämpning.
Lagen omtryckt 1971:308.
Prop. 1976/77:1
228
Nuvarande lydelse
kan ske, bör juridisk sakkunskap vara företrädd inom nämnden.
Valet skall vara proportionelh, om det begäres av minst så många väljande som motsvara det tal, vilkel erhålles då samtliga väljandes antal delas med del antal personer valet avser, ökat med I. öm förfärandet vid sådant proportionellt val är särskilt stadgat.
Sker ej val av suppleanter proportionellt, skall den ordning bestämmas, i vilken suppleanterna skola inkallas till tjänstgöring.
Föreslagen Ivdelse
Uppdrag, som avses i 42 andra Slyckei kommunallagen, får ej omfatta befogenhet atl
1. utdöma förelagt vite,
2. vidtaga åtgärd enligl 26 2, 3 eller 4 eller enligl 29 eller 30 eller framställning om intagning i ungdomsvårdsskola,
3. meddela beslut som avses i 46 \'> andra slyckei, tillstånd eller förhandsbesked som avses i 47 § eller förbud som avses i 50 eller 51 §,
4. fullgöra vad som ankommer på nämnden enligt föräldrabalken, enligl 5§ lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag eller enligl 9, II eller 18 § lagen (1964:143) om bidragsförskott.
Nämndens protokoll behöver ej, förutom vad som följer av 14 § tredje och fjärde styckena denna lag, upp taga annat än uppgifi om närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Utan hinder av 212 förvahningslagen äga 4 och 5 §§ nämnda lag lill-lämpning i samtliga ärenden hos barnavårdsnämnd.
Beträffande barnavårdsnämnd skall vad i 32-36 §§, 37 § första stycket och 38-42 §§ kommunallagen är stadgat om kommunstyrelsen äga motsvarande tillämpning, I kommunens tjänst anställd befattningshavare skall dock icke på grund av denna sin tjänste-siällning vara obehörig alt vara ledamot eller suppleant i barnavårdsnämnd. Ej heller är det erforderligt, att barnavårdsnämnds protokoll upplager, förutom vad som må följa av
8§
Prop. 1976/77:1 229
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
14 Iredje slyckei denna lag, annat än förteckning på närvarande ledamöter och för vaije ärende besluiei och skälen däiför.
Ulan hinder av 2 § 2 förvaltningslagen (1971:290) äga 4 och 5 f nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos barnavårdsnämnd.
10 § Barnavårdsnämnden äger vid behov tillkalla särskilda sakkunniga alt deltaga i nämndens överläggningar samt tillsätta befallning hos nämnden och anlita del biträde i övrigt som erfordras.
År behovet avjuridisk sakkunskap icke lillgodoseu inom nämnden, bör den an lila biträde av lagfaren person. Har kommunen beslutat inrätta befattning, som skall vara gemensam för barnavårdsnämnden och annat kommunalt förvallnings- eller verkslällig-heisotgan, må befattningen tillsättas I den särskilda ordning kommunen bestämmer.
öm kommunfullmäktige så bestämma, äger barnavårdsnämnden uppdraga åt särskild avdelning, beslående av ledamöter eller suppleanter i nämnden, eller ål ledamot eller suppleant eller åt tjänsteman hos kommunen att på nämndens vägnar avgöra vissa grupper av ärenden, vilkas beskaffenhet skall angivas i fullmäktiges beslut. Nämnden må dock icke annorledes än genom samfällt beslut
1. utdöma förelagt vite,
2. vidtaga åtgärd enligt 26 .<,'' 2, 3
2 Senaste lydelse 1973:808
Prop. 1976/77:1 230
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
eller 4 eller enligl 29 eller 30 § eller göra framställning om intagning i ungdomsvårdsskola,
3. meddela beslut som avses i 46 § andra stycket, tillstånd eller förhandsbesked som avses i 47 § eller förbud som avses i 50 eller 51 §,
4. fullgöra vad som ankommer på nämnden enligt föräldrabalken, enligt 5§ lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag eller enligt 9, 11 eller 18 § lagen (1964:143) om bidragsförskott eller
5. göra framställning eller avgiva yttrande till kommunfullmäktige.
Beslut som fattats på grund av uppdrag enligt första stycket skall anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
Prop. 1976/77:1 231
Bilaga 9.
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1954:579) om nykterhetsvård
Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1954:579) om nykterhetsvård' dels att 6 och 7 SS samt 8 § 2 mom. skall upphöra all gälla, dels atl 4 S 2 mom. och 5 § skall ha nedan angiven lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
4§
2 mom. Kommunal nykterhetsnämnd har därjämte
anförvalla till kommunens nykierhetsvård anslagen eller eljest hörande egendom, i den mån ej .förvaltningen därav uppdragits ål annan nämnd eller åt särskild styrelse;
alt själv eller genom ombud föra kommunens talan i alla mål och ärenden, som angå nykterhetsvården; samt
atl jämväl i övrigt ombesörja de angelägenheter avseende nykterhetsvården inom kommunen, vilka äro all hänföra till förvaltning och verkställighet. |
att jäm.väl i övrigt, / den mån detta ej tillkommer annan enligl beslul som avses i 43 § Jjärde stycket kommunallagen, ombesörja de angelägenheter avseende nykterhetsvården inom kommunen, vilka äro att hänföra till förvaltning och verkställighet.
5§ Kommunal nyklerhetsnämnd skall utgöras av särskilt tillsatt nämnd eller, därest kommunens ringa folkmängd eller liknande förhållande gör sådan obehövlig, av kommunens socialnämnd. |
Konungen äger föreskriva, att kommun skall tillsätta särskild nykterhetsnämnd. Framställning härom må göras av länsnykterhetsnämnden.
Ledamöter i särskild kommunal nyklerhetsnämnd utses av kommunen till det antal, som med hänsyn tilf folkmängden och andra förhållanden er-fördras, dock minst fem. Suppleanter utses av kommunen till minst ledamö-
Regeringen äger föreskriva, alt kommun skall tillsätta särskild nykterhetsnämnd. Framställning härom mä göras av länsnykterhetsnämnden.
Beträffande särskild kommunal nykterhetsnämnd skola bestämmelserna i 33 §, 34 §. första stycket 35-38 ,W, 39 § första stycket samt 40-2 kommunallagen äga motsvarande till-lämpning.
Lagen omtryckt 1971:307.
Prop. 1976/77:1
232
Nuvarande lydelse Förestagen lydelse
Uppdrag som avses i 42 § andra stycket kommunallagen får ej omfatta befogenhet all 1. utdöma förelagt vite, 2. föranstalta om åtgärd enligt 141 2 mom., 3. meddela beslut om övervakning eller lydnadsföreskrifter, 4. göra ansökan om tvångsintagning på allmän vårdanstalt, 5. föranstalta om verkställighet av slutligt beslul om tvångsintagning, bevilja anstånd därmed eller förklara sådant anstånd förverkat, eller 6. göra anmälan hos överförmyndare. Nämndens protokoll behöver ej upptaga annat än uppgift om närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende. Föreskrifter om i vilken utsträckning beslul skall innehålla de skäl som ha bestämt utgången ftnnas i 17 § förvahningslagen (1971:290). Föreskrifter om rättelse av beslut finnas i 19 samma lag. |
temas halva antal. Såväl män som k\'innor skola vara representerade i nämnden. Om möjligt bör läkare vara ledamot av nämnden.
Vid val av suppleanter skatt tillika bestämmas den ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas lill tjänstgöring,
1.fråga om valbarhet till ledamot eller suppleant, verkan av valbarhetens upphörande och rätt till avsägelse, mandattid och avgång, val av ordförande och vice ordförande, ställe och tid för sammanträde, suppleants tjänstgöring och rätt att närvara vid sammanträde, beslutförhet, förfarandet vid fattande av beslut, protokoll och reservation, tillkännagivande va-resi till nämnden ställda framställningar mottagas, tidpunkt när handling skall anses ha kommit in till nämnden, skriftväxling, vård och förtecknande av handlingar hörande till nämndens arkiv, utseende av kassaförvaltare saml ledamots ansvar och skadeståndsskyldighet skall vad i 32-36 §§, 37 § första stycket och 38-42 §: kommunallagen är stadgat rörande kommunstyrelsen äga molsvarande tillämpning; dock alt det ej är erjörderligt, an protokoll upplager annat än förteckning å närvarande ledamöter samt för varje ärende beslutet och skälen därför.
Ulan hinder av 2 § 2 förvaltningslagen (1971:290) äga 4 och 5 §§ nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos kommunal nyklerhetsnämnd.
6f
År behovet av medicinsk sakkunskap ej tillgodosett inom kommunal
2 Senaste lydelse 1972:669.
Prop. 1976/77:1 233
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
nyklerhetsnämnd, bör nämnden anhta biträde av person med sådan sakkunskap.
7§ / den mån det finnes erforderligt, må kommunal nykterhetsnämnd lill sin biträde kalla därtill skickade män och kvinnnor.
8§ 2 mom. Kommunal nykterhetsnämnd äger uppdraga ål ordföranden, en eller flera ledamöter eller viss befattningshavare hos nämnden an avgiva yttrande till polismyndighet i ärende rörande ansökan om eller innehav av körkort. Åtgärd, som vidtagits i anledning av sådant uppdrag, skall anmälas för nämnden så snart det kan ske.
Prop. 1976/77:1 234
Bilaga 10.
Förslag till
Lag om upphävande av lagen (1953:228) om tillsättning av vissa
befattningshavare inom socialvården
Härigenom föreskrives alt lagen (1953:228) om tillsättning av vissa befattningshavare inom socialvården skall upphöra atl gälla vid utgången av år 0000.
Prop. 1976/77:1
235 Bilaga 11.
Förslag till Låg om ändring
hälsovårdsstadgan (1958:663)
Härigenom föreskrives i fråga om hälsovårdsstadgan (1958:663) dels att 8-12 S§ skall upphöra att gälla, dels atl 7 S skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande Ivdelse |
Ledamöter och suppleanter i hälsovårdsnämnd väljas av kommunfullmäktige till det antal fullmäktige bestämma. Antalet ledamöter må dock icke vara under fem. öm möjligt böra läkare och veterinär vara ledamöter i nämnden. Vid val av suppleanter skall tillika bestämmas den ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas till tjänstgöring. |
Föreslagen lydelse
7S' |
Belräffande hälsovårdsnämnd skola bestämmelserna i 33 §, 34 | första stycket, 35-38 §>t, 39 första stycket saml 40-42 §§ kommunallagen äga motsvarande tillämpning. Vad som föreskrives i 36 § första stycket nämnda lag skall dock ej tillämpas i fråga om hälsovårdsnämnden / Stockholms kommun.
Uppdrag som avses i 42 § andra stycket kommunallagen får ej omfatta befogenhet att besluta om framställning eller yttrande till regeringen eller länsstyrelsen, om föreläggande vid vite eller om verkställande av åtgärd på försumligs bekostnad.
Hälsovårdsnämnds protokoll behöver ej upptaga annat än uppgifi om närvarande ledamöter och beslutet i vaije ärende. Föreskrifter om i vilken utsträckning beslut skall innehålla de skäl som ha bestämt utgången finnas i 17 § förvahningslagen (1971:290). Föreskrifter om rättelse av beslul finnas i 19 samma lag.
Ulan hinder av 2 2 förvaltningslagen äga 4 och 5 § nämnda lag till-lämpning i samtliga ärenden hos hälsovårdsnämnd.
'Senaste lydelse 1971:673.
Prop. 1976/77:1 236
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Ivled avseende å hälsovårdsnämnd skall vad i 32-36 '', 3 7 § första stycket och 38-42 sS'' kommunallagen (1953: 753) är stadgal om kommunstyrelsen äga motsvarande tillämpning, dock an för hälsovårdsnämnd i Stockholm skola gälla bestämmelserna i 51 I mom. kommunallagen (1957:50) för Stockholm, med undantag av hänvisningen lill 39 s> andra stycket nämnda lag. samt därutöver vad kommunfullmäktige med iakttagande av stadgandena i samma lag föreskriva.
Ulan hinder av vad i nästföregående stycke sägs skall gälla, dels att i kommunens tjänst anställd befattningshavare icke på grund av denna sin tjän-sieställniitg skall vara obehörig att vara ledamot eller suppleant i hälsovårdsnämnd, dels ock att det Icke skall vara eijörderiigi. alt hälsovårdsnämnds protokoll upptager annat än förteckning å närvarande ledamöter samt för varje ärende beslutet och skälen därför.
Utan hinder av 2 § 2 föiyahnings-lagen (1971:290) äga 4 och 5 § nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos hälsovårdsnämnd.
9 §3
Om läkare och veterinär icke äro ledamöter i hälsovårdsnämnd, skall distriktsläkaren eller, i kommun med stadsläkare eller motsvarande läkare denne respektive tjänsteveterinären eller sladsveterinären nänara vid nämndens sammanträden, i den mån han
2 Senaste lydelse 1971:673.
3 Senaste lydelse 1972:675.
Prop. 1976/77:1 237
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
icke hindras av andra tjänsteåligganden. Han skall däivid äga deltaga i överläggningarna saml få sin mening antecknad lill protokollet.
I kommun med mer än en stadsläkare eller siadsveterinär skall vad sålunda stadgals gälla .förste stadsläkaren respektive förste stadsveterinären.
Finnes i kommun flera distriktsläkare, skall vad som föreskrives om distriktsläkares dellagande i sammanträde med hälsovårdsnämnd avse den som fullgör de uppgifter som enligl smittskyddslagen (1968:231) åligger distriktsläkare. Har socialstyrelsen enligl 22 andra stycket smitlskyddsla-gen förordnat annan läkare alt i distriktsläkares ställe fullgöra de iippgifier som enligl nämnda lag ankommer på distriktsläkaren gäller vad i denna stadga sägs om distriktsläkare den läkaren.
10 §
Vid hälsovårdsnämnds sammanträden äga följande befattningshavare, även om de icke äro ledamöter eller suppleanter i nämnden, rätt att närvara och deltaga i överläggningarna samt få sin mening antecknad till protokollet nämligen,
länsläkaren eller biträdande länsläkaren, dock ej såvitt avser hälsovårdsnämnd i kommun med stadsläkare, som är likställd med länsläkare.
länsveterinären eller biirädande länsveterinären, samt
distriktsläkaren eller stadsläkaren eller motsvarande läkare och tjänsie-velerinären eller stadsveterinären, om
"I Senaste lydelse 1972:675.
Prop. 1976/77:1 238
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
de icke på grund av vad i 9 >} stadgas äro skyldiga all närvara vid nämndens sammanlräden.
Hälsovårdsnämnd äger tillkalla särskild sakkunnig atl deltaga i nämndens överläggningar.
IIS
Ordförande / hälsovårdsnämnd skall tillse, att nämndens ledamöter samt de befattningshavare, som erdigt 9 iJ» äro skyldiga att närvara vid nämndens sammanträden, erhålla kallelse lill sammanträdena. Ordföranden skall därjämte tillse, atl nämndens suppleanter och de befattningshavare, som enligt 10 § äga närvara vid nämndens sammanträden, erhålla underrättelse om tid och plats för sammanträdena.
I kallelse och underrättelse skall lämnas uppgifi om de ärenden, som skola förekomma vid sammanträdet.
12 S'
Hälsovårdsnämnd äger uppdraga åt en eller flera ledamöter eller suppleanter i nämnden eller åt befattningshavare hos nämnden atl å nämndens vägnar fatta beslut i vissa grupper av ärenden, vilkas beskaffenhet därvid skall närmare angivas. Sådant uppdrag må dock ej innefatta befogenhet att besluta om framställning eller yttrande till Konungen, länsstyrelsen eller kommunfullmäktige, omföreläggande vid vite eller om verkställande av åtgärd på försumligs bekostnad.
Hälsovårdsnämnds beslul om uppdrag enligt första stycket skall iinder-
5 Senaste lydelse 1971:673.
Prop. 1976/77:1 239
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
ställas länsstyrelsens prövning. Beslut, vilkel fattas på grund av sådant förordnande, skall anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
Prop. 1976/77:1 240
Bilaga 12.
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1944:219) om djurskydd
Härigenom föreskrives att 14 S 3 mom. lagen (1944:219) om djurskydd skall ha nedan angiven lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
14 S
3 mom. Vid hälsovårdsnämndens handläggning av ärende som rör vården eller behandlingen av djur äger länsveterinären så ock distrikts- eller Sladsveterinären vara tillstädes och deltaga i överiäggningarna men ej i besluten. Hans mening skall på begäran antecknas i protokollet.
Veterinär som äger närvara vid nämndens sammanträde skall kallas i god tid och därvid underrättas om ärendets beskaffenhet.
Sammanträde med hälsovårdsnämnden för behandling av ärende som rör vården eller behandlingen av djur skall skyndsamt äga rum, när länsstyrelsen begär det. |
Sammanträde skall skyndsamt äga rum, när länsstyrelsen begär det.
'Senaste lydelse 1973:269
Prop. 1976/77:1
241 Bilaga 13.
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1964:653) om överflyttande av magistratens
befattning med burskapsärenden m. m.
Härigenom föreskrives att lagen (1964:653) om överflyttande av magistratens befattning med burskapsärenden m. m. skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Stadens styrelse skall övertaga den befattning med ansökan om burskap och med uppsägning av burskap, som enligl 3 kap. 1 och 5 §§ handelsbalken ankommer på borgmästare och råd.
Stadens styrelse äger antaga reglemente angående burskap i staden att gälla i stället för vad som stadgas i 3 kap. handelsbalken. Innan reglemente anlages, skall stadens borger-skap beredas tillfälle yttra sig. Reglemente faslsiälles av länsstyrelsen.
Föreslagen lydelse
Kommunstyrelsen skall övertaga den befattning med ansökan om burskap och med uppsägning av burskap, som enligt 3 kap. 1 och 5 §§ handelsbalken ankommer pä borgmästare och råd.
Kommunstyrelsen äger antaga reglemente angående burskap att gälla i stället för vad som stadgas i 3 kap. handelsbalken. Innan reglemente antages, skall borgerskapei beredas tillfälle yttra sig.
16 Riksdagen 1976/77. 1 saml. Nr 1
Jilinskad s iav Kjoittintt
Min
ivriga sjiecial ll6tiimiiiialä häittnder m, m.
Ds Kn 1975:6
Bilaga 2
Prop. 1976/77:1 243
Sammanfattning
Behovet av statlig tillsyn och kontroll över kommunerna har minskat lill följd av bl. a. kommunindelningsreformen. Inom kommundepartementet pågår en översyn av den statliga detaljregleringen i syfte atl mönstra ut sådana föreskrifter som inle längre kan anses nödvändiga.
Föreliggande promemoria, som är den tredje i detta översynsarbele, behandlar dels regler om organisation och arbetsformer för vissa specialreglerade nämnder, dels bestämmelser om kommunalförbund i olika specialförfaltningar.
I en tidigare promemoria (PM II) har bestämmelserna om de viktigaste specialreglerade nämnderna behandlats. Förslagen i PM II innebär slopande av statlig detaljkontroll pä en rad punkter och i övrigt en anpassning av specialförfattningarnas nämndregler till kommunallagens regler om kommunstyrelsen. I denna promemoria behandlas reglerna om övriga specialreglerade nämnder, nämligen valnämnd, överförmyndarnämnd, civilförsvarsnämnd, beredskapsnämnd, kristidsnämnd, uttagningsnämnd, familjebidragsnämnd, krigshjälpsnämnd, hemvärnsnämnd, arbetslöshelsnämnd, handels- och sjöfartsnämnd saml slakthusstyrelse.
Enhetliga regler föreslås för samtliga dessa nämnder utom valnämnd och överförmyndarnämnd. Förslaget innebär bl. a. att kommunerna själva beslutar cm de skall inrätta särskilda nämnder eller anförtro den specialreglerade uppgiften ät annan nämnd i kommunen. Dessa ändringar gäller närmast ultagningsnämnd,arbetslöshetsnämnd,handels-och sjöfartsnämnd samt slakthusstyrelse.
Vidare föresläs en anpassning av samtliga specialförfaltningars riämndreg-ler lill reglerna om kommunstyrelsen. Detta innebär på fiera punkter all detaljföreskrifter mönstras ut och statlig detaljkonlroll i form av exempelvis närvarorätt för statliga Ijänstemän slopas.
Slutligen behandlas de regler om kommunalförbund som finns i olika specialförfaltningar. Del gäller kommunalförbund för skola och för bostadsförmedling samt regionplaneförbund. De statliga myndigheternas möjlighet att mot kommunernas vilja inrätta kommunalförbund för skola föreslås upphöra. Liknande resonemang förs belräffande de två övriga slagen av kommunalförbund. Beträffande kommunalförbund för bostadsförmedling föreslås alt vissa bestämmelser om statlig detaljkonlroll slopas. Beträffande regionplaneförbund anförs i promemorian att denna fråga bör lösas inom ramen för en ny byggnadslagstiftning.
Prop. 1976/77:1 244
1 Inledning
En översyn av statens tillsyn och kontroll över kommunerna pågår inom kommundepartemenlel. Syftet är all mönstra ut sådana detaljföreskrifter som mot bakgrund av bl. a. den genomförda kommunindelningsreformen inle längre är nödvändiga.
Som resultat av översynsarbetet har tvä promemorior publicerats. Departementspromemorian (Ds Kn 1975:1) Minskad statlig detaljreglering av kommunerna, PM I, Avgifter hos byggnadsnämnd har lagts till grund för en proposition (1975:107) angående föreskrifter om avgifter hos byggnadsnämnd. I propositionen som har antagits av riksdagen (CU 1975:29, rskr 1975:220) föreslås all regeringen flr bemyndigande att meddela föreskrifter om avgifter hos byggnadsnämnd och all överiåta åt kommun alt meddela sådana föreskrifter. Genom ändring (1975:462) i byggnadsstadgan (1959:612) har regeringen slopat tidigare underställningsförfarande hos länsstyrelsen och överlåtit ål kommun alt själv fastställa grunder för avgifier enligl byggnadsstadgan. Molsvarande ändring (1975:821) har gjorts i förordningen (1961:568) om brandfariiga varor.
Departementspromemorian (Ds Kn 1975:3) Minskad statlig detaljreglering av kommunerna, PM II, Nämndorganisationen, underställning m. m. (förkortas i fortsättningen PM II) innehållerdels förslag om slopad underställning av kommunala beslut hos statlig myndighet i några fall, dels en genomgång av reglerna om de viktigaste specialreglerade nämndernas organisation och arbetsformer. En rad förslag till förenklingar och slopande av detaljföreskrifter läggs fram. De redovisas i huvuddrag nedan i kapitel 3. Promemorian remissbehandlas f n.
Översynen av reglerna om nämnderna har påkallats också av kommunallagsuiredningens betänkande (SOU 1974:99) Enhetlig kommunallag, som remissbehandlas samtidigt som PM II. En ny kommunallag för med sig följdändringar i flertalet författningar om den specialreglerade kommunala verksamheten.
I PM II behandlas de viktigaste specialreglerade nämnderna i kommun, nämligen brandstyrelse, byggnadsnämnd, skolstyrelse, social centralnämnd, socialnämnd, barnavårdsnämnd, nyklerhetsnämnd och hälsovårdsnämnd. Härutöver finns ett inte obetydligt antal specialreglerade nämnder som i allmänhet är fakultativa. 1 många kommuner fullgörs de funktioner som ankommer på dessa fakultativa nämnder av kommunstyrelsen eller annan nämnd. Vissa kommuner, företrädesvis de större, har emellertid särskilda nämnder för flera av dessa verksamheter. Regler för sådana särskilda nämnder ges med något undantag i specialförfaltningar. Införandet av en enhetlig kommunallag fordrar en översyn av dessa författningar. I föreliggande promemoria behandlas reglerna om de huvudsakligen fakultativa specialreglerade nämnderna på i princip samma sätt som de obligatoriska nämnderna i PM II. De nämnder som behandlas är valnämnd, överförmyndarnämnd, särskild civilförsvarsnämnd, särskild beredskapsnämnd, särskild kristids-
Prop. 1976/77:1 . 245
nämnd, uttagningsnämnd, särskild familjebidragsnämnd, sräskild krigshjälpsnämnd. särskild hemvärnsnämnd, särskild arbetslöshetsnämnd, handels- och sjöfartsnämnd saml slakthusstyrelse. Av dessa är f n. valnämnd, uttagningsnämnd och i vissa fall handels- och sjöfartsnämnd obligatoriska.
Kommunallagsutredningens förslag innebär bl. a. att bestämmelserna om kommunalförbund skall fogas in i den nya kommunallagen. En sådan lösning påkallar en genomgång av de bestämmelser om kommunalförbund som finns i olika specialförfattningar. I föreliggande promemoria behandlas därför också reglerna om kommunalförbund för skola, kommunalförbund för bostadsförmedling samt regionplaneförbund.
Bland nämnder och styrelser hos landstingskommun har en nämnd behandlats i PM II, nämligen utbildningsnämnd. Övriga specialreglerade landslingskommunala nämnder kommer att behandlas i en särskild PM IV. Det gäller sjukvårdsstyrelse, direktion för sjukhus, styrelse för omsorger om psykiskt utvecklingsstörda, särkild regionplanenämnd och semesierhemsnämnd.
2 Nämndreglernas principiella uppbyggnad
I 3 kap. kommunallagen (1953:753, omtryckt 1969:765) (KL) finns regler om kommunstyrelsen och kommunens övriga nämnder. Reglerna om kommunstyrelsen hänvisar beträffande valbarhet,obehörighet och avsägelse,jäv, beslulsförfarande, protokoll och protokollsjusteringar samt arvoden till motsvarande regler för kommunfullmäktige. Övriga frågor rörande kommunstyrelsens organisation och arbetsformer regleras i 3 kap.
145 § ges reglerom nämnder för oreglerad förvaltning. Genom hänvisning gäller för dessa nämnder samtliga reglerom kommunstyrelsen utom reglerna om antal ledamöter, mandattid, presidium och reglemente. Dessa frågor avgörs av varje kommun. Härutöver innehåller 45 S regler om delegation, vilka i huvudsak stämmer överens med motsvarande regler för kommunstyrelsen, och om arkivvård.
Särskilda regler om de specialreglerade nämnderna ges inte i KL. Föreskrifter om sädana nämnders organisation och arbetsformer finns i stället i resp. specialförfaUning. lallmänhetgälleratt reglerna om kommunstyrelsen genom hänvisning i specialförfaltningar till sin huvuddel görs tillämpliga på den specialreglerade nämnden. I växlande omfattning innehåller specialförfattningarna dock en självständig reglering av nämndernas organisation och arbetsformer. Dessa regler kan avse frågor som beträffande kommunstyrelsen regleras i KL. Ofta gäller då för den specialreglerade nämnden någon avvikelse från kommunstyrelseföreskriften. Exempel härpå utgör jävsreglerna, där förvaltningslagens regler i allmänhet gäller i specialreglerade nämnder, föreskrifter om antal ledamöter och om delegation. Det förekommer också alt i specialförfaltningarna regleras frågor, vilka saknar motsvarighet i KL.
Prop. 1976/77:1 246
3 Förslagen i PM II
I PM II diskuteras utföriigt skillnaderna i reglerna om nämndernas organisation och arbetsformer mellan KL och specialförfattningarna. De förslag som ges i promemorian kan kortfallat beskrivas som en anpassning av den specialreglerade nämndorganisationen lill reglerna i KL. 1 del följande redovisas i korthet de bedömningar i olika sakfrågor som görs i PM II och den modell för hänvisning till KL som där föreslås belräffande brandstyrelse, byggnadsnämnd, skolstyrelse, de sociala nämnderna och hälsovårdsnämnd.
3.1 Valbarhetsbestämmelser
Regler om valbarhet till kommunstyrelsen finns i 32 S KL. Kommunallagsutredningen föreslår alt nu gällande valbarhetshinder för vissa tjänstemän slopas, men att en särskild jävsregel införs som hindrar förvaltningschef alt som nämndledamot delta i avgörande som rör del egna verket.
I PM II föreslås att valbarhetshindren för vissa ijänstemän i olika specialförfatiningar slopas efter mönster av kommunallagsutredningens förslag beträffande kommunstyrelsen och av de regler som redan gäller beträffande val till några nämnder, nämligen byggnadsnämnd, barnavårdsnämnd och hälsovårdsnämnd. Däremot föreslås inte regeln om jäv för förvaltningschef bli tillämplig på de specialreglerade nämnderna.
3.2 Särskilda regler om nämndemas sammansättning
Hälsovårdsstadgan och flera av lagarna om de sociala nämnderna innehåller regler eller rekommendationer om hur nämnderna skall vara sammansatta. Framför allt gäller det representation eller närvaro av läkare, veterinärer och jurister.
I PM II föreslås alt alla föreskrifterom särskild yrkesrepresenlation mönstras ut ur specialförfattningarna.
3.3 Proportionella val av nämnder
För flertalet specialreglerade nämnder föreskrivs - antingen genom hänvisning till motsvarande regler i KL för kommunstyrelsen eller genom en positiv bestämmelse i specialförfattningen - atl val lill nämnden skall ske proportionellt om en på ett bestämt sätt beräknad minoritet påkallar det. Bland de nämnder som behandlas i PM II är det endast två som saknar denna regel, nämligen nyklerhetsnämnd och hälsovårdsnämnd.
I PM II föresläs att regeln om rätt atl påkalla proportionella val skall gälla val lill alla nämnder. Delta medför att nyklerhetsnämnd och hälsovårdsnämnd skall kunna väljas proportionellt. Med den utformning regeln har givits i PM II blir den tillämplig också på några nämnder som behandlas i föreliggande promemoria, nämligen uttagningsnämnd, handels-och sjöfartsnämnd och slakthusslyrelse.
Prop. 1976/77:1 247
3.4 Utomståendes närvarorätt
I de olika specialförfattningarna finns varierande bestämmelser om närvarorätt och i vissa fall s. k. falsk reservationsrätt för olika utomstående. Del kan gälla vissa experter, vissa statliga Ijänstemän, förvaltningschef eller annan föredragande.
I PM II föreslås atl samtliga dessa bestämmelser mönstras ut ur specialförfattningarna. Den regel om rätt för nämnd atl kalla sakkunnig eller tjänsteman till sammanträde som kommunallagsutredningen föreslär bör kunna ersätta dessa bestämmelser.
3.5 Gemensam personaladministration
Genom ett tillägg till kommunallagsutredningens förslag till enhetlig kommunallag (EKL) föreslås i PM 11 kommunfullmäktige H avgöra vilken nämnd som skall handlägga frågor rörande personaladministration och egendomsförvaltning. Regeln avses omfatta samtliga nämnder men torde sakna större intresse belräffande de nämnder som behandlas i föreliggande promemoria.
3.6 Bestämmelser om delegation
Skiftande bestämmelserom delegation finns i flertalet specialförfattningar. Jämfört med motsvarande regler i KL gäller för flertalet specialreglerade nämnder mer restriktiva regler. Restriktionerna kan avse vilka ärendegrupper som flr delegeras eller delegatkretsen. I ett par fall fordras länsstyrelsens medgivande för att delegation skall fä ske.
I PM II föresläs alt KL:s regler om delegation blir tillämpliga i samtliga där behandlade nämnder. Vissa undantag för särskilt kvalificerade ärendegrupper behälls dock, däremot inle kraven pä länsstyrelsens medgivande i vissa fall.
3.7 Föreskrifter om protokoll
Jämfört med reglerna i KL är skyldigheten för de specialreglerade nämnderna att föra protokoll begränsad. För flertalet specialreglerade nämnder gäller all protokoll endasl behöver innehålla förteckning över de närvarande, beslutet i varje ärende och skälen för beslutet.
I PM II konstaleras atl förvaltningslagen (1971:290) (FL) innehåller krav på motivering av beslut som torde vara fullt tillräckliga förde specialreglerade nämndernas verksamhet. Med hänsyn härtill föreslås att skyldigheten att redovisa skälen för ett beslut i protokollet ersätts med en hänvisning till 17 S FL
Prop. 1976/77:1 248
3.8 Antal ledamöter m. m.
Ytteriigare några särregler för de specialreglerade nämnderna redovisas i PM 11.
Ett par författningar innehåller regler om minsta antal ledamöter. 1 PM II föreslås att dessa regler ersätts av motsvarande regel för kommunstyrelsen (minst fem ledamöter).
Enligt 31 S första stycket KL väljs suppleanter till kommunstyrelsen lill det anial fullmäktige bestämmer. Samtliga specialförfattningar som behandlas i PM II utom en innehåller motsvarande regel. För nyklerhetsnämnd gäller atl antalet suppleanter skall vara hälften av anialet ledamöter. Denna särregel föresläs utgå.
Slutligen behandlas specialförfattningarnas regler om arkivvård. Kommunallagsutredningen föreslår alt fullmäktige beslutar om vården av styrelsens aikiv. 1 PM II föreslås att denna regel skall gälla också de specialreglerade nämnderna.
3.9 En allmän modell för regler om nämndernas organisation och arbetsformer
Efter genomgången av de olika delfrågorna konstateras i PM II att goda förutsättningar finns för atl med ett minimum av särregler anpassa de olika specialförfattningarnas nämndregler till motsvarande bestämmelser i KL, Genomgående föreslås en hänvisning i resp. specialförfatining lill EKL av i princip följande lydelse:
Beträffande x-nämnd skall bestämmelserna i 33 S, 34 S första stycket, 35-38 SS, 39 S första stycket samt 40-42 SS kommunallagen (1976:000) äga motsvarande tillämpning.
Nämndens protokoll behöver dock ej upptaga annat än uppgift om närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende. Föreskrifter om i vilken utsträckning beslut skall innehälladeskäl som harbestämtutgängenfinnsi 17 S förvaltningslagen (1971:290). Föreskrifterom rättelse av beslul finns i 19 S samma lag.
Ulan hinder av 2 S 2 förvallningslagen (197 l:290)äger 4 och 5 SS nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos x-nämnd.
Med vissa smärre avvikelser föreslås i PM II att denna enhetliga modell las in i brandlagen (1974:80), byggnadsstadgan, skollagen (1962:319, omtryckt 1970:1026), lagen om social centralnämnd (1970:296), socialvårdslagen (1956:2), barnavärdslagen (1960:97, omtryckt 1971:308), nykterhelsvårdslagen (1954:579, omtryckt 1971:307) och hälsovårdsstadgan (1958:663).
När PM II lades fram, förelåg ännu inte huvudbetänkandet (SOU 1975:41) Kommunal demokrati frän utredningen om den kommunala demokratin. Hänvisningarna till EKL avsäg därför kommunallagsutredningens förslag i betänkandet (1974:99) Enhetlig kommunallag. I PM II framhålls aU för-
Prop. 1976/77:1 249
slagen till anpassning av specialförfailningarnas nämndregler till EKL inle avser atl föregripa demokralifrågornäs lösning. Sädana förändringar i kommunstyrelsereglerna som kunde komma att föreslås av demokratiutredningen i syfte atl stärka medborgarinfiytandet förutsattes i PM II bli tillämpliga också på de specialreglerade nämnderna.
När demokratiutredningens betänkande nu föreligger, kan det konstaleras att betänkandet innehåller vissa förslag till ändringar i bl. a. kommunstyrelsereglerna i kommunallagsuiredningens ursprungliga förslag. Det gäller 34 S (rätt till ledighet för fullgörande av förtroendeuppdrag), 36 S (val av ordförande och vice ordförande, mandattid ett år och regler om ersättare för ordföranden), 37 S andra och tredje styckena (rätt alt tillkalla förtroendeman för att meddela upplysningar) samt 38 S första stycket (inkallande av suppleant och suppleants ijänslgöringsrätt). Dessa nya regler kommer således atl bli tillämpliga även på de specialreglerade nämnderna, om hänvisningsbestämmelserna i PM II lämnas i oförändrat skick, vilket förefaller lämpligt och välmotiverat.
I föreliggande promemoria prövas möjligheten att i övriga specialförfattningar tillämpa samma modell för hänvisning till EKL. Vidare kartläggs de författningsändringar som i övrigt kan påkallas av införandet av en kommunallagsreform.
4 Jävsregler
Några frågor av mer generell räckvidd skall belysas innan reglerna om de olika nämnderna behandlas var för sig. Det gäller dels jävsbeslämmel-serna, dels frågan om i vilken utsträckning det skall vara obligatoriskt för kommun atl inrätta särskild nämnd för det område resp. specialförfattning reglerar. Dessa spörsmål har inte närmare behandlats i PM II. De där behandlade nämnderna är samtliga utom särskild brandstyrelse och utbildningsnämnd hos landstingskommun obligatoriska. Frågan om jävsbestämmelser beträffande de nämnder som behandlas i PM II diskuterades ingående vid tillkomsten av FL (prop. 1971:30). Någon anledning alt inom ramen för detta översynsarbele ompröva reglerna om jäv i dessa nämnder har inte funnits.
I de kommunala nämndernas arbete kan gälla jävsbestämmelserna i antingen KL eller FL. Förvallningslagsjäven är mer detaljerade och kan betraktas som strängare än kommunallagsjäven. Kommunallagsjäven gäller i kommunfullmäktige, i kommunstyrelsen och i nämnderna för oreglerad förvaltning. Förvallningslagsjäven gäller vanligen i nämnderna för specialreglerad förvaltning. Lagtekniskt förhåller sig regelsystemen så lill varandra alt FL är en baslag, vars regler gäller endast när annat ej har föreskrivits. Således tar KL:s jävsregler över molsvarande beslämmelser i FL. I exempelvis en kommunstyrelse, som samtidigt utgör brandstyrelse, skall frågan om ledamots jäv bedömas enligt KL:s regleräven i ärenden som avser
Prop. 1976/77:1 250
brandförsvaret, trots alt besluten kan angripas genom förvaltningsbesvär.
FL:s regler gäller enligt 2 S 2 inte ärenden hos kommunal myndighet, om beslut i ärendet kan angripas med kommunalbesvär eller besvär hos kommunal besvärsnämnd. Denna huvudregel skulle innebära att en specialreglerad nämnd fick tillämpa olika jävsregler i olika ärenden om annat inte föreskrevs. 1 exempelvis en skolstyrelse skulle kommunallagsjäven gälla vid tillsättning av en tjänst som skolvaklmäslare men FL:s jävsregler vid tillsättning av en tjänst som lärare. För atl undvika ett sådant förhållande och skapa största möjliga klarhet och överskådlighel i regelsystemet infördes i fiertalet specialförfaltningar i samband med tillkomsten av FL en särskild regel av innebörden all FL:s jävsregler utan hinder av 2 S 2 skall gälla i samtliga ärenden hos den specialreglerade nämnden.
Sådana bestämmelser gäller för samtliga nämnder som behandlas i PM II liksom för fiertalet av de nämnder som behandlas i denna promemoria. Denna lösning förefaller atl vara lämplig och riklig och hittills ha fungerat väl. Jävsfrågan kommer därför inte att diskuteras ytteriigare beträffande dessa nämnder.
Beträffande de nämnder för vilka FL:s regler inte gäller är frågan om jäv inte enhetligt reglerad. I två nämnder, särskild arbetslöshelsnämnd och slakthusstyrelse, gäller genom hänvisning KL:s jävsregler. Något utrymme för tillämpning av molsvarande bestämmelser i FL finns i sådant fall inte.
För tre nämnder saknas jävsbestämmelser helt i resp. specialförfattning. Det gäller uttagningsnämnd, särskild hemvärnsnämnd saml handels- och sjöfartsnämnd.
Vad först angår särskild hemvärnsnämnd saknas numera över huvud tagel bestämmelser om sådan nämnd. I den utsträckning kommuner har inrättat hemvärnsnämnder torde KL:s regler om bl. a. jäv gälla.
För uttagningsnämnd gäller, utöver vad som är föreskrivet i uttagningskungörelsen (1963:110), byggnadsstadgans beslämmelser i tillämpliga delar beträffande valbarhet, rätt att avsäga sig uppdraget, tjänstgöringslid, fyllnadsval, val av ordförande och vice ordförande, ordningen för fattande av beslutsamt förande av protokoll. Någon hänvisning lill de jävsbeslämmelser som gäller i byggnadsnämnd (4 och 5 SS FL) görs däremot inte. Om kommunfullmäktige inte meddelar kompletterande föreskrifter, vilket får anses kunna ske i viss utsträckning i fall som detta, uppstår frågan vilka jävsregler som skall gälla. I den utsträckning nämnden fattar beslul som kan angripas med förvaliningsbesvär, vilket är tveksamt om den gör, gäller givetvis FLs jävsregler. Det står vidare klart atl något slags jävsprincip kan hävdas även om uttryckliga regler saknas. Det framgår klart av ett antal rättsfall från tiden före tillkomsten av nu gällande jävsbeslämmelser i KL och FL. Närmast till hands ligger att anta alt KL:s jävsbeslämmelser i brist på annan reglering får anses äga molsvarande tillämpning.
Vad slutligen angår handels- och sjöfartsnämnd saknas likaledes uttryckliga jävsbestämmelser. En sådan nämnd fattar vissa beslul som kan angripas
Prop. 1976/77:1 251
med förvaliningsbesvär. I dessa ärenden gäller FL:s jävsbestämmelser. I övriga fall torde KL:s jävsregler vara tillämpliga.
I samband med tillkomsten av FL infördes, som förut har framhållits, enhetliga jävsbestämmelser för flertalet specialreglerade nämnder. De innebär atl FL:s jävsbestämmelser skall gälla i samtliga ärenden hos nämnden. De fem nämnder som har diskuterats i det föregående aktualiserades inte i delta sammanhang. Anledning finns därför alt nu närmare pröva vilka jävsbeslämmelser som bör gälla i dessa nämnder.
I slakthusslyrelse, vars uppgift är att förvalta offentligt slakthus, bör KL:s jävsbestämmelser också i fortsättningen kunna tillämpas.
Annoriunda kan förhållandet vara belräffande särskild arbetslöshelsnämnd. Del är ovisst varför denna nämnd inte aktualiserades i samband med förvallningslagsreformen. I synnerhet medan arbetslöshelsnämnd ännu hade kontantunderstödsverksamhet om hand kunde det ifrågasättas om det inte hade varit ändamålsenligt och lämpligt alt verksamheten omfattades av det långtgående skydd för den enskilde som FL:s regler ger. Även nu, sedan konlanlunderstödsverksamheten har ersatts av andra former av arbetsmarknadsstöd, förefaller det mest ändamålsenliga vara att i särskild arbetslöshelsnämnd tillämpa samma modell som i fiertalet specialreglerade nämnder, dvs. atl FL:s jävsregler skall gälla i samtliga ärenden hos särskild arbetslöshelsnämnd.
Uttagningsnämnds och särskild hemvärnsnämnds verksamhet riktar sig huvudsakligen mot enskilda - hästägare resp. hemvärnsmän eller hemvärnsmän in spe. Övervägandena bakom FL och utformningen av dess jävsregler' lalar för atl dessa är bättre lämpade att tillämpas i dessa typer av verksamhel än KL:s molsvarande regler. Några nackdelar synes ej vara förknippade med en lösning som innebär att FL:s jävsbestämmelser tillämpas i samtliga ärenden hos dessa nämnder även om deras beslut inte synes kunna angripas med förvaltningsbesvär.
Vad slutligen beträffar handels- och sjöfarisnämnd gäller, som förut har framhållits, FL:s jävsregler redan i vissa ärenden hos denna nämnd. Att den år 1971 införda regeln om förvaltningslagsjäv i samtliga ärenden hos specialreglerad nämnd ej kom att omfatta också handels- och sjöfartsnämnd torde vara ett förbiseende. Förhållandet bör rättas lill i detta sammanhang.
5 Obligatoriska särskilda nämnder
Samtliga nämnder som behandlas i PM II utom särskild brandstyrelse och utbildningsnämnd hos landstingskommun är obligatoriska. Det fanns i det sammanhanget inte anledning alt ifrågasätta detta förhållande och inte heller alt närmare överväga vilken utformning en beslämmelse om all en nämnd är fakultativ borde ges.
De nämnder som behandlas i denna promemoria är samtliga utom valnämnd, uttagningsnämnd och i vissa fall handels- och sjöfartsnämnd fa-
Prop. 1976/77:1 252
kultativa. Kommunen kan inrätta särskild nämnd för det område special-författningen reglerar. 1 annat fall utgör i regel kommunstyrelsen (i ett fall socialnämnden) sådan nämnd. 1 allmänhet gäller vidare att kommunen kan uppdra åt annan kommunal nämnd alt ha uppgifterna om hand.
Ett genomgående tema i PM II är alt kommunerna bör lämnas största möjliga frihet att utforma sin nämndorganisalion efter lokala värderingar och förutsättningar. Med hänvisning lill detta finns anledning att behandla specialförfailningarnas beslämmelser om inrättande av nämnder.
En första fråga är givelvis huruvida tillräckliga skäl talar för atl det fortfarande skall var obligatoriskt att inrätta vissa särskilda nämnder. Det gäller valnämnd, uttagningsnämnd och i vissa fall handels- och sjöfarisnämnd.
Vad först beträffar valnämnd torde någon annan lösning inte kunna komma i fråga. Att låta kommunstyrelsen eller annan kommunal nämnd sköta valnämndens mycket speciella uppgifter reser en rad invändningar samtidigt som inga skäl tycks tala för en sådan lösning.
Också uttagningsnämnds och handels- och sjöfarlsnämnus uppgifter kan beskrivas som speciella. Här talar emellertid inga principiella skäl mot alt kommunen ges frihet att bestämma i vilken form dessa uppgifter skall lösas. Del bör betonas atl en molsvarande frihet finns beträffande alla nämnder med försvars- eller beredskapsanknytning utom uttagningsnämnd.
Återstår frågan vilken utformning bestämmelserna om inrättande av nämnder bör ges. Innebörden bör vara all kommun får tillsätta särskild nämnd för de uppgifter specialregleringen avser, alt kommun flr uppdra åt annan nämnd alt fullgöra dessa uppgifter och slutligen att viss styrelse eller nämnd skall ansvara för uppgifterna, om fullmäktige inte har beslutat annoriunda. En sådan utformning överensstämmer i sak med vad som gäller beträffande flertalet fakultativa specialreglerade nämnder. Den har den fördelen att den samtidigt som den ger kommunen full frihet atl utforma nämndorganisationen på det sätt den finner lämpligast garanterar alt det alllid finns en nämnd som har del direkta ansvaret för de specialreglerade uppgifter del är fråga om.
Beträffande några nämnder gäller andra regler. Överförmyndarnämnd kan inrättas av kommun i stället för överförmyndare. Dessa regler är helt nya. Några erfarenheter har ännu inle vunnits. Med hänsyn härtill och lill att det knappast kan finnas någol behov av en möjlighet för kommun atl uppdra åt annan kommunal nämnd alt vara överförmyndarnämnd, föreslås ingen ändring i dessa regler.
Den f n. obligatoriska ullagningsnämnden bör som fakultativ nämnd däremot kunna antingen inrättas som särskild nämnd eller utgöras av kommunstyrelsen eller annan nämnd som kommunfullmäktige bestämmer. Här kan man lärit:a sig exempelvis brandslyrelse eller civilförsvarsnämnd. Samma regel bör kunna gälla beträffande handels- och sjöfartsnämnd. Om nämnden inte behålls som särskild nämnd, kan man länka sig att uppgifterna handhas av exempelvis hamnstyrelse, näringslivsnämnd eller drätselnämnd.
Prop. 1976/77:1 253
Beslutar inte kommunfullmäktige annat, bör uppgiften ankomma på kommunstyrelsen.
Arbetslöshetsnämnd skall utgöras av endera kommunstyrelsen eller särskild arbetslöshelsnämnd. Detta förhållande har vållat problem för de kommuner som har önskat utforma sin nämndorganisalion på annat sätt och samordna arbeislöshetsnämndsuppgifierna med andra kommunala uppgifter. Exempel på länkbara kombinationer kan vara arbetslöshets- och näringslivsnämnd, arbetslöshets-och sysselsältningsnämnd, arbetslöshets-och arbelsvårdsnämnd, arbetslöshetsnämnd och styrelse för skyddad verksamhet eller, vilkel förekommer i en kommun, arbetslöshets- och familjebidragsnämnd. Sådana kombinationer har endast kunnat inrättas efter regeringens medgivande.
Några bärande skäl att föreskriva alt arbetslöshetsnämndsuppgifterna skall fullgöras av endera kommunstyrelsen eller särskild arbetslöshelsnämnd synes inle föreligga utan kommun bör ges samma möjligheter på detta område som den har beträffande andra fakultativa specialreglerade nämnder.
Även om de specialreglerade nämnder del här är fråga om är eller görs fakultativa är del viktigt all understryka all de uppgifter som regleras i specialförfattningarna i allmänhet är obligatoriska. En föreskrift om inrättande av särskild nämnd kan därför lämpligen inledas med en beslämmelse av innebörd au det i varje kommun skall finnas en x-nämnd, varefter det anges att kommunen får inrätta särskild x-nämnd, vilken nämnd eller styrelse som i annat fall skall vara x-nämnd saml all kommunen lar uppdra åt annan nämnd all vara x-nämnd. I flertalet fall bör det ankomma på kommunstyrelsen att vara x-nämnd, om annat inte har beslutats. Beträffande familjebidragsnämnd och krigshjälpsnämnd bör ansvaret dock vila pä socialnämnden, vilkel i kommuner som tillämpar familjevårdsprincipen är liktydigt med sociala centralnämnden och - i förekommande fall - distriktsnämnderna. Uttrycket "annat kommunalt organ", som finns i ett fiertal specialförfaltningar, bör mönstras ut eftersom del är oklart och saknar motsvarighet i kommunallagarna.
Flera skäl talar för en enhetlig utformning av föreskrifterna om inrättande av specialreglerade nämnder. Genom att kommunerna lämnas en frihet alt själva utforma nämndorganisaiionen skapas möjligheter atl i varje kommun lösa givna uppgifter efter lokala förutsättningar. En särskilt intressant möjlighet kan vara att befria kommunstyrelsen från vissa specialreglerade uppgifter, som kan anförtros en särskild nämnd. Denna kan genom att flera i och för sig begränsade ansvarsområden förs samman beredas meningsfulla arbetsuppgifter.
En modell för reglering av nämndfrågan skulle med hänvisning till del föregående kunna ges följande utformning.
1 varje kommun skall finnas en x-nämnd. Kommun får tillsälta särskild x-nämnd. Om särskild x-nämnd ej finns skall kommunstyrelsen vara x-nämnd. Kommun kan också uppdra åt annan nämnd alt vara x-nämnd.
Med vissa avvikelser föreslås denna modell ersätta motsvarande bestäm-
Prop. 1976/77:1 254
melser i samtliga regler om fiikuliativa nämnder som behandlas i denna promemoria.
6 IVämnderna
I detta kapitel behandlas reglerna om nämndernas organisation och arbetsformer. Specialförfailningarnas bestämmelser gås igenom nämnd för nämnd. En jämförelse görs med den i kapitel 3 redovisade modellen för hänvisning lill EKL. Varje avsnitt avslutas med överväganden och förslag lill författningsändringar, vilka i utarbetat skick redovisas i bilagor.
6.1 Valnämnd
Bestämmelser om valnämnd finns i 3 kap. vallagen (1972:620). 1 varje kommun skall finnas en valnämnd (1 S första stycket). Någon möjlighet att uppdra åt annan nämnd atl vara valnämnd finns inie. Valnämnden är alltså en obligatorisk specialreglerad nämnd.
Valnämnden utgör i och med 1972 års vallag ett rent kommunall organ. Samtliga ledamöter utses av fullmäktige. Tidigare gällde bl. a. atl ordföranden utsågs av länsstyrelsen.
I prop. 1972:105 med förslag lill vallag ullalar föredraganden bl. a. alt frågan om hur ledamöter och suppleanter skall utses och hur verksamheten inom valnämnderna skall bedrivas bör kunna regleras på samma sätt som har skett när det gäller andra kommunala nämnder (s. 100).
Bestämmelserna om valnämnd hänvisar lill huvuddelen av KL:s bestämmelser om kommunstyrelsen. Avvikelserna avser främst reglerna om jäv och protokoll. Bestämmelserna i 4 och 5 S§ FL skall tillämpas i samtliga ärenden hos valnämnd. Protokoll behöver endast upptaga närvarande ledamöter samt för varje ärende beslutet och skälen för delta. Vidare saknas regler om delegation.
Vallagens moderna utformning innebär alt överensstämmelsen är stor också med den i kapitel 3 presenterade modellen för hänvisning lill EKL. Avvikelserna är endasl två. nämligen i fråga om protokollens utformning och i fråga om delegation. Skyldigheten atl i protokoll redovisa skälen för beslul bör kunna ersättas med en hänvisning till 17 S FL (jfr avsnitt 3.7).
Valnämnd bör liksom andra nämnder med fullmäktiges medgivande kunna delegera beslutanderätten till ledamot eller tjänsteman. Behovet därav kan komma att öka, om valnämnden, som uiredningen om den kommunala demokratin föreslår, kommer alt kunna åläggas ytterligare uppgifter. Det kan i detta sammanhang noteras att riksskatleverket i en promemoria den 17 januari 1975 med förslag till ändringar i valförfarandet har föreslagit atl en regel om delegation förs in i vallagen. Verket redovisar önskemål härom från fiera valnämnder och framhåller att bristande möjlighet att delegera vållar komplikationer, i synnerhet för stora kommuner. Riksskatie-
Prop. 1976/77:1 255
verket föreslår för sin del en regel efter förebild av 7 S byggnadsstadgan. Den bestämmelsen, som bl. a. innefattar en föreskrift om underställning hos länsstyrelsen av delegalionsbemyndigande, föreslås i PM II bli ersatt av en hänvisning till EKLs delegalionsbeslämmelse. Sitmma lösning bör vara lämplig också beträffande valnämnd.
Slutsatsen blir alltså atl deri enhetliga modellen för hänvisning till EKL med fördel kan infogas i vallagen. Lämpligen bör ändringar genomföras så atl I S andra stycket upphävs. Av 1 S återstår då endast bestämmelser om atl valnämnd skall finnas i varje kommun och om atl valnämnden skall ha tillgång till personal i erforderiig omfattning. Hela nuvarande 2 S ersätts av den redovisade modellen för hänvisning till EKL. Några särskilda beslämmelser för Stockholms kommun synes ej erforderliga.
Förslaget redovisas i bilaga 1.
6.2 Överförmyndarnämnd
Genom ändring (1974:1038) i 19 kap. föräldrabalken kommer kommunerna fr. o. m. år 1976 alt i stället för överförmyndare kunna utse en överförmyndarnämnd. Sådan nämnd har tidigare funnits endasl i Stockholms kommun.
Bestämmelserna om överförmyndarnämnd anknyter i väsentliga delar till KL:s regler om kommunstyrelsen. Avvikelserna är dock flera och gäller bl. a. antalet ledmöler (minst tre), valbarhetshinder (konkurstillstånd), jäv (4 och 5 SS FL) och omrösiningsregler (16 kap. rättegångsbalken). Vidare har förmynderskapsdomslolen tillsyn över överförmyndarnämnden. Rätten har en allmän tillsynsskyldighet och kan också entlediga en olämplig ledamot av överförmyndarnämnd eller överförmyndare. Anknytningen lill KL:s nämndregler har tekniskt lösts så alt reglerna om nämnder för oreglerad förvaltning med angivna avvikelser skall gälla för överförmyndarnämnd.
Reglerna om överförmyndarnämnd är helt nya och träder inte i kraft förrän den 1 januari 1976. Några erfarenheter har man alltså inle hunnit vinna ännu och del kan inte anses motiverat att i detta sammanhang överväga några mer genomgripande förändringar.
EKL påkallar dock följdändringar i de paragrafer som innehåller hänvisningar till KL. Det gäller 15 S, som hänvisar lill KL:s arvodesbestämmlser, och 16 S,som hänvisar till KL:s reglerom nämnder för oreglerad förvaltning. Förslag till ändringar i dessa paragrafer har utarbetats. De avses ej innebära andra förändringar i sak än de som följer av kommunallagsutredningens förslag.
Förslaget redovisas i bilaga 2.
6.3 Särskild civilFörsvarsnämnd
I varje kommun skall finnas en civilförsvarsnämnd. Kommunen kan antingen inrätta en särskild nämnd för ändamålet eller uppdra åt kommun-
Prop. 1976/77:1 256
styrelsen eller annat kommunall organ aU vara civilförsvarsnämnd.
Beslämmelser om civilförsvaret finns i civilförsvarslagen (1960:74, omtryckt 1975:712). Reglerna om särskild civilförsvarsnämnd (41 S 2 mom.) överensstämmer väl med dem som gäller för flertalet specialreglerade nämnder, exempelvis särskild brandstyrelse. Antalet ledamöter skall vara minst fem, proportionellt val kan påkallas och för nämndens arbete äger kommunsiyrelsereglerna i 31 S andra stycket, 32-36 SS, 37 S första stycket samt 382 SS KL motsvarande tillämpning. Belräffande delegation gäPer KLs regler för oreglerad nämnd. Protokollsskyldigheien är begränsad och FL:s jävsregier gäller i samtliga ärenden hos nämnden. Särskilda regler ges för Stockholms kommun.
Särskild civilförsvarsnämnd torde finnas i endast ett begränsat antal kommuner, företrädesvis de allra största.
Den moderna utformningen av reglerna om särskild civilförsvarsnämnd innebär atl överensstämmelsen med den i kapital 3 presenterade modellen för hänvisning lill EKL är stor. En tillämpning av denna skulle inle innebära några andra förändringar i sak än de som följer av kommunallagsutredningens förslag. Skäl kan ändå anföras för alt så långt möjligt ge speical-förfatlningarnas nämndregler en enhetlig utformning i samband med de nödvändiga följdändringarna till EKL. Förslag lill ändring i 41 S civilförsvarslagen har därför utarbetats med huvudsaklig förebild i den i PM II föreslagna ändringen i brandlagen.
Förslaget redovisas i bilaga 3.
6.4 Särskild beredskapsnämnd
Uppgift som kommun skall fullgöra under civilförsvarsberedskap och som saknar motsvarighet i fredstid skall, om annat ej har föreskrivits, handhas av en beredskapsnämnd. I allmänhet torde gälla att kommunstyrelsen fungerar som beredskapsnämnd men uppgiften kan uppdras ål annat kommunall organ. Kommun kan också inrätta särskild beredskapsnämnd. Detta torde inte ha skett i många om ens i något fall.
Bestämmelserom den kommunala beredskapsorganisationen finns i lagen (1964:63) om kommunal beredskap. Lagen ändrades senast år 1971 (1971:1168), vilket beträffande reglerna om beredskapsnämnd främst innebar anpassningar till FL och ändringar i KL, som hade gjorts efter beredskapslagens tillkomst.
Reglerna om särskild beredskapsnämnd överensstämmer helt med dem som gäller för särskild civilförsvarsnämnd. Vad som har anförts därom i föregående avsnitt äger alltså giltighet också här. Förslag lill ändring i 10 S lagen om kommunal beredskap har utarbetats helt i överensstämmelse med förslaget lill ändring i 41 S 2 mom. civilförsvarslagen. Analogi med förslaget till ändring i 41 S 1 mom. civilförsvarslagen har i 9 S infogats en hänvisning till 43 S Oärde stycket EKL dvs. den regel som har föreslagits i PM II om rätt för fullmäktige att uppdra nämnds ärenden rörande personaladmini-
Prop. 1976/77:1 257
stration och egendomsförvaltning ät annan nämnd. Denna regel synes ligga väl i linje med bestämmelsen i 8 S att uppgift som enligt lagen ankommer pä kommun under civilförsvarsberedskap och som motsvarar fredstida kommunal uppgift skall fullgöras av del kommunala organ, på vilket uppgiften ankommer i fredstid.
Förslaget redovisas i bilaga 4.
6.5 Särskild kristidsnämnd
Kommun är skyldig atl vid krig, krigsfara eller vissa andra utomordentliga händelser i den omfattning regeringen bestämmer svara för vissa insatser av betydelse för folkförsörjningen. Sådana uppgifter ankommer på kommunens krislidsnämnd. Vanligen torde kommunstyrelsen utgöra kristidsnämnd, men kommunen kan också inrätta en särskild nämnd för ändamålet eller uppdra åt annat kommunall organ att vara krislidsnämnd. Särskild kristidsnämnd har enligl tillgängliga uppgifter inrättats av någon enstaka kommun.
Bestämmelser om krislidsnämnd finns i lagen (1973:861) om lokal kristidsförvaltning. Lagen ersatte lagen (1939:254) om skyldighet för kommun att fullgöra vissa av krig m. m. föranledda arbetsuppgifter. I propositionen (1973:132) framhålls att den nya lagen främst innebär en modernisering av reglerna, huvudsakligen av formell natur. Samtidigt (1973:864) upphävdes kungörelsen (1939:659) om kommunala kristidsförbund. Enligl denna kunde länsstyrelsen besluta om inrättande av delta slags kommunalförbund liksom om förbundets benämning, fördelning av ledamöter och suppleanter mellan kommunerna m. m. Fr. o. m. år 1974 gäller för denna liksom för andra verksamheter i kommunalförbunds regi lagen (1957:281) om kommmunal-förbund.
Nämndreglerna i lagen om lokal kristidsförvallning (4 och 5 S§) är alltså moderna. För särskild kristidsnämnd gäller i huvudsak samma regler som för särskild brandslyrelse. Beträffande protokollsskyldigheien är denna begränsad så, att protokoll endast behöver innehålla förteckning över närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende. Den föreskrift som flnns i brandlagen och åtskilliga andra specialförfattningar om alt skälen skall anges för varje beslul saknas således i denna lag.
En tillämpning av den i föregående kapitel redovisade modellen för hänvisning till EKL innebär inga andra sakliga ändringar än de som följer av kommunallagsuiredningens förslag. Av enhetlighetsskäl hören författningsändring ändå övervägas och förslag därtill har utarbetats.
Förslaget redovisas i bilaga 5.
6.6 Uttagningsnämnd
I varje kommun skall finnas en uttagningsnämnd. Nämnden har till uppgift att ta tillvara näringslivets intressen i fråga om uttagning av hästar för krigsmaklen.
17 Riksdagen 1976/77. I saml. Nr I
Prop. 1976/77:1 258
Regler om uiiagning finns i kungörelsen (1963:110) om ultagning i fred av vissa förnödenheter för totalförsvaret (uttagningskungörelsen), som ersatte bl. a. militära uttagningsförordningn (1953:673). I 4 kap. behandlas ultagning av hästar och i samband därmed ullagningsnämnden. Nämndreglerna är jämförelsevis detaljerade och avviker på flera punkter från vad som är vanligt i specialförfattningarna. Nämnden skall sålunda bestå av tre eller fem ledamöter. För varje ledamot skall finnas en suppleant. Valbar är den som bor inom kommunen eller brukar jordbruksfastighet där. Ledamöter eller suppleanter bör äga ingående kännedom om kommunens häslbestånd och de bör i första hand utses bland dem som har utsetts aU inom kommunen inträda som överblockledare eller dennes ersättare. 1 övrigt gäller beträffande valbarhet, rätt all avsäga sig uppdrag, tjänstgöringstid, fyllnadsval, presidium, beslutsordning och protokoll i tillämpliga delar vad som föreskrivs i byggnadsstadgan om byggnadsnämnd. Den som har utsetts lill ordförande skall underrätta ultagningsmyndigheten (försvarels materielverk),som också är den myndighet som i samråd med arbetsmarknadsstyrelsen utfärdar närmare föreskrifter för nämndernas verksamhet. Ersättning till ledamot eller suppleant utgår av allmänna medel.
I PM II föreslås ändringar i reglerna om byggnadsnämnd i överensstämmelse med den redovisade modellen för hänvisning till EKL. Genomförs dessa ändringar i byggnadsstadgan, blir de tillämpliga också på uttagningsnämnd. Med den utformning som har föreslagits beträffande reglerna om byggnadsnämnd synes det inte finnas något skäl atl i uttagningskungörelsen hänvisa till byggnadsstadgan i stället för atl hänvisa direkt till EKL.
Uttagningsnämnd är, som har framgått, en obligatorisk specialreglerad nämnd. Skäl har anförts för att delta organ med dess mycket specialiserade och begränsade uppgifter görs fakultativt (kapitel 5).
Nämndreglerna i uttagningskungörelsen kommer därmed atl avse särskild uttagningsnämnd. Den bör lämpligen fä samma reglering som övriga fakultativa specialreglerade nämnder. Antalet ledamöter bör sättas lill minst fem i stället för nuvarande tre eller fem. Genom att regeln att för varje ledamot skall finnas en suppleant utesluts kan den kommun som så önskar hålla antalet förtroendemän oförändrat.
Enligt uitagningskungörelsens valbarhetsregler är den valbar som brukar jordbruksfastighet i kommunen utan att bo där. Bestämmelsen, som bör ses mot bakgrund av utlagningsnämndens speciella arbetsuppgifter, torde knappast ha någon praktisk betydelse och föreslås utgå. Delsamma gäller rekommendationerna om vilka krav som i övrigt skall ställas på ledamöterna.
Föreskriften om atl den som har utsetts till ordförande skall underrätta ultagningsmyndigheten därom har sin motsvarighet i KL och därmed i flera andra specialförfaltningar. Enligl dessa bestämmelser skall länsstyrelsen eller i något fall annan länsmyndighet underrättas härom. Motsvarande regler har slopats i EKL och i de förfatlningsförslag som läggs fram i PM II. De torde kunna undvaras också beträffande uttagningsnämnd.
Prop. 1976/77:1 259
I enlighet med det anförda har författningsförslag upprättats. I förslaget har intagils en ändring föranledd av lagen (1969:780) med anledning av införande av enhetlig kommunbeteckning m. m.
I förslaget har vidare intagils en hänvisning lill FL:s jävsregler för samtliga ärenden hos särskild uttagningsnämnd. Någon särskild reglering för Stockholms kommun synes ej erforderiig.
Det bör slutligen anmärkas att 1967 års rekvisitions- och förfogandeul-redning i betänkandet (SOU 1975:65) Förfogandelagsliftningen helt nyligen har föreslagit atl uttagningskungörelsen skall ersättas av en förordning om förberedelser för krigsanskaffning. Förordningen innehåller inte några regler om ultagning av hästar och därmed heller inte om uttagningsnämnd men utredningen föreslär atl uitagningskungörelsens beslämmelser om hästut-tagning övergångsvis skall gälla intill dess regeringen beslutar annat. Förslagen i denna promemora avses fl aktualitet endast för det fall att dessa bestämmelser fortfarande gäller när en ny kommunallag träder i kraft.
Förslaget redovisas i bilaga 6.
6.7 Särskild familjebidragsnämnd
För handlägning av ärenden rörande familjebidrag till värnpliktiga skall kommun ha en familjebidragsnämnd. Kommunen kan antingen inrätta en särskild sådan nämnd eller uppdra ät annat kommunalt organ att vara familjebidragsnämnd. Något tiotal kommuner har i dag särskild familjebidragsnämnd. Det vanligaste torde vara atl uppgiften anförtros åt sociala centralnämnden eller socialnämnden. Hithörande frågor regleras i familjebidragsförordningen (1946:99). Nämndreglerna ändrades senast i samband med förvaltningsrättsreformen varigenom bestämmelserna anpassades till FL och till gjorda ändringar i KL (se SFS 1971:651).
Kommunens befattning med familjebidragsfrågorna har diskuterats under senare år. Bl. a. har det anförts att familjebidragsprövningen är så noggrant deialjreglerad att inget utrymme finns för en lokal förtroendemannamed-verkan. Utredningen rörande systemet för förmåner åt värnpliktiga föreslog i sitt betänkande (SOU 1972:68) Värnpliktsförmåner alt den lokala administrationen av familjebidragen skulle flyttas från kommunerna till försäkringskassorna. Utredningens förslag har ytteriigare övervägts av en arbetsgrupp inom försvarsdepartementet som i departementspromemorian (Ds Fö 1974:2) Principiella förslag angående ersättningar åt värnpliktiga m. fl. delar utredningens synpunkter i denna fråga.
Promemorian har legat till grund fören proposition (1975:37)och riksdagen (FöU 1975:18, rskr 1975:195) har godtagit riktlinjerna för ett nyu förmånssystem för värnpliktiga m. fl., vilkel i huvudsak skall administreras av försäkringskassorna. Av propositionen framgår att frågan om en överflyttning av administrationen av vissa stödformer, som inte har anknutits till sjukpenningförsäkringen kan avgöras först efter ytteriigare överväganden. Det
Prop. 1976/77:1 260
finns därför anledning att räkna med att det åtminstone under en övergångstid fortfarande kommer an behövas regler om familjebidragsnämnd.
Reglerna om särskild familjebidragsnämnd kan jämföras med dem som gäller beträffande särskild civilförsvarsnämnd, särskild beredskapsnämnd eller särskild kristidsnämnd. Något egentligt behov av ändringar i sak föreligger knappast utan bestämmelserna fyller de anspråk man kan ställa på regleringen av en fakultativ specialreglerad nämnd. Del värde som ligger i en enhetlig författningsreglering av den kommunala nämndorganisationen har emellertid motiverat de förslag lill ändringar i 23-26 SS familjebidragsförordningen som har utarbetats. I enlighet med vad som har anförts i kapitel 5 har en beslämmelse infogats om alt socialnämnden skall vara familjebidragsnämnd, om fullmäktige inte har beslutat annat. Förslaget innebär i övrigt inga andra sakliga ändringar än de som följer av kommunallagsreformen.
Förslaget redovisas i bilaga 7.
6.8 Särskild krigshjälpsnämnd
Alla som på grund av krigsskada, utrymning eller andra med krig eller krigsfara sammanhängande förhållanden saknar medel till sill uppehälle eller till erforderiig vård skall ha rätt tiil ett visst ekonomiskt grundskydd - krigshjälp. Kommunerna skall administrera krigshjälpen och för detta ändamål skall finnas en krigshjälpsnämnd. Socialnämnden skall vara krigshjälpsnämnd om kommunen inte anförtror uppgiften åt annat kommunalt organ eller inrättar särskild krigshjälpsnämnd. Detta trode knappast ha förekommit, varför krigshjälpsnämnden i flertalet av landets kommuner utgörs av sociala centralnämnden eller - i ett 20-tal fall - socialnämnden.
Bestämmelser om krigshjälp flnns i lagen (1964:47) om krigshjälp. Reglerna om krigshjälpsnämnd överensstämmer med bestämmelserna för fiera i tidigare avsnitt behandlade nämnder, exempelvis särskild beredskapsnämnd. Något större behov av sakliga ändringar finns alltså inle och förslaget lill ändring i 6 S motiveras helt av intresset av en enhetlig författningsreglering av den kommunala nämndorganisaiionen.
En bestämmelse om delegation finns i 7 S. Den föreskriver all ledamot och den som har utsetts att la emot ansökan om krigshjälp (ofta chefstjänsteman vid socialbyrå) får bevilja krigshjälp för tid intill nämndens nästa sammanträde, om detta ej kan avvaktas. Nämndens bemyndigande fordras alltså inte, vilkel överensstämmer med reglerna i exempelvis socialhjälpslagen. Enligt denna lag ankommer detta slag av beslul på nämndens ordförande. Krigshjälp kan däremot beviljas av vilken ledamot som helst eller den som har att ta emot ansökan därom. Av förarbetena (prop. 1964:5) framgår att de extraordinära förhållanden varunder krigshjälp skall utgå innebär att enbart ordförandedelegalion inte är tillfyllest. Lagtextens formulering "ledamot av krigshjälpsnämnd och den som av nämnden utsetts alt
Prop. 1976/77:1 261
mottaga ansökan om krigshjälp ..." kan misstolkas och föresläs ändrad så all det klart framgår att det inte är ledamot och tjänsteman i förening som avses. Någon s. k. blandad delegation torde inle ha avsells i denna nämnd lika liiei som i övriga nämnder. Förslagel redovisas i bilaga 8.
6.9 Särskild hemvärnsnämnd
Hemvärnet, som tillhör armén, består av frivilliga förband med uppgift alt skydda hembygd och arbetsplats. Hemvärnels organisation och arbetsuppgifter regleras i hem värnskungörelsen (1970:304), som också ger kommun vissa uppgifter. Sålunda skall hemortskommun ges tillfälle att yttra sig i ärende om förordnande av hemvärnschef och om antagande av hemvärnsman. Kommunens yttrande får ej frängås utan särskilda skäl. Kommun skall också yttra sig i ärende om hävande av hemvärnskontrakt och utser vidare representant i hemvärnsområdets förtroendenämnd. Totalt sett är hemvärnsärendena i landets kommuner av inle obetydlig volym, eftersom hemvärnets personalomsättning är av slorieksordningen 10 000 man per är och kommunerna medverkar vid såväl slutande av kontrakt som hävande.
Nu gällande hemvärnskungörelse föreskriver ingen form för kommunens handläggning av uppgifterna inom hemvärnet. Den tidigare hemvärnskungörelsen (1947:673) föreskrev däremot att hemortskommuns yttrande fick avges av drätselkammaren, kommunalnämnden, särskild för ändamålet tillsall nämnd eller annan kommunal myndighet, ål vilken handläggningen av dessa frågor hade uppdragils (20 S 4 mom.). Särskild hemvärnsnämnd finns i Stockholms kommun och möjligen ytteriigare några kommuner. Beträffande sådan nämnd torde KL:s bestämmelser om nämnd för oreglerad förvaltning vara analogi tillämpliga i den mån kommunfullmäktige inte har meddelat särskilda föreskrifter. I flertalet fall torde hemvärnsärendena avgöras av förtroendeman eller tjänsteman med stöd av delegation frän sociala centralnämnden, kommunstyrelsen eller möjligen annan nämnd. Det förefaller lämpligt alt i hemvärnskungörelsen ange att kommuns uppgifter enligl kungörelsen ankommer på viss nämnd - i detta fall lämpligen kommunstyrelsen - med möjlighet för kommunen att anförtro uppgiften ål annan nämnd eller all inrätta en särskild nämnd för ändamålet. Beträffande sådan särskild hemvärnsnämnd bör den tidigare redovisade modellen för hänvisning lill EKL gälla. Förslag till förfaUningsändringar i enlighet härmed har utarbetats.
Förslaget redovisas i bilaga 9.
6.10 Särskild arbetslöshetsnämnd
För alt förebygga arbetslöshet eller minska verkningarna av arbetslöshet kan kommun inrätta arbetslöshetsnämnd. Bestämmelser härom finns i lagen
Prop. 1976/77:1 262
(1944:475) om arbetslöshetsnämnd och i kungörelsen (1966:369) med närmare föreskrifter om arbetslöshetsnämnd och dess verksamhel m. m. Särskild arbetslöshetsnämnd finns i ett 40-lal kommuner.
Behovet av att behälla arbetslöshetsnämnderna har ibland ifrågasatts, i synnerhet sedan den kommunala konlanlunderstödsverksamheten fr. o. m. år 1974 har ersatts av en statlig stödform vid arbetslöshet. Denna fråga torde komma att prövas av sysselsättningsutredningen (A 1974:02). Arbetslöshetsnämnden bör dock inle i avvaktan på förslag från uiredningen lämnas utanför en genomgång av den specialreglerade kommunala nämndorganisationen. 1 del följande förutsätts alltså att arbetslöshetsnämnden finns kvar som kommunal nämnd. Sysselsättningsutredningen torde inte heller komma att lägga fram något förslag i denna del före kommunallagsreformen.
Regeringen kan föreskriva att i kommun skall finnas arbetslöshelsnämnd. I kommun som inte har inrättat särskild arbetslöshelsnämnd skall kommunstyrelsen vara arbetslöshetsnämnd. 1113 § arbetsmarknadskungörelsen (1966:368) föreskrivs att arbetslöshetsnämnd, om regeringen inte föreskriver annat, skall finnas i kommun som anordnar beredskapsarbete med statsbidrag. Varken i lagen eller i kungörelserna ges någon möjlighet för kommunen att uppdra åt annan nämnd än kommunstyrelsen alt vara arbetslöshetsnämnd.
Detta förhållande har diskuterats i kapitel 5, där det konstateras att några bärande skäl att föreskriva att arbetslöshetsnämndsuppgifterna skall fullgöras av endera kommunstyrelsen eller särskild arbetslöshetsnämnd inte föreligger. Kommun bör ges samma möjligheter på detta område som den har beträffande andra fakultativa specialreglerade nämnder.
Beträffande arbetslöshetsnämnd gäller vidare att den kan vara gemensam för flera kommuner. Behov av en sådan regel, som endast torde kunna avse särskild nämnd, föreligger knappast längre, sedan kommunindelningsreformen har genomförts. Eftersom en ordning med en för flera kommuner gemensam nämnd skapar en mängd oklarheter beträffande nämndens ställning och vilka regler som skall gälla, förefaller det lämpligast alt slopa möjligheten att inrätta interkommunala arbetslöshetsnämnder. 1 den utsträckning del finns behov av ett så nära samarbete, bör andra former för interkommunal samverkan kunna användas.
Närmare beslämmelser om särskild arbetslöshetsnämnd finns i kungörelsen. Sådan nämnd skall bestå av ordförande samt minst fyra och högst tio andra ledamöter. Suppleanter skall finnas för ordföranden och minst halva antalet ledamöter. Kommunfullmäktige utser nämnden för viss lid. Beträffande valet gäller de vanliga reglerna om rätt atl påkalla proportionellt val och om ordningen för suppleanternas inträde. En ändring av innebörd atl EKLs motsvarande regler beträffande kommunstyrelsen blir tillämpliga innebär alt förutom ordförande även vice ordförande skall utses, att maximeringen av antalet ledamöter faller bort, liksom den särskilda regeln om antalet suppleanter, vilket allt förefaller att vara lämpligt. Vidare blir man-
Prop. 1976/77:1 263
dauiden tre år, vilkel torde stämma överens med vad som redan tillämpas.
Särskilda valbarhelsregler gäller för arbetslöshelsnämnd. I särskild arbetslöshelsnämnd får ledamot, suppleant eller tjänsteman hos arbetsmarknadsstyrelsen eller länsarbetsnämnden inte vara ledamot. I arbetslöshelsnämnd får inte heller tjänsteman hos kommunen vara ledamot, om han på grund av sin tjänst är redovisningsskyldig inför nämnden. Lagligheten i denna senare regel, som alltså gäller inle enbart beträffande särskild nämnd, kan ifrågasättas, om den vid val lill ledamot av kommunstyrelsen som är arbetslöshelsnämnd utesluter tjänsteman hos kommunen som enligt KL är valbar lill kommunstyrelse. Med hänsyn till den begränsning av valbarhelshindren som föreslås av kommunallagsutredningen och, belräffande de specialreglerade nämnderna, i PM II bör valbarhelshindret för vissa tjänstemän hos kommunen slopas.
Vad beträffar valbarhetshindret för ledamot, suppleant eller tjänsteman hos arbetsmarknadsstyrelsen eller länsarbetsnämnden kan en annan bedömning vara motiverad. Liknande valbarhetshinder för befattningshavare hos statlig tillsynsmyndighet finns bl. a. i KL (7 S), där landshövding, länsöverdirektör och avdelningschef vid länsstyrelse undantas frän valbarhet lill kommunfullmäktige och pä grund av 32 S också till kommunstyrelsen och flertalet nämnder. Kommunallagsutredningen föreslår ingen ändring i detta avseende.
De skäl som åberopas för valbarhetshindret för denna personkrets är myndighetens uppgifter som besvärsinstans och tillsynsmyndighet. FL:s jävsregler kan enligl kommunallagsutredningens bedömning inte ersätta valbarhelshindret.
Beträffande andra specialreglerade nämnder än arbetslöshetsnämnd saknas andra valbarheishinder för tjänstemän m. fl. hos statliga myndigheter än de som följer av KL (i lagen, 1962:381), om allmän försäkring finns däremot molsvarande regler belräffande val till styrelse hos försäkringskassa, försäkringsnämnd m. m., varvid befattningshavare hos riksförsäkringsverket undantas från valbarhet). Del förefaller rikligast alt söka paralleller bland de specialreglerade nämnder som i likhet med arbelslöshetsnämnden har en tillsynsmyndighet på såväl riks- som länsnivå. En jämförelse med skolstyrelse ligger då nära till hands. För dess verksamhel är länsskolnämnden regional tillsynsmyndighet och över dess beslut enligl skollagen och skolförordningen (1971:235) kan besvär anföras hos länsskolnämnden och skolöverstyrelsen. Dessa förhållanden har inte ansetts motivera valbarhetshinder för ledamöter eller tjänstemän hos vare sig skolöverstyrelsen eller länsskolnämnden. Mot bakgrund härav och med hänvisning till intresset av atl inte utan tungt vägande skäl begränsa möjligheterna att ta del i det politiska livet föreslås att valbarhetshindret för befattningshavare hos arbetsmarknadsstyrelsen och länsarbetsnämnd utgår.
I 8 S kungörelsen ges arbetsmarknadsstyrelsen eller länsarbetsnämnden en rätt att granska nämndens räkenskaper, protokoll och andra handlingar
Prop. 1976/77:1 264
liksom en rätt alt påkalla sammanträde med nämnden. Företrädare för dessa myndigheter flr också närvara vid sammanträde med nämnden och delta i överiäggningarna.
Frågan om utomståendes närvarorätt vid sammanträde med kommunal nämnd och rätt alt delta i överiäggningarna har utföriigt behandlats i PM II. Genomgående föreslås regler om utomståendes närvaro- och yttranderält utgå. Den regel som kommunallagsuiredningen föreslårom rätt för styrelsen atl med enkel majoritet besluta atl kalla sakkunniga föreslås i stället gälla också de specialreglerade nämnderna. Några skäl atl bedöma frågan på annat sätt vad gäller arbelslöshetsnämnderna förefaller inte att finnas.
Regeln om arbetsmarknadsstyrelsens eller länsarbetsnämndens rätt alt påkalla sammanträde med arbetslöshelsnämnd saknar motsvarighet beträffande alla andra nämnder. En liknande bestämmelse finns däremot i 13 S KL, där länsstyrelsen ges rätt alt förordna om sammanträde med kommunfullmäktige, och i 19 S landstingslagen (1954:319), omtryckt 1972:101), där regeringen ges samma möjlighet beträffande landsting. Kommunallagsutredningen bedömer behovet av dessa regler som ringa och menar att man i de situationer där de verkligen skulle fylla ett praktiskt behov har anledning att räkna med atl fullmäktiges ordförande ser lill atl sammanträde hålls. Samma bedömning bör kunna anläggas beträffande arbetslöshelsnämnd.
Skyldigheten atl bereda arbetsmarknadsstyrelsen eller länsarbetsnämnden tillfälle att granska arbetslöshetsnämndens räkenskaper, protokoll och andra handlingar torde numera sakna motsvarighet beträffande alla andra nämnder. Generellt gäller att statsmakterna litar på den kontroll kommunerna utövar av sina nämnders verksamhet, bl. a. genom den kommunala revisionen. Något behov av en statlig kontroll därutöver finns inle. Regeln bör därför utgå.
Vad slutligen gäller föreskriften i 9 S att arbetslöshetsnämnd lill arbetsmarknadsstyrelsen eller länsarbetsnämnden skall lämna de handlingar och uppgifter om verksamheten som dessa myndigheter begär så torde sådant uppgiftslämnande i rimlig utsträckning ligga i verksamhetens natur. Någon särskild bestämmelse härom torde inte behövas beträffande arbetslöshetsnämnd lika litet som beträffande exempelvis skolstyrelse. Föreskriften i 2 § kungörelsen om att arbetslöshetsnämnd bl. a. skall samarbeta med myndigheter och enskilda, vars verksamhel rör sysselsättningsfrågor torde vara tillfyllest.
De gjorda bedömningarna ger vid handen alt behovet av författningsreglering inskränker sig till en föreskrift om inrättande av särskild arbetslöshetsnämnd, närmast motsvarande 1 S lagen om arbetslöshetsnämnd, föreskrifter om nämnds uppgifter, motsvarande 1-3 SS kungörelsen, samt bestämmelser om organisation och arbetsformer. De sistnämnda bör utformas efter mönster av den genomgående tillämpade hänvisningen till EKL och ersätter därvid 4-9 SS kungörelsen.
Genom alt bestämmelsen i lagen om att regeringen kan föreskriva att
Prop. 1976/77:1 265
arbetslöshetsnämnd skall finnas ersätts av en bestämmelse om alt arbetslöshetsnämnd skall finnas i varje kommun, blir bestämmelsen i 113S arbetsmarknadskungörelsen onödig.
Grunderna för bl. a. kommunernas organisation och verksamhetsformer skall enligt 8 kap. 5 S regeringsformen bestämmas i lag. Till dessa grunder anses höra bl. a. bestämmelser om nämnderna. Med hänsyn härtill bör de bestämmelser i kungörelsen som inte kan tas bort inordnas i lagen och kungörelsen upphävas. 1 samband härmed bör man kunna slopa kungörelsens föreskrifter om all nämnden skall tillse atl hjälpverksamheten begränsas lill vad som påkallas av verkligt behov och särskilt iakttaga alt verksamheten inte kommer arbetsovilliga eller andra obehöriga lill godo. Förfatlningsförslag i enlighet därmed har upprättats.
Förslag lill lag om ändring i lagen om arbetslöshelsnämnd redovisas i bilaga 10.
Förslag lill förordning om upphävande av kungörelsen med närmare föreskrifter om arbetslöshelsnämnd och dess verksamhel redovisas i bilaga 11.
Förslag till förordning om upphävande av 113 S arbetsmarknadskungörelsen redovisas i bilaga 12.
6.11 Handels- och sjöfartsnämnd
I 1 S mäklareordningen (1893:51 s. 1) anges att mäklare flr antagas i städerna för atl biträda allmänheten vid köp och försäljning av varor, fartyg eller andelar däri, växlar och andra värdepapper samt vid uppgörande av avtal om försträckning, hyra, arrende och försäkring och av andra likartade avtal.
Där förordnad stadsmäklare finns skall fullmäktige tillsätta en särskild nämnd, handels- och sjöfarisnämnd, för behandling av de frågor som anges i mäklareordningen, däribland antagande av stadsmäklare, som sedan förordnas av länsstyrelsen. Där mäklare saknas flr handels- och sjöfartsnämnd utses om fråga uppslår om antagande av mäklare.
Flertalet av de uppgifter som enligl denna och andra författningar ankom på stadsmäklare eller på handels- och sjöfartsnämnd fullgörs numera av andra organ. Fortfarande gäller dock bl. a. all försäljning av värdepapper, som enligl föreskrift i författning skall försäljas på auktion, skall förrättas av stadsmäklare, där sådan finns. Handels-och sjöfartsnämnden i Stockholm och Göteborg har vidare atl till resp. hovrätt avge yttrande om lämplighet och skicklighet hos sökande vid tillsättning av befattning som dispaschör eller dispaschörsassistenl. Där fondbörs finns (endast i Stockholm) har handels- och sjöfartsnämnden vidare enligt mäklareordningen att antaga fondmäklare. Enligl 56 S lagen (1919:240) om fondkommissionsrörelse och fond-börsverksamhel skall dock de åligganden belräffande försäljning på offentlig auktion av fondpapper som tillkommer sådan mäklare ombesörjas av person som förordnas av fondbörsens styrelse.
Prop. 1976/77:1 266
Behovet av stadsmäklare och därmed av handels- och sjöfarisnämnd har under senare år starkt ifrågasatts. Stockholms handels- och sjöfartsnämnd, som då inte har antagit någon sladsmäklare sedan är 1933, begärde år 1951 hos regeringen en utredning om sladsmäklareförfatiningarna. Dom-stolskommiltén uttalade i sitt betänkande (SOU 1963:56) Rådhusrätternas förstatligande atl behov inte längre torde föreligga av särskilt utsedda stadsmäklare och att nya förordnanden sannolikt inle skulle komma atl utfärdas.
Kommunalrätlskommittén ansåg i sitt belänkande X (SOU 1967:58) Enhetlig kommuntyp, städernas auklionsmonopol m. m. alt institutionerna sladsmäklare och handels- och sjöfarisnämnd hade överievt sig själva. Mäklareordningen och övriga författningar med regier knutna till kommuntypen stad borde upphävas eller ändras. Atl behålla bestämmelserna övergångsvis torde enligt kommittén inte vara någol kommunalt önskemål. Stadsmäklaren och handels- och sjöfartsnämnden i Stockholm med sina traditionella uppgifter borde dock behållas tills vidare. Kommitténs förslag ledde i denna del inte till lagstiftning.
Handels- och sjöfartsnämnd fanns enligt kommunalrättskommittén i ett 30-tal städer. Enligl nu tillgängliga uppgifter lever institutionen kvar i ett tiotal kommuner, däribland Stockholm, Göteborg och Malmö. Antalet stadsmäklare redovisas till tre i propositionen (1969:63) med förslag om införande av enhetlig kommunbeteckning, m. m.
Det torde i detta sammanhang inle komma i fråga att avveckla kommunernas möjlighet alt inrätta handels- och sjöfartsnämnd. Härför talar inle minst det förhållandet atl kommunerna ät dessa nämnder har uppdragit uppgifter inom ramen för sin allmänna kompetens, såsom att följa de frågor som rör handel och sjöfart i kommunen. Däremot förefaller det vara lämpligt all ändra mäklareordningen så, all inrättande av särskild handels- och sjöfartsnämnd görs frivilligt, med möjlighet för kommunen atl uppdra handhavandet av de uppgifter som ankommer på sådan nämnd ål annan kommunal nämnd. Som vanligt bör också anges vilken nämnd som har atl handlägga dessa frågor, om fullmäktige inte har fattat särskilt beslul härom. Kommunstyrelsen förefaller mest lämpad härför. Utvecklingen flr sedan visa om handels- och sjöfartsnämnden, som kommunalrättskommittén ansåg, har överlevt sig själv.
Bestämmelserna i mäklareordningen om handels- och sjöfartsnämnd bör ändras så atl de avser särskild sådan nämnd. Härvid bör reglerna anpassas lill EKL:s motsvarande regler om kommunstyrelsen i enlighet med den genomgående tillämpade modellen härför. Denna ändring innebär i huvudsak alt antalet ledamöter skall vara minst fem i stället för mellan sju och tolv, alt mandattiden skall vara tre år i stället för högst två år och att nämndens omröstningsregler anpassas till vad som gäller för andra nämnder. Vidare slopas skyldigheten atl underställa länsstyrelsen instruktion för nämnden.
I enlighet med vad som har framförts i kapitel 4 bör jävsbestämmelserna
Prop. 1976/77:1 267
i 4 och 5 S§ göras tillämpliga i samtliga ärenden hos särskild handels- och sjöfartsnämnd.
I PM II behandlas frågor om underställning hos statlig myndighet av kommunala beslut. I linje med de där förda resonemangen kan vissa ytteriigare ändringar i mäklareordningen övervägas, exempelvis ändring av bestämmelsen att mäklare som har antagits av handels- och sjöfartsnämnd skall förordnas av länsstyrelsen. Med hänvisning lill alt dessa regler numera har ringa eller ingen tillämpning föreslås här inga sådana ändringar. Det kan f ö. sältas i fråga om det i del anförda exemplet verkligen är fråga om underställning i vanlig mening, eftersom länsstyrelsen enligl 4 § sista stycket "har alt för den antagne förordnande utfärda."
Författningsförslag enligl del anförda har utarbetats.
Förslaget redovisas i bilaga 13.
6.12 Slakthusstyrelse
Kommun kan inrätla offentligt slakthus, vilkel i så fall skall förvaltas av en särskild styrelse. Offentligt slakthus och slakthusstyrelse finns endasl i några enstaka kommuner i landet.
Bestämmelser om offentligt slakthus och om slakthusslyrelse finns i 11 § lagen (1959:99) om köttbesiktning.
Beträffande slakthusstyrelse gäller genom hänvisning till 45 § KL bestämmelserna om kommunal nämnd för oreglerad förvaltning med den begränsningen att i slakthusstyrelses protokoll endast behöver anges närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende. Härutöver gäller vad kommunfullmäktige föreskriver (11 § 2 mom.)
Till sammanträde med slakthusslyrelse skall vederbörande stads- eller länsveterinär och främste veterinären vid slakthuset kallas. De har rätt att delta i överiäggningarna men ej i besluten och alt få sin mening antecknad till protokollet (II S 3 mom.)
Regler om utomståendes närvarorätt och falska reservationsrätt har utföriigt behandlats i PM II. Där föreslås sådana regler utgå ur bl. a. hälsovårdsstadgan, vars regler förefaller ha utgjort mönster för köttbesiktnings-lagens molsvarande regler. Den regel som kommunallagsutredningen har föresiagii om rätt för styrelsen atl med enkel majoritet besluta kalla sakkunnig till sammanträde bedöms i PM II vara lämplig också beträffande de specialreglerade nämnderna. Denna bedömning omfattar också slakthusslyrelse, varför 11 § 3 mom. föreslås utgå.
Bestämmelsen atl de paragrafer som anges i 45 S KL skall tillämpas pä slakthusstyrelse skulle motsvaras av en hänvisning till 43 S tredje stycket EKL. De kommunstyrelseregler som där görs tillämpliga på där avsedda nämnder överensstämmer med några undantag med den hänvisning till EKL som genomgående har tillämpats i denna promemoria. Undantagen avser 33 S första stycket (minst fem ledamöter), 35 S första stycket (treårig
Prop. 1976/77:1 268
mandattid), 36 S (val av presidium) och 39 S andra stycket (jäv). Bortsett från alt EKL:s jävsbeslämmelse under alla förhållanden bör behållas belräffande slakihusslyrelse förefaller dessa skillnader vara av uieslulande formell nalur. En lillämpning av hänvisningen till EKL torde inte medföra några förändringar i sak ulan endast en anpassning av lagstiftningen lill faktiska förhållanden. Intresset av en enhetlig reglering av nämndorganisationen lalar under sådana förhållanden för en sådan ändring i kötlbe-siktningslagen.
Vad slutligen gäller skyldigheten att inrätta särskild styrelse där offentligt slakthus finns, bör i lagen införas en möjlighet för kommun atl uppdra förvaltningen åt annan kommunal nämnd. Författningsförslag enligt vad som har anförts har upprättals.
Förslaget redovisas i bilaga 14.
7 Bestämmelser i specialförfattningarna om kommunalförbuind
Uttryckliga bestämmelser om kommunalförbund finns i tre specialförfaltningar, nämligen skollagen (SL), lagen (1947:523) om kommunala åtgärder till bostadsförsörjningens främjande m. m. (BFL) och byggnadslagen (BL). Dessutom finns en särskild lag (1968:598) angående handläggning av frågorom regionplan för kommunerna i Stockholms län, vilken idel följande någol behandlas i anslutning till molsvarande regler i BL.
EKL skall enligl kommunallagsuiredningens förslag innehålla ett särskilt kapitel om kommunalförbund. Detta påkallar en översyn av specialförfattningarnas molsvarande regler.
7.1 Kommunalförbund För skola
Länsskolnämnden kan, om särskilda skäl föreligger, förordna att kommunalförbund skall bildas för förvaltningen av skola eller del därav (47 S SL). En förutsättning är därvid alt elevomrädet omfattar mera än en kommun. Om kommunerna inte kan enas om förbundsordningen, beslutar länsstyrelsen efter hörande av länsskolnämnden. SL reglerar i övrigt inle kommunalförbund för skola.
Bestämmelsen alt länsstyrelsen fastställer förbundsordningen överensstämmer med motsvarande regel i lagen om kommunalförbund (LKF). Kommunallagsutredningen föreslår ingen ändring i detta avseende.
Möjligheten att tvångsvis bilda kommunalförbund återfanns redan i skolstyrelselagen (1956:614) och överfördes med vissa förändringar till SL. Vid SL:s tillkomst (prop. 1956:182) framhöll departemenischefen bl. a. vikten av au frågan om kommunal samverkan på skolväsendets område såvitt möjligt löstes på överenskommelsens väg. Tvångsvis förordnande om skolförbund liksom beslul av länsskolnämnden om andra former av samverkan mot en eller flera berörda kommuners vilja borde användas endast som
Prop. 1976/77:1 269
en sista utväg. Trots detta kunde inle möjligheten att förordna om skolförbund undvaras. Främsta skälet härför angavs vara behovet av elevun-deriag för enhetsskolans högstadium. 4 000 invånare ansågs som ett minimianlal och hälften av landets kommuner nådde vid denna tidpunkt inte upp lill denna siffra.
SL innebar väsentliga inskränkningar i möjligheterna alt föreskriva olika former av interkommunal samverkan på skolområdet. Vad som återstår är möjligheten för länsskolnämnd alt förordna om skolförbund. Till denna möjlighet har knutits villkoret att elevomrädet skall omfatta mer än en kommun. Vidare kan kommunalförbundet numera omfatta enbart en skola och inte som tidigare endast kommunernas hela skolväsende. Föredraganden framhöll (prop. 1962:133)atl den planerade kommunindelningsreformen kunde förväntas minska behovet av interkommunal samverkan på skolområdet. Möjligheten att tvångsvis förordna om kommunalförbund kunde dock inle undvaras, även om den enligt föredraganden skulle tillämpas endast i nödfall.
Antalet kommunalförbund har successivt minskat lill följd av främst den genomförda kommunindelningsreformen och - tidigare - förstatligandet av polisväsendet. Antalet kommunalförbund uppgick den I januari 1975 till 20, varav för skola endast ett.
Möjligheten att tvångsvis förordna om bildande av kommunalförbund för skola kan ifrågasättas utifrån de synpunkter som vägleder detta översynsarbete. Bestämmelsen torde ha föriorai del mesta av sin betydelse i och med att kommunindelningsreformen nu har genomförts, en reform som i betydande utsträckning log hänsyn till skolans behov. Det är knappast realistiskt all tro att de statliga skolmyndigheterna eller ytterst regeringen skulle utnyttja SL:s möjlighet atl mot en eller fiera kommuners vilja bilda ett skolförbund. Bestämmelsen om tvångsvis förordnande om kommunalförbund för skola föreslås därför utgå. Det torde ligga i sakens nalur alt länsstyrelsen hör länsskolnämnden innan den fastställer förbundsordning. Någon särskild föreskrift därom behövs knappast.
Utredningen (U 1972:06) om skolan, staten och kommunerna (SSK) torde i och för sig komma att överväga näraliggande frågor, men det här framlagda förslagel torde inle föregripa utredningens arbete.
Författningsförslag i enlighet med vad som har anförts har utarbetats.
Förslagel redovisas i bilaga 15.
7.2 Kommunairörbund för bostadsförmedling
Om det behövs för bostadsförsörjningens främjande, skall kommun enligt 4 S BFL anordna avgiftsfri bostadsförmedling. I område som kan anses utgöra en enhet i bostadsförsörjningshänseende skall gemensam bostadsförmedling anordnas. Regeringen kan ålägga kommuner atl anordna sådan gemensam bostadsförmedling. Om så har skett skall den organiseras som kommunalförbund.
Prop. 1976/77:1 270
Om kommuner som ingår i kommunalförbund inle kan enas om förbundsordning, om ändring av denna, eller om val av ordförande, avgörs frågan av länsstyrelsen eller, om kommuner i flera län berörs, av regeringen. Möjligheten att tvinga kommunerna att anordna gemensam bostadsförmedling har aldrig behövt utnyttjas.
Samma resonemang som beträffande skolförbund kan föras belräffande kommunalförbund för bostadsförmedling och möjligheten att tvångsvis inrätta sådant förbund. F. n. finns endast ett bosiadsförmedlingsförbund, nämligen Stor-Slockholms. Behovet av bostadsförmedling i hittillsvarande form torde ha avtagit. Detsamma torde i än högre grad gälla kommunalförbund för bostadsförmedling. Det kan därför sättas i fråga om de redovisade bestämmelserna är nödvändiga.
Denna fråga berörs något i proposition (1975:15) med förslag lill ändring i BFL. Propositionen, som har resulterat i betydande ändringar (1975:131) i lagen, har beträffande de här aktuella bestämmelserna sin utgångspunkt i behovet av en anpassning av BFL till regeringsformens regler om normgivningsmaklen. Föredraganden anförde i propositionen bl. a. att det mot bakgrund av all bestämmelserna har tillämpats endast i fråga om ett fätal kommuner och då endast på framställning av kommun kunde sättas i fråga om man inte skulle kunna överiämna lill kommunerna själva att bedöma i vilka fall det behövs bostadsförmedling. Med hänsyn lill bostadsförmedlingarnas betydelse från bosladsförsörjningssynpunkl fann föredraganden dock atl en möjlighet till statligt ingripande borde finnas kvar. Denna möjlighet innebär enligt lagens nuvarande lydelse en rätt för regeringen atl ålägga kommun att fullgöra skyldighet att anordna avgiftsfri bostadsförmedling eller, i område som kan anses utgöra en enhet från bosladsförsörjningssynpunkl, att ålägga flera kommuner atl anordna gemensam bostadsförmedling, vilken i så fall skall organiseras som kommunalförbund.
Boende- och bostadsflnansieringsulredningarna har i belänkandet (SOU 1975:51) Bostadsförsörjning och bostadsbidrag föreslagit en ny lag om bostadsförsörjningen, vilken föreslås ersätta nuvarande BFL. Bestämmelserna i 4 S, som främst är av intresse i detta sammanhang, föreslås oförändrade ingå i den nya lagen. Utredningen tar inte uttryckligen ställning till behovet av en regel om tvångsvis förordnade kommunalförbund men pekar på möjligheten att lösa behovet av samverkan på bostadsförsörjningsområdet inom ramen för en reformerad byggnadslagstiftning.
Frågan om inrättande av gemensam bostadsförmedling torde vara aktuell endasl i de tre storstadsområdena. I dessa har kommunindelningsreformen inle haft samma avgörande betydelse för kommunstrukluren som i landet i övrigt. De skäl som har anförts för atl slopa möjligheten all inrätla obligatoriska skolförbund kan alltså inle anföras beträffande kommunalförbund för bostadsförmedling. Med hänvisning härtill och lill alt frågan prövats så sent som under vårens riksmöte föreslås här ingen ändring belräffande möjligheten för regeringen atl föreskriva gemensam bostadsför-
Prop. 1976/77:1 271
medling och därmed kommunalförbund.
De beslämmelser som finns om länsstyrelsens resp. regeringens infiytande över förbundsordning och val av ordförande i förbundsfullmäktige eller förbundsstyrelse bör betecknas som ett utslag av sådan statlig detaljreglering som kan undvaras. Reglerna i LKF eller 8 kap. EKL bör i sin helhet kunna gälla också kommunalförbund för bostadsförmedling. Någon särskild hänvisning i BFL torde inle behövas. Författningsförslag i enlighet därmed har utarbetats.
Förslaget redovisas i bilaga 16.
7.3 Regionplaneförbund
Del vanligaste specialreglerade kommunalförbundet är regionplaneförbun-det, som bildas med stöd av 128 S BL. Molsvarande beslämmelse finns i I S lagen angående handläggning av frågorom regionplan för kommunerna i Stockholms län. Enligt tillgängliga uppgifter fanns vid årsskiftet 1974/75 i landet sju regionplaneförbund.
Vad först beträffar den särskilda lagen för Stockholms län har dess bestämmelser om kommunalförbund för regionplan föriorai aktualitet i och med Stockholms kommuns inträde i Stockholms läns landstingskommun. Vad som fortfarande är av intresse är lagens bestämmelser om särskild regionplanenämnd hos landstingskommun. Dessa kommer liksom reglerna om övriga landstingskommunala nämnder att behandlas i en särskild promemoria (PM IV).
Bestämmelserom regionplaneförbund finns i 126-135 SS BL. Regeringen bestämmer om det för ett område skall finnas regionplan, dvs. för kommunerna gemensam planläggning beträffande grunddragen för markens användning i fråga om exempelvis viktigare trafikleder, flygplats, områden för tätbebyggelse och för fritidsverksamhet samt anläggningar för vattenförsörjning och avlopp. Om regeringen har förordnat att regionplan skall finnas, skall berörda kommuner bilda regionplaneförbund (128 S). Beträffande sådant förbund gäller LKF med de avvikelser som anges i BL.
Bland avvikelserna kan nämnas bl. a. all förburidsfullmäktiges ordförande utses av regeringen och atl länsstyrelsen beslutar om förbundsordning, om kommunerna inte är eniga om denna (129 S BL).
Bygglagulredningen häri sitt belänkande (SOU 1974:21) Markanvändning och byggande funnit all övervägande skäl talar för att en framtida byggnadslagstiftning bör baseras på den förutsättningen att någon särskild regionplan inle upprättas. Enligt utredningens mening är det av värde om det interkommunala samarbete som behövs i vissa fall kan ske i olika former s.å alt det kan anpassas till lokala förhållanden i skilda delar av landet. Några regler om arbetsformerna bör därför inte tas in i en blivande lagstiftning.
Betänkandet har remissbehandlats och bereds f n. ytteriigare inom bo-
Prop. 1976/77:1 272
stadsdepartementet. En särskild remissammanställning (SOU 1975:17) har publicerats. .Av denna framgår att majoriteten av remissinstanserna har en negaliv inställning lill utredningsförslaget, även om betydelsefulla instanser såsom statens planverk. Svenska kommunförbundet och åtta länsstyrelser ansluter sig lill förslagel.
Frågan om ett regionplaneinstitui behövs kan inte behandlas isolerad från frågan om plansystemets utformning i övrigt. Från samma utgångspunkter som belräffande skolförbund och bostadsförmedlingsförbund kan vissa beslämmelser om regionplaneförbund sättas i fråga. Det gäller dels bestämmelsen alt förbund skall bildas, om regeringen har förordnat alt regionplan skall finnas, dels bestämmelserna atl regeringen utser ordförande i förbundsfullmäktige och att länsstyrelsen får besluta om förbundsordning vid oenighet därom mellan kommunerna.
Som ett resultat av den vidare beredningen inom bostadsdepartementet av bygglagutredningens förslag kommer ett förslag till nytt plansyslem atl läggas fram under år 1976. Mot den bakgrunden synes inga betydande fördelar vara förknippade med alt i detta sammanhang föreslå några ändringar i BL:s bestämmelser om regionplaneförbund. Därför föreslås nu endast en formell ändring i 128 S BL.
Förslaget redovisas i bilaga 17.
Prop. 1976/77:1 273
Bilageförteckning
Förslag till lag om ändring i vallagen (1972:620) Bilaga 1.
Förslag till lag om ändring i föräldrabalken Bilaga 2.
Förslag lill lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74) Bilaga 3.
Förslag lill lag om ändring i lagen (1964:63) om kommunal
beredskap Bilaga 4.
Förslag lill lag om ändring i lagen (1973:861) om
lokal kris
tidsförvallning Bilaga 5.
Förslag till förordning om ändring i kungörelsen
(1963:110)
om Ultagning i fred av vissa förnödenheter för totalför
svaret (uttagningskungörelsen) Bilaga 6.
Förslag till lag om ändring i familjebidragsförordningen
(1946:99) Bilaga 7.
Förslag lill lag om ändring i lagen (1964:47) om krigshjälp Bilaga 8.
Förslag lill lag om ändring i hemvärnskungörelsen Bilaga 9.
Förslag lill lag om ändring i lagen (1944:475) om
arbets
löshetsnämnd Bilaga 10.
Förslag till förordning om upphävande av
kungörelsen
(1966:369) med närmare föreskrifter om arbetslöshets
nämnd och dess verksamhet m. m. Bilaga 11.
Bilaga |
12. |
Bilaga |
13, |
Bilaga |
14 |
Bilaga |
15, |
Bilaga |
16 |
Bilaga |
17 |
Förslag till förordning om ändring i arbetsmarknadskungörelsen (1966:368)
Förslag till lag om ändring i mäklareordningen (1893:51 s. 1)
Förslag till lag om ändring i lagen (1959:99) om köttbesiktning
Förslag till lag om ändring i skollagen (1962:319)
Förslag till lag om ändring i lagen (1947:523)om kommunala åtgärder till bostadsförsörjningens främjande m. m.
Förslag till lag om ändring i byggnadslagen (1947:385)
18 Riksdagen 1976/77. 1 saml. Nr 1
Prop. 1976/77:1 274
Bilagal.
Förslag till
Lag om ändring i vallagen (1972:620)
Härigenom föreskrives att 3 kap. 1 och 2 SS vallagen (1972:620) skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1§
1 varje kommun skall finnas en valnämnd.
Ledamöter och suppleanter i valnämnden väljes av kommunfullmäktige till det antal .fullmäktige bestämmer. Antalet ledamöter får dock icke vara under fem. Valet skall ske proportionelh i de fall då sådant är föreskrivet vid val till kommunstyrelsen. Sker ej valet av suppleanter proportionellt, skall bestämmas i vilken ordning de skall kallas in till tjänstgöring.
Valnämnd skall ha tillgäng till personal i den omfattning som behövs för att den skall kunna fullgöra sina uppgifter.
2§
I fråga om annan valnämnd än val- Belräffande valnämnd skall be-
nämnden i Stockholm äger bestäm- stämmelserna i 33 §, 34 §.första styck-
melserna i 32-42 §§ kommunallagen et, 35-38 §§, 39 § första stycket samt
(1953:753) om kommunstyrelse mot- 40-42 §§ kommunallagen (1976:000)
svarande tillämpning. För valnämnden äga motsvarande tillämpning,
i Stockholm gäller 51 § 1 mom. kom- Nämndens protokoll behöver dock
munallagen (1957:50) för Stockholm ej upptaga annat än uppgift om när-
och vad kommunfullmäktige med iakt- varande ledamöter och beslutet i varje
tagande av sistnämnda lag.föreskriver, ärende. Föreskrifter om i vilken ut-
I stället för 37 § andra stycket kom- sträckning beslut skall innehålla de
munallagen och 39 § andra stycket skäl som har bestämt utgången finns
kommunallagen för Stockholm skall i 17 § förvaltningslagen (1971:290).
dock 4 och 5 §§ förvaltningslagen Föreskrifter om rättelse av beslul finns
(1971:290) tillämpas i samtliga aren- i 19 § samma lag.
den hos valnämnd. Utan hinder av 2 § 2 förvahnings-
Utan hinder av föreskrifter som av- lagen (1971:290) äger 4 och 5 §§
ses i första stycket gäller att nämndens nämnda lag tillämpning i samtliga
protokoll icke behöver upptaga annat ärenden hos valnämnd.
Prop. 1976/77:1 275
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
än närvarande ledamöter samt för varje ärende beslutet och skälen .för detta.
Prop. 1976/77:1 276
Bilaga 2.
Förslag tiil
Lag om ändring i föräldrabalken
Härigenom föreskrives atl 19 kap. 15 och 16 SS föräldrabalken skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
15S' |
I fråga om ersättning lill överförmyndare, ledamot i överförmyndarnämnd och ersättare äger vad som föreskrives \28 § 1 och 2 mom. kommunallagen (1953:753) om ersättning till kommunfullmäktig motsvarande tillämpning. / Stockholms kommun tillämpas dock vad som .föreskrives i 29§ 1 och 2 mom. kommunallagen (1957:50) för Stockholm.
I fråga om ersättning lill överförmyndare, ledamot i överförmyndarnämnd och ersättare äger vad som föreskrives i 30 § kommunallagen (1976:000) om ersättning till kommunfullmäktig motsvarande till-lämpning.
16 S |
Vad som föreskrives i kommunallagen (1953:753)om nämnd som avses i 44 § andra stycket kommunallagen gäller, med de avvikelser som följa av detta kapitel, i fråga om överförmyndarnämnd och i tillämpliga delar beträffande överförmyndare. / Stockholms kommun tillämpas dock. med de avvikelser som nu angivits, vad som föreskrives i kommunallagen (1957:50) för Stockholm om nämnd som avses i49§ andra stycket nämnda lag.
Vad som föreskrives i kommunallagen (1976:000) om nämnd som avses i 43 § andra stycket nämnda lag gäller, med de avvikelser som följa av detta kapitel, i fråga om överförmyndarnämnd och i tillämpliga delar beträffande överförmyndare.
' Senaste lydelse 1974:1038. 2 Senaste lydelse 1974:1038.
Prop. 1976/77:1 277
Bilaga 3.
Förslag till
Lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74)
Härigenom föreskrives att 41 § civilförsvarslagen (1960:74)' skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
41 §
1 mom. I varje kommun skola de kommunen med avseende å civilförsvaret åvilande uppgifterna handhavas av en civilförsvarsnämnd, om ej annat följer av andra stycket.
Kommun äger uppdraga ål annat kommunall organ än civilförsvarsnämnden att upprätta skyddsrums-plan. Har enligt 23 § överiämnals ät kommunen att antaga skydds-rumsplan, fattas beslut härom av kommunfullmäktige.
Kommun äger tillsätta särskild civi beredskap mä regeringen förordna, att sättas.
Där särskild civilförsvarsnämnd ej finnes, skall kommunstyrelsen vara civilförsvarsnämnd; kommun dock obetaget alt uppdraga åt annat kom-munah organ att vara civilförsvarsnämnd.
2 m o m. Ledamöter och suppleanter i särskild civilförsvarsnämnd väljas av kommunfullmäktige lill det antal fullmäktige bestämma. Antalet ledamöter må dock inte vara under fem. Valet skall vara proportionellt, därest del begäres av minst så många väl-
1 m o m. I varje kommun skola de kommunen med avseende å civilförsvaret åvilande uppgifterna handhavas av en c i v i I fö r -svarsnämnd, om ej annat följer av andra stycket eller av sådant beslut som avses i 43 § .fjärde stycket kommunallagen (1976:000).
Kommunfullmäktige äger uppdraga ät annan nämnd än civilförsvarsnämnden att upprätta skyddsrums-plan. Har enligt 23 § överiämnals åt kommunen att antaga skydds-rumsplan, fattas beslut härom av kommunfullmäktige. Iförsvarsnämnd. Under civilförsvarssärskild civilförsvarsnämnd skall till-
Där särskild civilförsvarsnämnd ej finnes, skall kommunstyrelsen vara civilförsvarsnämnd; kommun kan också uppdraga åt anrtan nämnd att vara civilförsvarsnämnd.
2 m o m. Beträffande särskild civilförsvarsnämnd skola bestämmelserna i 33 §, 34 § första stycket, 35-38 §§, 39 § första stycket saml 40-42 §§ kommunallagen (1976:000) äga molsvarande tillämpning. Vad som föreskrives i 36 § första stycket nämnda
Lagen omtryckt 1975:712.
Prop. 1976/77:1
278
Föreslagen lydelse lag skall dock ej tillämpas i fråga om särskild civilförsvarsnämnd i Stockholms kommun. Civilförsvarsnämnds protokoll behöver ej upptaga annat än uppgift om närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende. Föreskrifter om i vilken utsträckning beslut skall innehålla de skäl som ha bestämt utgången finnas i 17§ förvaltningslagen (1971:290). Föreskrifter om rättelse av beslut finnas i 19§ samma lag. |
Nuvarande lydelse
jande, som motsvara det tal, vilket erhålles, om samtliga väljandes antal delas med del antal personer valet avser, ökat med 1, öm förfarandet vid sådant proportionelh val är särskilt stadgat.
I fråga om särskild civilförsvarsnämnd i annan kommun än Stockholm skall därjämte vad i 31 andra stycket, 32-36 §§, 37 § första stycket och 38-42 §§ kommunallagen (1953:753) är stadgat rörande kommunstyrelsen ävensom i 45 § andra och tredje styckena samma lag ifråga om där avsedd nämnd äga motsvarande tillämpning, dock att det ej är erforderligt att protokoll upptager annat än förteckning å närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Beträffande särskild civilförsvarsnämnd i Stockholm skola, utöver vad i detta moments första stycke sägs, bestämmelserna i 51 § kommunallagen (1957:50)för Stockholm, med undantag av hänvisningen till 39 § andra stycket nämnda lag, äga tillämpning, varjämte skall gälla vad kommunfullmäktige med iakttagande av stadgandena i sagda lag föreskriva. Protokoll som föres vid civilförsvarsnämndens sammanträde behöver dock ej upptaga annat än förteckning å närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Utan hinder av 2 § 2 förvaltningslagen (1971:290) äga 4 och 5 §§ nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos särskild civilförsvarsnämnd.
Prop. 1976/77:1
279 Bilaga 4.
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1964:63) om kommunal beredskap
Härigenom föreskrives att 9 och 10 §S lagen (1964:63) om kommunal beredskap skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande Ivdelse |
Föreslagen lydelse
9§i |
Uppgift som kommun skall fullgöra under civilförsvarsberedskap och som saknar motsvarighet i fredstid skall, i den mån föreskrifter för uppgiftens handhavande ej meddelats i särskild lag eller författning, handhavas av en beredskapsnämnd. |
Där särskild beredskapsnämnd ej inrättas, skall kommunstyrelsen vara beredskapsnämnd; kommun kan också uppdraga åt annan nämnd att vara beredskapsnämnd. |
Uppgift som kommun skall fullgöra under civilförsvarsberedskap och som saknar motsvarighet i fredstid, skall i den mån föreskrifter för uppgiftens handhavande ej meddelats i särskild lag eller författning eller annat följer av sådant beslul som avses i 43 § fiärde stycket kommunallagen (1976:000), handhavas av en beredskapsnämnd. Kommun äger tillsätta särskild beredskapsnämnd. Beredskapsnämnd må tillsättas redan i fredstid.
Där särskild beredskapsnämnd ej inrättas, skall kommunstyrelsen vara beredskapsnämnd; kommun dock obetaget an uppdraga ät annat kommunalt organ att vara beredskapsnämnd.
10 §2 |
Ledamöter och suppleanter i särskild beredskapsnämnd väljas av kommunfullmäktige till det antal fullmäktige bestämma. Antalet ledamöter må dock icke vara under fem. Valet skall vara proportionelh, därest det begäres av minst så många väljande, som motsvara del tal, vilket erhålles, om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med 1.
Beträffande särskild beredskaps-nämnd skola bestämmelserna i 33 §, 34 § första stycket, 35-38 §§, 39 § första stycket samt 40-42 §§ kommunallagen (1976:000)äga molsvarande till-lämpning. Vad som föreskrives i 36 § .forsla stycket nämnda lag skall dock ej tillämpas i. fråga om särskild beredskapsnämnd i Stockholms kommun.
Beredskapsnämnds protokoll behö-
' Senaste lydelse 1971:1168. 2 Senaste lydelse 1971:1168.
Prop. 1976/77:1
280
Föreslagen lydelse ver ej upptaga annat än uppgifi om närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende. Föreskrifter om i vilken utsträckning beslut skall innehålla de skäl som ha bestämt utgången finnas i 17§ förvaltningslagen (1971:290). Föreskrifter om rättelse av beslut finnas i 19 § samma lag. |
Nuvarande lydelse
Om förfarandet vid sådant proportionelh val är särskih stadgat. Sker ej val av suppleanter proportionelh, skall tilllika bestämmas den ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas till tjänstgöring,
I fråga om särskild beredskapsnämnd i annan kommun än Stockholm skall därjämte vad i 32-36 §§, 37 § första stycket och 38-42 §§ kommunallagen (1953:753) är stadgat rörande kommunstyrelsen ävensom i 45 § andra och tredje styckena samma lag ifråga om där avsedd nämnd äga molsvarande lillämpning, dock att det ej är erforderligt att protokoll upptager annat än förteckning å närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Beträffande särskild beredskapsnämnd i Stockholm skola, utöver vad i första stycket sägs, bestämmelserna i 51 § kommunallagen (1957:50) för Stockholm, med undantag av hänvisningen till 39 § andra stycket nämnda lag, äga tillämpning, varjämte skall gälla vad kommunfullmäktige med iakttagande av stadgandena i sagda lag föreskriva. Protokoll behöver dock ej upptaga annat än.förteckning å närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Utan hinder av 2 §2 förvaltningslagen (1971:290) äga 4 och 5 §§ nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos särskild beredskapsnämnd.
Prop. 1976/77:1
Förslag till Lag om ändring
281 Bilaga 5.
lagen (1973:861) om lokal kristidsförvaltning
Härigenom föreskrives att 4 och 5 S§ lagen (1973:861) om lokal kristidsförvallning skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Uppgift enligt 2 S och planläggning, som föranledes därav, ankommer pä kristidsnämnd. |
Kommun kan tillsätta särskild kristidsnämnd. Om särskild kristidsnämnd ej finns, skall kommunstyrelsen vara kristidsnämnd. Kommun kan också uppdraga ål annat kommunah organ att vara kristidsnämnd.
4S
Kommun kan tillsätta särskild kristidsnämnd. Om särskild kristidsnämnd ej finns, skall kommunstyrelsen vara kristidsnämnd. Kommun kan också uppdraga ål annan nämnd att vara kristidsnämnd.
Ledamöter och suppleanter i särskild krislidsnämnd väljes av kommun-.fullmäktige till det antal fullmäktige bestämmer. Antalet ledamöter får ej vara under fem. Valet skall vara proportionelh, om det begäres av minst så många väljande, som motsvarar det tal, vilket erhålles, om samtliga väljandes antal delas med del antal personer valet avser, ökat med 1. Omför-.farandet vid sådant proportionelh val .finns särskilda bestämmelser. Sker ej val av suppleanter proportionelh, skall bestämmas den ordning, i vilken suppleanterna skall inkallas lill tjänstgöring.
I fråga om särskild kristidsnämnd i annan kommun än Stockholm äger bestämmelserna i 32-36 §§, 37 § första slyckei och 38-42 §§ kommunallagen (1953:753) om kommunstyrelsen samt 45 § andra och tredje styckena
Beträffande särskild kristidsnämnd skall bestämmelserna i 33 §, 34 §.första stycket, 35-38 §§, 39 § första stycket saml 40-42 §§ kommunallagen (1976:000) äga motsvarande till-lämpning. Vad som föreskrives i 36 § .första stycket nämnda lag skall dock ej tillämpas i fråga om särskild kristidsnämnd i Stockholms kommun.
Kristidsnämnds protokoll behöver ej upptaga annat än uppgifi om närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende. Föreskrifter om i vilken utsträckning beslul skall innehålla de skäl som har bestämt utgången finns i 17§ förvaltningslagen (1971:290). Föreskrifter om rättelse av beslut finns i 19 § samma lag.
Prop. 1976/77:1 282
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
samma lag i .fråga om där avsedd nämnd molsvarande lillämpning. Protokoll behöver ej innehålla annat än förteckning över närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Beträffande kristidsnämnd i Stockholm gäller 51 § kommunallagen (1957:50)för Stockholm med undanlag av hänvisningen till 39 § andra stycket nämnda lag. Dessutom gäller vad kommunfullmäktige föreskriver enligl samma lag. Protokoll behöver dock ej innehålla annat än förteckning över närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Utan hinder av 2 § 2 förvaltningslagen (1971:290) äger 4 och 5 §§ nämnda lag lillämpning i samtliga ärenden hos särskild kristidsnämnd.
Prop. 1976/77:1
283
Bilaga 6.
Förslag till
Förordning om ändring i kungörelsen (1963:110) om uttagning i fred av vissa förnödenheter för totalförsvaret (uttagningskungörelsen)
Härigenom föreskrives i fråga om kungörelsen (1963:110) om uttagning i fred av vissa förnödenheter för totalförsvaret (uttagningskungörelsen)
dels att i 30 S orden "kommunalnämnd och drätselkammare" skall bytas ut mot "kommunstyrelsen",
dels atl 28 S skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
28 S |
Inom varje kommun skall finnas en uttagningsnämnd, som har att tillvarataga näringslivels intressen i fråga om ultagning av hästar. |
Uttagningsnämnd består av tre eller fem ledamöter. För varje ledamot skall finnas en suppleant. Ledamöter och suppleanter utses av kommunens fullmäktige och skola bo inom kommunen eller bruka jordbruksfastighet inom densamma. De böra äga ingående kännedom om kommunens hästbestånd samt böra i första hand utses bland dem som, enligt vad därom särskih stadgas, äro utsedda att inom kommunen inträda som överblockledare eller dennes ersättare.
1 övrigt skall för uttagningsnämnd beträffande valbarhet, rätt an avsäga sig uppdraget, tjänstgöringstid, fyllnadsval, val av ordförande och vice ordförande, ordningen för beslutsfattande samt förande av protokoll i tilllämpliga delar gälla vad som finnes stadgat om byggnadsnämnd.
Den som blivit utsedd till ordförande i uttagningsnämnd skall snarast underrätta Ultagningsmyndigheten därom samt lämna uppgifi om sin postadress.
Kommun får tillsätta särskild uttagningsnämnd. Om särskild uttagningsnämnd ej finns, skall kommunstyrelsen vara uttagningsnämnd. Kommun kan också uppdraga åt annan nämnd alt vara uttagningsnämnd.
Beträffande särskild uttagningsnämnd skola bestämmelserna i 33 §, 34 § första stycket, 35-38 §§, 39 § första stycket samt 40-42 §§ kommunallagen (1976:000)äga motsvarande lill-lämpning.
Uttagningsnämndsprotokoll behöver ej upptaga annat än uppgift om närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Utan hinder av 2 § 2 förvaltningslagen (1971:290) äga 4 och 5 §§ nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos särskild uttagningsnämnd.
Prop. 1976/77:1 284
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Ledamot av uttagningsnämnd åtnjuter ersättning av allmänna medel enligt vad därom särskilt stadgas.
Närmare föreskrifter för uttagningsnämndernas verksamhet utfördas av ultagningsmyndigheten i samråd med arbetsmarknadsstyrelsen samt efter hörande av lantbruksstyrelsen och statens jordbruksnämnd.
Prop. 1976/77:1
285
Bilaga 7.
Förslag till
Lag om ändring i familjebidragsförordningen (1946:99)
Härigenom föreskrives i fråga om familjebidragsförordningen (1946:99)'
dels att 25 och 26 SS skall upphöra all gälla,
dels att 23 och 24 SS skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Kommun skall antingen inrätta särskild familjebidragsnämnd eller ock uppdraga ål annai kommunah organ att vara familjebidragsnämnd. |
23 §
/ varje kommun skall.finnas en familjebidragsnämnd. Kommun/fl/- tillsätta särskild familjebidragsnämnd. öm särskild familjebidragsnämnd ej finns, skall socialnämnden vara.familjebidragsnämnd. Kommun kan också uppdraga åt annan nämnd atl vara familjebidragsnämnd.
24 § |
Ledamöter och suppleanter i särskild familjebidragsnämnd väljas av kommunfullmäktige till det antal fullmäktige bestämma. Antalet ledamöter må dock icke vara under fem.
Valet skall vara proportionelll. därest det begäres av minst så många väljande, som motsvara det tal, vilket erhålles, om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med 1. öm förfarandet vid sådant proportionelh val är särskilt stad-gal. Sker ej val av suppleanter proportionellt, skall tillika bestämmas den ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas lill tjänstgöring.
Beträffande särskild familjebidragsnämnd skola bestämmelserna i 33 §, 34 § första stycket, 35-38 §§, 39 § första stycket saml 40-42 §§ kommunallagen (1976:000) äga motsvarande till-lämpning. Vad som föreskrives i 36 § första stycket nämnda lag skall dock ej tillämpas i. fråga om särskild familjebidragsnämnd i Stockholms kommun.
Familjebidragsnämnds protokoll behöver ej upptaga annat än uppgift om närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende. Föreskrifter om i vilken utsträckning beslul skall innehålla de skäl som ha bestämt utgången finnas i 17 § förvaltningslagen (1971:290). Föreskrifter om rättelse av beslut finnas i 19 § samma lag.
Utan hinder av 2 § 2 förvahnings-
' Förordningen omtryckt 1960:152. 2 Senaste lydelse 1971:651.
Prop. 1976/77:1 286
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
lagen (1971:290) äga 4 och 5 §§ nämnda lag lillämpning i samtliga ärenden hos särskild familjebidragsnämnd.
25 S
I fråga om särskild familjebidrags
nämnd i annan kommun än Stock
holm skall utöver bestämmelserna i
24 § vad 132-36 §§. 37 §. första stycket och 38-42 §§ kommunallagen är stadgat rörande kommunstyrelsen ävensom i 45 § andra och tredje styckena samma lag i fråga om där avsedd nämnd äga motsvarande tillämpning, dock all del ej är erforderligt atl protokollet upptager annat än förteckning å närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Utan hinder av 2 § 2 förvaltningslagen (1971:290) äga 4 och 5 §§ nämnda lag lillämpning i samtliga ärenden hos särskild familjebidragsnämnd.
26 §*
Beträffande särskild, familjebidrags
nämnd i Stockholm skola, utöver vad
i 24 § är stadgat, bestämmelserna i 51 § kommunallagen för Stockholm, med undantag av hänvisningen lill39 § andra stycket nämnda lag, äga till-lä mp ning, varjämte skall gälla vad kommunfullmäktige med lillämpning av stadgandena i sagda lag.föreskriva. Protokoll som.föres vid särskild familjebidragsnämnds sammanträde behöver dock ej upptaga annat än förteckning å närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
3 Senaste lydelse 1971:651, '» Senaste lydelse 1971:651.
Prop. 1976/77:1 287
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Utan hinder av 2 § 2 förvahningslagen (1971:290) äga 4 och 5 §§ nämnda lag lillämpning i samtliga ärenden hos särskild familjebidragsnämnd.
Prop. 1976/77:1 288
Bilaga 8.
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1964:47) om krigshjälp
Härigenom föreskrives alt 6 och 7 SS lagen (1964:47) om krigshjälp skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
1 varje kommun skall finnas en krigshjälpsnämnd för handhavande av de uppgifter, som åvila kommunen enligl denna lag. Socialnämnden skall vara krigshjälpsnämnd, där kommunen icke uppdrager ål annat kommunall organ atl vara krigshjälpsnämnd eller inrättar särskild krigshjälpsnämnd.
Ledamöter och suppleanter i särskild krigshjälpsnämnd väljas av kommunfullmäktige till det antal fullmäktige bestämma. Antalet ledamöter må dock icke vara under fem. Valet skall vara proportionelh, därest del begäres av minst så många väljande, som motsvara del tal, vilkel erhålles, om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med 1. Om förfarandet vid sådant proportionelh val är särskilt stadgal.
Sker ej val av suppleanter proportionellt skall tillika bestämmas den ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas till tjänstgöring.
I fråga om särskild krigshjälpsnämnd i annan kommun än Stockholm skall vad i 32-36 sVsV 37 if första stycket och 382 kommunallagen (1953:753) är stadgat rörande kom-
I varje kommun skall finnas en krigshjälpsnämnd för handhavande av de uppgifter, som åvila kommunen enligt denna lag. Kommun får tillsätta särskild krigshjälpsnämnd. öm särskild krigshjälpsnämnd ej finns, skall socialnämnden vara krigshjälpsnämnd. Kommun kan också uppdraga ät annan nämnd alt vara krigshjälpsnämnd.
Beträffande särskild krigshjälpsnämnd skola bestämmelserna i 33 \V 34 s\första stycket, 35-38 W. 39 första stycket samt 40-42 § kommunallagen (1976:000) äga motsvarande t lillämpning. Vad som föreskrives i 36 § första stycket nämnda lag skall dock ej tillämpas i fråga om särskild krigshjälpsnämnd i Stockholms kommun.
Krigshjälpsnämnds protokoll behöver ej upptaga annat än uppgift otn närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende. Föreskrifter om i vilken utsträckning beslul skall innehålla de skäl som ha bestämt utgången finnas i 17if föiyahningslagen (1971:290). Föreskrifter om rättelse av beslul finnas i 19 samma lag.
'Senaste lydelse 1971:1167.
Prop. 1976/77:1
289
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
munstyrelsen ävensom i 45 andra och tredje styckena samma lag i fråga om där avsedd nämnd äga molsvarande lillämpning, dock att det ej är erforderligt atl protokoll upplager annat än förteckning å näivarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Beträffande särskild krigshjälpsnämnd i Stockholm skola besiämmelserna 151 v, kommunallagen (1957:50) för Stockholm med undantag för hänvisningen lill 39 andra stycket sagda lag äga lillämpning, varjämte skall gälla vad kommunfullmäktige med iakttagande av stadgandena i sagda lag föreskriva. Protokoll behöver dock ej upptaga annat än förteckning å närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Utan hinder av 2 S 2 förvallningslagen (1971:290) äga 4 och 5 SS nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos särskild krigshjälpsnämnd.
Ledamot av krigshjälpsnämnd och den som av nämnden uttsetts att mottaga ansökan om krigshjälp må, för tid intill dess nämnden nästa gång sammanträder, ä dess vägnar bevilja krigshjälp, om sökanden är i så trängande behov därav, att nämndens sammanträde ej kan avvaktas, eller om hjälpen skall utgå enligt 2 S andra stycket. Sådant beslul skall anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
Ledamot av krigshjälpsnämnd eller den som av nämnden utsetts alt mottaga ansökan om krigshjälp må, för lid intill dess nämnden nästa gång sammanträder, å dess vägnar bevilja krigshjälp, om sökanden är i så trängande behov därav, att nämndens sammanträde ej kan avvaktas, eller om hjälpen skall utgå enligl 2 S andra stycket. Sådant beslut skall anmälas vid nämndens nästa sammanträde.
19 Riksdagen 1976/77. 1 saml. Nr 1
Prop. 1976/77:1 290
Bilaga 9.
Förslag till
Lag om ändring i hemvärnskungörelsen (1970:304)
Härigenom föreskrives att i hemvärnskungörelsen (1970:304) skall införas en ny paragraf 48 a S, av nedan angiven lydelse.
Nuvarande lydelse Förestagen lydelse
48 a S
Uppgifi som enligl denna kungörelse eller med siöd därav meddelade fö-reskrifier ankommer på kommun skall handhavas av hemvärnsnämnd. Kommun får tillsälla särskild hemvärnsnämnd, öm särskild hemvärnsnämnd ej finns, skall kommunstyrelsen vara hemvärnsnämnd. Kommun kan också uppdraga åt annan nämnd all vara hemvärnsnämnd.
Beträffande särskild hemvärnsnämnd skall bestämmelserna i 33 , 34 .första stycket, 35-38 H. 39 Iför-sia stycket samt 40-42 ,s'',s"'' kommunallagen (1976:000)äga molsvarande lill-lämpning. Vad som föreskrives i 36 första stycket nämnda lag skall dock ej tillämpas i .fråga om särskild hemvärnsnämnd i Stockholms kommun.
Hemvärnsnämnds protokoll behöver ej upptaga annai än uppgift om närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Utan hinder av 2 2 förvahningslagen (1971:290) äger 4 och J.W nämnda lag lillämpning i samtliga ärenden hos särskild hemvärnsnämnd.
Prop. 1976/77:1 291
Bilaga 10.
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1944:475) om arbetslöshetsnämnd
Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1944:475) om arbetslöshetsnämnd dels att 1 och 2 SS skall ha nedan angivna lydelse, dels att i lagen skall införas tre nya paragrafer, 3-5 SS, av nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1§
Konungen äger förordna, att inom 1 varje kommun skall finnas en ar-kommun skall finnas arbetslöshets- betslöshetsnämnd. Kommun får tillnämnd för handhavande av lokala åt- sätta särskild arbetslöshelsnämnd. Om gärder i fråga om statlig och staisun- särskild arbetslöshelsnämnd ej finns, derslödd hjälpverksamhet vid oförvål- skall kommunstyrelsen vara arbetslös-lad arbetslöshet, ävensom att för än- hetsnämnd. Kommun kan också upp-damålei skall tillsättas särskild sådan draga ål annan nämnd an vara ar-nämnd. Innefattar förordnande som betslöshetsnämnd. nyss sagts ej föreskrift om tillsättande av särskild nämnd och beslutar kommunen ej härom, skall i stad drätselkammare och på landet kommunalnämnd vara arbetslöshetsnämnd.
Arbetslöshetsnämnd må vara gemensam för flera kommuner.
2§ Närmare .föreskrifter om utseende Arbetslöshelsnämnd har till uppgift av särskild arbetslöshetsnämnd, om att vidtaga eller på annat sätt främja revision av arbetslösheisnämnds verk- kommunala åtgärder för att förebygga samhet, så ock om tillämpning i övrigt arbetslöshet eller minska verkningarna av denna lag meddelas av Konungen. av arbetslöshet.
3S
Del åligger nämnd särskih all
handlägga .frågor om kommuns hjälpverksamhet vid arbetslöshet enligt arbetsmarknadskungörelsen (1966: 368),
samarbeta med myndigheter och enskilda vilkas verksamhet rör syssel-
Prop. 1976/77:1
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
292
sättningsfrågor,
omedelbart underrätta länsarbetsnämnden om arbetskonflikt som påverkar hjäliiverksamhei inom kommunen.
4§
Arbetslöshelsnämnd skall göra de framställningar till kommunfullmäktige och kommunstyrelsen som behövs för nämndens verksamhet. Nämnden får infordra yttranden och upplysningar från kommunstyrelsen, annan nämnd, beredning eller tjänsteman hos kommunen.
5§
Belräffande särskild arbetslöshelsnämnd skall bestämmelserna i 33 §, 34 §. första stycket, 35-38 M, 39
Arbetslösheisnämnds protokoll behöver ej upptaga annat än uppgift om närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Utan hinder av 2 s*" 2 föiyahningslagen äger 4 och 5 sVs'' nämnda lag till-lämpning i samtliga ärenden hos särskild arbetslöshelsnämnd.
Prop. 1976/77:1 293
Bilaga 11.
Förslag till
Förordning om upphävande av kungörelsen (1966:369) med närmare
foreskrifter om arbetslöshetsnämnd och dess verksamhet m. m.
Härigenom föreskrives att kungörelsen (1966:369) med närmare föreskrifter om arbetslöshetsnämnd och dess verksamhet m. m. skall upphöra att gälla vid utgången av år 1976.
Prop. 1976/77:1
294 Bilaga 12.
Förslag till
förordning om ändring i arbetsmarknadskungörelsen (1966:368)
Härigenom föreskrives att 113S arbelsmarknadskungörelsen (1966:368) skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande Ivdelse
Föreslagen lydelse
Om kommuns handläggning av frågor om arbetslöshetshjälp enligt denna kungörelse gälla bestämmelserna i lagen (1944:475) om arbetslöshelsnämnd. |
113§'
Om kommuns handläggning av frågor om arbetslöshetshjälp enligl denna kungörelse gälla bestämmelserna i lagen den 30 Juni 1944 (nr 475) om arbetslöshetsnämnd och K K 3 Juni 1966 (nr 369) med närmare föreskrifter om arbetslöshetsnämnd och dess verksamhet m. m.
1 kommun som anordnar beredskapsarbete med statsbidrag enligl denna kungörelse skall finnas arbetslöshetsnämnd, om regeringen icke föreskriver annat.
' Senaste lydelse 1974:980.
Prop. 1976/77:1
295
Bilaga 13.
Förslag till
Lag om ändring i mäklareordningen (1893:51 s.
1)
Härigenom föreskrives beträffande mäklareordningen (1893:51 s. 1)
dels att i 5, 6, 7, II, 12, 21 och 22 §§ orden "Konungens befallnings-hävande" eller böjningsform därav skall bytas ut mot "länsstyrelsen" eller molsvarande form därav,
dels att i 1, 3, 15 och 22 §§ ordet "stad" eller böjningsform därav skall bytas ut mot "kommun" eller motsvarande böjningsform därav,
dels all 15,21 och 22 §S ordet "rådhuset" skall bytas ut mot "kommunens anslagstavla",
dels all 3 och 4 §S skall ha nedan angivna lydelse.
3§ |
Nuvarande lydelse
1 likhet med hvad för Stockholm genom nådiga instruktionen, för nämnda stads handels och sjöfartsnämnd den 24 september 1867 är vordet stadgad t. skola jemväl uti öfriga städer, hvarest vederbörligen förordnade mäklare redan finnas, stadsfullmäktige tillsälla en särskild nämnd, kallad handels- och sjöfarts-nämn d , för behandling af de frågor, som, enligt hvad denna mäklareordning innehåller, böra af särskild nämnd pröfvas och afgöras.
Äfven i stad, där mäklare ej är för ordnad, mä stadsfullmäktige eller, der sådane ej finnas, allmänna rådstugan, i händelse fråga om mäklares antagande uppstår, ega alt, der så nödigt anses, handels- och sjöfartsnämnd för ofvannämnda ändamål utse.
Nämnden skall beslå af minst sju och högst lolf ledamöter, hvilka utses för viss tid, ej öfversiigande två år; dock må af gående ledamot återväljas. Stadsfullmäktige eller allmän rådstuga ega alt. med iakttagande af hvad så-
Föreslagen lydelse
1 kommun, varest vederbörligen förordnade mäklare redan firmas, må kommunfullmäktige tillsätta en särskild handels- och sjö-fa r t s n ä m n d, för behandling av de frågor, som enligt vad denna mäklareordning innehåller, böra av handels- och sjöfartsnämnd prövas och avgöras.
Även i kommun, där mäkare ej är förodnad, må kommunfullmäktige, i händelse fråga om mäklares antagande uppslår, äga att, där så nödigt anses, särskild handels- och sjöfartsnämnd för ovannämnda ändamål utse.
/ kommun som avses i första eller andra stycket och som ej har utsett särskild handels- och sjöfärtsnämnd skall kommunstyrelsen vara handels-och sjöfarisnämnd. Sådan kommun kan också uppdraga ål annan nämnd
Prop. 1976/77:1
296
Nuvarande lydelse
lunda och i öfrigi i denna författning om nämnden föreskrifves, .för densamma meddela instruktion, som Vår vederbörande Befallningshafyandes pröfyning underställes.
Föreslagen lydelse
alt vara handels- och sjöfartsnämnd.
Beträffande särskild handels- och sjöfartsnämnd skola bestämmelserna i 33, 34 första stycket, 35-38 M, 39 § första stycket saml 40-42 kommunallagen (1976:000) äga motsvarande tillämpning. Vad som .föreskrives i 36 § första stycket nämnda lag skall dock ej tillämpas i.fråga om särskild handels- och sjöfartsnämnd i Stockholms kommun.
Handels- och sjöfärisnämnds protokoll behöver ej upptaga annat än uppgi.fl om närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende. Föreskrifter om i vilken utsträckning beslul skall innehålla de skäl som ha bestämt utgången finnas i 17 § förvahningslagen (1971:290). Föreskrifterom rättelse av beslut ftnnas i 19 § samma lag.
Utan hinder av 2 § 2 föiyahningslagen (1971:290) äga 4 och 5 §§ nämnda lag tillämpning i samtliga ärenden hos särskild handels- och sjöfarisnämnd.
Den i § 3 omförmälda nämnd äger, såväl vid mäklares avgång som eljest, atl pröva, om behov av ny mäklares antagande är för handen. Fråga härom må ej hos nämnden förelagas, med mindre underrättelse därom varit vid kallelsen till sammanträdet meddelad och minst hälften av det för nämnden bestämda antal ledamöter är tillstädes. Uppstå i frågan skiljaktiga meningar, gällde den, som av de fiesta närvarande ledamöterna omfattas. Bliva rösterna lika, förfallefrå-
Den i § 3 omförmälda nämnd äger, såväl vid mäklares avgång som eljest, att pröva, om behov av ny mäklares antagande är för handen. Har nämnden beslutit, atl mäklare anta-gas skall, utfärde nämnden kungörelse därom med underrättelse, inom vilken tid och varest ansökning att varda till mäklare antagen bör ingivas. Denna kungörelse skall anslås ä börs eller, där sådan ej finnes, å kommunens anslagstavla saml införas i den eller de tidningar, vari kom-
'Senasie lydelse 1964:694.
Prop. 1976/77:1
297
Nuvarande lydelse
gan. Har nämnden beslutit, atl mäklare antagas skall, utfärde nämnden kungörelse därom med underrättelse, inom vilken tid och varest ansökning atl varda till mäklare anlagen bör ingivas. Denna kungörelse skall anslås å börs eller, där sådan ej finnes, å rådhuset saml införas i den eller de tidningar, vari kommunala meddelanden förstaden införas.
Sedan den utsatta tiden tillända-gått, sammanträde nämnden ånyo för aU, efter pröfning af ansökningarne, mäklare antaga. EJ må dervid någon såsom antagen anses, deresi ej mer än hälften af del .för nämnden bestämda antal ledamöter om honom sig .förenat. Erhåller ingen af de sökande sådant röstetal, må omröstningen kunna genast eller vid annat sammanträde förnyas; men vinnes ej heller då sådant röstetal, anses frågan om mäklares antagande hqfvaför den gången förfallil.
Då mäklare blivit av nämnden anlagen, göres anmälan därom hos Konungens befallningshavande, som har alt för den antagne förordnande utfärda.
Föreslagen lydelse
munala meddelanden för kommunen införas.
Sedan den utsatta tiden tillända-gått, sammanträde nämnden ånyo för att, efter prövning av ansökningarna, mäklare antaga.
Då mäklare blivit av nämnden anlagen, göres anmälan därom hos länsstyrelsen, som har alt för den antagne förordnande utfärda.
Prop. 1976/77:1
298
Bilaga 14.
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1959:99) om köttbesiktning
Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1959:99) om köttbesiklning
dels alt 11 S 3 mom. skall upphöra alt gälla,
dels att 11 S 2 mom. skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
2 mom. Offentligt slakthus skall stå under förvaltning av särskild styrelse.
Vad i 45 § kommunallagen är siad-gal ifråga om där avsedd nämnd skall äga molsvarande lillämpning beträffande slakihusslyrelse i annan kommun än Stockholm. För slakthusslyrelse i Stockholm skola gälla bestämmelserna i 51 kommunallagen för Stockholm. Utan hinder av vad nu sagts må protokoll, som föres vid slakt-husstyrelsens sammanträde, begränsas till att upptaga förteckning å närvarande ledamöter saml beslutet i varje ärende.
Utöver vad i andra slyckei stadgas skall beträffande slakthusstyrelse gälla vad kommunens fullmäktige föreskriva.
11
Föreslagen lydelse
2 mom. Offentligt slakthus skall stå under förvaltning av särskild styrelse eller den nämnd kommunfullmäktige bestämmer.
Beträffande särskild slakthusstyrelse skola bestämmelserna i 33 §, 34 § första stycket, 352 s4 kommunallagen (1976:000) äga molsvarande I lillämpning. Vad som föreskrives i 36 :!f första stycket nämnda lag skall dock ej tillämpas 1 fråga om särskild slakthusslyrelse i Stockholms kommun.
Slakthussiyrelses protokoll behöver ej upptaga annat än uppgifi om närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Utöver vad i andra stycket stadgas skall belräffande slakthusslyrelse gälla vad kommunfullmäktige föreskriva.
Prop. 1976/77:1 299
Bilaga 15.
Förslag till
Lag om ändring i skollagen (1962:319)
Härigenom föreskrives atl 47 S skollagen (1962:319) skall upphöra all gälla.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
47 S Åro särskilda skäl däri ill, äger länsskolnämnden förordna, anför förvaltningen av sådan skola eller del därav, vars elevområde omfattar mera än en kommun, skallav kommunerna bildas kommunalförbund. Kunna kommunerna därvid icke enas om förbundsordningen, beslutar länsstyrelsen efter hörande av länsskolnämnden.
Prop. 1976/77:1
300 Bilaga 16.
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1947:523) om kommunala åtgärder till
bostadsförsörjningens främjande m. m.
Härigenom föreskrives att 4 S lagen (1947:523) om kommunala åtgärder till bostadsförsörjningens främjande m. m.' skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande Ivdelse
Föreslagen lydelse
Om det behövs för bostadsförsörjningens främjande skall kommun anordna avgiftsfri bostadsförmedling. I område som kan anses utgöra en enhet i bostadsförsörjningshänseende åligger sådan skyldighet kommunerna i området. Därvid skall gemensam bostadsförmedling anordnas och enhetliga grunder tillämpas vid anvisning av bostäder. Regeringen kan ålägga kommun atl fullgöra skyldighet enligt första stycket. |
Har regeringen ålagt kommuner atl anordna gemensam bostadsförmedling skola de dellagande kommunerna handha denna i kommunalförbund. Enas de icke om .förbundsordningen eller ändring av den eller om ordförande i förbundets fullmäktige eller styrelse, beslutar länsstyrelsen eller, om kommuner i mer än ett län beröras, regeringen. I övrigt gäller lagen (1957:281) om kommunalförbund.
4S
Har regeringen ålagt kommuner att anordna gemensam bostadsförmedling skola de deltagande kommunerna handha denna i kommunalförbund.
Lagen omtryckt 1975:131.
Prop. 1976/77:1 301
Bilaga 17.
Förslag till
Lag om ändring i byggnadslagen (1947:385)
Härigenom föreskrives alt 128 S byggnadslagen' (1947:385) skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
128 § |
För handläggningen av frågor om regionplan för kommunerna i Stockholms län finnas särskilda beslämmelser. |
Har Konungen förordnat alt regionplan skall finnas, skola för handläggning av frågor rörande planen de kommuner som beröras av denna bilda regionplaneförbund.
Beträffande sådant förbund skall, med de avvikelser som följa av vad i denna lag stadgas, lagen om kommunalförbund äga tillämpning.
Har regeringen förordnat att regionplan skall finnas, skola för handläggning av frågor rörande planen de kommuner som beröras av denna bilda regionplaneförbund.
Beträffande sådant förbund skall, med de avvikelser som följa av vad i denna lag stadgas, 8 kap. kommunallagen (1976:000) äga tillämpning.
Lagen omtryckt 1972:775.
Minskad statlig detaljreglering av kommunerna
PMIV
Landstingskommunernas specialreglerade nämnder
Ds Kn 1975:7
Bilaga 3
Prop. 1976/77:1 303
Sammanfattning
1 föreliggande promemoria föreslås ändringar i reglerna om de specialreglerade landstingskommunala nämndernas organisation och arbetsformer. Förslagen innebär atl bestämmelser som har karaktär av detaljreglering eller utgör en onödig statlig styrning av den landslingskommunala verksamheten las bort. Vidare anpassas reglerna om landstingskommunernas specialreglerade nämnder till nämndreglerna i den nyligen föreslagna enhetliga kommunallagen. Promemorian är ett led i det översynsarbete som pågår inom kommundeparlemenlel i syfte atl minska den statliga detaljregleringen av kommunerna. Översynen har tidigare resulterat i två promemoriorom bl. a. de specialreglerade kommunala nämndernas organisation och arbetsformer. Tillsammans med dessa promemorior innebär förslagen i föreliggande promemoria att ett betydande mått av enhetlighet uppnås i reglerna om de specialreglerade kommunala och landslingskommunala nämnderna med den enhetliga kommunallagens nämndregler som förebild.
I denna promemoria behandlas reglerna om sjukvårdsstyrelse, sjukhusdirektion, tandvårdsnämnd, omsorgsstyrelse, regionplanenämnd, semesierhemsnämnd samt styrelser för landstingskommunala och kommunala folkhögskolor och sjuksköterskeskolor. Översynen berör således i första hand sjukvårdslagen, folkiandvårdslagen, lagen angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda, lagen angående handläggning av frågor om regionplan för kommunerna i Stockholms län, kungörelsen om statsbidrag lill driften av semeslerhem, folkhögskoleförordningen och brevet med vissa bestämmelser angående sjuksköterskeskolor. Övervägandena och förslagen i promemorian gäller även de sjukvårdsstyrelser, direktioner, omsorgsstyrelser m. m. som kan finnas i de landstingsfria kommunerna, dvs. Gollands, Malmö och Göteborgs kommuner.
I det följande anges i korthet de ändringar som föreslås i reglerna om nämndernas organisation och arbetsformer.
Bestämmelserna om inrättande av specialreglerad nämnd föreslås i samtliga fall utom i fråga om direktion för sjukhus få den innebörden att landstinget bestämmer om särskild nämnd skall inrättas eller om den specialreglerade uppgiften skall anförtros åt annan nämnd i landstingskommunen. Ändringen medför bl. a. atl landstinget kan välja mellan alt tillsätta särskilda styrelser för landstingskommunens folkhögskolor och all uppdra åt utbildningsnämnden att vara folkhögskolestyrelse.
Minimiantalet ledamöter i sjukhusdirekiionen höjs från tre till fem. Samma regler om antalet ledamöter och suppleanter kommer alt gälla i förvaltningsutskottet och alla specialreglerade nämnder.
Bestämmelserna om valbarhet lill sjukvårdsstyrelse;, direktion, tandvårdsnämnd, omsorgsstyrelse och regionplanenämnd ändras efter mönster av val-
Prop. 1976/77:1 304
barheisreglerna i kommunallagsuiredningens förslag lill enhetlig kommunallag. Därigenom upphör nuvarande valbarhetshinder för landstingsdirektör, sjukvårdsdirektör och andra förvaltningschefer. Samma valbarhelsregler kommer atl gälla för ledamöter i de specialreglerade nämnderna soin för ledamöter i landstinget, förvaltningsuiskoitet och de oreglerade nämnderna. En särskild jävsregel hindrar förvaltningschef alt som nämndledamol delta i avgörande av ärende som rör det egna verket.
Bestämmelsen om att rektor är självskriven ledamot av folkhögskolestyrelse föreslås utgå ur folk högskoleförord ningen när det gäller folkhögskola med landstingskommun som huvudman. Sådant självskrivet ledamotskap i kommunala nämnder för vissa tjänstemän eller företrädare för vissa yrkesgrupper är knappast förenligt med moderna demokratiska tankegångar. I de olika specialförfaltningarna finns varierande, ibland långtgående bestämmelser om rätt för läkare, chefstjänstemän och andra utomstående att närvara vid nämndernas sammanlräden, yttra sig och fä sin mening antecknad till protokollet. Alla dessa bestämmelser föreslås utgå. Nämnderna har visserligen ett stort behov av sakkunskap men de bör själva (ä avgöra i vilka former sådan skall anlitas. Den särskilda bestämmelsen om rätt för lärarrepresentanl att delta i folkhögskolestyrelses sammanträden tas också bort. I stället för de särskilda närvarorätisreglerna införs i specialförfaltningarna en hänvisning lill den beslämmelse som kommunallagsutredningen föreslår om rätt för nämnd att tillkalla bl. a. ijänstemän för atl meddela de upplysningar som behövs.
Den allmänna beslutförhetsregeln i den enhetliga kommunallagen bör gälla ulan begränsningar i alla specialreglerade nämnder. De avvikande beslämmelser om beslutförhet som gäller för sjukhusdireklion, semesierhemsnämnd och folkhögskolesiyrelse föresläs utgå.
Jävsreglerna behålls i stort sett oförändrade. Kommunallagens allmänna jävsregel görs tillämplig även på de specialreglerade nämnderna genom hänvisning i resp. specialförfatining. De strängare förvallningslagsjäven föresläs dock gälla i samtliga ärenden hos styrelser för landslingskommunala och kommunala folkhögskolor och sjuksköierskeskolor.
I fråga om protokollföringen föreslås att de begränsningar i protokolls-skyldigheten som r n. gäller för sjukvårdsstyrelse, direktion, tandvårdsnämnd och omsorgsstyrelse tas bort. Reglerna i den enhetliga kommunallagen om prolokollföring i förvallningsutskottet görs i sin helhet tillämpliga på alla specialreglerade nämnder. Den nya bestämmelsen om rättelse av skrivfel, räknefel och andra s. k. förbiseendefel i protokoll föreslås således gälla även i de specialreglerade nämnderna
I samtliga specialförfattningar som behandlas i promemorian införs en hänvisning till den allmänna delegationsregeln i den enhetliga kommunallagen. Denna regel föreslås således bli tillämplig även på semesierhemsnämnd och styrelser för landstingskommunala och kommunala folkhögskolor och sjuksköterskeskolor. I övrigi innebär förslaget beträffande dele-
Prop. 1976/77:1 305
gallon inga större förändringar i sak.
Den regel som kommunallagsutredningen föreslår om att landstinget bestämmer om formerna för förvaltningsutskottets arkivvård föreslås bli till-lämplig även på de specialreglerade nämnderna.
I promemorian (Ds Kn 1975:3) Minskad statlig detaljreglering av kommunerna, PM II föreslås landstinget få avgöra vilken nämnd som skall handlägga frågor om personaladministration och egendomsförvaltning. Denna regel omfattar även de specialreglerade landslingskommunala nämnderna. 1 föreliggande promemoria görs vissa följdändringar i bestämmelserom dessa nämnders förvaltningsansvar.
Övervägandena i promemorian ger till resultat alt goda förutsättningar finns föralt anpassa de olika specialförfailningarnas besiämmelserom nämndernas organisation och arbetsformer till den enhetliga kommunallagens motsvarande regler. Delta sker genom hänvisning i specialförfaltningarna lill bestämmelserna om förvallningsutskottet och kommunstyrelsen i den nya kommunallagen. Den föreslagna hänvisningsregeln, som med ett par mindre undantag har samma lydelse i alla specialförfaltningarna, innebär bl. a., utöver vad som har sagts ovan, att de av kommunaldemokratiutredningens förslag föranledda reglerna om rätt till ledighet vid fullgörande av förtroendeuppdrag, utseende av ordförande och vice ordförande, man-daltid och suppleants tjänsigöringsräli blir tillämpliga på landstingskommunernas specialreglerade nämnder. Vidare kommer för folkhögskolestyrelserna alt gälla samma regler som för övriga nämnder i stället för de i fiera avseenden avvikande bestämmelser som f n. finns i folkhögskoleförordningen. Även tandvårdsnämnden kommer atl fl samma ställning som de andra nämnderna och regleras på i princip samma sätt som dessa genom beslämmelser i folktandvårdslagen.
1 Inledning
Förändringarna i den kommunala verksamhetens omfattning och inriktning har skapat förutsättningar för all vidga den kommunala självstyrelsen. Kommuner och landstingskommuner svarar numera för nästan två tredjedelar av den offentliga seklorn. Kommunindelningsreformerna har väsentligt förändrat ramen för den kommunala verksamheten. Kommunernas och landstingskommunernas förvaltningsorganisation har byggts ut i takt med den kommunala sektorns expansion och givit ökad tillgång till sakkunskap på olika områden. Den service som kommunförbunden lämnar sina medlemmar har också medverkat till effektivitet och enhetlighet i den kommunala förvaltningen. Behovet av statlig tillsyn och kontroll över kommunernas och landstingskommunernas sätt att fullgöra sina uppgifter har därför minskat.
Formerna för statens relationer till kommunerna har utvecklats under en tid då den kommunala strukturen och förvaltningen såg annorlunda
20 Riksdagen 1976/77. I saml. Nr I
Prop. 1976/77:1 306
ut än i dag. Statsmakterna har på senare tid vid olika tillfällen uttalat atl den statliga deialjkontrollen av kommunal verksamhet bör begränsas och vidtagit åtgärder i denna riktning. Kommunernas skyldighet att underställa statlig myndighet beslut om reglementen, avgiftstaxor m. m. har på fiera områden avskaffats. Vidare har i direktiven till olika statliga utredningar framhållits alt ell ökat kommunalt ansvarstagande med minskad statlig detaljkontroll skall eftersträvas.
Omfattningen av statskontrollen över kommunerna bör prövas konlinu-eriigl. Både i 1974 års statsverksproposition (prop. 1974:1, bil. 16) och i 1975 års budgetproposition (prop. 1975:1, bil. 16) uttalades att en fortsatt översyn skulle göras av statens tillsyns- och kontrollfunktioner gentemot kommunerna. Mot denna bakgrund pågår inom kommundeparlemenlel en successiv översyn av den statliga tillsynen och kontrollen över kommuner och landstingskommuner. Syftet med översynen är atl mönstra ut sådana detaljföreskrifter som med hänsyn lill kommunernas ställning och resurser inte längre än nödvändiga.
Statens tillsyn och kontroll utövas i olika former och med växlande intensitet på skilda verksamhetsområden. Översynsarbelet har därför uppdelats i olika etapper, nämligen
• lagar och andra författningar rörande kommunal verksamhel
• lagar och andra författningar rörande landstingskommunal verksamhet
• statliga myndigheters råd- och anvisningsverksamhel
• kommunala frågor som behandlas av statliga kommittéer.
Någon klar gräns går knappast alt dra mellan frågan om fördelning av uppgifter på olika samhällsorgan och frågan om statens lillsyn och kontroll av den kommunala verksamheten. Det torde därför inle vara möjligt alt ställa upp någon allmängiltig princip, som kan tillämpas på alla områden, när man lar ställning till hur statens tillsyns- och kontrollfunktioner skall utformas. Mot önskemålet atl öka kommunernas handlingsfrihet står bl. a. behovet av samordning och likformighet i samhällsarbetet samt de krav i fråga om verksamhetens inriktning och kvalitet som statsmakterna måste ställa på kommunerna när reformer skall genomföras på olika områden. En avvägning mellan delvis motstridiga intressen måste därför komma lill stånd vid varje tillfälle.
Översynsarbelet har hittills resulterat i tre betänkanden. I promemorian (Ds Kn 1975:1) Minskad statlig detaljreglering av kommunerna, PM I, Avgifter hos byggnadsnämnd föreslås att kommuns skyldighet atl underställa länsstyrelsen beslul om avgifter hos byggnadsnämnd slopas. Förslagel har lett lill lagstiftning (förordningen, 1975:462, om ändring i byggnadsstadgan, 1959:612,saml förordningen, 1975:821 ,omändring i förordningen, 1961:568, om brandfariiga varor).
Promemorian (Ds Kn 1975:3) Minskad statlig detaljreglering av kommunerna, PM II, Nämndorganisalion, underställning m. m. (förkortas i fortsättningen PM II) innehåller förslag dels om ändringar i reglerna om de
Prop. 1976/77:1 307
viktigaste specialreglerade primärkommunala nämndernas organisation och arbetsformer, dels om slopande av kommuns skyldighet alt underställa statlig myndighet vissa beslut. 1 anslutning till den primärkommunala skolstyrelsen behandlas också den landstingskommunala utbildningsnämnden. Förslagen rörande nämnderna innebär atl beslämmelser som har karaktär av detaljföreskrifter utgör onödig statlig styrning av den kommunala verksamheten eller innehåller omotiverade avvikelser från reglerna i den nyligen föreslagna enhetliga kommunallagen, las bort. I PM II lämnas också en utförlig redogörelse för bakgrunden till översynsarbelet. PM II remissbehandlas f n.
Nyligen har ytteriigare en promemoria (Ds Kn 1975:6) Minskad statlig detaljreglering av kommunerna, PM III, Övriga specialreglerade kommunala nämnder m. m. (förkortas i fortsättningen PM III) presenterats. Där behandlas de specialreglerade nämnder hos primärkommunerna som inle togs upp i PM II. Förslagen om ändringar har i stort sett samma innebörd som förslagen i PM II. I PM III avhandlas också de bestämmelser om kommunalförbund som finns i olika specialförfattningar.
1 föreliggande promemoria, som i likhet med de föregående har utarbetats inom kommundepartemenlel i samråd med berörda departement, behandlas reglerna om de specialreglerade landstingskommunala nämndernas organisation och arbetsformer. Promemorian är en motsvarighet på den landstingskommunala sidan till PM II och PM III. Kontakter har under arbetets gång tagits med Landstingsförbundet och några landstingskommuner.
Landstingskommunernas centrala verksamhetsområden är f n. eller väntas snart bli föremål för offentliga utredningar. Utredningen (U 1972:06) om skolan, staten och kommunerna har till uppgift att överväga den framtida ansvarsfördelningen mellan staten, kommunerna och landstingskommunerna på skolans område. Frågan om en utredning om hälso- och sjukvården i dess helhet övervägs f n. inom socialdepartementet. I betänkande (SöU 1975/76:5) med anledning av motioner om vissa frågor rörande psykiskt utvecklingsstörda framhåller socialutskotlel att frågan om en översyn av omsorgslagen på grundval av de erfarenheter som har vunnits under lagens tillämpningstid torde bli aktuell inom en inte alltför avlägsen framtid. I dessa sammanhang kan utredningarna antas överväga frågan om den statliga detaljregleringen av den landstingskommunala verksamhetens innehåll och omfattning på de olika sakområdena kan minskas. Av bl. a. detta skäl har denna promemoria begränsats till alt avse nämndorganisationen. En prioritering av frågor som har anknytning lill kommunallagarna har också ansetts lämplig eftersom förslag bör läggas fram i samband med propositionen om enhetlig kommunallag.
Prop. 1976/77:1 308
2 Reglerna om de landstingskommunala nämndernas organisation och arbetsformer
2.1 Nuvarande regler
Förvaltning och verkställighet hos landstingskommun skall enligl 5 S landstingslagen (1954:319,omtryckt 1972:101)(LL) handhas av förvaltningsutskottet och övriga nämnder. Vid sidan av förvaltningsutskoilet finns två olika typer av facknämnder, nämligen dels nämnder som regleras endast i landstingslagen (s. k. oreglerade nämnder), dels nämnder som regleras i specialförfattningar (s. k. specialreglerade nämnder). Denna uppdelning har kommit till ullryck i 54 S LL.
De oreglerade nämnderna, som inrättas med stöd av LL, är fakultativa. Landstinget får tillsälta dem om man anser att del behövs. Om landstinget inte inrättar fakultativ nämnd för en viss uppgift som landstingskommunen ägnar sig ål och inte heller överiämnar den till en redan befintlig fakultativ nämnd, ligger uppgiften kvar hos förvallningsutskottet.
Landstingskommuns specialreglerade nämnder är, med undantag av styrelse för folkhögskola, till skillnad från de viktigaste specialreglerade nämnderna hos kommunen inte obligatoriska i den meningen att de måste finnas som särskilda nämnder. Däremot är deras funktioner i princip obligatoriska. Men dessa kan således läggas på förvaltningsutskoilet eller annan nämnd.
På landstingssidan har nämndspecialiseringen inte gäll lika långt som i kommunerna. De specialreglerade nämnder som kan finnas i landstingskommunerna är sjukvårdsstyrelse, särskild nämnd för ledningen av folktandvården (tandvårdsnämnd), styrelse för omsorger om psykiskt utvecklingsstörda (omsorgsstyrelse), utbildningsnämnd, semesierhemsnämnd, regionplanenämnd, direktion för sjukhus, styrelse för folkhögskola och styrelse för sjuksköterskeskola. De tre sistnämnda kan vara lokala nämnder. Varje sjukhus, folkhögskola och sjuksköterskeskola i landstingskommunen kan således ha sin egen direktion resp. styrelse. Sjukhusdirektionen intar dessutom en särställning på det sättet att den enligt 11 S 1 mom. sjukvårdslagen (1962:242) är underordnad sjukvårdsstyrelsen.
I 4 kap. LL regleras förvaltningsutskoltets och de oreglerade nämndernas organisation och arbetsformer. Beträffande förvaltningsutskottet finns där bestämmelserom val, valbarhet,sammansättning,suppleanter,beslutförhet, jäv, prolokollföring, reglementen,delegation m. m. På fiera punkter hänvisas lill de regler som enligt 2 och 3 kap. LL gäller för landstinget. I .54 S LL finns regler om de oreglerade nämnderna. Genom hänvisning gäller för dessa nämnder reglerna om förvaltningsutskottet utom föreskrifterna om antal ledamöter, mandattid, ordförande och vice ordförande, reglemente och delegation. I 54 S finns också en regel om delegation som i huvudsak stämmer överens med motsvarande regel för förvaltningsutskottet.
LL innehåller inga särskilda regler om de specialreglerade nämndernas organisation och arbetsformer. Sädana beslämmelser finns vanligen i resp.
Prop. 1976/77:1 309
specialförfattning. Före år 1965 innehöll 53 S LL föreskrifter om sjukvårdsstyrelsen. Alt LL gav direkta regler om ett förvaltningsorgan för en specialreglerad verksamhet innebar en avvikelse från kommunallagarnas vanliga systematik. År 1962 hade bestämmelser om sjukvårdsstyrelsens åligganden tagits in i sjukvårdslagen. 1 samband med 1965 års ändringar i LL samlades alla besiämmelserom sjukvårdsstyrelsen i sjukvårdslagen och reglerna i 53 S LL ftyiiades över lill 9 S sjukvårdslagen. Detta är belysande för den teknik som används för regleringen av de specialreglerade nämndernas organisation och arbetsformer. Nu innehåller 53 S LL endast en hänvisning lill vad sjukvårdslagen föreskriver om ledningen av landstingskommunens sjukvårdande verksamhet. Kommunallagsutredningen föreslär i sitt betänkande (SOU 1974:99) Enhetlig kommunallag ingen motsvarighet till 53 S LL i den nya kommunallagen.
Specialförfailningarnas nämndregler innebär i allmänhet atl bestämmelserna i LL om förvallningsutskottet genom hänvisning lill stor del blir tilllämpliga på de specialreglerade nämnderna. Avvikelser förekommer i växlande omfattning i de olika specialförfaltningarna. Vissa avvikande regler, t. ex. om närvarorätt för statliga tjänstemän, är att betrakta som medel för utövande av statens tillsyn och kontroll över landstingskommunerna. Avvikelserna är fiest när det gäller sjukhusdirektion och folkhögskolestyrelse. Reglerna om de specialreglerade landstingskommunala nämndernas organisation och arbetsformer är i allmänhet intagna i lag. Folkhögskolestyrelse, semesierhemsnämnd och styrelse för sjuksköterskeskola är emellertid reglerade i författningar av lägre dignitet (förordning, stalsbidragskungörelse resp. kungligt brev). Regleringens fullständighet varierar från nämnd till nämnd. Mest omfattande är bestämmelserna för de nämnder som regleras i lag. För de andra nämnderna är regleringen mer summarisk. Den finns i sin helhet i resp. författning och således ulan hänvisning till LL. I fråga om folkhögskolestyrelse och styrelse för sjuksköterskeskola kan kompletterande nämndregler tas in i reglemente som fastställs av skolöverstyrelsen.
Del regelsystem som gäller förde landstingskommunala nämndernas organisation och arbetsformer är såväl till sin uppbyggnad som lill sitt innehåll mycket likt reglerna om kommunernas nämnder. Även om det finns vissa skillnader är det efter tillkomsten av LL och 1965 års ändringar däri betydligt mera som förenar än som skiljer.
2.2 Kommunallagsreformen
Kommunallagsutredningen har i sitt belänkande (SOU 1974:99) Enhetlig kommunallag lagt fram förslag lill en ny kommunallag (förkortas i fort-.sättningen EKL) som skall ersätta kommunallagen (1953:753, o.mryckt 1969:765) (förkortas i fortsättningen KL), kommunallagen för Stockholm (1957:50. omtryckt 1969:766), LL, lagen (1969:215) med särskilda beslämmelser om Stockholms läns landstingskommun och' lagen (1957:281) om
Prop. 1976/77:1 310
kommunalförbund. Förslagel är resultatet av en lagieknisk översyn av kommunallagstiftningen i syfte att göra denna enklare och mera enhetlig saml anpassa bestämmelserna till utvecklingen i kommunal praxis. Genom EKL framhävs de gällande kommunallagarnas karaktär av ramlagar. Detaljföreskrifter av olika slag har rensats ut. Kommuner och landstingskommuner får därigenom större rörelsefrihet och möjligheter all anpassa sina verksamhetsformer efter lokala förhållanden och till den framtida utvecklingen.
Kommunaldemokratiutredningens överväganden, som redovisas i betänkandet (SOU 1975:41) Kommunal demokrati, utmynnar delvis i förslag till lagändringar. Kommunallagsuiredningen har utarbetat författningsförslagen. Dessa presenteras i betänkandet Kommunal demokrati som ändringar i EKL. Hänvisningarna nedan avser den reviderade versionen av EKL.
Reglerna i LL har till stora delar utformats efter förebild i KL och skillnaderna mellan bestämmelserna om kommunernas nämnder och bestämmelserna om landstingskommunernas nämnder är, som förut har nämnts, fä. Kommunallagsutredningen har inte ansett olikheterna hindra aU KL och LL förs samman lill en gemensam lag. Nämndkapillet i EKL (3 kap.) är utan undantag tillämpligt på såväl kommunernas som landstingskommunernas nämnder. Del innehåller inga särbestämmelser för de landslingskommunala nämnderna.
2.3 Allmänna synpunkter
Beträffande fiertalet av de specialreglerade landslingskommunala nämnderna har bestämmelserna i LL om förvaltningsutskottet och de oreglerade nämnderna gjorts tillämpliga genom hänvisningar i resp. specialförfatining. Del finns emellertid avvikande regler, ibland med karaktär av detaljföreskrifter. Dessa kan stundom syfta till statlig tillsyn och kontroll av den landslingskommunala verksamheten och innebära en onödig statlig styrning. 1 arbetet med all minska den statliga detaljregleringen av kommunernas och landstingskommunernas verksamhet bör ingå att mönstra ut regler av sådant slag.
Del är önskvärt alt så långt det är möjligt åstadkomma enhetlighet i reglerna om de specialreglerade nämndernas och förvaltningsulskotlets organisation och arbetsformer. Detta bör ske genom att reglerna i EKL om förvaltningsutskottet och de oreglerade nämnderna i största möjliga utsträckning görs tillämpliga på de specialreglerade nämnderna och genom all särregler som inte är sakligt motiverade tas bort.
1 PM II och III redovisas en översyn av reglerna om kommunernas specialreglerade nämnder utifrån de utgångspunkter som nyss har angivits. Del är angeläget att ta upp även de landstingskommunala nämnderna till samma granskning. 1 föreliggande promemoria görs en sådan översyn. Den omfattar sjukvårdsstyrelse, tandvårdsnämnd, omsorgsstyrelse, regionplanenämnd, semesierhemsnämnd, sjukhusdirektion, styrelse för landstingskom-
Prop. 1976/77:1 311
munal folkhögskola och styrelse för kommunal eller landstingskommunal sjuksköterskeskola. De författningar som i första hand behandlas är sålunda sjukvårdslagen, folkiandvårdslagen (1973:457), lagen (1969:940) angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda (kallas i fortsättningen omsorgslagen), lagen (1968:598)angående handläggning av frågorom regionplan för kommunerna i Stockholms län (kallas i fortsättningen regionplanelagen), kungörelsen (1967:472) om statsbidrag till driften av semesterhem m. m. (kallas i fortsättningen semesterhemskungörelsen), folkhögskoleförordningen (1958:478) och brevet den 30 april 1971 med vissa beslämmelser angående sjuksköterskeskolor m. m.
Den landstingskommunala utbildningsnämnden har behandlats tillsammans med den kommunala skolstyrelsen i PM II. Där redovisas förslag till ändringar i skollagens (1962:319) bestämmelser om utbildningsnämnden. Denna behandlas därför inte annat än i några speciella sammanhang i föreliggande promemoria. I PM II föreslås också att regeln i 24 S EKL om proportionellt val ändras och atl en ny bestämmelse om egendomsförvaltning och personaladministration införs i 43 S EKL. Dessa förslag beröräven landstingskommunernas nämnder.
Nämndreglerna i de specialförfaltningar som behandlas i denna promemoria är i allmänhet tillämpliga även på kommun som inte tillhör landstingskommun, dvs. för närvarande endast Gotlands, Malmö och Göteborgs kommuner. Övervägandena och förslagen i promemorian gäller även de sjukvårdsstyrelser, sjukhusdirektioner, omsorgsslyrelser m. m. som kan finnas i dessa kommuner.
Den statliga kontrollen av hur landstingskommunerna fullgör de förvaltningsuppgifter som har ålagts dem genom specialförfaltningar uppfattas ofta som besvärande men torde på del hela laget vara mindre kännbar än molsvarande kontroll av kommunernas verksamhel. Exempelvis saknar sjukvårdslagen och folkiandvårdslagen bestämmelser om hur landstingskommuns skyldighet atl svara för sjukvården och tandvärden skall genomdrivas. Nämndreglerna i LL och specialförfaltningarna har också gett landstingskommunerna jämförelsevis stor frihet att utforma sin nämndorganisalion efter vad som har ansetts lämpligt med hänsyn till lokala förhållanden och behov. Bestämmelserna om sjukvårdsstyrelse och sjukhusdireklion i 9 och 11 SS sjukvårdslagen har sålunda inte utgiort något hinder för de ändringar i sjukvårdsförvaltningens organisation med införande av distrikts-indelning, blockorganisation m, m. som många landstingskommuner har genomfört på senare år. De ändringar i specialförfattningarnas nämndregler som föreslås i denna promemoria innebär atl dessa regler anpassas lill bestämmelserna om kommunstyrelse, förvaltningsutskott och oreglerade nämnder i EKL. Avsikten därmed är naluriigtvis inte an begränsa landslingens nuvarande möjligheter att ordna nämndernas organisation och arbetsformer på del sätt som de finner lämpligast ulan tvärtom att i någon mån underiäiia sådana strävanden. Det ligger i statens intresse all tillse
Prop. 1976/77:1 312
att sjukvården, omsorgsverksamheten, utbildningen m. m. lill sitt innehåll är så bra som möjligt. Men hur dessa verksamheter skall organiseras bör i största möjliga utsträckning vara en sak för landstingskommunerna själva. För de nämnder vars organisation och arbetsformer är ofullständigt reglerade i författning, dvs. semesierhemsnämnd, folkhögskolestyrelse och styrelse för sjuksköterskeskola bör en anpassning ske till del allmänna kommunala nämndregelsystemet. Därigenom blir de reglementen som fastställs av skolöverstyrelsen helt eller delvis överfiödiga för folkhögskolor och sjuksköterskeskolor med kommuner och landstingskommuner som huvudmän.
3 Fakultativa eller obligatoriska nämnder
De specialreglerade landstingskommunala nämnderna är till skillnad från de viktigaste kommunala nämnderna fakultativa. Del är således inte obligatoriskt för landstinget att inrätta särskilda nämnder för alt handha de specialreglerade förvaltningsuppgifterna, utan landstinget kan lägga dessa på någon av de nämnder som redan finns. Däremot är de specialreglerade nämnderna obligatoriska som funktion. Om landstinget inte utser särskild nämnd för förvaltningsuppgiften, måste landstinget uppdra ät någon annan av nämnderna alt vara sådan nämnd.
Bestämmelserna om inrättande av specialreglerade nämnder hos landstingskommunerna är något olika utformade i de skilda specialförfaltningarna. Enligt 9 S 1 mom. sjukvårdslagen skall ledningen av landstingskommunens sjukvärdande verksamhet utövas av sjukvårdsstyrelsen. Linds-tinget kan också besluta atl förvaltningsutskottet eller en avdelning av utskottet skall vara sjukvårdsstyrelse. Detta var tidigare vanligt. På senare är har emellertid särskilt de större landstingskommunerna övergått till en organisation med fristående sjukvårdsstyrelse. Numera fungerar förvallningsutskottet som sjukvårdsstyrelse endasl i fyra landstingskommuner.
Ledningen av folktandvården utövas enligt 5 S folktandvårdslagen i varje landstingskommun av sjukvårdsstyrelsen. Landstinget flr dock utse särskild nämnd för ändamålet. 1 fråga om sådan nämnd äger enligt 5 S bestämmelserna om sjukvårdsstyrelse i 9 S 1 och 2 mom. sjukvårdslagen motsvarande tillämpning. Sådan nämnd för ledning av folktandvården har inle filt något särskilt namn i lagen. Nämnd av detta slag finns f n. endast i Stockholms läns landstingskommun där den kallas tandvårdsnämnd.
När det gäller omsorgssiyrelse kan landstinget inrätta sådan som särskild nämnd eller besluta all nämnd som handhar andra landstingskommunens förvaltningsuppgifter skall vara omsorgsstyrelse (6 S omsorgslagen). Motsvarande ordning gäller för semesierhemsnämnd (6 S semesterhemskungörelsen), regionplanenämnd (3 S regionplanelagen) och även för utbildningsnämnd (3 S skollagen, 1962:319, omtryckt 1970:1026). Särskild omsorgsstyrelse finns i fyra landstingskommuner. 1 nästan alla de andra landstingskommunerna är sociala nämnden även omsorgssiyrelse. Särskild se-
Prop. 1976/77:1 313
mesterhemsnämnd har inrättats av endasl ett landsting. 1 övriga fall är vanligen sociala nämnden semesierhemsnämnd. Regionplanelagen innebär atl specialreglerad regionplanenämnd kan finnas endast i Stockholms läns landstingskommun, som har inrättat särskild regionplanenämnd.
Enligl 11 S 1 mom. sjukvårdslagen utövas tillsynen vid och ansvaret för förvaltning av sjukhus av en direktion som är underordnad sjukvårdsstyrelsen. Landstinget kan besluta att sjukvårdsstyrelsen skall vara direktion. Det är vidare möjligt alt låta direktion vara gemensam för två eller fiera sjukhus. Dessa bestämmelser ger landstinget stor frihet att ordna sjukhus-förvaltningen efter vad som bedöms lämpligt. En fjärdedel av landstingskommunerna har lokala direktioner för enskilda sjukhus. Övriga har i regel i stället indelat landstingsområdet i distrikt med en direktion för varje distrikt. I några fall är sjukvårdsstyrelsen direktion för landstingskommunens samtliga sjukvårdsinrättningar.
För folkhögskola skall enligt 3 S 1 mom. folkhögskoleförordningen finnas en styrelse. Detta gäller både folkhögskola med landstingskommun som huvudman och skola med privat huvudman som vanligen aren folkrörelse. Förordningens bestämmelser om styrelsens organisation och arbetsformer är tillämpliga på alla statsunderstödda folkhögskolor oberoende av huvudmannaskapet. Enligt folkhögskoleförordningen skall särskild styrelse finnas för varje landstingskommunal folkhögskola. Skolöverstyrelsen fastställer reglemente för varje folkhögskola. Sådant reglemente skall enligt 5 S folkhögskoleförordningen innehålla bl. a. vissa bestämmelser om styrelsens organisation. Landstingskommunernas styrelser för folkhögskolorna anges inle sällan sortera under utbildningsnämnden. Sju landsting har utseU ledamöterna i folkhögskolornas styrelser helt eller delvis bland utbildningsnämndens ledamöter.
Enligt 7 S brevet angående sjuksköterskeskolorna utövas ledningen av sjuksköterskeskola av en styrelse och rektor. Bestämmelserna i brevet är i princip tillämpliga på alla sjuksköterskeskolor vare sig de har enskild, kommun eller landstingskommun som huvudman. Landstinget kan besluta att utbildningsnämnden skall vara styrelse för landstingskommunens sjuksköterskeskolor. Landstinget har också möjlighet atl låta styrelse för annan vårdyrkesutbildning som landstingskommunen anordnar vara styrelse även för sjuksköterskeskola (36 S nämnda brev). Landstinget får även besluta att särskild styrelse skall finnas för sjukskölerskeskola. För sådan särskild styrelse fastställer skolöverstyrelsen reglemente (37 S). Motsvarande regler gäller för styrelse för sjuksköterskeskola som har kommun som huvdman (36 och 37 SS). Särskild styrelse för sjuksköterskeskolor förekommer endast i ett tltal fall. I allmänhet är utbildningsnämnden också styrelse för landstingskommunens .sjuksköierskeskolor.
Alla de nämnder som behandlas här utom styrelse för folkhögskola är fakultativa i den bemärkelsen att de inte behöver finnas som särskilda nämnder. Frågan är om det finns några skäl att behålla folkhögskoleslyrelsen
Prop. 1976/77:1 314
som obligatorisk nämnd. Styrelsen intar av tradition en särställning i del hänseendet att folkhögskolorna i utformningen av sin verksamhet har varit friare än andra skolformer. Detta har motiverat självständiga styrelser som kan hävda särskilda, ibland lokala intressen. Obligatoriska fristående folk-högskolestyrelser bidrar naluriigtvis också till atl motverka centralisering och minskning av antalet förtroendeuppdrag. Å andra sidan bör landstingen ha frihet att själva i största möjliga utsträckning bestämma hur nämnd-organisationen skall utformas. Denna grundsats om organisatorisk handlingsfrihet har sedan länge haft infiytande på lagstiftningen om de landslingskommunala nämnderna och den betonas genomgående i PM II och III. I sista hand är frågan om folkhögskolestyrelsens ställning en fråga om avvägning mellan kraven på lokalt infiytande och intresset av att ha en samordnad förvaltning. Sådana överväganden görs rimligtvis bäst av landstinget, som är huvudman för folkhögskolan. Folkhögskoleförordningen bör därför ändras sä att även folkhögskoleslyrelserna blir fakultativa i den meningen alt de inte behöver finnas som särskilda nämnder. Det skall tilläggas att landstingen redan nu kan ge folkhögskolestyrelse en viss karaktär av central nämnd eftersom valbarheten till styrelsen inte är begränsad genom krav på bosättning i viss del av landstingskommunen och ledamöterna kan utses helt eller delvis bland utbildningsnämndens ledamöter.
Nästa fråga är om landstinget över hela fältet bör ha frihet atl avgöra vilken nämnd som skall ha hand om en viss förvaltningsuppgift. Sådan handlingsfrihet har landstinget i fråga om omsorgsstyrelse, utbildningsnämnd, semesierhemsnämnd och regionplanenämnd. I övriga fall gäller vissa begränsningar. Enda alternativet lill särskild sjukvårdsstyrelse är att förvaltningsutskottet också är sjukvårdsstyrelse. I fråga om folktandvården har landstinget atl välja mellan sjukvårdsstyrelsen och särskilt utsedd nämnd för ledning av land vården. Beträffande sjukhusdireklion gäller all landstinget måste antingen tillsätta särskild direktion eller besluta alt sjukvårdsstyrelsen skall utgöra direktion. När det gäller styrelse för sjukskölerskeskola har landstinget tre möjligheter, nämligen atl tillsätta särskild styrelse, att besluta all utbildningsnämnden skall vara styrelse eller atl lämna uppdraget åt styrelse för annan vårdyrkesulbildning som landstingskommunen anordnar.
Sjukvårdsstyrelsens uppgifter - alt handha den sjukvårdande verksamheten -är visserligen på sitt sätt speciella men del kan knappast resas några principiella invändningar mot atl här ge landstinget samma frihet att välja nämnd för förvaltningsuppgifterna som det har i fråga om övriga specialreglerade nämnder. Kravet pä organisatorisk handlingsfrihet för landstinget och intresset av enhetliga bestämmelser om inrättande av specialreglerade nämnder bör i detta sammanhang få väga tyngst. De praktiska konsekvenserna av en ändring i sådan riktning blir emellertid sannolikt små. eftersom sjukvården är en sådan dominerande uppgift för landstingen att den på de fiesta håll kräver att särskilda nämnder inrättas för atl sköta den. Det finns inle heller några skäl alt behålla särreglerna för tandvårdsnämnd eller
Prop. 1976/77:1 315
försjuksköterskeskola. Tandvårdsnämnden utövar ledningen av en av landstingskommunens viktigaste verksamheter. Den bör ges samma ställning enligt författningsbestämmelserna som de andra specialreglerade nämnderna och få en självständig reglering i folktandvårdslagen av samma slag som gäller för dessa. Däremot bör nuvarande bestämmelser behållas i fråga om direktion, eftersom denna är underordnad sjukvårdsstyrelsen.
Därefter återstår frågan hur bestämmelserna om inrättande av de specialreglerade nämnderna, som är fakultativa men obligatoriska som funktion, bör utformas. Innebörden av dessa beslämmelser bör vara att det i varje landstingskommun skall finnas en nämnd för den specialreglerade uppgiften och att landstingskommunen får tillsätta särskild sådan nämnd eller uppdra åt annan nämnd atl vara nämnd för uppgiften i fråga. Sådana regler, med något varierande utformning, gäller nu för utbildningsnämnd, omsorgssiyrelse, regionplanenämnd, semesierhemsnämnd och styrelse för sjukskölerskeskola och bör, som förut har framhållits, även gälla för sjukvårdsstyrelse, tandvårdsnämnd och styrelse för folkhögskola.
Reglerna om inrättande av de specialreglerade nämnderna bör utformas på ett enhetligt sätt. En sådan enhetlig regel skulle med hänvisning lill det föregående kunna ges följande lydelse.
I varje landstingskommun skall finnas en x-nämnd. Landstingskommunen får tillsälla särskild x-nämnd eller uppdra åt annan nämnd att vara x-nämnd.
Med vissa avvikelser föreslås denna regel ersätta molsvarande bestämmelser i de specialförfaltningar som behandlas i denna promemoria. Regeln ansluter nära till den bestämmelse som föreslås i PM III för de specialreglerade kommunala nämnder som behandlas där. I PM III föresläs också en hjälpregel med den innebörden all kommunstyrelsen eller viss annan nämnd skall vara nämnd för uppgiften i fråga, om fullmäktige inle har beslutat annoriunda. Därigenom garanteras alt det alltid finns en nämnd som har det direkta ansvaret för den specialreglerade uppgift som del är fråga om. Vad gäller de specialreglerade landstingskommunala nämnder som handhar de viktigaste förvaltningsuppgifterna, dvs. sjukvårdsstyrelsen, omsorgsstyrelsen och utbildningsnämnden, flr en hjälpregel av det slag som nyss har beskrivits anses överfiödig. De övriga nämndernas uppgifter kan inte heller sägas vara av sådan art alt en hjälpregel behövs,
4 Antalet ledamöter och suppleanter m. m.
Landstinget bestämmer enligt 42 S första stycket LL hur många ledamöter och suppleanter som skall finnas i förvaltningsutskotlet. Antalet ledamöter får dock inte vara under fem. Beträffande suppleanter har något minimianlal inte satts ut. Motsvarande regler gäller enligt 31 S förstastycket KL. Motiven till KL ger vid handen atl minst en suppleant bör utses. Om antalet ledamöter och suppleanter i de oreglerade nämnderna bestämmer landsting och kom-
Prop. 1976/77:1 316
munfullmäklige fritt. Ingel minimiantal är föreskrivet. För sjukvårdsstyrelse, tandvårdsnämnd, omsorgsstyrelse och regionplanenämnd gäller samma regler om antalet ledamöter och suppleanter som för förvallningsutskottet (9 S 1 mom. sjukvårdslagen, 5 S folkiandvårdslagen, 14 S omsorgslagen och 3 S regionplanelagen). Semesierhemsnämnd beslår enligt 6 § semesterhemskungörelsen av ordförande och fyra andra ledamöter. För varje ledamot skall finnas en suppleant. Bestämmelsen i 11 S 2 mom. sjukvårdslagen om antalet ledamöter och suppleanter i sjukhusdireklion avviker från huvudregeln på det sättet att antalet ledamöter inte får vara under tre. Styrelse för folkhögskola skall enligt 3 S 1 mom. folkhögskoleförordningen bestå av minst fem ledamöter och minst tre suppleanter. I brevet om sjuksköterskeskolor saknas bestämmelser om antalet ledamöter och suppleanter i styrelse för sjukskölerskeskola.
Enligt 33 S EKL bestämmer kommunfullmäktige och landsting antalet ledamöter och suppleanter i kommunstyrelse och förvaltningsutskott. Antalet ledamöter får inte vara under fem. I PM II och III föreslås att samma regel genom hänvisning i resp. specialförfattning skall gälla för samtliga kommunala specialreglerade nämnder saml för landstingskommuns utbildningsnämnd.
Det ligger ett värde i sig all lill nämnderna knyts så många förtroendemän som är möjligt med hänsyn lill kravet på effektivitet och arbetsduglighet. Del bör kunna överlämnas åt landslingen att själva bestämma antalet ledamöter i nämnderna utöver ett visst minimianlal. Delta kan för alla nämnder lämpligen vara det som gäller för förvaltningsutskoilet, dvs. fem. Minimiantalet för ledamöter i sjukhusdirektion bör därför höjas från tre lill fem. Direktionens särställning som lokal styrelse behöver inle hindra en sådan höjning. F. ö. torde det vara sällsynt atl direktioner har mindre än fem ledamöter. Hos de tretton landstingskommunerna som har infört distriktsindelning finns f n. ingen direktion med mindre än sju ledamöter. Det bör tilläggas att fem är ett minimiantal och ingen rekommendation om vad som är ett lämpligt antal ledamöter i landstingskommunernas nämnder. Valet av minimiantalet fem har snarare sin grund i strävan att nå en enhetlig reglering med ett minimum av detaljföreskrifter.
Särbestämmelserna om antalet suppleanter i 6 S semesterhemskungörelsen och i 3 S 1 mom. folkhögskoleförordningen vad gäller styrelse för landstingskommuns folkhögskola är inte sakligt motiverade och bör utgå. Huvudregel om frihet för landstinget att bestämma antalet suppleanter bör gälla även för semesierhemsnämnd och folkhögskolestyrelse.
Med hänvisning lill vad som nyss har sagts bör specialförfailningarnas beslämmelser om antalet ledamöter och suppleanter i de specialreglerade nämnderna ersättas av hänvisningar lill motsvarande regel för förvaltningsutskottet i 33 S EKL. Denna regel bör vara tillämplig även pä styrelse för kommuns och landstingskommuns sjuksköterskeskola.
Prop. 1976/77:1 .,-., 317
5 Valbarhet m. m.
Landstingsman och suppleanter väljs enligt 8 S LL bland dem som uppfyller villkoren för rösträtt i landstingskommunen. Rösträtt vid landstingsval har den som är röstberättigad vid val av kommunfullmäktige i kommun inom landstingskommun (7 S LL). För valbarhet till landsting fordras således svenskt medborgarskap, kyrkobokföring i kommunen och uppnådda arton års ålder (6 S KL). Den som är omyndigförklarad har dock inte rösträtt och är därmed inle valbar. 1 7 S LL uppställs vidare valbarhetshinder för landshövding, avdelningschef vid länsstyrelse samt landstingsdirektör eller motsvarande tjänsteman hos landstingskommunen.
För valbarhet till förvaltningsulskoti och oreglerade .nämnder gäller enligl 43 och 54 SS LL vad som har föreskrivits om valbarhet lill landstinget. Dessutom gäller ett speciellt valbarheishinder för cheferna för verk inom resp. nämnds förvaltningsområde (verkscheO. I sak samma valbarhetsregler gäller vid val av kommunstyrelse och oreglerade kommunala nämnder.
När det gäller de specialreglerade nämnderna varierar valbarhetsvillkoren. För sjukvårdsstyrelse, tandvårdsnämnd, omsorgssiyrelse och regionplanenämnd gäller genom hänvisningsregler (9 S 2 mom. sjukvårdslagen, 5 S folktandvårdslagen, 14 S omsorgslagen och 3S regionplanelagen) samma bestämmelser som för förvaltningsutskoilet. Uteslutna från valbarhet är således bl. a. landstingsdirektören och vederbörande verkschefer. Exempelvis kan sjukvårdsdirektör som är verkschef hos sjukvårdsstyrelsen inle väljas till ledamot i styrelsen. För sjukhusdirektion gäller enligt II S 3 mom. sjukvårdslagen att den som inte är valbar till ledamot eller suppleant i sjukvårdsstyrelse inte kan väljas till ledamot eller suppleant i direktion. Dessutom föreskrivs ell särskilt valbarhetshinder för tjänstemän i sjukhusledningen, nämligen sjukhusdirektor, styresman, chefsläkare eller den som leder den ekonomiska förvaltningen vid direktionen underställt sjukhus med styresman eller sjukvårdsdirektör som är högsta förvaltningschef för sådant sjukhus. Av 9 S 2 mom. sjukvårdslagen följer aU hinder inte föreligger all välja sjukhusdirektör, styresman, chefsläkare eller sjukhusintendent (motsvarande) lill ledamot eller suppleant i sjukvårdsstyrelse. Om sjukvårdsstyrelsen samtidigt är direktion för det sjukhus där tjänstemannen är anställd, llr denne dock enligt 11 S 3 mom. sjukvårdslagen inte delta i handläggningen av sådant ärende rörande detta sjukhus som styrelsen handlägger i sin egenskap av direktion. Semesterhemskungörelsen, folkhögskoleförordningen och brevet om sjuksköterskeskolorna innehåller inga bestämmelserom valbarhet lill semesierhemsnämnd, folkhögskolestyrelse resp. styrelse försjuksköterskeskola.
I betänkandet (SOU 1952:14) Kommunallag m. m. motiverade kommunallagskommittén valbarhetshindren för den ledande tjänstemannen och förvaltningscheferna med att dessa borde tillföra nämnden sina särskilda kunskaper och erfarenheter enbart i sin egenskap som tjänstemän (s. 223).
Prop. 1976/77:1 318
Det ansågs angelägel att tjänstemännen slår neutrala, åtminstone såtillvida att de inte företräder visst parti såsom ledamot av kommunal nämnd och att deras ansvarsställning i förhållande lill nämnden är klar. 1 propositionen med förslag till kommunallag uttalade departemenischefen bl. a. all valbarhelshindret för förvaltningschefer innebaren godtagbar kompromiss mellan ett totalförbud för de anställda att tillhöra den nämnd som de lyder under och ell slopande av alla valbarhetshinder (prop. 1953:210 s. 143).
Kommunallagsutredningen föreslår alt de valbarhetsbestämmelser som gäller för förvallningsutskotlet, kommunstyrelsen och de oreglerade nämnderna ändras så atl valbarhetshindren för den ledande tjänstemannen (landstingsdirektören) och verkscheferna faller bort (9, 34 och 43 SS EKL). I fråga om valbarhelshindret för den ledande tjänstemannen framhåller utredningen bl. a. att det ibland kan vara svårt atl ange vilken tjänsteman det gäller, att kommunalråden och landstingsråden spelar den ledande rollen i de fiesta kommuner och landstingskommuner och atl hindret därför numera inte fyller den funktion, som ursprungligen hade avsells (SOU 1974:99 s. 181). Den obehörighet för verkschef som kunde anses påkallad med hänsyn till dennes särskilda uppgifter avser numera i allmänhet endast en begränsad del även nämnds arbetsuppgifter och motiverar enligt uiredningen knappast ett totalt hinder mot medverkan i nämndarbetet (s. 259). Utredningen föreslår all valbarhetshindret för verkschefer ersätts av en särskild jävsregel av innebörd all verkschef inte får delta i nämnds avgörande av ärende som rör verket (39 S EKL).
Förslagen i PM II och III innebär vad gäller bestämmelserna om valbarhet lill de specialreglerade kommunala nämnderna atl regeln i 34 S EKL om valbarhet blir tillämplig på alla sådana nämnder. Därmed faller valbarhetshindret för den ledande tjänstemannen och förvaltningscheferna helt bort inom den kommunala sektorn.
Motiveringen för valbarhetshindren har i huvudsak varit densamma för alla kommunala och landstingskommunala nämnder. De skäl som kommunallagsuiredningen har åberopat för att ta bort hindren och som har angivits ovan för anses väga lika tungt i fråga om landstingskommunernas specialreglerade nämnder som beträffande förvaltningsutskottet, kommunstyrelsen och de oreglerade nämnderna. Härtill kommer alt gränsen mellan valbara och icke valbara Ijänstemän kan uppfattas som godtyckligt dragen när kretsen av icke valbara, såsom är fallet belräffande sjukhusdirektion, är relativt stor och landstingskommunerna har en tjänsteorganisation som något avviker från den som har varit förutsatt i bestämmelserna om valbarhetshindren. Det bör kunna överlämnas åt partierna atl bedöma om del är lämpligt alt nominera en chefstjänsteman i landstingskommunen till förtroendeuppdrag. Det fria politiska urvalssystemel är överlägset urvalssystem som skapas genom särskilda lagregler. Om valbarhetshindren för landstingskommunernas chefstjänstemän tas bort, når man också jämställdhet i valbarhelshänseende mellan alla kommunaltjänstemän. Lagregleringen av valbarheten blir enhetlig och enkel.
Prop. 1976/77:1 .. , 319
För byggnadsnämnd, barnavårdsnämnd och hälsovårdsnämnd har sedan fiera år inte funnits några valbarhetshinder för chefstjänstemän. Detta synes inle ha vållat några ölägenheter.
Med hänvisning till vad som har sagts ovan föreslås att hindren för landstingsdirektör och övriga chefstjänstemän atl väljas till ledamöter och suppleanter i landstingskommunernas specialreglerade nämnder slopas. I specialförfattningarna bör valbarheten regleras endast genom hänvisning till bestämmelsen i 34 S första stycket EKL om valbarhet till förvaltningsutskottet och kommunstyrelsen. Detta bör gälla även semesterhemskungörelsen, folkhögskoleförordningen och brevet om sjukskölerskeskolorna där valbarhetsbeslämmelser inle tidigare har funnits. Den särskilda valbarhetsregeln för sjukhusdirektion i 11 S 3 mom. första stycket sjukvårdslagen utgår. Den speciella jävsregeln i 11 S 3 mom. andra stycket blir överfiödig och kan mönstras ut, eftersom valbarhetshindren för där avsedda tjänstemän faller bort varigenom samma valbarhetsregel kommer atl gälla i direktion och sjukvårdsstyrelse.
I 34 S första stycket EKL hänvisas inte endasl beträffande valbarhet utan även i fråga om rätt all fullgöra uppdrag, verkan av att valbarheten upphör och rätt till avsägelse till bestämmelserna i 9 S EKL om ledamöter och suppleanter i kommunfullmäktige och landsting. Dessa bestämmelser bör gälla i alla de nämnder som behandlas här och del blir också fallet genom specialförfailningarnas hänvisningar till 34 S första stycket EKL.
Som ersättning för det slopade valbarhetshindret för verkscheferna föreslår kommunallagsutredningen en särskild jävsregel av innebörd alt verkschef inle flr delta i förvaltningsutskottets eller kommunstyrelsens avgörande av ärende som rör det verk som han är chef för (39 S tredje stycket EKL). För de specialreglerade kommunala nämnder där den ganska vidsträckta jävsregeln i 4S förvaltningslagen fullt ut är tillämplig behövs ingen sådan särskild jävsregel som kommunallagsutredningen har föreslagit. För de landstingskommunala nämnderna gäller emellertid endast jävsreglerna i LL. Som framgår av det följande föreslås inle heller några ändringar i detta hänseende. Jävsreglerna i LL hindrar inle verkschefen från att delta i nämndernas behandling av ärende enbart av den anledningen atl det avser verkets förvaltningsområde, utan ärendet skall röra honom eller någon honom närslående personligen. Därför bör den särskilda jävsregeln i 39 S tredje stycket EKL genom hänvisning i resp. specialförfatining göras tillämplig även i de specialreglerade landstingskommunala nämnderna. Frågan om en sådan jävsregel, förvaltningsorganisationens uppbyggnad ellerannan omständighet gördel omöjligt för verkschef att på ett meningsfullt sätt delta i nämndarbelet bör överiämnas åt partierna atl avgöra när de nominerar kandidater för nämndvalen.
Prop. 1976/77:1 320
6 Nämndernas sammansättning
Särskilda regler om nämnds sammansättning, ofta utformade så att vissa yrkesgrupperdäkare, veterinärer ellerjurister) bör vara företrädda i nämnden, förekommer i fem specialförfaltningar på det kommunala området. Sådana regler har lill syfte alt ge nämnden tillgång till den sakkunskap som behövs. Av de författningar som behandlas i denna promemoria är det endasl folkhögskoleförordningen som innehåller en sådan bestämmelse. Enligt 3 S 1 mom. skall folkhögskolans tjänstgörande rektor vara ledamot av skolans styrelse och tillika dess sekreterare.
1 PM II föreslås att besiämmelserna om särskild yrkesrepresenlation mönstras ut ur de fem författningar rörande kommunala nämnder som ännu innehåller sådana regler.
Det är, som socialutredningen i promemorian (Stencil S 1969:11) Lagstiftning om sociala nämnder i kommunerna har påpekat, inte förenligt med moderna demokratiska tankegångar atl föreskriva eller ens rekommendera yrke eller utbildning som kompetensgrund när del gäller val till offentligt uppdrag. Det måste sägas vara i hög grad otidsenligt alt på sådant sätt destinera mandat lill vissa yrkesgrupper. Partierna bör inte vara bundna av sådana föreskrifter eller rekommendationer när de nominerar förtroendemän. Nämndernas behov av sakkunskap kan tillgodoses på andra sätt än genom särskild yrkesrepresentation eller självskrivet ledamotskap för vissa tjänstemän. Om nämnden vill ha tillgång lill sakkunskap, kan den tillkalla tjänsteman hos nämnden eller särskild expert som sitter inne med den kunskap som behövs.
Vad som nu har anförts leder lill slutsatsen att bestämmelsen om alt rektor är självskriven ledamot av folkhögskolestyrelse bör utgå ur folkhögskoleförordningen, åtminstone när det gäller folkhögskola med landstingskommunal huvudman.
7 Proportionella val av nämnder m. m.
För sjukvårdsstyrelse, tandvårdsnämnd, omsorgsstyrelse och regionplanenämnd föreskrivs atl de skall väljas proportionellt, om det begärs av ett visst antal ledamöter i landstinget, nämligen minst så många väljande som motsvarar det tal som erhålls, om samtliga väljandes antal delas med del antal personer valet avser, ökat med ett (9 S 1 mom. sjukvårdslagen, 14 S omsorgslagen och 3 S regionplanelagen). För sjukhusdireklion, semesierhemsnämnd, styrelse för folkhögskola och styrelse för sjukskölerskeskola saknas däremot sådan föreskrift om minoritets rätt alt påkalla proportionellt val. Dessa nämnder väljs alltså formellt alllid genom majoritetsval.
1 24 S EKL finns molsvarande bestämmelse om proportionellt val av för-valtningsutskotl, kommunstyrelse och oreglerade nämnder. 1 PM 11 föreslås all denna regel ändras så att den blir tillämplig även på alla specialreglerade
Prop. 1976/77:1 321
kommunala och landslingskommunala nämnder. Delta innebär att även sjukhusdirektion, semesierhemsnämnd, styrelse för folkhögskola och styrelse för sjuksköterskeskola kommer att formellt kunna väljas proportionellt, om den föreskrivna minoriteten begär det. Ändringen medför också att de särskilda bestämmelserna i sjukvårdslagen, omsorgslagen och regionplanelagen om proportionelll val blir överfiödiga och kan utgå.
I 9 S 1 mom. sjukvårdslagen, 14 S omsorgslagen och 3 S regionplanelagen finns också en bestämmelse av innebörd atl landstinget skall bestämma den ordning i vilken suppleanterna skall kallas in till tjänstgöring, om valet av suppleanter inte sker proportionelll. Samma regel gäller enligt 42 och 54 SS LL även för förvallningsutskottet och de oreglerade nämnderna. Den slår med några mindre ändringar kvar i 33 S andra stycket EKL.
En regel om alt landstinget reglerar lurordningen vid inkallande av suppleanter som inte har valls proportionellt bör gälla för alla nämnder som behandlas i promemorian. Detta sker enklast genom all specialförfaltningarna hänvisar till bestämmelsen i EKL. De uttryckliga reglerna om bestämmande av turordningen i sjukvårdslagen, omsorgslagen och regionplanelagen kan därmed utgå.
8 Utomståendes närvarorätt
I de olika specialförfattningarna finns varierande regler om rätt för utomstående, dvs. annan än ledamot eller suppleant, att vara närvarande vid nämndernas sammanträden. Till sammanträde med sjukvårdsstyrelse skall enligt 9 S 3 mom. sjukvårdslagen kallas sjukvårdsdirektör eller, om sådan inte finns, landstingsdirektör samt länsläkaren eller förste stadsläkaren. Om landstinget eller kommunfullmäktige i kommun utanför landstingskommun bestämmer det, skall även annan som har alt föredra sjukvårdsärenden inför förvaltningsutskottet eller kommunstyrelsen kallas lill sådant sammanträde. Den som inställer sig efter sådan kallelse har rätt att delta i sjukvårdsstyrelsens överiäggningar men inte i besluten saml fä sin mening antecknad lill protokollet. Om sjukvärdsärende av större vikt skall behandlas vid sammanträde med sjukvårdsstyrelsen, skall beroende på ärendets art kallas an-lingen en överiäkare eller en distriktsläkare. Han har rätt alt delta i överläggningarna men inte i besluten och atl få sin mening antecknad till protokollet. Styrelsen utser för viss tid en överiäkare och en distriktsläkare inom sjukvårdsområdet atl stå till förfogande för detta ändamål. Till sammanträde med sjukvårdsstyrelsen skall också enligt 15 S omsorgslagen kallas särskolechef vårdchef och överiäkare hos omsorgsstyrelsen, om ärende som rör inrättning inom tjänstemannens verksamhetsområde skall behandlas vid sammanträdet. De får delta i överläggningarna men: jnte i besluten och har rätt alt få sin mening antecknad till protokollet. Om sjukvårdsstyrelsen utövar ledningen av specialsjukhus, bör styrelsen vidare enligt 6 S stadgan (1963:146, omtryckt 1972:456) angående omsorger om vissa psykiskt ul-
21 Riksdagen 1976/77. 1 saml. Nr 1
Prop. 1976/77:1 322
vecklingsstörda bereda representant för föräldraförening tillfälle att närvara vid styrelsens sammanträden eller på annat lämpligt sätt informera loreningen om sin verksamhet.
Även i fråga om sjukhusdireklion är kretsen av utomstående personer med närvarorätt omfattande. Enligt 12 S sjukvårdslagen skall sjukvårdsdireklör eller, om sådan inte finns, landstingsdirektör saml sjukhusdirektör, styresman, chefsläkare och den som vid sjukhus med styresman leder den ekonomiska förvaltningen kallas lill direktionens sammanträden. De har rätt att delta i överläggningarna men inte i besluten samt att få sin mening antecknad till protokollet. Samma närvarorätt, yttranderätt och falska reservationsrätt tillkommer även överiäkare, sjukstuguläkare och sjukhemsläkare samt distriktsläkare som lyder direkt under direktion, var och en såvitt angår hans verksamhetsområde. Detsamma gäller i frågor angående sjukvårdspersonalen den som närmast under sjukhusdirektör eller styresman handlägger frågor rörande denna personal.
Till sammanträde med omsorgsslyrelsen skall enligt 15 S omsorgslagen särskolchefen, vårdchefen och slyrelsens överiäkare kallas. När de är närvarande har de rätt atl delta i överläggningarna men inle i besluten och 11 sin mening antecknad i protokollet. Omsorgsstyrelsen bör vidare enligl 6 S stadgan angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda bereda representant för föräldraförening tillfälle atl närvara vid styrelsens sammanlräden eller på annat lämpligt sätt informera föreningen om sin verksamhet.
Enligt 3 S 2 mom. folkhögskoleförordningen skall skolläkare kallas till sammanträde med styrelse för folkhögskola, vid vilkel elevernas hälsotillstånd eller sundhetsförhållandena vid skolan behandlas. I 3 S 2 mom. finns också en särskild bestämmelse om lärarrepresentation i folkhögskolestyrelsen. En lärare, som för varje arbetsår utses av lärarrådet, har rätt att som lärarnas representant närvara vid slyrelsens sammanträden. Han har rätt att delta i överiäggningarna men inle i besluten och alt få sin mening antecknad till protokollet.
För de andra specialreglerade nämnderna liksom för förvaltningsuiskoitet och de oreglerade nämnderna saknas författningsbestämmelser om närvarorätt. För atl kommunal tjänsteman, utomstående expert och förtroendeman, som inte är ledamot i viss nämnd, utan uttryckligt lagstöd skall fa närvara och yttra sig i nämnden fordras enligt rättspraxis enighet i nämnden.
Kommunallagsuiredningen och kommunaldemokratiutredningen föreslår att förvaltningsutskottet, kommunstyrelsen och de oreglerade nämnderna skall få tillkalla förtroendeman eller tjänsteman hos den egna kommunen eller landstingskommunen eller särskild sakkunnig för atl meddela de upplysningar som behövs (37 S andra stycket EKL). För alt tillgodose syftet med närvarorätten - atl nämnden får det beslutsunderiag som den behöver - räcker det enligt kommunallagsutredningen med au den utomstående flr lämna upplysningar på frågor som nämndledamöterna ställer. Ytiran-
Prop. 1976/77:1 323
derätten beror således på om någon ledamot påkallar att vederbörande hörs. Den utomstående skall inle heller ha rätt att få sin mening antecknad till protokollet. Beslut enligl 37 S andra stycket EKL om atl höra utomstående upplysningsvis fattas med enkel majoritet.
I fråga om de anställdas närvarorätt pågår försöksverksamhet med stöd av lagen (1972:271) om närvarorätt vid sammanträde med kommunal eller landstingskommunal nämnd. Vidare har kommunaldemokratiutredningen genom tilläggsdirektiv (1973 års riksdagsberättelse C 10) fått i uppdrag alt utreda de problem som med hänsyn till den politiska demokratin och den kommunala verksamhetens karaktär är förenade med frågan om personal-representation i kommunala och landstingskommunala nämnder. Dessa frågor berörs inte vidare i denna promemoria.
De olika bestämmelserna i specialförfattningarna om närvarorätt vid nämndsammanträde för andra än ledamöter i nämnden har motiverats främst av angelägenheten att tillförsäkra nämnderna erforderlig medicinsk och annan sakkunskap. Det råder inte några delade meningar om att nämnderna behöver anlita utomstående sakkunskap och atl det är önskvärt att detta behov kan tillgodoses. Det kan däremot ifrågasättas om det är nödvändigt att reglera delta genom lagstiftning. Det kan svåriigen hävdas att nämnderna inte själva skulle kunna avgöra när särskild sakkunskap behöver anlitas. Vad som sägs i det följande får inle uppfattas så att nämndernas behov av sakkunskap nu är mindre än tidigare.
Nämndernas behov av utomstående sakkunskap finns kvar och kan i viss mån sägas ha vuxit i takt med all nämnderna har anförtrolls nya arbetsuppgifter. Behovet växlar emellertid starkt från uppgift till uppgift. Frågan hur del bäst tillgodoses besvaras också olika beroende pä hur nämnden har ordnat sin tjänsteorganisation. Författningsbestämmelser som innebär att expertbehovet skall tillgodoses på ett bestämt sätt kan därför medföra stelhet vid tillämpningen. Om de som har närvarorätt i nämnd enligt lag är många, kanske betydligt fiera än ledamöterna, och de regelmässigt infinner sig vid sammanträdena, kan nämndverksamheten befaras bli onödigt tungrodd. Intresset av statlig lillsyn och kontroll över nämndernas verksamhet är i allmänhet inte av sådan art och styrka alt staten genom lagstiftning i detalj behöver föreskriva hur nämndernas behov av sakkunskap skall tillgodoses. Nämnderna ansvarar själva för att ledamöterna har ett sådant underiag för sina beslul alt de kan fullgöra sina författningsenliga uppgifter. Nämndernas frihet alt själva avgöra när bilräde'av utomstående sakkunskap behövs bör inle inskränkas utan tungt vägande skäl.
De bestämmelserom närvarorätt som behandlas här har det gemensamt att de ger de förvaltningschefer, läkare m. fi. som avses en ovillkorlig närvarorätt som nämnden inte kan frånta dem. Frågan om villkorlig närvarorätt, dvs. närvarorätt som är beroende av nämndens medgivande, regleras inte i någon av specialförfattningarna. Ett sådant medgivande måste således lämnas genom enhälligt beslut i nämnden. Kommunallagsutredningen föreslär.
Prop. 1976/77:1 324
som förut har nämnts, en bestämmelse om villkorlig närvarorätt i förvaltningsutskotlet och de oreglerade nämnderna, enligt vilken nämnd får tillkalla förtroendeman, tjänsteman hos landstingskommunen eller särskild sakkunnig för att meddelade upplysningar som behövs. Även förde specialreglerade nämnderna bör del vara möjligt att med enkel majoritet tillkalla utomstående sakkunskap. Det förefaller också rimligt alt begränsa yttranderätten för en utomstående, som nämnden tillkallar, på del sätt som kommunallagsuiredningen föreslår. Bärande skäl synes inte heller finnas för alt tillerkänna en tillkallad sakkunnig rätt att få sin mening antecknad till protokollet. Med hänsyn till vad som nu har anförts föreslås att en hänvisning till bestämmelsen i EKL om tillkallande av sakkunnig tas in i de författningar som reglerar landstingskommunernas specialreglerade nämnder. Skäl alt därvid undanta någon av nämnderna synes inte föreligga.
De bestämmelser om närvarorätt som behandlas här motiveras huvudsakligen av aU nämnderna skall tillförsäkras den särskilda sakkunskap som administratörer och läkare besitter. Undantagen är länsläkarens närvarorätt i sjukvårdsstyrelsen, som åtminstone delvis torde vara betingad av det statliga tillsyns- och kontrollintresset, samt rätlen för lärare att närvara vid sammanträde med folkhögskolesiyrelse, vilken är att betrakta som en fack-representation.
Nämndernas intresse av alt tillförsäkras den sakkunskap som de behöver för att kunna fullgöra sina uppgifter fordrar inte atl nuvarande beslämmelser om närvarorätt för läkare och administratörer behälls. Landstinget och nämnderna bör i största möjliga utsträckning själva bestämma hur nämndarbetet skall ordnas. Nämnderna bör själva fl avgöra vilka föredragande, egna tjänstemän, andra nämnders tjänstemän och experter utanför landstingskommunen som bör tillkallas för alt föredra ärenden och meddela upplysningar och för att nämndens beslutsunderiag över huvud taget skall bli sä fullständigt och felfritt som möjligt. Nämndernas tjänsteorganisation varierar från landstingskommun till landstingskommun och det kan finnas fiera rimliga lösningar på problemen med att tillhandahälla nämnden erforderhg sakkunskap i lämpliga former.
Reglerna om läkarnas och chefstjänslemännens rätt alt närvara vid nämndernas sammanträden är sannolikt av begränsat praktiskt intresse. Det framstår oftast som självklan atl vissa tjänstemän och andra utomstående är närvarande vid sammanträdena oavsett om det finns författningsstöd härför eller inte. En ovillkoriig närvaroräu har i praktiken bara den konsekvensen att nämnden, om den i särskilda fall vill överlägga enskilt, måste välja utvägen all sammanträda formlöst. Frågan om tjänstemännens närvaro i nämnden är ytterst en fråga om nämndledamöternas och tjänstemännens förtroende för varandra som knappast lämpar sig för reglering i lag. Det skall tilläggas alt tandvårdschefen saknar lagstadgad närvarorätt i sjukvårdsstyrelse och tandvårdsnämnd. Detta har veterligen inle vållat några problem.
Prop. 1976/77:1 325
Skäl talar således för att överiåta åt nämnderna alt själva avgöra när utomstående skall närvara vid sammanträdena och delta i överiäggningarna. Del finns därvid ingen anledning att göra någon skillnad mellan olika grupper av utomstående. Principen bör gälla såväl nämndens egna tjänstemän som andra ijänstemän hos kommunen och icke kommunala experter.
Länsläkarens närvarorätt i sjukvårdsstyrelsen är åtminstone delvis grundad på intresset av statlig tillsyn och kontroll av styrelsens verksamhet. Varken detta eller slyrelsens intresse av att ha tillgäng till sakkunskap behöver nödvändigtvis tillgodoses genom att en statlig tjänsteman alllid har rätt atl närvara vid slyrelsens sammanträden. Den statliga tillsynen torde kunna utövas i andra former, vilka inle såsom länsläkarens närvarorätt framstår som främmande för ett modernt kommunaldemokratiskt tänkesätt. Det är svårt alt påvisa alt just sjukvårdsstyrelsens verksamhet är av sådan art att en utomstående tjänsteman måste ha närvarorätt vid styrelsens sammanlräden. Sjukvårdsstyrelsen bör själv 11 avgöra när länsläkarens sakkunskap behöver las i anspråk vid sammanträdena.
I fråga om landstingskommunens och framförallt den aktuella nämndens egna tjänstemän kan övervägas om vissa av dem intar en sådan särställning alt de bör ha en lagstadgad ovillkorlig närvarorätt i nämnden. Det kan gälla den ledande tjänstemannen, som under nämnden är chef för hela verksamheten, sådana tjänstemän som kan sägas ha ell särskilt ansvar för att kraven pä rättssäkerhet är tillgodosedda hos nämnden eller ijänstemän som i lag har tillagts särskilda skyldigheter och befogenheter. Det är emellertid svårt atl finna en grund för att i speciallagstiftningen särbehandla vissa grupper av tjänstemän med avseende på närvarorätten. Övervägande skäl talar för en enhetlig princip av innebörd alt nämnderna själva bestämmer om utomståendes närvarorätt.
De särskilda närvarorätisreglerna i 9S 3 mom. och 12 S sjukvårdslagen, 15 S omsorgslagen och 3 S 2 mom. folkhögskoleförordningen bör därför utgå. Nämndernas behov av sakkunskap har inte blivit mindre än tidigare. Tvärtom kan det antas ha ökat med den landstingskommunala verksamhetens expansion. När de särskilda närvaroreglerna nu föreslås utgå är avsikten därför inte alt radikalt ändra den ordning som tillämpas i nämnderna i fråga om utomståendes närvaro vid sammanträdena utan atl överiämna beslutanderätten till nämnderna, som har atl se till atl rätt tjänsteman eller sakkunnig är närvarande vid rätt tidpunkt.
Rätten för lärarrepresentanl alt delta i folkhögskolestyrelsens sammanträden enligt 3 S 2 mom. folkhögskoleförordningen innebär en fackrepresentation av samma slag som tidigare fanns i skolstyrelsen enligt skollagen och 1962 års skolstadga. Denna lärarrepresentation i skolstyrelsen avskaffades år 1970 efter motioner i riksdagen. Andra lagutskottet eriniade om att starka betänkligheter hade framförts mot fackrepresentationen och framhöll atl skolstyrelsens behov av sakkunnig hjälp kunde tillgodoses på samma sätt som på andra områden av den kommunala verksamheten (2LU 1969:88).
Prop. 1976/77:1 326
Även bestämmelsen om rätt för lärarrepresentanl atl delta i sammanträde med styrelse för folkhögskola med landstingskommun som huvudman bör tas bort. De särskilda jävsreglerna för lärarrepresentanl i 3 S 4 mom. folkhögskoleförordningen blir därmed överflödiga och kan utgå.
Bestämmelsen i 6 § stadgan angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda om föräldrarepresentant i omsorgsstyrelsen och i vissa fall i sjukvårdsstyrelsen är speciell såtillvida som den inte föreskriver närvarorätt utan endasl rekommenderar att styrelsen bereder representant för föräldraförening tillfälle alt närvara vid sammanträdena. Frän principiell synpunkt bör kommunala och landstingskommunala nämnder inte onödigtvis styras av rekommendationer när de bedömer om utomstående behöver närvara vid sammanträdena. Motivering för bestämmelsen om föräldrarepresentan-ter synes inte i första hand vara att ge .styrelsen tillgång till sakkunskap utan att skapa goda förbindelser mellan styrelsen och föräldraföreningarna. Det är självfallet angeläget att styrelsen och dess tjänstemän har god kontakt med föräldraföreningarna. Men styrelsen bör fritt få bestämma formerna för samarbetet och avgöra om det i ett visst fall är lämpligast att kalla föräldrarepresentant till sammanträde eller om informationen bör lämnas på något annat sätt. Bestämmelsen i 6 § första stycket bör innehålla endast en rekommendation till omsorgsstyrelsen att på lämpligt sätt informera föräldraförening om sin verksamhet.
1 stället för de särskilda närvarorätlsregler som här föreslås utgå bör i specialförfattningarna tas in en hänvisning lill bestämmelsen i 37 S andra stycket EKL om rätt för nämnd att tillkalla bl. a. tjänstemän för alt meddela de upplysningar som behövs. Tillkallandet kan beslutas med enkel majoritet. Bestämmelsen ger inte den kallade någon rätt att yttra sig när som helst vid sammanträde med nämnden. Yttranderätten beror på om någon ledamot påkallar att vederbörande lämnar upplysningar. När del gäller nämndens egna chefstjänstemän och föredragande kan man emellertid utgå från att de genom enhälligt nämndbeslut, uttryckligt eller tyst, får samma rätt att yttra sig i nämnd som de hittills har haft. Någon särskild bestämmelse om yttranderätt för deras del behövs därför inte.
9 Beslutförhet
För sjukvårdsstyrelse, tandvårdsnämnd, omsorgsstyrelse och regionplanenämnd gäller genom hänvisning i specialförfaltningarna samma regel om beslutförhet som för förvaltningsutskottet och de oreglerade nämnderna. Enligt denna regel (48 S LL) flr nämnderna inte handlägga ärende, om inte flera än hälften av ledamöterna är närvarande. Denna beslutförhetsregel gäller i allmänhet också på den kommunala sidan.
Avvikande bestämmelser om beslutförhet finns i resp. specialförfatining såvitt gäller sjukhusdireklion, semesierhemsnämnd och folkhögskolesiyrel-
Prop. 1976/77:1 327
se. Enligt 11 S 5 mom. sjukvårdslagen är sådan direktion som består av tre ledamöter beslulför när två ledamöter är närvarande och är ense om beslutet. När antalet ledamöter är större gäller genom hänvisning huvudregeln i 48 § LL. Särskild semesierhemsnämnd är enligt 6 § semesterhemskungörelsen beslulför när ordföranden och minst två andra ledamöter är närvarande. För beslutförhet i folkhögskolestyrelse krävs enligl 3 § 5 mom. folkhögskoleförordningen att mer än halva antalet ledamöter är närvarande. Men minst två tredjedelar av antalet ledamöter skall närvara vid beslut om tillsättande av rektor eller ordinarie lärare eller om disciplinär åtgärd mot rektor eller lärare.
Kommunallagsutredningen föreslår en beslutförhetsregel av innebörd atl förvaltningsutskottet, kommunstyrelsen och de oreglerade nämnderna får besluta i ärende när fler än hälften av ledamöterna är närvarande (39 S första stycket EKL). I PM 11 och III föresläs alt denna bestämmelse skall gälla även i fråga om de specialreglerade kommunala nämnderna.
Det finns inte längre några bärande skäl att behålla de särbestämmelser om beslutförhet som nyss har angivits. I avsnitt 4 ovan föreslås att antalet ledamöter skall vara minst fem även i direktion. Ordföranden i semesierhemsnämnd bör inle behandlas annoriunda än ordförandena i de andra nämnderna. Folkhögskoleslyrelsen intar knappast en sådan särställning i förhållande till utbildningsnämnd, skolstyrelse och andra nämnder att den kan motivera den särskilda bestämmelsen om kvalificerat närvarokrav vid vissa beslut. Särbestämmelserna i sjukvårdslagen och semesterhemskungörelsen samt i folkhögskoleförordningen belräffande landstingskommunal folkhögskolestyrelse bör därför las bort. Den allmänna beslutförhetsregeln i 39 S EKL bör gälla utan begränsningar i alla specialreglerade landstingskommunala nämnder, således även i direktion, semesierhemsnämnd, folkhögskolestyrelse och styrelse för sjukskölerskeskola.
10 Jävsregler
1 sjukvårdsstyrelsen, sjukhusdirekiionen,
tandvårdsnämnden, omsorgs
styrelsen och regionplanenämnden gäller LL:s jävsbeslämmelser för leda
möter och för tjänstemän som handlägger ärenden hos styrelsen eller nämn
den. I resp. specialförfatining hänvisas till 48 S LL som innehåller regler
om bl. a. jäv i förvaltningsutskottet. Dessa innebär att ledamöter och tjän
stemän inte får handlägga ärende som personligen rör honom eller någon
honom närstående som sägs i 4 kap. 13 § 2. rättegångsbalken om jäv mot
domare. 1 3 § 4 mom. folkhögskoleförordningen finns en regel av samma
innebörd om jäv för ledamöter i folkhögskolestyrelse. Varken semester
hemskungörelsen eller brevet angående sjuksköterskeskolorna innehåller
några jävsregler. ;
Kommunallagsutredningen föreslår den ändringen i KL:s och LL:s allmänna jävsregel alt den krets av närstående personer vars intresse i saken gör ledamot jävig anges uttryckligen i stället för genom| hänvisning till rätte-
Prop. 1976/77:1 328
gångsbalken (17 och 39 SS EKL). Genom ändringen kommer släktskapsjäven att avgränsas på samma sätt som i förvallningslagen. I övrigt lämnar kommunallagsutredningen jävsregeln oförändrad.
1 4 och 5 SS förvaltningslagen (1971:290) finns generella regler om jäv hos offentliga förvaltningsmyndigheter. Jäven enligt förvaltningslagen är strängare än kommunallagsjäven. De omfattar s. k. sakägar-, intresse- och släklskapsjäv samt ställföreträdarjäv, ivåinstansjäv och ombudsjäv. Detta kompletteras av en generalklausul om all den, som har atl handlägga ärende är jävig om i övrigt särskild omständighet föreligger som är ägnad alt rubba förtroendet till hans opartiskhet i ärendet.
På grund av regeln i 2 S 2 förvaltningslagen om lagens tillämpning inom den kommunala förvaltningen gäller jävsbestämmelserna endasl i sådana ärenden hos kommunal nämnd som avgörs med beslut som överklagas genom förvaliningsbesvär. I övriga ärenden, där talan mot besluten förs genom kommunalbesvär, gäller kommunallagsjäven.
För att undvika alt olika jävsregler skulle bli tillämpliga i en och samma nämnd ändrades i samband med förvallningsrältsreformen är 1971 flera specialförfaltningar så atl förvaltningslagens jävsregler gäller i alla ärenden hos de nämnder som behandlas i författningarna (prop. 1971:30 s. 354). De hänvisningar till KL:s jävsbestämmelser som tidigare fanns i dessa författningar ersattes av beslämmelser av innebörd att förvaltningslagens jävsregler utan hinder av 2 S 2 skall gälla i samtliga ärenden hos den specialreglerade nämnden. Sådana ändringar gjordes beträffande flertalet specialreglerade kommunala nämnder.
På den landstingskommunala sidan var del endast skollagens jävsregler för utbildningsnämnden som ändrades på det sätt som nyss har angivits. I de specialförfaltningar som behandlas i denna promemoria behölls utan närmare motivering hänvisningarna till LL:s jävsregler. Eftersom förvaltningslagens regler träder tillbaka för avvikande beslämmelser i annan författning (1 S andra stycket förvaltningslagen) gäller landstingslagsjäven även i de ganska fä ärenden hos nämnderna som avgörs genom beslut som angrips med förvaltningsbesvär. Däremot gäller förvallningslagsjäven i ärenden som avgörs av tjänsteman hos nämnd, t. ex. särskolechef hos omsorgsstyrelsen, när beslutanderätten genom bestämmelse i lag eller författning har lagts på tjänstemannen.
När man överväger vilka jävsregler, LL:s eller förvaltningslagens, som bör tillämpas i landstingskommunernas specialreglerade nämnder är först atl märka att beslut av de nämnder som behandlas här sällan kan överklagas med förvaltningsbesvär. Talan mot sjukvårdsstyrelses och direktions beslul förs alltid genom kommunalbesvär (34 S 1 mom. sjukvårdslagen). Tandvårdsnämnds beslul kan inte heller överklagas genom annat än kommunalbesvär (12 och 13 SS folktandvårdskungörelsen). Detsamma gäller beslul av regionplanenämnd saml med några undanlag beslul av styrelse för folkhögskola och styrelse för sjuksköterskeskola. När det gäller omsorgsstyrelsen
Prop. 1976/77:1 329
kan i princip endast beslut om tillsättning av tjänster överklagas genom förvaliningsbesvär. Beslut enligt omsorgslagen i ärenden som rör enskilda personer fattas i regel inte av omsorgsslyrelsen utan av särskolechef vårdchef och överiäkare eller beslutsnämnd för psykiskt utvecklingsstörda som genom bestämmelser i lagen tillagts beslutanderätten. Rättsmedlet är i dessa fall för förvaliningsbesvär och jävsreglerna i 4 och 5 SS förvaltningslagen är tillämpliga. Semeslerhemsnämnds beslut i ärende om resa till och från semeslerhem eller i samband med annan semestervistelse överklagas genom förvaliningsbesvär (8 S semesterhemskungörelsen). Beslul av folkhögskolesiyrelse överklagas i några fall genom förvaliningsbesvär hos skolöverstyrelsen (43 S folkhögskoleförordningen). Såsom förvaltningslagens tillämpningsområde anges i 2 S 2 förvallningslagen skulle förvallningslagsjäven således sällan gälla i dessa nämnder med undanlag av semeslerhemsnämn-den. Principen att samma jävsregel bör gälla i alla ärenden hos en och samma nämnd kan inle ensam motivera all förvallningslagsjäven genom särskild bestämmelse görs tillämpliga överiag i varje specialreglerad landstingskommunal nämnd.
Det är vidare tveksamt om de ärenden som nämnderna handlägger i någon större utsträckning är av den arten all del är väsentligt att de som kommer i kontakt med nämnderna får det starkare rättsskydd som ligger i förvallningslagsjäven jämförda med landstingslagsjäven. Den stora fördelen med att behålla landstingslagsjäven är att samma jävsregel då gäller inom praktiskt laget hela den landstingskommunala förvaltningen. En bestämmelse om att förvallningslagsjäven skall gälla i de specialreglerade särskilda nämnderna får begränsad räckvidd eftersom landslingen inle sällan har uppdragit åt annan, oreglerad nämnd all ulföra den specialreglerade nämndens uppgifter. I sådana fall blir LL:s jävsregler tillämpliga om annat inte föreskrivs särskilt. Om särskild omsorgsstyrelse finns skulle således förvallningslagsjäven gälla i omsorgsärendena, men om sociala nämnden är omsorgsstyrelse skulle landstingslagsjäven gälla i dessa ärenden. Att olika jävsregler skulle gälla i omsorgsärenden beroende på om de handläggs av särskild omsorgsstyrelse eller annan oreglerad nämnd är naluriigtvis inle tillfredsställande. Om däremot förvallningslagsjäven görs tillämpliga inte endasl i särskild omsorgssiyrelse utan även beträffande omsorgsärenden i annan nämnd som tillika är omsorgsstyrelse, kommer sådan nämnd i sin verksamhel all få tillämpa särskilda jävsregler när den är omsorgsstyrelse. Detta strider mot den principiella lösning av jävsregelsproblemet som valdes vid förvaltningslagens tillkomst.
När det finns två olika typer av jäv och en del av de specialreglerade nämnderna är fakultativa är det kanppasl möjligt au finna en lösning som innebär att samma jävsregel alltid gäller i samma typ av ärenden och i alla ärenden hos en och samma nämnd. De gällande reglerna om jäv i de specialreglerade landslingskommunala nämnderna får anses fylla de krav pä enhetlighet och överskådlighet som man under sådana omständigheter
Prop. 1976/77:1 330
rimligen kan ställa. Visserligen sker detta lill priset av atl de mindre långtgående landstingslagsjäven gäller i stället för förvallningslagsjäven. Men de här aktuella nämnderna torde såsom har framhållits tidigare mestadels handlägga ärenden som inte rör enskild person på ell sådant sätt att behovet av garantier för opartisk bedömning gör sig gällande särskilt starkt. Nuvarande jävsregler bör därför i princip behållas. Hänvisningarna i sjukvårdslagen, omsorgslagen och regionplanelagen bör i fortsättningen gälla den allmänna jävsregeln i EKL.
För semesierhemsnämnd finns f n. inga jävsbestämmelser eller hänvisningar till LL:s jävsregler i semesterhemskungörelsen. Det finns vissa skäl till atl förvallningslagsjäven bör gälla i alla ärenden hos semeslerhemsnämn-den. Särskild semesierhemsnämnd finns emellertid endasl i en landstingskommun. I övriga fall är i allmänhet sociala nämnden semesierhemsnämnd och för sociala nämnden i denna dess egenskap gäller landstingslagsjäven när talan förs genom kommunalbesvär. Alt införa förvallningslagsjäven för samtliga ärenden i särskild semesierhemsnämnd flr därför ringa praktisk betydelse. Att låta förvallningslagsjäven gälla i samtliga ärenden även när t. ex. sociala nämnden är semesierhemsnämnd är inte heller lämpligt. I stället föreslås för enhetlighets och klarhels skull att en hänvisning till EKL:s jävsregel las in i semesterhemskungörelsen.
För folkhögskolestyrelse och styrelse för sjuksköterskeskola är läget annoriunda. De handlägger ärenden av samma art som utbildningsnämnden och den kommunala skolstyrelsen. Besluten kan ibland överklagas med förvaltningsbesvär. Utbildningsnämnden, där förvaltningslagsjäv redan gäller i samtliga ärenden, är vanligen styrelse för sjuksköterskeskola och skall enligl förslaget i avsnitt 3 ovan kunna vara styrelse även för folkhögskola. På grund härav föreslås all jävsbestäm melserna i 4och 5 SS förvaltningslagen skall tillämpas i samtliga ärenden hos landstingskommunal folkhögskolesiyrelse och kommunal eller landstingskommunal styrelse för sjuksköterskeskola. En regel av denna innebörd bör tas in i folkhögskoleförordningen och bland bestämmelserna om sjuksköterskeskolorna.
11 Protokoll
I 34 S LL finns detaljerade föreskrifter om landstings protokoll. Detta skall innehålla en förteckning över närvarande ledamöter, en kortfattad redogörelse för varje ärendes beskaffenhet, förslag och yrkanden som har framställts och som inle har återkallats samt beslutet i varje ärende. Om omröstning har ägt rum, skall dessutom i protokollet las in en redogörelse för propositionsordningen och uppgift om hur många som har röstat för eller emot. Vid öppen omröstning skall vidare anges hur var och en har röstat. Däremot behöver skälen för beslul inte redovisas i protokollet. I 34 S finns också regler om justering av landstings protokoll.
Vad som har sagts om landstingets protokoll gäller, med vissa avvikelser
Prop. 1976/77:1 331
i fråga om justering, också förvaltningsulskottets och de oreglerade nämndernas protokoll (50 och 54 SS LL).
Kommunallagsutredningen föreslår vissa ändringar i protokollsreglerna (26 och 40 SS EKL). Grunderna lämnas dock orubbade. Av intresse i detta sammanhang är förslagel alt i EKL tas in en beslämmelse om atl rättelse före besvärstidens utgång flr vidtas i protokoll, om detta på grund av skrivfel, räknefel eller annat förbiseende uppenbart har avfallals felaktigt (26 S tredje stycket). Bestämmelsen föreslås gälla för såväl landsting och fullmäktige som förvaltningsutskott, kommunstyrelse och oreglerade nämnder. Vidare skall nämnas all utredningen föreslår en sådan ändring att redovisningen i protokollet av närvarande ledamöter skall kunna ske inte endasl genom en förteckning över de närvarande utan också genom alt de som är frånvarande anges.
I fråga om sjukvårdsstyrelses, direktions, tandvårdsnämnds, omsorgsstyrelses och regionplanenämnds protokoll hänvisas i specialförfattningarna till LL:s bestämmelser om förvaltningsutskottets protokoll. För regionplane-nämndens del stannar del härvid. För de andra nämnderna finns i resp. specialförfatining en särregel om att protokollet inle behöver innehålla annat än förteckning över närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende. 1 motsats till vad som är fallet beträffande flera specialreglerade kommunala nämnder uppställs inget krav pä all protokoll skall innehålla skälen för beslut. De specialreglerade landslingskommunala nämndernas beslut behöver således inle motiveras annat än i de fall då skyldighet härtill föreligger pä grund av au 17 S förvaltningslagen är tillämplig. Om prolokollföring i semesierhemsnämnd, folkhögskolestyrelse och styrelse för sjuksköterskeskola finns över huvud taget inga bestämmelser i specialförfattningarna.
Den särskilda bestämmelsen om begränsning av nämndernas protokollsskyldighet synes ha hämtats frän lagen (1954:579) om nykierhetsvård och lagen (1956:2) om socialhjälp (prop. 1959:19 med förslag till sjukhuslag s. 223). 1 förarbetena till lagen om socialhjälp framhöll andra lagutskottet alt vissa fördelar stod alt vinna, om reglerna för prolokollföring i olika kommunala nämnder och organ gjordes likalydande (2LU 1955:39). Enligt utskottets mening förelåg emellertid i fråga om socialnämnds protokoll inte samma skäl till ulföriighet som i fråga om kommunfullmäktiges och kommunstyrelsens protokoll. En prolokollsskyldighet av sådant slag skulle bli onödigt betungande för nämnderna. Argumentet att det kunde var till uppenbar skada, om ledamöternas personliga ställningstaganden i ärenden om åtgärder och ingripanden mot enskilda framgick av protokollet, kunde inle heller frånkännas betydelse.
I den mån de specialreglerade nämndernas beslut överklags genom förvaltningsbesvär och innebär myndighetsutövning mot enskild är bestämmelserna i 17 och 19 SS förvallningslagen om motivering av beslul resp. rättelse av beslut tillämpliga. Eftersom nämndernas beslut i allmänhet avfattas i protokollform, får dessa regler viss betydelse för nämndernas pro-
Prop. 1976/77:1 332
lokollföring. Föreskriften om beslutsmotivering innebär atl beslul varigenom ärende avgörs, dvs. prövas slutligt, skall innehålla de skäl som har bestämt utgången. Skälen får utelämnas bara under vissa bestämda förulsältningär som anges i lagen. Regeln om rättelse av beslut innebär att beslut, som lill följd av skrivfel, räknefel eller annat sådant förbiseende innehåller uppenbar oriklighet, får rättas först sedan part har fått tillfälle alt yttra sig, om inte delta är obehövligt. Denna regel brukar uppfattas som ett indirekt ullryck för en allmän princip om myndighels befogenhet att rätta förbiseendefel.
Det är självfallet önskvärt att enhetliga regler så långt möjligt gäller för protokollföringen i de landstingskommunala nämnderna. F. n. gäller, såsom förut har nämnts, särreglerom begränsning av protokollsskyldigheien i sjukvårdsstyrelse, direktion, tandvårdsnämnd och omsorgsstyrelse. Dessa nämnders protokoll behöver endast innehålla förteckning över närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende. Det kan ifrågasättas om inte denna begränsning i enhetlighetens intresse bör las bort. Atl i stället göra motsvarande inskränkning i förvaltningsutskotleis och de oreglerade nämndernas pror tokollsskyldighet kan knappast komma i fråga.
De skäl på vilka begränsningen har grundats har knappast samma giltighet i fråga om de nämnder som nyss har nämnts som beträffande de kommunala nämnder för vilka begränsningarna ursprungligen aktualiserades. De förra torde sällan vidta'den typ av åtgärder och ingripanden mot enskild person som motiverade den begränsade protokollsskyldigheien i nyklerhetsnämnd, socialnämnd och barnavårdsnämnd. Det är också tveksamt om den prolokollsskyldighet som anses acceptabel för förvallningsutskottet och de oreglerade nämnderna kan betraktas som alltför betungande för de specialreglerade nämnderna. Dessa fattar åtskilliga beslut i frågor om vilka det från demokratisk synpunkt är lika angeläget med en ulföriigare prolokollföring som när del gäller förvallningsutskottet och de oreglerade nämnderna. I landstingskommunal praxis är skillnaderna i protokollföringen sannolikt mindre än vad man hade kunnat vänta sig med hänsyn till olikheterna i reglerna om protokoll i LL och specialförfattningarna.
Det förekommer alt landstinget har uppdragit åt förvaltningsutskoilet atl vara sjukvårdsstyrelse. Då gäller den begränsade protokollsskyldigheten när förvaltningsutskottet fungerar som sjukvårdsstyrelse. I särskild omsorgsstyrelse gäller den begränsade protokollsskyldigheien medan däremot LL:s proiokollsbestämmelser är tillämpliga om annan oreglerad nämnd, t. ex. sociala nämnden, är omsorgsstyrelse. För att undvika olägenheter av detta slag och uppnå enhetlighet i bestämmelserna om prolokollföring i landstingskommunernas nämnder bör gällande begränsningar i de spcialreglerade nämndernas protokollsskyldigheter tas bort. All LL:s protokollsregler kommer atl gälla oavkortat även i dessa nämnder kan knappast medföra någon kännbar utvidgning av protokollsskyldigheien. För övrigt kan tilläggas atl LL:s protokollsregler gäller ularl inskränkningar i utbildningsnämnden och regionplanenämnden.
Prop. 1976/77:1 333
I fråga om landstingskommunal folkhögskolestyrelse, kommunal eller landstingskommunal styrelse för sjuksköterskeskola och semesierhemsnämnd för vilka regler om prolokollföring f n. saknas, bör göras klart atl de allmänna landstingskommunala prolokollsreglerna är tillämpliga.
Mot bakgrund av vad som har sagts ovan föreslås an en förbehållslös hänvisning lill bestämmelserna i 40 S EKL om prolokollföring i förvaltningsuiskoitet införs i alla de specialförfaltningar som behandlas här. Hänvisningen omfattar således också de nya reglerna om närvaroredovisning och om rättelse av förbiseendefel. Den förra innebär atl redovisningen kan ske inte bara genom förteckning över de närvarande ledamöterna utan också genom att de som är frånvarande anges. Denna ordning synes kunna till-lämpas ulan komplikationer även på de specialreglerade nämndernas protokoll.
Landstingskommunernas specialreglerade nämnder är, som har nämnts tidigare, inle skyldiga atl motivera beslut i andra fall än när 17 S förvaltningslagen är tillämplig. Detta är fallet endast i sådana ärenden om myndighetsutövning mot enskild som kan överklagas genom förvaltningsbesvär. Ärenden av delta slag är relativt sällsynta i de landstingskommunala nämnderna. I fråga om de nämnder där sädana ärenden kan förekomma bör en hänvisning till 17 § förvaltningslagen tas in i resp. specialförfattning.
Som förut har framhållits föreslär kommunallagsutredningen att en bestämmelse om rättelse av förbiseendefel i kommunala och landstingskommunala protokoll tas in i EKL. I PM II och III föreslås att denna rättelseregel skall vara tillämplig också på de specialreglerade kommunala nämndernas protokoll. Detsamma bör gälla de landstingskommunala nämnderna. I den mån det är fråga om kvalificerat partsärende, som avgörs genom beslut som kan överklagas genom förvaltningsbesvär, gäller redan förvaltningslagens regel om kommunikation med part innan förbiseendefel rättas (19 S). Hinder synes inte föreligga mot att låta båda reglerna gälla samtidigt i de kvalificerade partsärendena. Tvärtom talar rättssäkerhetsskäl för en sådan lösning. Den rättelseregel som kommunallagsutredningen föreslår kommer härvid all gälla samtliga ärenden hos den specialreglerade nämnden. När beslut innebär myndighetsutövning mot enskild och kan angripas med förvaltningsbesvär gäller härutöver fortfarande 19 S förvaltningslagen med det förstärkta rättsskydd denna regel ger. En erinran härom för de nämnder där sådana beslut kan förekomma bör tas in i resp. specialförfattning.
12 Arkivvård
För sjukvårdsstyrelse, direktion, tandvårdsnämnd, omsorgsstyrelse och regionplanenämnd gäller genom hänvisning i specialförfaltningarna bestämmelsen i 50 S fjärde stycket LL om förvaltningsutskottets arkiv. Enligl denna bestämmelse skall utskottets protokoll och övriga handlingar som hör lill
Prop. 1976/77:1 334
dess arkiv vårdas och förtecknas på det sätt som ulskotlet har bestämt. Delta äger molsvarande lillämpning på de oreglerade nämnderna. För semesierhemsnämnd, folkhögskolestyrelse och styrelse för sjukskölerskola saknas bestämmelser om arkiv.
Enligt 41 § e) LL tillkommer det förvaltningsutskottet atl vårda landstingets och nämndernas arkiv i den mån de har överiämnals till utskottet. Särskilda bestämmelser om rätt för nämnderna atl överiämna sina arkiv till förvallningsutskottet finns inte.
Kommunallagsutredningen föreslår ingen direkt motsvarighet till de arkivregler i LL som har nämnts ovan, ulan en beslämmelse om att landstinget får föreskriva vad som skall gälla i fråga om förvaltningsutskottets och de oreglerade nämndernas arkiv (40 och 43 SS EKL).
Landslingens arkivutredning har lagt fram förslag lill detaljerade anvisningar rörande värd av och gallring i arkiven hos landstingen och dessas olika organ. Uiredningen, vars förslag redovisas i betänkandet (SOU 1975:71) Landslingens arkiv, har utarbetat bl. a. exempel på stadga för landstings arkiv. Avsikten är att varje landsting skall anta en sådan stadga som anpassas till de lokala förhållandena. Enligt 1 S stadgan skall landstingets, förvaltningsutskottets och övriga landslingsmyndigheters arkiv vårdas och förtecknas enligl LL. I 2 S ges landstingets förvaltningar rätt atl överlämna sina arkiv till landstingets cenlralarkiv.
Landstingen bör (1 bestämma grunderna för hur de landslingskommunala organens arkivvård skall organiseras. Den regel som kommunallagsuiredningen föreslår om att landstinget föreskriver vad som skall gälla i fråga om värden av förvaltningsutskottets och de oreglerade nämndernas arkiv bör bli tillämplig också på de specialreglerade nämnderna. Detta sker genom hänvisning i specialförfattningarna till 40 S EKL.
13 Delegation
För förvaltningsutskottet och de oreglerade nämnderna finns bestämmelser om delegation i LL. Enligl 54 S fjärde stycket LL flr oreglerad nämnd, om landstinget beslutar det, överlåta nämndens beslutanderätt i vissa grupper av ärenden åt en eller flera ledamöter eller suppleanter i nämnden eller åt tjänsteman hos landstingskommunen. Landstinget skall i beslut ange beskaffenheten av de ärenden i vilka beslutanderätten flr delegeras. Beslut som har fattats med stöd av delegationen skall anmälas vid nämndens nästa sammanträde. Liknande delegationsmöjligheter finns för förvaltningsutskottet enligl 52 S tredje stycket LL och för kommunstyrelsen och de oreglerade primärkommunala nämnderna enligl 43 och 45 SS KL.
För sjukvårdsstyrelse, direktion, tandvårdsnämnd, omsorgssiyrelse och regionplanenämnd gäller reglerna i 54 S LL för oreglerad nämnd genom
Prop. 1976/77:1 335
hänvisning i specialförfaltningarna. För semesierhemsnämnd, folkhögskolesiyrelse och styrelse för sjuksköterskeskola finns inga bestämmelser om delegation.
1 sjukvårdslagstiftningen finns ytterligare några bestämmelser med anknytning lill delegation. Enligt 14 S andra stycket sjukvårdslagen och 7 S sjukvårdskungörelsen har sjukvårdsstyrelsen vissa möjligheter atl på sjukvårdsdireklör föra över uppgifter som eljest ankommer på direktion eller delegera beslutanderätt till honom. Till skillnad från vad som gäller vid vanlig delegation krävs i detta fall inte landstingets bemyndigande. Enligt 24 S sjukvårdslagen beslutar vederbörande överiäkare, sjukstuguläkare eller sjukhemsläkare "inom ramen för vad sjukvårdsstyrelsen bestämt" om intagning på sjukhus. Denna läkare flr vid behov överiåta sin beslutanderätt pä annan läkare som är anställd vid sjukhuset. Dessa typer av uppgiftsöverföring och delegation av beslutanderätt är av speciell karaktär och begränsar inle sjukvårdsstyrelses och direktions möjligheter att delegera beslutanderätt enligl den allmänna delegalionsregeln. Dessa särskilda regler behandlas därför inte vidare i detta sammanhang. Däremot skall diskuteras bestämmelsen i 6 S sjukvärdskungörelsen om yttranderätt för vissa läkare m. fl. i ärende som avgörs av direklionsledamot eller tjänsteman efter delegation från direktionen.
Kommunallagsuiredningen föreslår för förvallningsutskottet, kommunstyrelsen och de oreglerade nämnderna en delegalionsregel som i allt väsentligt lämnar gällande principer för delegation orubbade (42 S EKL). En nyhet för de landstingskommunala nämnderna är all framställning eller yttrande till landstinget eller yttrande över besvär enligt lagen måste beslutas av nämnden samfällt. Någon särskild delegationsregel för de oreglerade nämnderna ges inte. 1 stället görs förvaltningsulskotisregeln tillämplig genom hänvisning (43 S EKL).
I samtliga specialförfattningar som behandlas här bör en hänvisning till den allmänna delegationsregeln i 42 S EKL införas. Detta innebär ingen större förändring i sak för sjukvårdsstyrelse, direktion, omsorgssiyrelse, tandvårdsnämnd och regionplanenämnd.
Bestämmelsen i 42 S EKL bör vara tillämplig även på semesierhemsnämnd, styrelse för landstingskommunal folkhögskola och styrelse för kommunal eller landstingskommunal sjuksköterskeskola. För de båda senare nämnderna gäller ibland enligt reglementen som utfärdas av skolöverstyrelsen delegationsregier som avviker från den allmänna kommunala delegalionsbestämmelsen. Om denna beslämmelse görs tillämplig på de landslingskommunala skolorna, blir det i stället för skolöverstyrelsen landstingen som enligl de principer som gäller för övriga landslingskommunala nämnder bestämmer om och i vilka grupper av ärenden folkhögskolestyrelse och styrelse försjuksköterskeskola skall kunna delegera sin besluianderäli. Goda skäl talar för en sådan ordning.
I den särskilda regeln i 6 S sjukvårdskungörelsen om yttranderätt i sam-
Prop. 1976/77:1 336
band med beslut, som fattas efter delegation från direktion, anges kretsen av personer med yttranderäli genom hänvisning lill bestämmelsen i 12 S andra stycket sjukvårdslagen om vilka som har närvarorätt i direktionen. Denna bestämmelse har ovan i avsnitt 8 föreslagits utgå. Bestämmelsen i 6 S sjukvårdskungörelsen är veteriigen den enda föreskriften om sådan speciell rätt all yttra sig till delegat som finns i lagstiftningen. Bestämmelsen bör utgå. Om landstinget anser yttranderätt i dessa fall nödvändig kan sådan föreskrivas i reglemente eller instruktion.
14 Gemensam personaladministration och egendomsförvaltning
I PM II föreslås att i 43 S EKL införs en ny bestämmelse om befogenhet för landsting och kommunfullmäktige all besluta om handläggningen av personalfrågor och frågor om egendomsförvaltning. Enligl denna beslämmelse får landsting och fullmäktige i den mån inte annat är föreskrivet i lag eller annan författning, besluta att förvaltningsutskottet resp. kommunstyrelsen ellerannan nämnd skall handha förvaltning och verkställighet i fråga om egendom som eljest förvaltas av andra nämnder. Samma överföring förgöras i fråga om handläggningen av frågorom anställning, ledighet, vikariat eller skiljande från tjänst beträffande personal som är underställd andra nämnder.
Syftet med bestämmelsen är atl förbättra möjligheterna för kommuner och landstingskommuner att ordna sin egendomsförvaltning och personaladministration på det sätt som de själva anser mest ändamålsenligt. Staten har ingen anledning att på detta område söka påtvinga kommuner och landstingskommuner någon bestämd lösning. För en närmare redogörelse för förslaget, dess bakgrund och innebörd hänvisas till PM II s. 68-82.
Den föreslagna bestämmelsen är tillämplig pä bl. a, landstingskommunernas specialreglerade nämnder. Behovet av en bestämmelse om befogenhet all införa gemensam personaladministration och egendomsförvaltning har emellertid varit störst på den kommunala sidan. Bestämmelsen kommer antagligen inte att medföra några drastiska förändringar i landstingskommunernas personaladministration och egendomsförvaltning. Landstingens möjligheter att besluta om uppgiftsfördelningen på dessa områden är inle lika kringskurna av regler i specialförfaltningarna som kommunfullmäktiges.
Beträffande statligt reglerade tjänster och andra tjänster som enligt uttrycklig beslämmelse i specialförfatining skall tillsättas av ett visst organ samt egendom som enligl specialregler skall förvaltas av en viss nämnd medför den föreslagna regeln inga ändringar, om inte följdändringar görs i de olika specialförfattningarna. För ledande förvaltningstjänstemän och för läkare, tandläkare och lärare finns i sjukvårds-, tandvårds- och omsorgslagstiftningen saml i folkhögskoleförordningen bestämmelser som lägger tillsältningsrälten hos sjukvårdsstyrelse, direktion, tandvårdsnämnd, omsorgssiyrelse och folkhögskolesiyrelse. Däri föreslås här inga ändringar.
Prop. 1976/77:1 337
För övrig personal finns i regel inga föreskrifter om tillsättningsrätt i specialförfattningarna. Övrig personal som behövs inom vårddelen av omsorgsverksamhelen utgör ett undantag. Sådan personal tillsätts enligl 105 S omsorgsstadgan av omsorgsstyrelsen. På motsvarande sätt anställs annan personal än rektorer och lärare vid sjuksköterskeskola enligl 40 S brevet angående sjuksköterskeskolor av skolans styrelse. Landstinget kan således inte flytta befogenheten alt tillsätta dessa tjänster till annan nämnd. Del synes inte finnas några vägande skäl för denna särbehandling. Bestämmelsen i 105 S omsorgssiadgan och 40 S brevet angående sjuksköierskeskolor om tillsättning av övrig personal bör ändras sä att det framgår alt landstinget kan fatta sådant beslul som avses i den nya bestämmelsen i 43 S EKL.
1 de fall då nämnd i specialförfattning har ålagts ett allmänt ansvar för förvaltningen inom sitt verksamhetsområde råder viss oklarhet om i vad män detta hindrar landstinget från alt flytta personaladministration och egendomsförvaltning till annan nämnd. Av de nämnder som behandlas i denna promemoria har sjukvårdsstyrelse, direktion, tandvårdsnämnd, omsorgsstyrelse och styrelse för kommunal eller landstingskommunal sjuksköterskeskola ett sådant allmänt förvaltningsansvar. Bestämmelserna härom, 9 S I mom. första stycket och 11 S 1 mom. första stycket sjukvårdslagen, 5S folkiandvårdslagen, 6 S första stycket omsorgslagen resp. 34 S brevet angående sjuksköterskeskolor, bör ändras så att det framgåratt de inte utesluter landstingsbeslul av det slag som avses i den nya bestämmelsen i 43 § EKL.
15 Närmare om förslagen till författningsändringar
15.1 En modell för reglerom nämndernas organisation och arbetsformer
Övervägandena i de föregående avsnitten ger lill resultat alt goda förutsättningar finns för alt med ett minimum av särregler anpassa de olika specialförfattningarnas bestämmelser om nämndernas organisation och arbetsformer lill motsvarande regler i EKL.
Genomgående föreslås en hänvisning till EKL i resp. specialförfatining med i princip följande lydelse.
Belräffande särskild x-nämnd skall bestämmelserna i 332 SS kommunallagen (1976:000) äga molsvarande tillämpning.
Hänvisningarna lill kommunallagen avser EKL i den slutliga utformning som lagtexten har fött genom kommunaldemokratiutredningens och kommunallagsutredningens förslag i betänkandet (SOU 1975:41) Kommunal demokrati. Denna lagtext (1-3 kap. EKL) redovisas i bilaga 9 till denna promemoria.
Mindre avvikelser från normalhänvisningen blir i vissa fall nödvändiga. Men i stort kan denna användas och därigenom kari ett stort antal motsvarande eller likartade regler i specialförfattningarna mönstras ut. För de nämnder vars organisation och arbetsformer f n. är ofullständigt reglerade
22 Riksdagen 1976/77. 1 saml. Nr 1
Prop. 1976/77:1 338
i lag eller annan författning innebär hänvisningen en anpassning till del allmänna kommunala nämndregelsyslemet och undanröjande av oklarhet i fråga om vilka regler som gäller. För folkhögskolestyrelse och styrelse försjuksköterskeskola gällerdetta.som har framhållits tidigare,endast skolor med landstingskommun eller kommun som huvudman.
På några punkter hänvisar normalregeln till bestämmelser i EKL som inte har behandlats tidigare i promemorian och som genom hänvisningen blir tillämpliga på de specialreglerade nämnderna. Det gäller reglerna om rätt till ledighet vid fullgörande av förtroendeuppdrag (34 S), mandatperiod, suppleants inkallande vid ledamots avgång och fyllnadsval (35 S), utseende av ordförande och vice ordförande (36 S 1 mom.), ersättare för ordförande (36 S 2 mom.), lid och plats för sammanlräden och tillkallande av förtroendeman (37 S), inkallande av suppleant samt suppleants ijänslgöringsrätt och närvarorätt (38 S), handlings ingivande och delgivning (41 S) samt reglemente (42 S första stycket). Det ligger i sakens natur att dessa bestämmelser bör gälla även belräffande de specialreglerade landstingskommunala nämnderna.
EKL är tillämplig på både kommuner och landstingskommuner. De särskilda hänvisningarna lill nämndreglerna i KL som för de landstingsfria kommunernas del f n. finns i 9 S 2 mom. och II S 4 mom. sjukvårdslagen saml 14 S omsorgslagen blir därför överflödiga och behöver ingen motsvarighet i den nya hänvisningsregeln.
Den normalhänvisning som används här är med några smärre avvikelser densamma som tillämpas i PM II och III i fråga om de specialreglerade kommunala nämnderna. Den bör kunna komma till användning även när nya nämnder skapas genom speciallagstiftning. Den kan också relativt enkelt kompletteras med särskilda beslämmelser i den mån det behövs med hänsyn till nämndens speciella arbetsuppgifter.
I del följande redovisas förslagen till ändringar i de olika specialförfaltningarna. De överväganden som påkallas av reglerna i den nya regeringsformen om fördelningen av normgivningsmaklen görs inte i detta sammanhang. Frågan om nämndreglerna bör meddelas genom lag eller genom förordning övervägdes således inle när förfatlningsförslagen utarbetades.
15.2 Sjukvårdslagen m. m.
Den enhetliga regel om inrättande av specialreglerade nämnder som behandlas i avsnitt 3 föreslås ersätta nu gällande regler i 9 S 1 mom. sjukvårdslagen om vilken nämnd som skall leda den sjukvårdande verksamheten. Bestämmelsen om sjukvårdsstyrelsens ledning av sjukvården kompletteras med en hänvisning till den nya bestämmelsen i 43 S EKL om möjligheter för landstinget atl besluta om gemensam personaladministration och egendomsförvaltning.
Den allmänna regel med hänvisningar lill EKLs nämndregler, som fö-
Prop. 1976/77:1 339
reslås i föregående avsnitt, ersätter de flesta bestämmelserna i 9 S sjukvårdslagen. Sakligt innebär denna ändring bl. a. att nuvarande begränsningar i protokollsskyldigheten las bort och atl valbarhetshindren för landstingsdirektör och verkschefer upphävs. Vidare avskaffas den särskilda rätten för vissa läkare och chefstjänstemän att närvara vid sjukvårdsstyrelsens sammanträden, yttra sig och fö sin mening antecknad till protokollet. Bestämmelsen i 37 S EKLom rätt för nämnd alt tillkalla förtroendemän, tjänstemän och särskilda sakkunniga föratt meddela upplysningar blirdäremot tillämplig även på sjukvårdsstyrelsen. Någon motsvarighet till hänvisningen till nämndreglerna i KL behövs inte längre förde landstingsfria kommunernas del, eftersom EKL är tillämplig på både kommuner och landstingskommuner.
Bestämmelsen i 11 S 1 mom. sjukvårdslagen om direktions allmänna ansvar för förvaltningen av sjukhus föresläs ändrad sä alt det framgår atl den inle utesluter sådant beslul av landstinget som avses i det nya fjärde stycket i 43 § EKL. Bestämmelsen om atl landsting får besluta att sjukvårdsstyrelsen, men ingen annan nämnd, skall utgöra direktion ändras inle.
Den allmänna hänvisningen lill EKL föreslås ersätta reglerna i 11 S 2-5 mom. om direktion med i huvudsak samma konsekvenser som för sjukvårdsstyrelsen. De relativt långt gående valbarhetshindren och den omfattande närvarorätten för läkare och andra tjänstemän enligt 12 S slopas. Minimiantalet ledamöter höjs från tre lill fem vilkel gäller för övriga kommunala och landslingskommunala nämnder. Den särskilda beslutförhetsregeln i 11 S 5 mom. kan därigenom utgå. Vidare kan nämnas all den allmänna regeln om alt landstinget utser ordförande och vice ordförande biir tillämplig även beträffande direktion.
Besvärsbestämmelsen i 34 S 1 mom. sjukvårdslagen anpassas lill den nya besvärsregeln i 67 S EKL.
Bestämmelsen i 6 S sjukvårdskungörelsen om särskild yttranderält i samband med beslut som fattas efter delegation utgår.
Författningsförslag redovisas i bilaga I och bilaga 2.
15.3 Folktandvårdslagen
Den enhetliga regeln om inrättande av specialreglerade nämnder ersätter nu gällande regler i 5 S folkiandvårdslagen om ledningen av folktandvården. Landstinget för därigenom självt avgöra om särskild tandvårdsnämnd skall inrättas eller om det skall uppdras ål annan nämnd all vara tandvårdsnämnd. Det blir naluriigtvis framför allt sjukvårdsstyrelsen som kommer i fråga, men i motsats till vad som gäller f n. för landstinget möjlighet att låta annan nämnd än styrelsen eller särskild tandvårdsnämnd leda folkland-värden.
Den särskilda tandvårdsnämndens organisation och verksamhetsformer regleras f n. genom hänvisning lill bestämmelserna i 9 S 1 och 2 mom. sjukvårdslagen om sjukvårdsstyrelsen, vilka i sin lur pä många punkter
Prop. 1976/77:1 340
hänvisar till LL:s regler om förvaltningsuiskoitet. Hänvisningen lill sjukvårdslagen ersätts av normalregeln som hänvisar direkt till EKL:s nämndregier. Bortsett från alt begränsningen av protokollsskyldigheten upphävs medför detta inga andra sakliga ändringar än de som föranleds av kommunallagsreformen.
Genom de föreslagna lagändringarna för reglerna om tandvårdsnämndens organisation och arbetsformer samma uppbyggnad som bestämmelserna om övriga specialreglerade nämnder.
Förfatlningsförslag redovisas i bilaga 3.
15.4 Omsorgslagen m. m.
Bestämmelsen i 6 S första stycket omsorgslagen om atl omsorgsstyrelsen utövar ledningen av landstingskommunens omsorgsverksamhet, vilkel för anses innefatta ett allmänt förvaltningsansvar, kompletteras med en hänvisning till 43 S 1 mom. fjärde stycket EKL.
Normalhänvisningen lill bestämmelserna i 33-42 SS EKLom förvaltningsutskottet och kommunstyrelsen ersätter 14 S omsorgslagen. Begränsningarna i fråga om protokollföringen slopas. Någon motsvarighet till hänvisningen lill nämndreglerna i KL behövs inte längre för de landstingsfria kommunernas del, eftersom EKL är tillämplig pä både landstingskommuner och kommuner. Bestämmelsen i 15 S om särskolchefs, vårdchefs och överläkares närvarorätt, yiiranderätl och rätt att få mening antecknad i protokollet utgår. De sakliga förändringarna i övrigt är de som följer av att EKL:s nämndregler i stället för LL:s blir tillämpliga. Detta innebär bl. a. alt landstingsdirektör, särskolchef och vårdchef blir valbara till omsorgsstyrelsen.
Rekommendationen i 6 S stadgan angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda till styrelsen all bereda föräldrarepresentant tillfälle att närvara vid sammanträdena tas bort. Styrelsen bör naturligtvis fortfarande informera föräldraföreningen om sin verksamhet. Men styrelsen avgör fritt hur detta skall ske. Bestämmelsen i 105 S om tillsättning av övrig personal kompletteras med en hänvisning till 43 S 1 mom. fjärde stycket 2 EKL.
Förfatlningsförslag redovisas i bilaga 4 och bilaga 5.
15.5 Lagen
angående handläggning av frågor om regionplan för kommuner
na i Stockholms län
Regionplanelagen tillkom vid en tidpunkt när Stockholm stod utanför landstingskommunen men principbeslut hade faltals om ett samgående. Lagen är därför skriven så, alt den kunde tillämpas såväl tidigare, när regionplanefrågorna handlades i kommunalförbunds regi, som senare, när landstinget har övertagit ansvaret för den översiktliga planeringen. Behov finns numera inle av några regler om kommunalförbund för denna uppgift och i samband med de författningsändringar som i övrigt har aktualiserats
Prop. 1976/77:1 341
föreslås också alt kommunalförbundsreglerna utgår.
De ändringar som föresläs i fråga om reglerna om regionplanenämnd innebär i sak inga andra ändringar än de som följer av EKL.
Den möjlighet som i 4 S föreskrivs för regeringen att vid fastslällelse av regionplan avvika från landstingets förslag föreslås något begränsad. Sådan avvikelse skall förutsätta alt avvikande mening om förslaget har uttalats inom regionplanenämnden eller landstinget eller, all erinran har framställts av kommun inom regionplaneområdel. Nuvarande möjlighet alt i förvaltningsutskott som inte är regionplanenämnd uttala avvikande mening som av regeringen kan las till inläkt för avvikelse från landstingels förslag bör slopas. Härför talar framför allt förslaget i EKL att slopa förvaltningsul-skoitets ställförelrädarskap men också en allmän lämplighetsbedömning. Om såväl facknämnden som landstinget slår enigt bakom planförslagel och ingen kommun har framställt någon erinran, bör regeringen inte kunna frångå det med hänvisning till all kanske en enda ledamot i förvaltningsutskottet har haft en annan mening, som inle har vunnit någon som helst anslutning i den beslutande församlingen.
Författningsförslagei redovisas i bilaga 6.
15.6 Kungörelsen om statsbidrag till driften av semesterhem
Reglerna om semesierhemsnämnd i 6 S semesterhemskungörelsen ersätts av normalregeln om inrättande av nämnd och den genomgående hänvisningen lill EKL. Nämndens organisation och arbetsformer är f n. ofullständigt reglerade i semesterhemskungörelsen. Genom ändringen slopas de särskilda reglerna om nämndens sammansättning, beslulförhet och beslutsfattande. Övriga ändringar är sådana som följer av att nämndreglerna i EKL blir tillämpliga.
Författningsförslagei redovisas i bilaga 7.
15.7 Folkhögskoleförordningen
Samma regler om organisation och arbetsformer gäller f n. för folkhögskolor med enskild huvudman och folkhögskolor med landstingskommun eller kommun som huvudman (3 S folkhögskoleförordningen). Genom den nya paragrafen, 3 a S, kommer de båda slagen av styrelser alt regleras var för sig. Bestämmelserna i 3 S kommer atl gälla endast styrelse för skola med enskild huvudman. De lämnas orubbade. Bestämmelserna i 3 a S gäller styrelse för skola med landstingskommunal eller kommunal huvudman. De innebär i princip atl samma beslämmelser gäller för sådan styrelse som för förvaltningsutskottet, kommunstyrelsen samt övriga landstingskommunala och kommunala nämnder. Folkhögskolestyrelsen blir således fakultativ i den bemärkelsen alt landstinget får tillsätta särskild styrelse eller låta annan nämnd, t. ex. utbildningsnämnden, vara folkhögskolestyrelse.
Prop. 1976/77:1 342
Den föreslagna ändringen innebär vidare i huvudsak följande. Kravet på minst tre suppleanter faller bort. Föreskriften att skolans rektor skall vara ledamot av styrelsen och tillika dess sekreterare utgår. Närvarorätten för lärarrepresentanl och skolläkare upphör. Kravet på gemensamt sammanträde med lärrarrådel en gång om året slopas. De särskilda reglerna om beslutförhet och omröstning utgår. I den mån bestämmelser i dessa ämnen finns i EKL gäller de i stället. Den särskilda jävsregeln i 3 S 4 mom. ersätts dock av en beslämmelse om att förvaltningslagens jävbestämmelser gäller i samtliga ärenden hos landstingskommunala och kommunala folkhögskolestyrelser. Övriga ändringar i fråga om styrelsens organisation och arbetsformer är sädana som följer av EKL.
Tillämpligheten av bestämmelsen i 5 S om reglemente begränsas till folkhögskolor med enskilda huvudmän. Reglemente som fastställs av skolöverstyrelsen behövs inte längre för de landslingskommunala och kommunala skolorna. Bestämmelserna i sådant reglemente ersätts delvis av reglerna i 3 a S och EKL. Om regler behövs utöver dessa och bestämmelserna i folkhögskoleförordningen samt sådana föreskrifeler som utfärdas av skolöverstyrelsen med stöd av 2 S folkhögskoleförordningen, bör landslingen fö utfärda sådana i form av reglemente eller på annat sätt.
De föreslagna ändringarna är inte avsedda an påverka innehållet i folkhögskoleförordningen samt sådana föreskrifter som utfärdas av skolöverstyrelsen med stöd av 2 S folkhögskoleförordningen, bör landstingen fö utfärda sådana i form av reglemente eller på annat säu.
Alla ledamöter i landstingskommunal eller kommunal folkhögskolestyrelse är enligl förslagel förtroendevalda. Strävandena atl ge anställda och studerande medinfiytande torde fö tillgodoses i former som anknyter till vad som kommeratt gälla för landstingskommunala och kommunala nämnder i allmänhet.
Författningsförslag redovisas i bilaga 8.
15.8 Styrelse försjuksköterskeskola
Förslagen i de föregående avsnitten innebär att styrelserna för landstingskommunala och kommunala sjuksöterskeskolor, vars organisation och arbetsformer f n. är ofullständigt normerade i brevet angående sjuksköterskeskolor, bör regleras på samma sätt som övriga specialreglerade nämnder. Den enhetliga regeln om inrättande av sådana nämnder och hänvisningen till nämndreglerna i EKL bör således gälla. Därigenom bortfaller behovet av sådant reglemente för styrelsen som skolöverstyrelsen skall fastställa. Vidare bör reglerna i 4 och 5 SS förvallningslagen gälla i samtliga ärenden i styrelse för landstingskommunal och kommunal sjuksköterskeskola. Förslagen gäller inle styrelser för privata sjuksköierskeskolor.
Sjuksköterskeutbildningen kommer atl ingå i vårdyrkesutbildningen i den nya högskolan. 1968 års ulbildningsutredning har i belänkandet (SOU 1973:58) Högskoleutbildning - hälso- och sjukvårdslinje m. m. föreslagit
Prop. 1976/77:1 343
vissa förändringar i fråga om bl. a. sjuksköterskeutbildningen. Beredningen av dessa frågor pågår. Med hänsyn härtill och till all särskilda styrelser för landstingskommunala och kommunala sjuksköterseskolor förekommer i endast ett fätal fall lämnas inga förfall nigsförslag i detta sammanhang.
Prop. 1976/77:1 344
Bilageförteckning
Förslag lill lag om ändring i sjukvårdslagen (1962:242) Bilaga 1.
Förslag till förordning om ändring i sjukvårdskungörelsen
(1972:676) Bilaga 2.
Förslag lill lag om ändring i folkiandvårdslagen (1973:457) Bilaga 3.
Förslag till lag om ändring i lagen (1969:940)
angående om
sorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda Bilaga 4.
Förslag till förordning om ändring i stadgan (1968:146) angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda Bilaga 5.
Förslag till lagom ändring i lagen
(1968:598)angående hand
läggning av frågor om regionplan för kommunerna i
Stockholms län Bilaga 6.
Förslag lill förordning om ändring i kungörelsen (1967:472)
om statsbidrag till driften av semesterhem, m. m. Bilaga 7.
Förslag till förordning om ändring i
folkhögskoleförordning
en (1958:478) Bilaga 8.
Kommunallagsuiredningens förslag till enhetlig
kommu
nallag (EKL) med de ändringar som har föranletls av
kommunaldemokratiutredningens förslag, 1-3 kap.
(SOU 1974:99 och 1975:41). Bilaga 9. (Ej i trycket)
Prop. 1976/77:1
345
Bilaga 1.
Förslag till
Lag om ändring i sjukvårdslagen (1962:242)
Härigenom föreskrives i fråga om sjukvårdslagen (1962:242)
dels att 9 S 3 mom., 11 S 2, 3 och 5 mom. och 12 S skall upphöra att gälla,
dels att 9 S 1 och 2 mom., 11 S 1 och 4 mom. samt 34 S 1 mom. skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande Ivdelse
Föreslagen lydelse
1 mom.' I landstingskommun eller kommun som ej tillhör landstingskommun utövas ledningen av den sjukvårdande verksamheten enligt denna lag av en sjukvårdsstyrelse. Ledamöter och suppleanter i sjukvårdsstyrelsen väljas av landstinget eller kommunfullmäkiige till del antal landstinget eller fullmäktige bestämmer. Antalet ledamöter må dock icke vara under fem. Valet skall vara proportionelh om det begäres av minst så många väljande som motsvara det tal vilkel erhålles, om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med I. Om förfarandet vid sådant proportionelh val gälla särskilda föreskrifter. Sker val av suppleanter icke proporilonelli, skall även bestämmas den ordning 1 vilken suppleanterna skola inkallas lill tjänstgöring.
Landsting må besluta, att landstingskommunens sjukvårdsstyrelse skall utgöras av förvahningsutskottet eller viss avdelning av uiskoliei.
2 m o m . 3 För sjukvårdsstyrelse äga i landstingskommun bestå m mel-
'Senaste lydelse 1965:104, Se nedan bil, 9. Senaste lydelse 1970:211,
1 m O m . I landstingskommun eller kommun som ej tillhör landstingskommun utövas ledningen av den sjukvårdande verksamheten enligl denna lag av en sjukvårdsstyrelse, / den mån ej annat följer av sådant beslul som avses 43 § I mom. fiärde stycket kommunallagen (1976:000).
Landstingskommunen eller kommunen .får tillsätta särskild sjukvårdsstyrelse eller uppdraga åt annan nämnd all vara sjukvårdsstyrelse.
2 mom. Beträffande särskild sjukvårdsstyrelse skofa besiämmel-
Prop. 1976/77:1
346
Nuvarande tydefse
serna / 43-51 § och 54 § fjärde stycket landslingslagen och i kommun som ej tillhör landstingskommun bestämmelserna i 32-42 och 45 andra och Iredje styckena kommunallagen motsvarande lillämpning. I protokoll behöver dock upplagas endasl förteckning över närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
3 mom.'' 77// sammanträde med sjukvårdsstyrelse skola kallas sjukvårdsdirektör eller, om sådan icke finnes, landstingsdirektör samt länsläkaren eller förste stadsläkaren. Om landstinget eller kommunfullmäkiige bestämma det, skall även annan som har att föredraga sjukvårdsärenden inför landstingskommunens eller kommunens styrelse kallas till sådant sammanträde.
Den som inställer sig vid sammanträde på kallelse enligl första stycket äger deltaga I sjukvårdsstyrelsens överläggningar men icke i besluten saml få sin mening antecknad till protokollet.
Till sammanträde med sjukvårdsstyrelse vid vilkel sjukvårdsären-de av större vikt är avsett an förekomma skall beroende på ärendets art kallas antingen en överiäkare eller en distriktsläkare med rätt för honom att deltaga i överläggningarna men ej i besluten och all få sin mening antecknad lill protokollet. Styrelsen skall för viss lid utse en överläkare och en distriktsläkare inom sjukvårdsområdei atl stå till förfogande för delta ändamål.
Föreslagen lydelse
serna / 33-42 § kommunallagen (1976:000)äga motsvarande lillämpning.
'•Senaste Ivdelse 1972:665.
Prop. 1976/77:1 347
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
11 S
1 mom. Närmast under sjuk- 1 mom.
Närmast under sjuk-
vårdsstyrelsen utövas tillsynen vid vårdsstyrelsen utövas
tillsynen vid
och ansvaret för förvaltningen av och ansvaret för förvaltningen av
sjukhus av en direktion. Direktionen sjukhus av en direktion, / den mån
må vara gemensam för tvä eller flera ej annat följer av sådant beslul som
sjukhus och kan utöver sjukhusför- avses 1 43 s I mom. fiärde stycket
valtning anförtros andra molsvaran- kommunallagen (1976:000)\ Direk-
de uppgifter inom sjukvården. lionden
må vara gemensam för tvä
eller flera sjukhus och kan utöver sjukhusförvaltning anförtros andra motsvarande uppgifter inom sjukvärden. Landsting äger besluta, att sjukvårdsstyrelsen skall utgöra direktion. 1
kommun som icke tillhör landstingskommun äger kommunfullmäktige motsvarande befogenhet.
2 mom. Ledamöter och suppleanter 1 särskild direktion väljas av landstinget eller kommunfullmäktige till det antal landstinget eller kommunfullmäktige bestämmer. Anialet ledamöter må dock icke vara under tre. Vid valet skall tillika bestämmas den ordning, i vilken suppleanterna skola inkallas lill tjänstgöring.
3 mom.' Den som ej är valbar Ull ledamot eller suppleant 1 sjukvårdsstyrelse kan icke väljas till ledamot eller suppleant i direktion. Ej heller må därtill uises sjukhusdirektör, styresman, chefsläkare eller den som leder den ekonomiska förvaliningen vid direktionen underställt sjukhus med styresman eller sjukvårdsdireklör som är högsta förvaltningschef för sådant sjukhus.
I nästföregående stycke nämnd befattningshavare må ej såsom ledamot eller suppleant i sjukvårdsstyrelse. som utgör direktion, deltaga 1 handläggning av ärende, vilket ankommer på dlrek-tion.
Se nedan bilaga 9. 'Senaste lydelse 1970:211.
Prop. 1976/77:1
348
Nuvarande lydelse
4 mom.' Beträffande särskilt utsedd direktion skola, med de avvikelser som framgår av vad i 2. 3 och 5 mom. stadgas följande beslämmelser äga motsvarande tillämpning, nämligen för dirckiioii i landstingskommun vad i 43. 44 och 46-51 landslingslagen är föreskrivet med avseende å för-vaitningsulskoliei och i 54 f fjärde Slyckei saniina lag i fråga om där avsedd nämnd samt för direktion 1 kommun, som ej tillhör landstingskommun, vad i 32. 33 och 352 kommunallagen är föreskrivet med avseende å kommunsiyretsen saml i 45 andra och tredje styckena samma lag i fråga om där avsedd nämnd.
5 mom. Består direktionen av tre ledamöter, är den beslulför, där två ledamöter närvara och äro om besluiei ense. Protokoll, som föres vid direktionssammanträde, behöverej upptaga annat än förteckning å närvarande ledamötersami beslutet I varje ärende.
Föreslagen lydelse
4 mom. Beträffande särskild direktion skola bestämmelserna i 33-42 sf kommunallagen (1976:000) äga motsvarande tillämpning.
12 S'
77// sammanträde med direktionen skola sjukvårdsdireklör eller, om sådan icke finnes, landstingsdirektör samt sjukhusdirektör, styresman, chefsläkare och den som vid sjukhus med styresman leder den ekonomiska förvaliningen kallas med rätt att deltaga i överläggningarna men ej i besluten samt att få sin mening antecknad Ull protokollet.
Enahanda befogenhet tillkommer ock överläkare, sjukstuguläkare och .sjukhemsläkare ävensom distriktsläkare som lyder direkt under direktlon.
'' Senaste lydelse 1970:211. Senaste lydelse 1972:665.
Prop. 1976/77:1 349
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
envar såvitt angår hans verksamhetsområde. Detsamma gäller såvitt angår sjukvårdspersonalen, den som närmast under sjukhusdirektör eller styresman handlägger frågor rörande denna personal.
Vad sålunda stadgals skall äga till-lämpning jämväl då sjukvårdsstyrelse fullgör åliggande som direktion.
34 S
1 mom.' Talan mot beslut av sakkunniga om tjänsteförslag enligt 20 S föres hos socialstyrelsen genom besvär. Mol socialstyrelsens beslut med anledning av sådana besvär för talan icke föras.
Om besvär över beslut av sjuk- Om besvär över
beslut av sjuk
vårdsstyrelse eller direktion gäller vårdsslyrelse eller direktion gäller
vad som stadgas i landstingslagen el- vad som stadgas i kommunallagen
ler kommunallagen. (1976:000),
' Senaste lydelse 1972:665.
Prop. 1976/77:1 350
Bilaga 2.
Förslag till
Förordning om ändring I sjukvårdskungörelsen (1972:676)
Härigenom föreskrives atl 6 S sjukvårdskungörelsen (1972:676) skall upphöra all gälla vid utgången av år 1976.
Prop. 1976/77:1
351
Bilaga 3.
Förslag till
Lag om ändring i folktandvårdslagen (1973:457)
Härigenom föreskrives att 5 S folktandvårdslagen (1973:457) skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande Ivdelse
Föreslagen lydelse
Ledningen av folktandvården utövas inom varje landstingskommun av sjukvårdsstyrelse som avses i 9 sjukvårdslagen (1962:242).
Landstingskommun får dock utse särskild nämnd all 1 stället för sjukvårdsstyrelse utöva ledningen av.folk-landvården. I fråga om sådan nämnd äger bestämmelserna om sjukvårdsstyrelse 1 9 § I och 2 mom. sjukvårdslagen molsvarande tillämpning.
Ledningen av folktandvården utövas inom varje landstingskommun av en tandvårdsnämnd, i den mån ej annai följer av sådant beslul som avses i 43 1 mom, fjärde stycket kommunallagen (1976:000).'. Landstingskommun får tillsälla särskild tandvårdsnämnd eller uppdra åt annan nämnd att vara tandvårdsnämnd.
Belräffande särskild tandvårdsnämnd skall bestämmelserna / 332 H kommunallagen (1976:000) äga motsvarande tillämpning.
Se nedan bilaga 9.
Prop. 1976/77:1 352
Bilaga 4.
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1969:940) angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda.
Härigenom föreskrives i fråga om lagen (1969:940) angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda dels atl 15 S skall upphöra att gälla, dels all 6 och 14 SS skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
6S'
Ledningen av landstingskom- Ledningen av landstingskom
muns verksamhet enligl denna lag muns verksamhet enligl denna lag
utövas av en styrelse för omsorger utövas av en styrelse för omsorger
om psykiskt utvecklingsstörda. Till om psykiskt utvecklingsstörda,/rfen
sådan styrelse får utses nämnd som mån ej annat följer av sådant beslul
handhar andra landstingskommunens som avses i 43 § 1 mom. fiärde stycket
förvahnlngsuppgifter. kommunallagen (1976:000).'-
Landstingskommun äger tillsälla särskild styrelse för omsorger om psykiskt utvecklingsstörda eller uppdra åt annan nämnd att vara sådan styrelse.
Landstingskommun äger överlåta ledningen av särskola på skolstyrelsen i den kommun där särskolan är belägen.
Landstingskommun äger besluta att ledningen av specialsjukhus skall utövas av landstingskommunens sjukvårdsstyrelse.
Drives inrättning för omsorger om psykiskt utvecklingsstörda av landstingskommuner gemensamt, får särskild styrelse utses att för inrättningen fullgöra de uppgifter som annars ankommer på styrelse för omsorger om psykiskt utvecklingsstörda.
För vissa uppgifter som anges särskilt i denna lag finnes i landstingskommun en beslutsnämnd för psykiskt utvecklingsstörda eller, om regeringen bestämmer det, fiera sådana nämnder.
14 S
Ledamöter och suppleanter i sär- Beträffande särskild styrelse för
skild styrelse för omsorger om psy- omsorger om psykiskt ulvecklings-
' Senaste lydelse 1974:582. 2 Se nedan bilaga 9. Senaste Ivdelse 1971:639.
Prop. 1976/77:1
353
Nuvarande lydelse
kiskt utvecklingsstörda väljes av landstinget eller kommunfullmäkiige Ull del antal landstinget eller kommunfullmäktige bestämmer. Antalet ledamöter får dock icke vara under fem. Valet skall vara proportionellt om det begäres av minst så många väljande som motsvarar del tal vilket erhålles, om samtliga väljandes anial delas med del antal personer valet avser, ökat med I. Om.förfarandei vid sådant proportionellt val gäller särskilda .föreskrifter. Sker val av suppleanter icke proportionelh. skall även bestämmas den ordning i vilken suppleanterna skall Inkallas Ull tjänstgöring.
För särskild styrelse för omsorger om psykiskt utvecklingsstörda äger i landstingskommun bestämmelserna i 43-51 §§ och 54 fiärde stycket landstingslagen den 14 maj 1954 (nr 319) samt i kommun som ej tillhör lands-Ungskommun besiämmelserna i 32-42 §§ och 45 § andra och tredje styckena kommunallagen den 18 december 1953 (nr 753) molsvarande till-lämpning. I protokoll behöver dock upptagas endast förteckning över närvarande ledamöter och beslutet i varje ärende.
Föreslagen lydelse
störda äger bestämmelserna i 332 H kommunallagen (1976:000) motsvarande tillämpning.
Föreskrifter om 1 vilken utsträckning beslut skall innehålla de skäl som har bestämt utgången finns i 17 förvahningslagen (1971:290). Föreskrifter om rättelse av beslut finns 119 samma lag.
15 S
Till sammanträde med styrelse för omsorger om psykiskt uiveckUngsstör-da skall särskolchefen. vårdchefen och styrelsens överläkare kallas.
Till sammanträde med skolstyrelse, sjukvårdsstyrelse eller styrelse som avses i 6 § fjärde stycket skall särskolchef. vårdchef och överläkare hos styrelseför omsorger om psykiskt utvecklingsstörda kallas, om vid sammanirä-
23 Riksdagen 1976/77. I saml. Nr 1
Prop. 1976/77:1 354
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
det avses skola förekomma ärende som rör Inrätlning inom tjänstemannens verksamhetsområde.
När särskolchef vårdchef eller överläkare hos styrelsen för omsorger om psykiskt utvecklingsstörda är närvarande vid sammanträde, äger han deltaga i överläggningarna men ej 1 besluten och få sin mening antecknad i protokollet.
Prop. 1976/77:1
355
Bilaga 5.
Förslag till
Förordning om ändring i stadgan(1968:146) angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda
Härigenom föreskrives atl 6 och 105 SS stadgan (1968:146)' angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Styrelsen bör bereda representant för föräldraförening tillfälle att närvara vid styrelsens sammanträden eller pä annat lämpligt sätt informera föräldraförening om sin verksamhet.
Utövas ledning av specialsjukhus av sjukvårdsstyrelse, gäller bestämmelserna i första stycket i stället sjukvårdsstyrelsen.
6S
Föreslagen lydelse
Styrelsen bör på lämpligt sätt informera föräldraförening om sin verksamhet.
Utövas ledning av specialsjukhus av sjukvårdsstyrelse, gäller bestämmelsen i första stycket i stället sjukvårdsstyrelsen.
105 S |
Övrig personal som behövs för landstingskommunens omsorger enligt denna avdelning tillsättes av styrelsen.
Övrig personal som behövs för landstingskommunens omsorger enligt denna avdelning tillsättes av styrelsen, / den mån ej annat följer av sådant beslut som avses i 43 § 1 mom. fjärde stycket 2 kommunallagen (1976:000)
För innehav av tjänst, som avses i första stycket, kan socialstyrelsen fastställa behörighetsvillkor.
1 Stadgan omtryckt 1972:456.
2 Se nedan bilaga 9.
Prop. 1976/77:1
356
Bilaga 6.
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1968:598) angående handläggning av frågor om regionplan för kommunerna i Stockholms län
Härigenom föreskrives alt 1-5 SS lagen (1968:598) angående handläggning av frågor om regionplan för kommunerna i Stockholms län skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Har med stöd av 127 S andra stycket byggnadslagen den 30 juni 1947 (nr 385) beslämts atl Stockholms län skall utgöra ett regionpla-neområde, kan Konungen förordna alt frågor om regionplan för området skall handläggas av kommunalförbund mellan Stockholms stad och Stockholms läns landstingskommun eller, om staden Inträder i landstingskommunen, av landstingskom-nninen.
1 S
Föreslagen lydelse
Har med stöd av 127 S andra stycket byggnadslagen (1947:385) beslämts atl Stockholms län skall utgöra ell regionplaneområde,sAi7// frågorom regionplan for området handläggas av Stockholms läns landstingskommun.
Förslag till regionplan upprättas av en regionplanenämnd och anlages av kommunalförbundets fullmäktige eller av landstinget.
2S
Förslag till regionplan upprättas av en regionplanenämnd och antages av landstinget.
Kommunalförbundet eller landstingskommunen kan tillsätta särskild regionplanenämnd. Tillsattes ej särskild regionplanenämnd, skall i kommunalförbundet förbundsstyrelsen eller annan nämnd som angives 1 förbundsordningen eller i landstingskommunen föiyaliningsuiskottei eller annan nämnd som landstinget bestämmer vara regionplanenämnd.
3S
Landstingskommun .får tillsätta särskild regionplanenämnd eller uppdra åt annan nämnd att vara regionplanenämnd.
Prop. 1976/77:1
357
Nuvarande lydelse
Ledamöier och .suppleanter i särskild regionplanenämnd väljes av förbundsfullmäktige eller landstinget till dei anial förbundsfullmäkilge eller taiulsiinget bestämmer. Antalet ledamöter får dock icke vara under fem. Valet skall vara proportionellt, om del begäres av minst så många väljande som motsvarar det tal vilket erhålles, om samtliga väljandes antal delas med det antal personer valet avser, ökat med 1. Om förfarandet vid sådant proporilonelli val gäller särskilda föreskrifter. Sker val av suppleanter icke prnporiionelli. skall även bestämmas den ordning i vilken suppleanterna skall inkallas till tjänslgöring.
För särskild regionplanenämnd äger i kommunalförbundet 32 i), 33 .första stycket första punkten och andra Slyckei. 34-42 samt 451 andra och iredje styckena kommunallagen den 18 december 1953 (nr 753) och 1 landstingskommunen 431, 44 förslå stvckei första punkten och andra Slyckei. 45-51 saml 54 >!'' fjärde stycket landslingslagen den 14 maj 1954 (nr 319) molsvarande tillämpning.
Föreslagen Ivdesel
Belräffande särskild regiiniplane-nämnd skall bestämmelserna i 33-42 kommunallagen (1976:000) äga molsvarande tillämpning.
Regionplan faslsiälles av Konungen. Har avvikande mening i fråga om förslaget till regionplan uttalats inom siyrelseii 1 kommunalförbundei eller landstingskommunen, inom annan nämnd som är regionplanenämnd eller inom fullmäkiige eller landstinget eller har erinran mot förslaget framställts av kommun inom regionplaneområdel, kan Konungen göra den
Regionplan fastställes av regeringen. Har avvikande mening i fråga om förslaget till regionplan uttalats inom regionplanenämnd eller inom landstinget eller har erinran mot förslaget framställts av kommun inom regionplaneområdel, kan regeringen göra den avvikelse från förslagel som är befogad med hänsyn lill den uttalade meningen.
Prop. 1976/77:1
358
Nuvarande lydelse
avvikelse från förslaget som är befogad med hänsyn lill den uttalade meningen.
Föreslagen lydelse
I fråga om kommunalförbundels kostnader för upprättande och ändring av regionplan äger 132 § byggnadslagen motsvarande tillämpning.
Bestämmelserna i 133 S och 149 S första stycket första punkten byggnadslagen äger molsvarande till-lämpning nar kommunalförbundet eller landstinget handlägger frågor om regionplan. Vad som sägs om för-bundsfullmäklige skall därvid avse fullmäktige i kommunalförbundei eller landstinget.
Bestämmelserna i 133 S och 149 S första stycket första punkten byggnadslagen äger molsvarande till-lämpning när landstingskommunen handlägger frågor om regionplan. Vad som sägs om regionplaneförbund och förbundsfullmäktige skall därvid avse landstingskommunen och landstinget.
Prop. 1976/77:1
359
Bilaga 7.
Förslag till
Förordning om ändring i kungörelsen (1967:472) om statsbidrag till driften
av semesterhem, m. m.
Härigenom föreskrives all 6 S kungörelsen (1967:472) om statsbidrag till driften av semeslerhem, m. m. skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Förestagen lydelse
Landstingskommun (//se/särskild semesierhemsnämnd eller uppdrager ål nämnd som handhar andra landstingskom mi mens förvahnlngsi ippgifier att vara semesierhemsnämnd.
Särskild semesierhemsnämnd beslår av ordförande och fyra andra ledamöter. För varje ledamot finnes en suppleant. Ledamöier och suppleanter utses för en lid av tre år.
Särskild semesierhemsnämnd är beslulför, när ordföranden och minst två andra ledamöier är närvarande. Som nämndens beslut gäller den mening som de flesta förenar sig om eller, vid lika röstetal, den mening som ordföranden biträder.
Landstingskommun får tillsätta särskild semesierhemsnämnd eller uppdra åt annan nämnd att vara semesierhemsnämnd.
Beträffande särskild semsierhems-nämnd skall bestämmelserna i 33-42 sf kommunallagen (1976:000) äga molsvarande tillämpning.
Föreskrifter om 1 vilken utsträckning beslut skall innehålla de skäl som har bestämt utgången finns 117 ! föiyahningslagen (1971:290). Föreskiifier om rättelse av beslut finns i 19 samma lag.
'Senaste lydelse 1969:782.
Prop. 1976/77:1 360
Bilaga 8.
Förslag till
Förordning om ändring i folkhögskoleförordningen (1958:478)
Härigenom föreskrives i fråga om folkhögskoleförordningen (1958:478) dels atl 3 S 1 mom. och 5 S 1 mom. samt rubriken till 3 S skall ha nedan
angivna lydelse, dels alt i lagen skall införas en ny paragraf 3 a S, samt rubrik lill paragrafen
av nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3S
Styrelsens sammansättning Styrelse för folkhögskola med en-
skild huvudman
) mom. För folkhögskola skall 1 mom. För folkhögskola med
finnas
en styrelse bestående av enskild huvudman skaWfmnasensty-
minst fem ledamöier jämte minst tre relse bestående av minst fem leda
suppleanter, möter jämte minst tre suppleanter.
Skolans tjänstgörande rektor skall vara ledamot av styrelsen och tillika
dess sekreterare.
Styrelsen utser för varje arbetsår bland styrelsens valda ledamöter ordförande och vice ordförande samt inom eller utom styrelsen kassaförvaltare.
3aS
Styrelse .för folkhögskola med landstingskommun eller kommun som huvudman
För folkhögskola med landstingskommun eller kommun som huvudman skall finnas en styrelse. Landstingskommunen och kommunen får tillsätta särskild styrelse eller uppdra ål annan nämnd atl vara styrelse. Beträffande särskild styrelse skola bestämmelserna 133-38 , 39 .första stycket samt 40-42 kommunallagen (1976:000)äga motsvarande lill-lämpning.
Föreskrifter om i vilken utsträckning beslul skall innehålla de skäl som ha bestämt utgången finnas 117 förvafi-
Prop. 1976/77:1 361
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
ningslagen (1971:290). Föreskiifier om rättelse av beslut finnas i 19 samma lag.
Ulan hinder av 2 2 jörvaltningslagen (1971:290) äga 4 och 5 \\ nämnda lag lillämpning i samlliga ärenden hos särskild slvrelse för folk-högskola.
5S
Reglemente
1 mom. Skolöverstyrelsen skall 1 mom.
Skolöverstyrelsen skall
fastställa reglemente för varje folk- fastställa
reglemente för varje folk
högskola. Förslag till reglemente högskola med enskild huvudman.
skall avgivas av skolans styrelse. Vid Förslag till reglemente skall avgivas
förslaget skall fogas yttrande av sko- av skolans styrelse. Vid förslagel
lans lärarråd. skall fogas yttrande av skolans lä-
rarråd.
Ävveckliiig ay iiistitut jordbrnksstämma
DsKn 1976:3
Prop. 1976/77:1 363
1 Inledning
Jordbruksstämma utgör en särskild form av kommunalstämma -tidigare sockenstämma - för behandling av ärenden som endast angår den manlalssatta jorden. Detta sätt all handlägga sådana ärenden tillämpades redan vid liden för tillkomsten av vår första kommunalförfattning, 1817 års sockenstämmoförordning. Gällande bestämmelser rörande jordbrukssiämma återfinns i den numera i övrigt upphävda lagen (1930:251) om kommunalstyrelse på landet (LKL). 13 § lagen har följande lydelse.
Angår ärende endast i mantal satt jord, mä ej andra deltaga däri än de som innehava sådan jord.
I ärende, varom nu är sagt, tillkommer rösträtt jordinnehavaren, ändå att han ej är mantalsskriven i kommunen eller är omyndig eller i konkurstillstånd eller ej uppnått sådan ålder, som sägs i 11 S; och må sådan rätt utövas jämväl för oskiftat dödsbo, bolag eller annan samfällighet. För omyndig röstar förmyndare, som har jorden under sin förvaltning, eller, där dessa äro flera, den, som de bland sig utse; för oskiftal dödsbo, bolag eller annan samfällighet må ej mera än en person föra talan.
Vid behandling av ärende, som sägs i första stycket, skall genom kommunalnämndens föranstaltande finnas tillgänglig längd över de i sådant ärende röstberättigade, vilka icke finnas upptagna såsom röstberättigade i den allmänna röstlängden.
I betänkandet (SOU 1952:14) med förslag till ny kommunallag m. m. föreslog komm'unallagskommiltén atl kommunalstämman och allmänna rådstugan skulle avskaffas som organ för utövningen av kommuns allmänna beslutanderätt. I skrivelse till Kungl. Maj:i den 10 oktober 1949 föreslog kommittén att man under en övergångstid skulle tillåta an jordbruksstäm-molillgängarna förvallades på hävdvunnet sätt men att de olika menig-heterna skulle beredas möjlighet att skapa nya förvaltningsformer för tillgångarna.
Föredragande departemenischefen anförde (prop. 1953:210 s. 62) all förvaltningen av jordbruksstämmotillgångarna föll utanför det i egentlig mening kommunala verksamhetsområdet. 1 likhet med kommittén ansåg han emellertid alt ärendena borde fä behandlas på kommunalstämma under en övergångstid, under vilken menigheterna skulle beredas tillfälle att ordna annan förvaltning. Konstitulionsutskottet delade denna uppfattning (KU 1953:22), vilken även godkändes av riksdagen (rskr 1953:419).
1 8S lagen (1953:754) om införande av kommunallagen intogs en bestämmelse om alt vad lagen om kommunalstyrelse på landet innehåller om ärende som endast angår i mantal satt jord får tillämpas t. o. m. den 31 december 1959 eller den senare dag som Kungl. Maj:i bestämmer. Förordnande om fortsatt giltighet av dessa beslämmelser i lagen om kommunalstyrelse pä landet har senast meddelats genom förordningen
Prop. 1976/77:1 364
(1975:1018). Enligt denna förordning får bestämmelserna tillämpas under år 1976.
Den 13 december 1957 uppdrog Kungl. Maj:t åt en särskild utredningsman, kammarrådet Agnar Arfvidson.att göra den utredning som behövdes för avveckling av institutet jordbruksstämma och alt inkomma med de förslag som utredningen kunde ge anledning lill. Utredningsmannen avgav den 27 april 1962 en promemoria angående avveckling av institutet jordbruksstämma.
Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts av justiiiekansiers-ämbeiet (JK), kammarkollegiet, dåvarande lantmäterisiyrelsen, skogsstyrelsen, samtliga länsstyrelser, 1954 års faslighetsbildningskommiité, dåvarande Svenska stadsförbundet, dåvarande Svenska landskommunernas förbund, dåvarande Svenska pastoratens riksförbund och Hemvärnsförbundet. Länsstyrelserna har överlämnat, länsstyrelsen i Kristianstads län ytirande från länets hushållningssällskap, länsstyrelsen i Skaraborgs län yttranden från länsavdelningen av Svenska landskommunernas förbund och överiant-mäiaren i länet, länsstyrelsen i Kopparbergs län yttranden från Mora jord-ägarstämma, Älvdalensjordägarnämnd. Hedemora allmänningssiämma och Rättviks sockens jordägarnämnd, länsstyrelsen i Jämtlands län yttranden från länsavdelningen av Svenska landskommunernas förbund, skogsvärds-styrelsen i länet och överiantmälaren i länet samt länsstyrelsen i Västerbottens län ytirande från länets hushållningssällskap. Flera länsstyrelser har bifogat yttranden av kommuner.
2 Nuvarande förhållanden
2.1 Gällande regler i kommunallagarna
Enligt lagen om kommunalstyrelse på landet (LKL) var det beslutande organet i kommun med mera än 1 500 invånare kommunalfullmäktige. 1 kommun med lägre invånarantal utövades beslutanderätten på kommunalstämma. Sådan kommun ägde dock rätt att uppdraga beslulanderällen åt kommunalfullmäktige. Vissa slag av ärenden var emellertid förbehållna kommunalstämma även i de kommuner där kommunalfullmäktige hade inrättats. Delta gällde enligl 9 S LKL ärenden, för vilkas avgörande gällde särskilda rösträllsregler, bl. a. ärenden som angick endast i mantal satt jord och avsåg vården av vissa till sådan jord knutna förmögenhetstillgångar (s. k. jordbruksstämmotillgångar). I 13 S LKL föreskrivs att bara de som innehar i mantal satt jord för besluta i ärenden som angår endasl sådan jord. Jordinnehavaren har rösträtt, även om han inte är mantalsskriven i kommunen och även om han är omyndig. För omyndig röstar förmyndare, som förvaltar jorden, eller, om det finns flera förmyndare, den som de utser bland sig. Rösträtt för även utövas för oskiftat dödsbo, bolag eller annan samlallighei. Särskild röstlängd skall upprättas över de röstberättigade
Prop. 1976/77:1 365
som inte finns upptagna i den allmänna röstlängden. Den på detta säu sammansatta kommunalstämman brukar kallas jordbruksstämma.
Genom kommunallagen (1953:753) avskaffades i princip kommunalstämman som kommunens beslutande organ. Kommunens beslutanderätt utövas numera av kommunfullmäktige. Som inledningsvis nämnts har emellertid LKL:s regler om behandling av jordbruksstämmoärenden getts fortsatt till-lämpning t. o. m. utgången av år 1976.
Sedan landskommuner inkorporerats eller ombildats lill städer var del inle sällsynt au jordbruksstämmotillgångar fanns även i städer. Lagen (1930:252) om kommunalstyrelse i stad saknade emellertid särskilda beslämmelser för handläggning av jordbruksstämmoärenden. Sådana ärenden brukade behandlas på särskild allmän rådstuga, varvid bestämmelserna i LKL tillämpades analogt.
2.2 Jordbruksstämmans kompetens
Sedan länge har ärenden som endast rör den manlalssatta jorden handlagts pä kommunalstämma. Så skedde långt före 1817 års sockenstämmoförordning. 1 denna liksom i 1843 års sockenslämmoförordning och i 1862 års förordning om kommunalstyrelse på landet fanns beslämmelser om atl för beslul som angick sådana ärenden skulle stämman ha en särskild sammansättning, ungefärligen motsvarande den som föreskrivs i 13 S LKL
Det subjekt som jordbruksstämman företräder utgörs av en säregen kommunbildning, en s. k. mantalskommun, som är skild frän den vanliga kommunen. Den kan karakteriseras som ett tvunget territoriellt subjekt, som av staten har fött i uppdrag all vårda vissa förmögenhetslillgångar som är knutna till den manlalssatta jorden. Dessa bestod ursprungligen av egentliga sockenallmänningar, sockermagasin och kassor av olika slag, bl. a. magasinskassor och rotehållarkassor. För förvaltningen av tillgångarna har mantalskommunen utrustats med viss beslutanderätt gentemot sina medlemmar, jordägarna. Beträffande dessa ärenden är jordbruksslämman exklusivt kompetent. Den borgeriiga kommunens vanliga organ har ej rätt all besluta därom. Förekomsten av jordbruksstämmotillgångar kan sägas vara en förutsättning för stämmans existens.
De intressen som jordbruksstämmotillgångarna ursprungligen tjänade höjde sig över den enskilde jordägarens. Socknens välfärd var beroende av vården av sockenallmänningarna och fiskevatlnen, vilka tidigare föll under stämmans beslutanderätt. Det var ett statligt intresse att rolehållarkassorna behölls för att det militära indelningsverket skulle kunna fungera tillfredsställande. Sockenmagasinen hade ursprungligen tillkommit föratt förebygga himgersnöd. Det offentliga intresset manifesterades genom att för de olika tillgångarnas vård och förvaltning i stor utsträckning fastställdes reglementen (Kaijser, Förvallningsrättslig Tidskrift 1946 s. 207).
Jordbrukssiämmans kompetens är beroende av två faktorer. Dels skall
Prop. 1976/77:1 366
överläggningsämnet vara sådant all det uppfyller villkoret i 13 S LKL dvs. angår endast i mantal satt jord, dels skall beslutet inom ämnesområdet stämma överens med grunderna för 3 S LKL och med de särskilda föreskrifter som kan finnas för den aktuella jordbruksslämmotillgångens förvaltning. Enligt 3S fick kommun själv vårda sina angelägenheter, såvitt inte handhavandet därav enligt gällande författningar ankom på annan.
Vad gäller villkoret an överiäggningsämnet skall angå endasl mantalssalt jord ger LKL inte någon antydan om den materiella beskaffenheten av de ärenden som avgörs av innehavarna av den manlalssatta jorden. Inte heller 1862 års kommunalförordningar innehöll några närmare uppgifterom ärendenas art. Av de knapphändiga uttalandena i förarbetena lill dessa förordningar framgår att ärendena i huvudsak har ansetts vara historiskt givna. Det blev på så sätt överlämnat ät praxis all närmare bestämma vilka ärenden som ligger under jordbrukssiämmans beslutanderätt (Kaijser a.a. s. 202).
Jordbruksstämmotillgångarna kunde från början delas in i tre grupper, nämligen jord (i första hand de äkta sockenallmänningarna), inrättningar (sockenmagasin) och Aas5or (allmänningskassor, magasinskassor, rotehållarkassor saml kassor för väghållning, brobyggnad, fullgörande av skjutsnings-verksamhet och hållande av gäslgivargård).
Beträffande den fasta egendom som tidigare förvaltades av jordbruks-stämma gäller numera lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter. Ligen trädde i kraft den 1 juli 1974. Enligt 1 S skall vid tillämpningen av lagen som samfällighet anses bl. a. samfällighet enligl faslighelsbild-ningslagen (1970:988) och annan mark som gemensamt tillhör ägarna av de manlalssatta fastigheterna i en socken.
Enligt den departementspromemoria (Ds Ju 1971:16) som låg till grund för lagen om förvaltning av samfälligheter borde lagen omfatta även sockenallmänningarna och de allmänningskassor som är knutna lill sockenallmänningarna. 1 promemorian föreslogs att lagen skulle omfatta också de fastigheter som hade förvärvats av mantalskommun och som förvaltades av jordbruksstämma. Utanför lagens tillämpningsområde skulle däremot falla sådan lill socken hörande allmänning som tidigare hade utgjort del av häradsallmänning -s. k. oäkta sockenallmänning, vilken förvaltas enligt lagen (1952:166) om häradsallmänningar - liksom sockenmagasin och de andra kassor som f n. förvaltas av jordbruksstämma. Föredragande departementschefen anslöt sig till förslagel (prop. 1973:160 s. 364) och inle heller riksdagen hade något att invända mot del (CU 1973:33, rskr 1973:389).
Till jordbruksstämmas handläggning hör ärenden om förvaltning av sockenmagasin. Dessa ärenden omnämndes särskilt i 1817 och 1843 års sockenstämmoförordningar som hörande till sockenstämmans förvaltning. Någon magasinsrörelse synes inte längre bedrivas i landet utan det är bara själva magasinsbyggnaderna som i några fö fall slår kvar under jordbruks-stämmans förvaltning.
De vanligaste jordbruksslämmoärendena är numera de som rör magasinskassorna, vilka har uppkommit genom avveckling av sockenmagasinen.
Prop. 1976/77:1 367
Stundom ingår statliga nödhjälpsbidrag eller enskilda donationer i kassorna. En annan grupp av ärenden, som hör under jordbruksstämmas förvaltning, är de som rör de s. k. rolehållarkassorna. Dessa kassor har samband med indelningsverket och förekom under olika benämningar i olika landsdelar, t. ex. uddemanlalskassoroch legokassori Gävleborgs län, invalidbevärings-kassor i Västerbottens län och rotebesparingskassor i Norrbottens län. Slutligen kan nämnas kassor och andra tillgångar för väghållning, brobyggnad, fullgörande av skjulsningsskyldighel och hällande av gäslgivargård. Dessa tillgångar var - liksom rolehållarkassorna - ursprungligen avsedda för fullgörande av s. k. allmänna besvär. Sedan motsvarande besvär avskrivits eller inle längre utkrävs, tjänar kassorna inte sitt ursprungliga ändamål. Eftersom de har tillkommit under en tid när bördorna i fråga väsentligen vilade på mantalssalt jord, har de emellertid blivit föremål för överenskommelser ("föreningar") mellan jordägarna. Beslul rörande sådana kassor har fattats på jordbruksstämma.
Vad gäller kravet att ärendet skall framstå som en angelägenhet för innehavarna av den manlalssatta jorden kan framhållas alt reglementsföre-skrifterna för kassorna vanligen innehåller föreskrifter om att kassans räntemedel skall användas till jordinnehavarnas gemensamma nytta och behov eller någol liknande. Magasinsreglementena har ofta mycket ulföriiga beslämmelser om räntemedelsanvändningen, medan reglementena för udde-mantalskassorna däremot saknade särskilda regler i ämnet. Förvaltningsdomstolarna har på besvär brukat undanröja beslut varigenom enskilda personer har gynnats framför andra. Om däremot beslutet har avsett anslag till gemensamma behov inom kommun eller inneburit medelsanvisning för atl möjliggöra en allmän nedsättning i kommunalutskylderna, har besvär över beslutet avslagits. Utgången har blivit densamma när beslutet gått ut pä all åstadkomma en lindring av endasl jordinnehavarnas ulskylder. Stundom har förvaltningsdomstolarna haft att ta ställning lill beslut av jordbruksstämma eller annat kommunalt organ av innebörd att tillgångarna skulle fördelas mellan jordägarna eller förbrukas för kommunens behov. Sådana beslul har regelmässigt undanröjts, antingen därför att beslutet ansågs kräva tillstånd av Kungl. Maj:t eller därför alt jordinnehavarna inle hade visat sig äga befogenhet därtill. 1 oklara fall har alltså ett förbud mot kassans upplösande presumerats föreligga (Kaijser a.a. s. 214-217).
Jordbruksslämman torde inte ha någon självständig utdebiteringsrält för ändamål som kommunen för tillgodose. Av rättspraxis synes framgå att jordbrukssiämmans självständiga utdebiteringsrätt endast avser sådana ändamål som har alt göra med skyddet, värden eller utnyttjandet av de till-gängar som är knutna lill den manlalssatta jorden. Möjligen skulle den också kunna tas i anspråk när det framstår som ett gemensamt intresse för jordinnehavarna atl höja en kassas kapitalbelopp (Kaijser a.a. s. 219-220).
2.3 Sockenmagasin och magasinskassor
Sockenmagasinen, som har tillkommit genom insatser av spannmål från
Prop. 1976/77:1 368
jordägarna, hade ursprungligen ett dubbelt syfte. Dels skulle de säkerställa böndernas utsädesbehov, dels fungerade de som krediirörelse. Bestämmelser om delägarskap och rösträtt i magasinsärenden har regelmässigt meddelats i reglementen, som har fastställts av Kungl. Maj:l eller länsstyrelsen. Nor-malreglemenien torde ha funnits. 1 1817 och 1843 års sockenslämmoför-ordningar omnämndes särskilt alt ärenden som angår spannmålsmagasinen hör under sockenstämmans beslutanderätt, Magasinskassorna har bildats dels av avkastningen från spannmålsmagasinsrörelserna, dels av de medel som flöt in när magasinsrörelsen avvecklades. Det är oftast klart atl endast manialssatt jord har haft del i magasinen. Stundom konstituerar själva innehavet av jordbruksfastighet som sådan delaktighet i tillgången. Ibland är de egentliga magasinsmedlen sammanförda med statliga nödhjälpsbidrag eller donationsmedel. Reglementen finns för en del magasinskassor. Reglementenas innehåll skiftar dels med hänsyn till det ändamål kassorna tjänar, dels på grund av att de har tillkommit vid skilda tidpunkter. Avkastningen kan få användas exempelvis lill skoländamål och understödsändamål. Stundom är området för avkastningens användning mycket vidsträckt. 1 andra fall har synnerligen snäva gränser dragits upp för användningen.
År 1863 utfärdades en kungörelse som gav kommunalstämman -jordbruksstämman - rätt all besluta om ändringar i fråga om förvaltningen av sockenmagasinen och alt i detta syfte andre det fastställda reglementet. Kommunalstämmans frihet begränsades dock av en bestämmelse om atl det kapital som återstod skulle behållas under behörig kontroll om magasinsrörelsen minskades eller upphörde. Denna bestämmelse medförde hinder för delägarna att upplösa kassan och skifta ut behållningen mellan sig. Vid ändring i förvaltningen skulle hänsyn tas lill villkor som kunde vara fastade vid enskilda donationer som ingick i kassan. De nuvarande kassornas medel är oftast placerade i bank.
I och med 1862 års kommunallagstiftning blev inrättandet av nya sockenmagasin en angelägenhet för kommunen.
2.4 Förfarandet på jordbruksstämma
Som huvudregel gäller all allmänna kommunallagsbeslämmelser är till-lämpliga på hithörande ärenden, i den mån inle annat följer av 9 och 13 SS LKL (Kaijser a.a. s. 209 ff). För förvaltningen av vissa tillgångar kan finnas särskilda föreskrifter som strider mot bestämmelserna i LKL. Dessa fö-reksrifter har i praxis ansetts gälla i stället för kommunallagsreglerna. Enligl 13 S LKL har endast innehavare av manialssatt jord rösträtt. Ibland är emellertid delaktigheten i viss tillgång knuten även lill annan fastighet (t. ex. jordbruksfastighet över huvud taget). Det förekommer också att endasl jordägare har rösträtt.
Belräffande formerna för kungörande och hållande av stämma, beredning av ärenden, fattande och verkställande av beslul, protokoll och reserva-
Prop. 1976/77:1 369
tionsrätt gäller i princip LKL:s regler. Kommunstyrelsen är alltså beredande och verkställande organ. Om beslämmelser om särskild styrelse eller vissa lider för stämma finns i reglemente, tillämpas dessa regler.
Varje kommunmedlem anses numera ha besvärsrätt över jordbrukssläm-mobeslul oberoende av om han innehar manialssatt jord eller inte. Tidigare har praxis i delta hänseende varit skiftande.
2.5 1963 års kungörelse
Bestämmelsen i 8 S promulgationslagen lill 1953 års kommunallag tillkom för att ge delägarna i jordbruksstämmotillgångarna möjlighet att under en övergångslid avveckla tillgångarna eller skapa nya förvaltningsformer för dem. Syftet härmed var att den tvångslagsliftning som skulle komma alt bli en nödvändig följd av alt jordbruksstämman upphörde som kommunalt institut skulle beröra så fö tillgångar som möjligt. För att ytteriigare underlätta en frivillig avveckling utfärdades kungörelsen (1963:43) med förskrifter rörande vissa av kommunalstämma förvaltade kassor. Som tidigare nämnts har för delägarna gällt förbud att ulan Kungl. Maj:ls medgivande förbruka kapitalel eller upplösa kassorna. Förbudet har beträffande magasinskassorna ansetts följa av 1863 års kungörelse och beträffande rolehållarkassorna av reglementen, stadgar och praxis. I praxis har förbudet upprätthållits även belräffande andra slag av kassor. Genom 1963 års kungörelse har Kungl. Maj:t delegerat beslutanderätten i dessa frågor lill länsstyrelserna.
Kungörelsen avser tillgångar som hör till magasinskassa eller därmed jämföriig kassa eller invalidbeväringskassa, uddemanlalskassa eller annan rotehållarkassa. Stämmorna bereds möjlighet all avveckla förvaltningen av kassorna, i den mån inte villkor som är knutet till enskild donation, vilken kan ingå i kassans kapital, medför hinder däremot. Avvecklingen kan ske antingen i den formen att tillgångarna helt förbrukas för visst ändamål eller genom alt stämman beslutar att de skall bestå som särskilt kapital, vars avkastning skall användas för ett bestämt ändamål. Endast vissa ändamål är tillåtna. Särskilt understryks atl kassorna inte för användas till ändamål som kommunerna eller församlingarna författningsenligt skall tillgodose. Magasinskassans kapital och avkastning för användas till stipendieråt ungdom frän orten för jordbruksutbildning eller liknande utbildning, för något förbrukningsbehov som är gemensamt för delägarna, för anskaffande eller förbättring av någon stadigvarande tillgäng som är till nytta för delägarna, kommunen eller församlingen eller för annat ändamål som är angeläget för dem. Rotehållarkassornas kapital och avkastning för användas för samma ändamål och dessutom för ändamål som har anknytning till lokal försvars-verksamhet. Om kassans tillgångar inte skall förbrukas av stämman, kan de överiämnas till bl. a. kommun, församling, by- eller vägsamfällighet, styrelse för läroanstalt, hembygdsförening, hushållningsgille, intresseorganisation för jordbrukare eller lokal sammanslutning på försvarets område.
Kungörelsen har upphört alt gälla den 21 mars 1973 (SFS 1973:76).
24 Riksdagen 1976/77. I saml. Nr 1
Prop. 1976/77:1 370
2.6 Förekomsten av jordbruks.stämmotillgångar
Inventeringar över de tillgångar som förvaltas av jordbrukssiämma har gjorts vid fiera tillfällen. Kommunallagskommittén gjorde en år 1948 och utredningsmannen en år 1960. År 1964 verkställdes inom dåvarande inrikesdepartementet en undersökning angående del resultat i fråga om den frivilliga avvecklingen av kassorna som 1963 års kungörelse hade medfört. En ny liknande undersökning har gjorts under år 1974 genom att uppgifter inhämtats från länsstyrelserna dels om de beslut om avveckling av jord-bruksstämmotillgängarsomefierden 1 december 1964 enligt 1963 års kungörelse hade underställts länsstyrelsernas prövning, dels om värdet av de tillgångar som fortfarande förvallades av jordbruksstämma.
Vid en jämförelse mellan resultaten från 1960 års inventering och 1964 års undersökning framkommer att antalet sockenmagasin hade minskal från 54 till 37, antalet magasinskassor från 324 till 164 och antalet rotehållarkassor från 69 lill 41. Antalet kassor som på grund av sin benämning och andra tillgängliga uppgifter inle kunde hänföras till någon av nämnda kategorier uppgick år 1960 lill 5 och är 1964 lill 13. Kassornas sammanlagda behållning uppgick år 1960 till ca 5,9 milj. kr. Vid 1960 års undersökning hade fem län mer än 20 magasinskassor, nämligen Södermanlands (41), Uppsala (38), Stockholms (32), Gävleborgs (30) och Gotlands lan (26). De största sammanlagda behållningarna uppvisade kassorna i Kopparbergs och Gävleborgs län (över 500 000 resp. 600 000 kr.). Bland rolehållarkassorna dominerade uddemantalskassorna i Gävleborgs län. Dessa 36 kassor hade en sammanlagd behållning av nära 1 milj. kr. Andra rotehållarkassor av större betydenhet var invalidbeväringskassorna i Västerbottens län (6 lill antalet och med en sammanlagd behållning av något över 400 000 kr.). År 1964 var värdet av kassorna något över 3 milj. kr.
Inventeringen är 1974 visar alt möjligheten till frivillig avveckling har utnyttjats i mycket stor utsträckning. Sammanlagt redovisades ett 30-tal kassor och fonder, huvudsaklingen magasinskassor, till ett värde av ungefär 550 000 kr. Härtill kommer några fö sockenmagasin värderade till sammanlagt 350 000 kr. De flesta tillgångarna finns i Stockholms län (6 magasinsfonder), Södermanlands län (6 magasinskassor och 1 sockenmagasin). Älvsborgs län (2 magasinskassor och 2 sockenhemmansfonder) och Skaraborgs län (6 magasinsfonder och 1 sockenmagasin). De fiesta kassorna har en behållning pä endast några tusen kr., medan endasl 5 har redovisat tillgångar överstigande 25 000 kr. 1 ett flertal fall har angells atl medlen ingår i resp. kommuns förvaltning och alt frågan om avveckling är under utredning.
I tolv län, nämligen Uppsala, CJstergötlands, Jönköpings, Kronobergs, Blekinge, Kristianstads, Hallands, Värmlands, Örebro, Västmanlands, Gävleborgs och Västerbottens län, saknas enligl undersökningen år 1974 jordbruksstämmotillgångar. Närmare uppgifterom kvarvarande jordbruksstämmotillgångar lämnas i bilaga 2 till denna promemoria.
Prop. 1976/77:1 371
De län i vilka sedan december 1964 de flesta avvecklingsbesluien enligl 1963 års förutnämnda kungörelse har fastställts är Uppsala län (16 kassor), Östergötlands län (10 kassor), Jönköpings län (7 kassor), Örebro län (8 kassor), Västmanlands län (16 kassor), Gävleborgs län (ett 70-tal kassor). Västernorrlands län (11 kassor) och Norrbottens län (11 kassor). Av de avvecklade kassorna har de flesta haft relativt liten behållning. I några fall har det däremot rört sig om ganska betydande belopp. Sålunda har 17 kassor, bland dem flera uddemanlalskassor i Gävleborgs län, haft en behållning av mer än 50 000 kr. och 5 kassor, samtliga i Gävleborgs län, en behållning av mer än 100 000 kr. I övervägande antalet fall har kassorna ombildats till fonder, vilkas avkastning skall delas ut som stipendier till ungdomar, som önskar utbilda sig på jordbrukets eller skogsbrukets områden, eller användas förändra jordbruksfrämjande åtgärder. Rolehållarkassorna i Gävleborgs län har i stor utsträckning överiämnals lill hushällsgillen och hembygdsföreningar eller ombildats lill stiftelser, varvid beslämts all avkastningen skall användas som stöd lill ideell och kulturell verksamhet eller till lokala försvarsorganisationer.
3 Utredningsmannen
Utredningsmannen erinrar lill en början om att statsmakterna vid tillkomsten av 1953 års kommunallag inte gick närmare in på frågan hur förvaltningen av jordbruksstämmotillgångarna skulle ordnas, sedan bestämmelserna om dessa ärendens handläggning på jordbruksstämma hade upphört atl gälla. 1 propositionen (1953:210 s. 62) uttalades endast all frågan på vilkel sätt staten skulle medverka lill omläggningen av jordbruksstämmotillgångarnas förvaltning var föremål för överväganden. Utredningsmannen diskuterar lämpligheten av en enhetlig förvaltningsform för alla sådana tillgångar. För delägarna skulle del givelvis innebära den minst genomgripande förändringen om de genom en speciallagstiftning fick tillfälle att alltjämt sammanträda på stämma föratt besluta om tillgångarnas förvaltning. Utredningsmannen finner i och för sig inga hinder för en sådan lösning. Efter förebild av häradsallmänningslagen skulle en lag om förvaltning av jordbruksstämmotillgångar kunna innehålla atl angelägenheter som tidigare hade handlagts på jordbrukssiämma skall handläggas pä stämma med delägarna, att för förvaltningen skall utses en styrelse, alt förvaltningen skall granskas av revisorer etc. Lagen skulle emellertid endast reglera den yttre ramen för ärendenas handläggning.
Utredningsmannen erinrar om de skäl mot en sådan speciallagstiftning som kommunallagskommillén anförde i en skrivelse till Kungl. Maj:t den 10 oktober 1949, nämligen att tillgångarna är olika till nalur, härkomst och ändamål, all reglementen finns i vissa fall men inle i andra, att skiftande grunder gäller i fråga om delaktighet och rösträtt, att innehav av jordbruks-
Prop. 1976/77:1 372
fastighet ibland är tillräckligt för delaktighet samt alt det förekommer att på jordbruksstämma handläggs ärenden som inte hör dit. Utredningsmannen finner atl dessa omständigheter kan medföra vissa svårigheter vid utformandet av en speciallag men inte gör detta omöjligt. Redan nu finns emellertid särskilda lagar för förvaltning av tillgångar som är jämföriiga med jordbruksstämmotillgångarna, t. ex. häradsallmänningar och allmännings-skogar i Norriand och Dalarna och bysamfälligheter. Enligt utredningsmannens mening bör man ur lagieknisk synpunkt vara återhållsam med speciallagstiftning. En särskild gemensam reglering av samtliga slag av jordbruksstämmotillgångar bör därför undvikas. Han anser det möjligt att erhålla godtagbara förvaltningsformer för tillgångarna genom alt utnyttja redan befintlig lagstiftning och avvisar tanken på speciallagstiftning. Vid utarbetandet av förslag lill nya förvaltningsformer gör han på grund av de olika tillgångarnas skiftande karaktär skillnad mellan jord ä ena samt sockenmagasin och kassor ä andra sidan.
Som tidigare har framhållits förvaltas s. k. oäkta sockenallmänningar enligl häradsallmänningslagen och övrig fast egendom, som nu är i fråga, enligl lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter. Några sockenmagasin vid vilka rörelse alltjämt bedrivs finns inte. Av utredningsmannens förslag är sålunda endast de av intresse som behandlar sockenmagasin, vid vilka magasinsrörelse inle bedrivs, samt kassor.
För den framlida förvaltningen av dessa sockenmagasin och kassor föreslär utredningsmannen olika former. Dessa är att tillgångarna förvallas enligt den numera upphävda bysamfällighelslagen, att de omvandlas till självständiga eller osjälvständiga stiftelser, att de överläs av kommunen eller församlingen för vissa ändamål eller alt de under viss förutsättning för förbrukas av delägarna.
Utredningsmannen framhåller att stiftelsebildning ligger närmast till hands vid val av ny förvaltningsform för kassorna. Under utredningens gång hade emellertid framkommit önskemål om en sådan ändring i bysamfällighelslagen all tillgångarna skulle kunna ställas under förvaltning för delägarnas gemensamma räkning enligl 5 S nämnda lag. Genom en sådan lagändring skulle man, enligt utredningsmannen, vinna den fördelen all delägarna fick möjlighet att i lagreglerade former sammanträda för vård av tillgångens angelägenheter och uppdra åt en styrelse all sköta den löpande förvaltningen. Skillnaden mellan nuvarande och blivande förvaltningsform skulle då bli betydligt mindre än om tillgångarna omvandlades till stiftelser. Lagen avser emellertid, anför utredningsmannen, atl reglera förvaltningen av bysamfälligheter och därmed jämföriiga ägor och rättigheter. Det kan anses vara oegenlligt aU göra en lag med detta syfte tillämplig på förvaltning av rena kapitaltillgångar. Utredningsmannen finner dock övervägande skäl tala för all en möjlighet till förvaltning enligt bysamfällighelslagen införs. Delägare i magasinskassa förvallar ibland också ell sockenmagasin, som inte längre används för sitt ursprungliga ändamål. Om delägarna önskar
Prop. 1976/77:1 373
övergå lill en förvaltning av kassan enligt bysamfällighelslagen, bör enligl utredningsmannen hinder inle möte mot alt även magasinsbyggnaden förvallas på samma sätt.
En övergång till förvaltning enligt bysamfällighelslagen föreslås kunna ske endasl frivilligt. De delägare som vill använda denna möjlighet skall enligl förslaget besluta därom och anta reglemente, vilkel enligt 5 S skall underställas rättens prövning. I reglementet skall anges det ändamål som tillgångarna skall tjäna. Ändamålet skall enligt förslaget prövas av Kungl. Maj:t.
Särskilt när det gäller kassor med förhållandevis små tillgångar kan enligl utredningsmannen större nytta vinnas genom all delägarna tillåts anslå kassans hela kapital antingen till anskaffande av någon för kommunen eller församlingen nyttig stadigvarande tillgång eller för tillgodoseende av något för delägarna angeläget förbrukningsbehov. Utredningsmannen föreslär därför alt delägarna medges sådan rätt.
Om delägarna beslutar om en disposition eller förvaltning av kassans tillgångar som inle är lagligen möjlig eller inle fattar något beslul om hur tillgångarna skall disponeras eller förvaltas, måste enligt utredningsmannen myndighet fatta beslut om den framtida förvaltningen. För sådan tvångsreglering bör endasl stiftelsebildning komma i fråga. Vid stiftelsebildning förlorar delägarna möjligheter att deltaga i beslut om kassans förvaltning. Atl märka är emellertid att flertalet kassor är förhållandevis små. Det torde vidare kunna antas att många kassor kommer alt avvecklas pä frivillig väg, innan de nuvarande bestämmelserna rörande deras förvaltning upphör att gälla. Härtill kommer all delägare som inte önskar avslå från rätten att vårda kassans angelägenheter föresläs fö möjlighet all förvalla kassan enligl bysamfällighelslagen.
Utredningsmannen anser att stadgar för självständig stiftelse inte bör kunna antas av delägarna själva utan kontroll från länsstyrelsernas sida. Sådan kontroll behövs främst med hänsyn lill frågan om stiftelsens ändamål, vilket bör godkännas av myndighet och anges i stadgarna. Utredningsmannen föreslär därför all stadgar för självständig stiftelse skall fastställas av länsstyrelsen oberoende av stiftelseförmögenhetens storiek.
Av kassorna och sockenmagasinen skall enligt utredningsmannens förslag också kunna bildas osjälvständiga stiftelser. Förvaltningen bör i sådant fall kunna anförtros ät t. ex. kommunal eller kyrkokommunal nämnd, förening eller samfund, vars stadgar har fastställts av statlig myndighet, styrelse för lantmanna- eller lanthushållsskola eller annat organ, vars sammansättning regleras i lag eller författning, RLF-avdelning, hushållningsgille eller hembygdsförening. Självständig stiftelse, vars stadgar har fastställts av länsstyrelse, bör också kunna godtas. Stor hänsyn bör las till delägarnas egna önskemål när det gäller valet av organ för förvaltning av osjälvständig stiftelse.
Oberoende av vilken av de föreslagna förvaltningsformerna man kommer att välja för viss kassa eller visst magasin måste det ändamål som tillgångarna
Prop. 1976/77:1 374
i framtiden skall tjäna bestämmas. Utredningsmannen erinrar om alt kommunallagskommittén hade föreslagit stipendieändamål eller tillgodoseende av någol för delägarna angeläget förbrukningsbehov eller anskaffande av någon för delägarna eller kommunen nyttig stadigvarande tillgång. Även utredningsmannen anser dessa ändamål lämpliga liksom också anskaffande av någon för församlingen nyttig stadigvarande tillgång. Han anser alt man vid val av ändamål bör visa delägarna förhållandevis stort tillmötesgående.
En kassas tillgång bör enligt utredningsmannen fö överiämnas lill kommun eller församling bara om tillgången kommer att infiyta i allmän eller särskild investeringsfond. Endast om man förfar sä säkras att medlen kommer atl användas till någon nyttig varaktig tillgång och alt de inte förbrukas för de löpande utgifterna. Andra ändamål som bör tillålas är restaurering eller mera genomgripande reparation av byggnad som tillhör kommunen eller församlingen och överiämnande av tillgångarna till ortens jordbrukskassa. Ett sådant användningssätt kan anses ligga i linje med magasinskassornas ursprungliga ändamål. Däremot bör delägarna inte tillåtas att dela en kassas tillgångar mellan sig. Tillgångarna bör fö användas inte bara för rent ekonomiska ändamål utan också för kulturella och kulturhistoriska syften. Om en tillgäng inle skall användas för kommunens eller församlingens räkning, bör den krets av personer som skall få förmån av tillgången begränsas lill invånarna i socknen eller, i vissa fall, lill delägarna själva.
Beslutanderätten i frågor rörande del ändamål som jordbruksstämmotillgångarna skall tjäna och rörande valet av förvaltningsform skall enligt utredningsmannens förslag ankomma på länsstyrelsen.
4 Remissyttrandena
Arton längsstyrelser saml dåvarande Svenska stadsförbundet och dåvarande Svenska landskommunernas förbund har i fråga om sockenmagasin som inle längre används för sitt ursprungliga ändamål samt kassor tillstyrkt utredningsmannens förslag eller lämnat dem utan erinran.
Så gott som samtliga remissinstanser ansluter sig lill utredningsmannens uppfattning alt förvaltningen i framliden bör kunna ordnas tillfredsställande genom användning av redan befintlig lagstiftning.
JK anför att jordbruksstämmotillgångarna i civilrätlsligt avseende växlar från rent manlalskommunala till sådana som, även om de förvallas i kom-munalrältslig ordning, för anses tillhöra ägarna av vissa fastigheter. De är en tämligen oenhetlig krets av förmögenhelsobjekt av olikartad rättslig natur. Förvaltningen har skett enligt praxis och sedvanerält utan atl några egentliga missförhållanden eller påtagliga olägenheter har kunnat påvisas. Vid en avveckling bör alla fall som inte avvecklas frivilligt samlas till ell enda enhetligt anordnat rättsinstitui. De invändningar som kommunallagskommillén och utredningsmannen har anfört har enligt JK inte sådan styrka atl de bör hindra en sådan lösning. Framförallt det förhållandet atl till-
Prop. 1976/77:1 375
gångarna utan kända olägenheter har kunnat förvaltas inom ramen för en enhetlig legal reglering talar för denna lösning. Sedan delägarna har getts tillfälle till frivillig avveckling, finns ännu mindre behov atl hänföra tillgångarna till skilda rättsinslilut. Del enklaste och mest ändamålsenliga sättet atl genomföra avvecklingen är enligt JK atl i en särskild lag om jordbruks-stämma föreskriva att vad av ålder har gällt om behandling av ärende som angår endast i mantal satt jord skall gälla, intill dess tillgäng som är gemensam för sådan jord övergår på annan ägare eller överförs till annan förvaltning. Härigenom skulle jordbruksslämman försvinna som kommu-nalrättsligt organ.
Länsstyrelsen i Gävleborgs län tillstyrker utredningsmannens förslag och anser del särskilt tillfredsställande atl bysamfällighelslagen föreslås bli tilllämplig, eftersom det innebär atl de nuvarande intressenterna också i framtiden kommer att fö bestämmanderätt över tillgångarnas förvaltning och användning. Även länsstyrelsen 1 Västerbottens län tillstyrker förslaget och anser att magasinskassorna bör överläs av RLF-föreningarna. Därigenom kommer i huvudsak samma personer som tidigare alt omhänderha förvaltningen. Invalidbevärings- och uddemantalskassorna bör överläs av hembygdsföreningarna och användas för alt bevara minnena från indelningsverkets tid. Länsstyrelsen ifrågasätter om inte även nödhjälpskassorna, som numera inle fyller någon funktion, kan avvecklas och överlämnas till kommunerna.
Kammarkollegiet anser inte atl kassorna bör förvaltas enligt bysamfällighelslagen. Tillgångarnas delägarkrets är vida större än ett skifteslags och också mindre väl sammanhållen. Med hänsyn lill lagens syfte och konstruktion anser kollegiet att det är främmande atl låta lagen gälla sådana fristående kapitaltillgångar som kassorna, vilkas medel ofta är insatta på vanlig bankräkning. Förslaget till lag om stiftelsebildning innebär en markerad tvångslagsliftning och kan ur den synpunkten inge betänkligheter. Kollegiet finner emellertid en sådan tvingande reglering ofrånkomlig och vill därför i princip inte motsätta sig den föreslagna lösningen. Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län anför alt bysamfällighelslagen präglas av uppgiften att lösa intressekollisioner vid förvaltningen av vissa marktillgängar och rättigheter som är knutna till dem. Länsstyrelsen är därför tveksam inför förslaget alt göra lagen tillämplig på kassorna. Mot förslagel till lag om stiftelsebildning har länsstyrelsen i princip ingen erinran. Lantmäterisiyrelsen avstyrker förslaget alt göra bysamfällighelslagen tillämplig och biträder i stället förslaget atl lösa förvaltningsfrågan i fråga om sockemagasin och kassor genom atl bilda ekonomisk förening eller stiftelse. Enligt 1954 års fasiigheisbildningskommiiié är det angeläget alt statsmakterna främjar en övergång lill sådana former för förvaltningen att delaktigheten i tillgångarna frigörs från äganderätten till vissa fastigheter. Kommittén tillägger alt förmånen för en fastighet alt äga del i en kassa regelmässigt är ulan betydelse för fastigheten som sådan och all del skulle innebära en fördel atl i fas-
Prop. 1976/77:1 376
lighelsbildningssammanhang kunna bortse från delaktigheten. Kommittén anser sig därför inte kunna biträda förslagel att utvidga bysamfällighetslagens tillämpningsområde till att omfatta även sockenmagasin och vissa kassor. Länsstyrelsen 1 Ålvsborgs län anser att förvaltningen av sockenmagasin och kassor bör kunna ske antingen enligt bysamfällighetslagens bestämmelser eller som självständig eller osjälvständig stiftelse men ifrågasätter om inte delägarna i de mindre kassorna skulle kunna lämnas frihet atl själva bestämma över dispositionen av kassorna. Det allmännas tillsyn bör i så fall inskränkas lill en viss kontroll av all avvecklingen av tillgångarna sker på ett tillfredsställande sätt.
Nya förvaltningsformer kan, framhålleryA', komma alt direkt eller indirekt påverka delägarnas enskilda rätt. En tvingande stiftelsebildning fören .sådan verkan, eftersom sannolikt flertalet tillgångar kommer alt slå utan tillsyn och de delägare som inte ingår i stiftelsens styrelse berövas allt egentligt inflytande på tillgångens förvaltning och nyttjande. Den omständigheten alt vissa tillgångar i pengar räknat är relativt obetydliga synes i och för sig inte utgöra något skäl atl undantaga dem från tillsyn, anför JK. Det kan för övrigt vara svårt all ange del verkliga värdet i de fall tillgängen består av ett sockenmagasin, ofta en gammal och otidsenlig byggnad på ofri grund med kanske ett betydande kulturhistoriskt värde. JK vill inte tillstyrka förslaget om att vissa tillgångar tvångsvis skall kunna omvandlas till stiftelser. Inte heller bysamfällighelslagen är lämpad för förvaltning av jordbruksstämmotillgångar. Lagen är uppbyggd för alt användas vid förvaltning endast av fast egendom. Länsstyrelsen 1 Östergötlands län ifrågasätter om inte en bättre lösning än tvingande stiftelsebildning kan erhållas genom atl en beslutanderätt molsvarande den som enligl 1963 års kungörelse tillkommer stämmorna anförtros kommunen, sedan jordbruksstämmorna har avvecklats. Inom ungefärligen den ram som anges i kungörelsen skulle kommunerna kunna åläggas att bestämma vem som skall överta tillgångarna och för vilkel ändamål de skall användas. Beslutet bör underställas länsstyrelsens prövning. En sådan ordning borde kunna tillämpas även i fråga om sockenmagasin som inle används för sitt ursprungliga ändamål. Eftersom 1963 års kungörelse inte omfattar sockenmagasinen, bör formerna och villkoren för dessas avveckling regleras. Inte heller länsstyrelsen i Skaraborgs län vill tillstyrka förslaget atl tillgångar som inle har tillkommit genom donationer skall kunna tvångsvis ombildas till stiftelser. Länsstyrelsen har däremot ingen invändning mol frivillig stiftelsebildning utan anser tvärtom att en sådan är lämplig. Någon särskild lagstiftning om stiftelsebildning behövs enligl länsstyrelsens mening inle. Länsstyrelsen anser vidare att delägarna bör ges viss befogenhet att fördela tillgångarna mellan sig efter andelstal i den mån de inle längre används för sitt urpsrungliga ändamål.
Svenska pastoratens riksförbund anser alt del visserligen inle strider mot kommunalrällsliga principer all församlingarna åtar sig all förvalla fonder för andra allmännyttiga ändamål än sådana för vilka församling kan ut-
Prop. 1976/77:1 377
debitera församlingsskatt men framhåller att en församling inte bör kunna tvingas att la emot tillgångar som är avsedda för annat ändamål än församlingsändamål.
5 Överväganden
Kommuns beslutanderätt utövas enligl 4 S kommunallagen av kommunfullmäktige. Före kommunallagens ikraftträdande ankom beslutanderätten enligt lagen om kommunalstyrelse på landet (LKL) pä kommunalfullmäktige, om kommunen hade mer än 1 500 invånare. I kommuner med lägre invånarantal utövades beslutanderätten pä kommunalstämma. Vissa ärenden skulle emellertid avgöras pä kommunalstämma även i kommuner som hade kommunalfullmäktige. Detta gällde enligt 9 S LKL bl. a. ärenden som angick endast i mantal satt jord och som avsåg vården av vissa förmö-genhelstillgångar som var knutna lill sådan jord. Bara de som innehade sådan jord fick enligt 13 S deltaga i avgörandet av ärenden av delta slag. Den på delta sätt sammansatta kommunalstämman brukar kallas jordbruksstämma. Jordbruksstämman är ett ålderdomligt institut som förekom redan före tillkomsten av vår första kommunalförfatlning, 1817 års sockenstämmoförordning.
Vid kommunallagens tillkomst fattades principbeslut om atl jordbruksstämman skulle avskaffas. Institutet skulle emellertid fö finnas kvar under en övergångstid så att annan förvaltning av ifrågavarande tillgångar skulle kunna anordnas. I 8 S lagen om införande av kommunallagen föreskrevs därför au LKL:s bestämmelser om ärenden som angick endasl i mantal salt jord skulle fö tillämpas t. o. m. den 31 december 1959 eller den senare dag som Kungl. Maj:t bestämde. Förordnande om fortsalt giltighet av dessa bestämmelser har därefter meddelats vid fiera tillfällen, senast genom en förordning (1975:1018), som medger atl bestämmelserna tillämpas under är 1976. Är 1962 avgav en särskild utredningsman en promemoria om avveckling av institutet jordbruksstämma. Promemorian har remissbehandlats men inte lett till lagstiftning. En redogörelse för utredningsmannens förslag och för remissyttrandena har lämnats i det föregående.
Jordbruksstämmotillgångarna bestod ursprungligen av egentliga sockenallmänningar, sockenmagasin och kassor av olika slag, bl. a. magasinskassor och rotehållarkassor. I fråga om den fasta egendom som tidigare förvaltades på jordbrukssiämma gäller sedan den 1 juli 1974 lagen om förvaltning av samfälligheter. Detta innebär att bl. a. sockenallmänningarna och de allmänningskassor som var knutna till dem inle längre hör till jordbruksstämmotillgångarna.
Sockenmagasinen har tillkommit genom jordägarnas insatser av spannmål. De hade till syfte dels alt säkerställa utsädesbehovet, dels alt fungera som kreditinstitut. Magasinskassorna har bildats av avkastningen från magasinsrörelserna och av medel som fiöt in när rörelserna avvecklades. Ibland
Prop. 1976/77:1 378
ingår statliga nödhjälpsbidrag eller enskilda donationer i kassorna. Rolehållarkassorna hade samband med det militära indelningsverket. De förekom under olika benämningar - uddemanlalskassor, legokassor, invalidbevä-ringskassor osv. - i skilda delar av landet.
Den år 1975 upphävda kungörelsen (1963:43) med föreskrifter rörande vissa av kommunalstämma förvaltade kassor tillkom för att underlätta avvecklingen av magasinskassorna och rolehållarkassorna. 1 kungörelsen fanns bestämmelser om hur avvecklingen skulle ske och om till vilkel ändamål tillgångarna skulle fö användas. Avveckling kunde ske bl. a. genom att tillgångarna överiämnades lill kommun eller församling. Tillgång eller avkastning fick inte användas för ändamål som kommun eller församling författningsenligt hade alt tillgodose. Beslul om avveckling skulle för alt bli gällande underställas länsstyrelsens prövning.
Inventeringar av jordbruksstämmotillgångarna har gjorts vid flera tillfällen bl. a. åren 1960 och 1974. Enligt dessa undersökningar var antalet sockenmagasin 54 år 1960 och sex år 1974, antalet magasinskassor 324 år 1960 och 30 år 1974, antalet rotehållarkassor 69 år 1960 och noll år 1974 samt antalet kassor som inle med säkerhet kunde hänföras lill någon av dessa kategorier fem år 1960 och sex år 1974. Det sammanlagda värdet uppskattades år 1960 lill 5,9 milj. kr. och år 1974 till ca 590 000 kr.
Jordbruksstämman är ett ålderdomligt kommunalrättsligl institut. De ändamål som jordbruksstämmotillgångarna ursprungligen avsåg atl tillgodose har numera förlorat sin betydelse eller kan inte längre tillgodoses genom dessa tillgångar. Förvaltningen av tillgångarna faller, som konstaterades redan vid kommunallagens tillkomst, utanför den egentliga kommunala verksamheten. Det synes därför uppenbart alt institutet bör avvecklas i samband med lagstiftningsarbetet på grundval av betänkandet (SOU 1974:99) Enhetlig kommunallag.
Genom 1963 års kungörelse har delägarna haft möjlighet atl på frivillig väg avveckla förvaltningen av sådana jordbruksstämmotillgångar som utgjorts av kassor. Denna möjlighet har också utnyttjats i mycket stor utsträckning. Det sammanlagda värdet av tillgångarna kan numera antas vara relativt litet. För en tvångsvis genomförd avveckling bör därför väljas ett så enkelt förfaringssätt som möjligt. Särskilt i de fall där kassornas behållna tillgångarär mycket ringa och medlen därför knappast kan tänkas bli använda för något allmännyttigt ändamål skulle man kunna överväga atl låta delägarna fördela medlen mellan sig efter andelstal. Detta skulle emellertid förutsätta alt man fastställde en beloppsgräns, intill vilken en sådan fördelning av tillgångarna skulle tillåtas. En sådan gränsdragning skulle bli ganska godtycklig. Härtill kommer atl i magasinskassorna kan ingå statliga nödhjälpsmedel eller donationsmedel. Anknytningen mellan de nuvarande innehavarna av den manlalssatta jorden och ifrågavarande tillgångar framstår vidare som tämligen svag. Av dessa skäl bör delägarna inte få fördela kassornas behållna medel mellan sig. Inte heller synes det vara lämpligt alt tvångsvis omvandla tillgångarna till stiftelser.
Prop. 1976/77:1 379
Den naturiigaste och enklaste lösningen synes istället vara att kvarvarande jordbruksstämmotillgångar överläs av kommunen. Vid en sådan lösning uppkommer frågan om föreskrifter bör meddelas om lill vilka ändamål tillgångarna och avkastningen av tillgångar som behålls skall få användas. I del övervägande antalet fall är emellertid kassornas behållning ganska obetydlig. Föreskrifterna i 1963 års kungörelse gav också ganska vida ramar för användningen. Föreskrifter om all tillgångarna får användas bara till vissa angivna ändamål skulle, särskilt när fråga är om kassor med förhållandevis obetydlig behållning, medföra onödiga svårigheter i administrativt hänseende. Med hänsyn härtill bör några föreskrifter av det slag som nu har diskuterats inte meddelas. Det synes inle heller finnas skäl alt efter förebild av 1963 års kungörelse föreskriva atl eventuella donalionsbestäm-melser skall iakttas eller att tillgångarna inte får användas för ändamål som kommun enligt särskild författning skall tillgodose. Vad som nu har sagts hindrar självfallet inle att del ofta kan ligga nära till hands alt medlen används för något av de ändamål som anvisades i 1963 års kungörelse.
Enligt inventeringen år 1974 var behållningen i en magasinskassa 160 000 kr. Också för några andra kassor redovisades betydande behållningar. Med hänsyn härtill bör delägarna ges möjlighet atl under en kort övergångstid avveckla förvaltningen av tillgångarna i enlighet med bestämmelserna i 1963 års kungörelse. Kungörelsens föreskrift om underställningsskyldighet synes inte böra göras tillämplig på sådant avvecklingsbeslut. Den kontrollmöjlighet som föreligger på grund av rätlen för varje kommunmedlem att anföra kommunalbesvär över beslul som fattas pä jordbruksstämma för anses lillräcklig. Avveckling bör fö ske under tiden fram till utgången av år 1976. Det bör vara tillräckligt att beslut om avveckling fattas inom denna tid. Alt beslutet har vunnit laga kraft före utgången av år 1976 bör således inte krävas.
I enlighet med det anförda har upprättats förslag till lag om egendom som förvaltas av kommunalstämma (bilaga 1). 1 förslaget föreskrivs att, om sockenmagasin, tillgångar som hör till magasinskassa eller rotehållarkassa eller annan egendom vid utgången av år 1976 förvaltas av kommunalstämma som avses i 13 S LKL, skall egendomen vid nämnda tidpunkt tillfalla kommunen. Dessförinnan för sådan förvaltning enligt förslaget avvecklas i den ordning och under de förutsättningar som i fråga om vissa kassor föreskrevs i 1-3 SS den numera upphävda (se SFS 1973:76) 1963 års kungörelse. Genom denna lydelse klargörs att reglerna i 1963 års kungörelse skall så långt de alls kan tillämpas - ges motsvarande tillämpning i fråga om annan egendom än tillgångar som hör till kassor, att sådant hinder mot avveckling som kan föreligga på grund av villkor vid enskild donation skall beaktas och atl underställning enligt 4S kungörelsen inte behövs.
Vid utgången av år 1976 bör 8 S lagen om införande av kommunallagen upphöra alt gälla. Det har inte ansetts nödvändigt all i detta sammanhang upprätta förslag till lag härom.
Prop. 1976/77:1 380
Bilaga I
Förslag till
Lag om egendom som förvaltas av kommunalstämma
Härigenom föreskrives följande.
Om sockenmagasin, tillgångar som hör lill magasinskassa eller rotehållarkassa eller annan egendom vid utgången av år 1976 förvaltas av kommunalstämma som avses i 13 S lagen (1930:251) om kommunalstyrelse på landet, skall egendomen vid nämnda tidpunkt tillfalla kommunen. Sådan förvaltning för dessförinnan avvecklas i den ordning och under de förutsättningar som i fråga om vissa kassor föreskrevs i 1-3 SS i den numera upphävda kungörelsen (1963:43) med föreskrifter rörande vissa av kommunalstämma förvaltade kassor.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1976.
Prop. 1976/77:1
381 Hila.Kä 2
Sammanställning av uppgifter från länsstyrelserna om kassor m. m. som den I november 1974 allijänu förvaltades av jordbrukssiämma
Slocklwlins län
Täby magasinsfond
(Täby kommun)
Ingarö magasinsfond
(Värmdö kommun)
Össebygarns sockens jpannmålsfond
(Vallentuna kommun)
Vårdinge magasinsfond
(Södertälje kommun)
Hölö magasinsfond
(Södertälje kommun)
Mörkö magasinsfond
(Södertälje kommun)
Behållning' 3 579:49
5 230:05
26 656:27
9 645:76
3 845:18
4 046:45 53 003:20
Uppsala län
Söiicivjanlaniis län
Läsiringe sockens magasinskassa
(Nyköpings kommun)
Yderselö magasinskassa
(Strängnäs kommun)
Överselö magasinskassa
(Strängnäs kommun)
Helgesta magasinskassa
(Flens kommun; avveckling är under utredning)
Västra Vingåkers magasinskassa
(Vingåkers kommun; avveckling är under utredning)
Flöda sockens magasinskassa (Katrineholms kommun)
697:51
6 518:78
5 533:13
4 173:80
40 991:12 (varav byggnad
25 000.-) 38 1)2.—
96 026:34
Ösiergöllands län Jönköpings län Kronobeigs län Kalmar län
Ljungby magasinskassa och Ljungby sockenmagasin (Kalmar kommun)
Goltands län
Eksta sockens magasinskassa (Gollands kommun)
924:08 (byggnad 5 000-10 000)
5 308:75
Uppgifterna om behållning avser i flertalet fall årsskiftet 1973/74.
Prop. 1976/77:
382
Blekinge län Krisiiansuids lån
Malmöhus län
Ingelslorps bykassa (Ystads kommun) Glemminge bykassa (Ystads kommun)
Behållning
257:73 6 000:—
6 257:73
Hallands län
Göteborgs och Bohus län
Ytterby magasinskassa
(Spannmålslånefonden)
(Kungälvs kommun)
Skee sockenmagasin och magasinsfond
(Strömstads kommun)
18 119:37
5 058:30 (varav byggnad 5 000:-)
23 177:67
,4lvsborgs län
Aling,sås lands- och Rödene sockenhemmansfond
(Alingsås kommun)
Bälinge magasinskassa
(Alingsås kommun)
Fonden för sockenhemmanet Bränne Broar i Hemsjö
socken
(Alingsås kommun)
Hyssna magasinskassa
(Marks kommun)
Skaraborgs län
Vilske-Kleva sockenmagasin och magasinskassa
(Falköpings kommun)
Tängs magasinskassa
(Grästorps kommun)
Hjo landskommuns magasinskassa
(Hjo kommun)
Sävare magasinsfond
(Lidköpings kommun)
Gösslunda magasinsfond
(Lidköpings kommun)
Sunnersbergs magasinsfond
(Lidköpings kommun)
Otterstads magasinsfond
(Lidköpings kommun)
12 708:65 |
|
6017:85 |
|
38 117:28 |
|
4 370:20 |
|
61 213:98 |
|
4 249:44 3 458:22 |
(Uppgift om värdet av byggnaden saknas) |
4 000:— |
|
1 156:25 |
|
4 683:43 |
|
4 824:45 |
|
3 427:14 |
|
25 798:93 |
|
Prop. 1976/77:1
383
Värmlands län Örebro län Väsimanlands län
Kopparbergs län
Ludvika jordägartbnd
(Ludvika kommun)
Stora Skedvi sockenmagasin och magasinskassa
(Säters kommun)
Behållning
39 973:—
160 000:— (Uppgift om värdet av byggnaden saknas)
199 973:-
Gävleborgs län
Väsiernorrlands län
Arnäs sockenmagasin och magasinskassa (Örnsköldsviks kommun; avveckling pågår) Nora magasinskassa (Kramfors kommun; avveckling pågår)
66 846:35 (varav byggnad
100:-) 11 362:05
78 208:40
Jämllands län
Föllinge husbondeföreningskassa
(Krokoms kommun)
Hallens magasinskassa
(Åre kommun; avveckling pågår)
Hede magasinsfond
(Härjedalens kommun)
3 114:30 |
19 475:— |
uppgifi saknas |
22 589:30
Väslerbollens län
Norrbottens län
Tore distriktsmagasinsfond (Kalix kommun)
ca 8 000:-
Sammandrag ,
30 Magasinskassor (Stockholms, Södermanlands, Kalmar, Gotlands, Göteborgs och Bohus, Älvsborgs, Skaraborgs, Kopparbergs, Västernorrlands, Jämtlands och Norrbollens län) 2 bykassor (Malmöhus län) 2 sockenhemmansfonder (Älvsborgs län) 1 jordägarfond (Kopparbergs län) 1 husbondeföreningskassa (Jämtlands län)
Prop. 1976/77:1 384
6 sockenmagasin (Södermanlands, Kalmar, Göteborgs och Bohus, Skaraborgs, Kopparbergs och Västernorrlands län) Sammanlagd behållning ca 550 000 kr., vartill kommer värdet av sockenmagasinen.
Remissyttrandena
Bilaga 5
Prop. 1976/77:1 385
Sammanställning av remissyttrandena
1 Kommunernas specialreglerade nämnder
1.1 Allmänna synpunkter
Samtliga remissinstanser som har uttalat sig därom anser atl den statliga tillsynen över och kontrollen av den kommunala verksamheten nu kan minskas som en följd av främst kommunindelningsreformen och den kommunala förvaltningsorganisationens utbyggnad. Förslagen i promemoriorna alt slopa en rad detaljföreskrifter om nämndernas verksamhet och om underställning av vissa beslut tas allmänt emot positivt. Vissa remissinstanser är dock tveksamma på några punkter. Detta gäller främst förslag som hänger samman med tjänstemännens ställning i nämndorganisationen. Åtskilliga remissinstanser uttalar sig för en fortsatt översyn av den statliga kontrollen och tillsynen.
Socialstyrelsen delar den principiella syn på den kommunala demokratin som kommer lill uttryck i promemoriorna. Styrelsen har inget att invända mol förslagen när det gäller bl. a. valbarhet lill nämnderna och nämndernas sammansättning. Däremot menar styrelsen atl vissa andra förslag kan anstå under ytteriigare en begränsad tid med hänsyn till de uppdrag som socialuiredningen och hälsovårdsstadgeutredningen har. Del blir då möjligt att i ett sammanhang la ställning till bl. a. samspelet och uppgiftsfördelningen mellan staten och kommunerna inklusive de krav på ärendeberedningen som statsmakterna bör ställa.
Riksskatteverket instämmer allmänt i den strävan efter enhetlighet och förenkling som enligl verkets mening präglar översynsarbelet. Liknande synpunkter för länsstyrelsen i Hallands län fram liksom Hedemora kommun, som är särskilt tilltalad av författningsförslagens starka anknytning till den nya kommunallagen.
Länsstyrelsen i Stockholms län konstaterar atl kommunindelningsreformen har skapat större och bärkraftigare kommuner och att förvaltningsorganisationen har tillförts kvaliftcerad sakkunskap inom olika områden. Länsstyrelsen delar uppfattningen alt den statliga tillsynen och kontrollen över kommunerna härigenom kan begränsas. Onödiga detaljföreskrifter som tynger den kommunala verksamheten kan mönstras ul. Genom att anpassa specialförfattningarnas nämndregler till den nya kommunallagens molsvarande bestämmelser när man enligt länsstyrelsens mening en önskvärd enhetlighet i de specialreglerade nämndernas organisationsformer. Det får anses riktigt att låta kommunerna själva ordna sin förvaltande verksamhet med hänsyn till skiftande lokala behov och förutsättningar. Länsstyrelsen anför avslutningsvis alt det är väl motiverat att översynsarbelet fortsätter i syfte att ytteriigare begränsa den statliga kontrollen och tillsynen. Också länsstyrelsen i Kalmar län framhåller atl kommunerna numera har väsentligt förbättrade förutsättningar atl handha sina uppgifter och att de därför också bör
25 Riksdagen 1976/77. I saml. Nr I
Prop. 1976/77:1 386
kunna lämnas en betydande frihet att anpassa nämndorganisalion och arbetsformer efter olika förhållanden och behov. Förslagen i promemoriorna stämmer väl överens med vad länsstyrelsen anser vara lämpligt och önskvärt. Länsstyrelsen i Västmanlands län för fram liknande synpunkter och framhåller atl behovet av ingående statlig kontroll och tillsyn över kommunernas sätt att sköta sina åligganden har minskat kraftigt.
Länsstyrelsen i Uppsala län anser all den reducering av det undersiällnings-plikiiga området som hiuills har skell inle har fört med sig några ölägenheter. Den statliga kontroll som kan behövas sker bl. a. genom besvärsprövningen. Bodens kommun framhåller att många av de frågor som las upp i promemoriorna är av väsentlig betydelse för kommunerna. Den kommunala organisationen efter kommunindelningsreformen har enligt kommunens mening i de flesta fall gjort det möjligt för kommunerna att även i mycket kvalificerade ärenden själva utarbeta de beslutsunderiag som behövs. Föreskrifterna om underställning är därför i många fall otidsenliga och bör avskaffas.
Haninge kommun delar helt uppfattningen alt behovet av statlig tillsyn och kontroll över kommunernas sätt att fullgöra sina uppgifter har minskat. Kommunen anser emellertid inte alt förslagen i promemoriorna kan betecknas som tillräckligt genomgripande. Yuerligare lagändringar i syfte att ge kommunerna ökad handlingsfrihet är både möjliga och önskvärda. Den statliga effektivitelskontrollen över den specialreglerade kommunala förvaltningen ler sig ofta slötande ur den kommunala demokratins synvinkel. Den statliga styrningen av kommunen sker i dag väsentligen genom andra instrument än lagar och förordningar - främst genom den statliga bidrags-givningen till kommunerna. En viktig åtgärd för atl minska den statliga detaljregleringen är därför enligt Haninge kommuns uppfattning atl nuvarande specialdestinerade statsbidrag ersätts med generella bidrag.
Norrköpings kommun tillstyrker förslagen till ändringar beträffande de specialreglerade nämndernas organisation och arbetsformer. Den lagtekniska lösning som föreslås i promemoriorna ger enligl kommunens uppfattning regler som är lättare att överskåda och tillämpa än de nu gällande reglerna. Tjänstemännens rätt att delta i nämnds överläggningar och att anteckna sin mening till protokollet bör enligl kommunens mening behandlas i regler som kommunen själv beslutar om.
De framlagda förslagen innebär enligt Skövde kommuns mening en modernisering, anpassning och förenkling av bestämmelserna om de specialreglerade nämnderna vilket medverkar till att åstadkomma enhetlighet. Kommunen anser också atl förslagen i viss utsträckning bidrar lill alt skapa större handlingsfrihet. Mer ändamålsenliga arbetsformer och organisatoriska lösningar blir möjliga.
Stockholms kommun konstaterar alt förslagen innebär en förenkling av arbetsformerna hos vissa specialreglerade nämnder. Detaljregler slopas och den närmare utformningen av nämndernas organisation och arbetsformer
Prop. 1976/77:1 387
överlämnas ål kommunerna. Kommunen anser att de förslag som har lagts fram och som syftar lill större frihet att organisera nämndarbetet är mycket angelägna för kommunerna, som därigenom får bättre förutsättningar alt uppnå ökad effektivitet i det kommunala arbetet.
Svenska kommunförbundet anför att det är naluriigt att staten genom sitt övergripande ansvar lägger fast de allmänna riktlinjerna och ramarna för samhällets samlade insatser på olika områden men att det frän kommunal självstyrelsesynpunkl är angelägel all kommunerna lämnas stor frihet all själva bestämma om den lokala verksamhetens omfattning, inriktning och utformning. En omfattande detaljstyrning från statsmakterna kan enligl förbundets mening fä till resultat att den demokratiska beslutsprocessen i kommunerna inte framstår som meningsfull. Förbundet erinrar om att i den kommunala verksamheten är förtroendemän engagerade i berednings-, förvallnings- och verkställighetsuppgifter i långt större utsträckning än vad som är fallet i statlig verksamhet. En lillsyn och kontroll över kommunal verksamhel kan därför ofta innebära atl statliga tjänstemän utifrån eget bedömande har att utöva kontroll över kommunalt handlande, som har sin direkta grund i politiska beslul.
Den genomförda kommunindelningsreformen och utvecklingen inom den kommunala seklorn har enligl kommunförbundels mening skapat nya förutsättningar för all vidga och fördjupa den kommunala självstyrelsen. Behovet av statlig tillsyn och kontroll måste därför bedömas från andra utgångspunkter än tidigare menar förbundet, som hälsar det pågående översynsarbelet med tillfredsställelse. Kommunförbundet konstaterar slutligen att de nu föreslagna åtgärderna inte är tillräckliga för atl åstadkomma en riktig balans mellan stal och kommun. Därför är det angeläget att översynsarbetet fortsätter i syfte att ytteriigare begränsa den statliga kontrollen och tillsynen.
Förslagen i PM II tillstyrks eller lämnas ulan erinran av närmare hälften av remissinstanserna. Det gäller länsstyrelserna i Södermanlands, Blekinge, Örebro, Väsiernorrlands och Västerbottens län, Kopparbergs och Västerbottens läns landstingskommuner, Avesta, Bengtsfors, Borlänge, Falu, Flens, Göteborgs, Götene, Hjo, Jönköpings, Katrineholms, Ludvika, Lycksele, Malmö, Norrköpings, Nyköpings, Skövde, Sundsvalls, Sölvesborgs, Trollhättans, Vallentuna, Varbergs, Öckerö, Örebro, Örnsköldsviks och Östersunds kommuner samt Landsorganisationen i Sverige (LO) och Tjänstemännens centralorganisation (TCO).
Stockholms läns landstingskommun finner principerna godtagbara och tillstyrker i likhet med Södermanlands, Malmöhus och Skaraborgs läns landstingskommuner samt Landstingsförbundet förslagen så långt dessa berör landstingskommunerna.
Bodens. Falkenbergs, Haninge, Kungsbacka, Laholms, Landskrona, Mörbylånga, Ronneby, Strängnäs och Vingåkers kommuner tillstyrker också förslagen. Dessa kommuner anser dock att de förslag som har lagts fram om
Prop. 1976/77:1 388
att slopa underställningsskyldigheten borde ha omfattat fter ärendegrupper, främst beslut om att ta upp långfristiga lån. Liknande synpunkter i fråga om underställningsskyldigheten anförs av Svenska kommunförbundet och några länsstyrelser.
Övriga remissinstanser har i allmänhet invändningar på endast en eller ett par punkter.
Beträffande förs lagen i PM III är remissutfallet nära nog odelat positivt. Praktiskt taget samlliga remissinstanser sluter upp bakom förslagen i promemorian.
Endast sju remissinstanser av sammanlagt 49 avstyrker något av förslagen. Dessa remissinstanser är Livsmedelsverket, utredningen om skolan, staten och kommunerna, länsstyrelserna i Stockholms och Östergötlands län, Stockholms och Sundsvalls kommuner samt Svenska kommunförbundet. Invändningarna avser i huvudsak frågorna om vidgad valbarhet eller om utomståendes närvarorätt. Av de 42 remissinstanser som tillstyrker förslagen för ett tiotal fram ytteriigare förslag till författningsändringar. Hälften av dessa förslag rör inrättande av lolalförsvarsnämnder i kommunerna. Ett par kommuner önskar en översyn av bestämmelserna om överförmyndarnämnd.
1.2 Fakultativa eller obligatoriska nämnder
1 PM III föresläs alt kommunernas möjligheter att själva utforma sin nämndorganisation skall förbättras. Förslaget innebär att ytteriigare några nämnder görs helt fakultativa, nämligen arbetslöshetsnämnd, uttagningsnämnd och handels- och sjöfartsnämnd. Vidare anges i specialförfaltningarna atl kommunstyrelsen (i ett par fall socialnämnden) utgör den specialreglerade nämnden, om kommunfullmäktige inte har beslutat annat.
Sundsvalls kommun påpekar atl kommunstyrelsen får hand om åtta av de i promemorian behandlade nämndernas verksamhel, om annat inle beslutas. En rationellt fungerande verksamhet förutsätter därvid delegation i betydande omfattning. Det bör därför övervägas om beslutsfunktionerna direkt kan läggas pä annat organ än kommunal nämnd eller om man pä annat sätt kan undvika omgången över ett delegationsförfarande. Svenska kommunförbundet framhåller samma problem och framhåller atl det kan vara önskvärt att delegera hela den specialreglerade nämndens verksamhet till en avdelning inom kommunstyrelse som är exempelvis arbetslöshetsnämnd. Förbundet önskar att det i det pågående lagstiftningsarbetet görs klart att denna möjlighet står öppen.
I Sundsvalls kommun har man vall att tillsätta en särskild arbetslöshels-kommitté under kommunstyrelsen. Kommittén tar bl. a. fram förslag på beredskapsarbeten, samråder med statliga myndigheter m. m. Handläggningen av arbetslöshetsnämndens uppgifter borde enligt kommunens mening ha övervägts ytteriigare. Stockholms kommun anser att förslagen beträffande arbetslöshetsnämnd innebär en snävare reglering av kommunernas
Prop. 1976/77:1 389
handlingsfrihet än f n. 1 Stockholm är ansvaret för arbetslöshelsfrågorna fördelat på flera organ. Denna lösning, som i Stockholm har visat sig mest ändamålsenlig, önskar kommunen behålla.
Överbefälhavaren (ÖB), som tillstyrker förslagen, redovisar sina erfarenheter belräffande kommunernas specialreglerade uppgifter inom totalförsvaret. I fiertalet kommuner fullgörs dessa av kommunstyrelsen. Del är förståeligt, menar ÖB, om totalförsvarsfrågorna i en arbetssituation som gör hårda prioriteringar nödvändiga inte alllid kan ges tillräckligt utrymme. Därför bör kommunerna ges lagfäst möjlighet atl inrätta en särskild lo-talförsvarsnämnd, lill vilken de lotalförsvarsuppgifter som inte fullgörs av andra nämnder kan hänföras. ÖB avser i första hand uppgifter som ankommer pä civilförsvarsnämnd, beredskapsnämnd, krislidsnämnd och hemvärnsnämnd. För att kommunernas handlingsfrihet skall behållas och fiexi-biliieten säkerställas bör totalförsvarsnämnden inte vara obligatorisk. Chefen for armén, civilförsvarsstyrelsen och länsstyrelsen 1 Stockholms län pekar likaledes på möjligheten att inrätta en totalförsvarsnämnd. Militärbefälhavaren i Östra militärområdet, som till skillnad från de nyss nämnda remissinstanserna anser atl nämnden bör vara obligatorisk, ser fördelar främst i form av lidsvinst och sakligare handläggning.
Ullagningsnämnden är föremål för fiera remissinstansers intresse. Chefen .för armén framhåller att samlliga hästar har utgått ur krigsorganisationen och sätter i fråga om uttagningsnämnd längre är nödvändig. Försvarets materielverk för fram liknande synpunkter och förordar,om bestämmelserna om uttagning ändå behålls, alt kommunstyrelsen skall vara uttagningsnämnd. Över-styrelsenför ekonomiskt.forsvar menar att frågan om framtida uttagning av hästar är oviss och ser inga olägenheter i förslaget att göra uttagningsnämnd fakultativ. Sundsvalls kommun sätter också utlagningsnämndens existensberättigande i fråga, liksom behovet av kristidsnämnd, familjebidragsnämnd, hemvärnsnämnd, handels- och sjöfartsnämnd samt slakthusstyrelse. Andra lösningar borde enligt kommunens uppfattning ha prövats i fråga om verksamhet som utövas av dessa nämnder.
Stockholms kommun anser att valnämnden i likhet med övriga nämnder som behandlas i promemorian bör göras fakultativ, även om valadministrationen i Stockholms kommun torde kräva en särskild valnämnd.
1.3 Antal ledamöter och suppleanter
I promemoriorna föreslås att det minimiantal ledamöter som gäller för kommunstyrelsen (fem) skall gälla för alla kommunala nämnder. Vidare föreslås att de olika bestämmelserom utseende av suppleanter som finns i specialförfattningarna slopas. Samma regler som för kommunstyrelsen skall gälla.
Förslagen tillstyrks av samtliga remissinstanser utom socialstyrelsen, som beträffande antal ledamöter i social centralnämnd vill avvakta socialulredningens förslag. Socialutredningen tillstyrker för sin del förslagen i prome-
Prop. 1976/77:1 390
morian.A'«w/oA:owwi/A; framhåller att minimiantalet fem ledamöter bör avse även taxeringsnämnd, överförmyndarnämnd, irafiknämnd och organ vid försäkringskassa som enligt lagen om allmän försäkring utses av kommunen.
1.4 Valbarhet
Mest kritik har de förslag rönt som behandlar tjänstemännens ställning i nämndorganisationen. Det gäller dels förslag om ändrade valbarhetsregler, dels förslag om utomståendes rätt atl närvara och yttra sig vid sammanlräden samt att anmäla avvikande mening lill protokollet.
1 promemoriorna föreslås atl enhetliga valbarhetsbeslämmelser skall gälla för hela den kommunala nämndorganisaiionen. I fråga om samtliga specialförfattningar som behandlas i promemoriorna föreslås all frågan om valbarhet lill resp. nämnd skall regleras genom en hänvisning till den nya kommunallagen. Kommunallagsutredningens förslag till enhetlig kommunallag(SOU 1974:99) innebar pä denna punkt atl det valbarhetshinder vid val till kommunstyrelse som gäller för kommunens ledande tjänsteman och för förvaltningscheferna vid de verk som hör till kommunstyrelsen skulle slopas. En hänvisning i resp. specialförfatining till den valbarhetsregel som utredningen föreslog skulle innebära att bland andra brandchef, skolchef och socialchef skulle kunna väljas till ledamot i sin egen nämnd. Belräffande byggnadsnämnd, barnavårdsnämnd och hälsovårdsnämnd skulle förslaget inte innebära någon förändring.
Remissopinionen är delad i denna fråga. Förslaget i promemoriorna tillstyrks av flertalet remissinstaner, däribland socialstyrelsen, socialutredningen, hälsovårdsstadgeutredningen, utredningen om skolan, staten och kommunerna, länsstyrelserna 1 Uppsala, Skaraborgs, Örebro och Norrbottens län saml 5ö-dermanlands och Örebro läns landstingskommuner, Eskilstuna och Köpings kommuner samt Centralorganisationen SACO/SR. Som har nämnts i del föregående har majoriteten av remissinstanserna tillstyrkt samtliga förslag i promemoriorna eller lämnat dem utan erinran.
Haninge kommun, som ansluter sig till kommunallagskommitiéns mening (SOU 1952:14) att den ledande tjänstemannen eller förvaltningschefen skall stå neutral i förhällande till olika partigrupper.anserattenordning som innebär att en förvaltningschef kan vara ledamot i nämnden kan ge upphov till besvärliga konfiiktsituationer. Denna principiella uppfattning föranleder emellertid inte kommunen att avstyrka förslagel alt valbarhetshindren skall slopas. Som skäl härför anförs dels att ingen kategori medborgare på grund av yrke bör uteslutas från möjligheten att få kommunala uppdrag, dels all de politiska partierna bör kunna avgöra vilka nomineringar som är lämpliga.
Förslaget att valbarhetshindren för förvaltningschefer skall slopas avstyrks av skolöverstyrelsen, länsstyrelserna 1 Stockholms, Jönköpings, Gollands, Kristianstads och Gävleborgs län samt av Jönköpings läns landstingskommun. Genomgående åberopas intresset av att förvaltningschefen intar en partipolitiskt oberoende, självständig ställning. Förslaget avstyrks vidare av Gislaveds,
Prop. 1976/77:1 391
Gotlands, Karislads, Kumla, Kungsbacka, Lerums, Mora, Piteå, Stockholms, Svenljunga, Uddevalla, Umeå. Uppsala, Vingåkers. Växjö och Åtvidabergs kommuner. Svenska kommunförbundet hänvisar till sitt yttrande över förslaget till enhetlig kommunallag. I detta yttrande avstyrker förbundet kommunallagsutredningens förslag att valbarhelshindren för chefsljänstemännen vid val till kommunstyrelsen skall las bort. Kommunförbundet anser dock alt del beträf fande valnämnd är befogat att göra avsteg från denna princip. I många kommuner har man ansett det lämpligt att i valnämnden välja in den person som tidigare har varit förordnad av länsstyrelsen som ordförande i valnämnden och vars erfarenhet man har önskat utnyttja. Kommunförbundet ansluter sig också lill förslagel all de särskilda valbarhetshinder som gäller för val till arbetslöshelsnämnd skall slopas. Detta förslag har överhuvudtaget inle mött några invändningar.
Åtskilliga av de remissinstanser som har yttrat sig särskilt i denna fråga framhåller intresset av enhetliga valbarhetsregler. Detta önskemål har i fiera fall varit det främsta skälet för dessa remissinstanser att tillstyrka förslagel beträffande de specialreglerade nämnderna. De avstyrkande remissinstansema förordar i flera fall att nuvarande valbarhetshinder i kommunallagarna behålls och görs lilllämpliga pä samlliga specialreglerade nämnder. Flera remissinstanser har också den uppfattningen alt jävsbestämmelserna i förvaltningslagen (1971:290), vilka gäller i fiertalet specialreglerade nämnder, gör ett ledamotskap för förvaltningschef omöjligt.
1.5 Nämndernas sammansättning
1 promemoriorna föreslås alt de särskilda bestämmelser som finns om hurnämndernaskallellerbörvarasammansaltaslopas. Detgällerbl. a. rekommendationerna att det skall finnas juridisk sakkunskap företrädd i barnavärds-nämnd, att läkare bör vara ledamot av nykterhetsnämnd och av hälsovårdsnämnd samt att en veterinär bör vara ledamot i hälsovårdsnämnd. Det gäller också föreskriften alt nyklerhetsnämnd skall vara sammansatt av såväl män som kvinnor.
Förslaget att alla rekommendationer om hur nämnderna skall vara sammansatta skall tas bort ur lagstiftningen har bedömts positivt av nära nog samlliga remissinstanser. Allmänt framhålls all rekommendationer om särskild yr-kesrepresentation är främmande för moderna demokratiska principer. Flera remissinstanser framhåller också all frågan om nämndernas sammansäuning med förtroende kan överiämnas till de politiska partierna.
Endast ett par länsstyrelser avstyrker förslaget. Länsstyrelsen i Uppsala län framhåller atl ytteriigare överväganden fordras för all rätlssäkerhetsintresset inte skall äventyras. En tänkbar ersättning kan enligt länsstyrelsen vara atl införa direkta förskrifter om inhämtande av sakkunnigutlåtanden i vissa ärenden. Livsmedelsverket delar promemoriornas kritiska syn på systemet atl specialdeslinera mandat lill vissa yrkesgrupper. En ändring förutsätter dock
Prop. 1976/77:1 392
enligt verket atl behovet av sakkunskap inom hälsovårdsnämnden blir tillfredsställande säkerställt på annat sätt. Länsstyrelsen i Värmlands län anser att läkare och veterinär i hälsovårdsnämnd tillför nämnden en önskvärd och erforderiig sakkunskap. Motsvarande resonemang förs belräffande de sociala nämnderna. Länsstyrelsen 1 Norrbottens län, som också tillstyrker förslagel, anser all juridisk sakkunskap i någon form bör tillföras barnavårdsnämnd och nyklerhetsnämnd.
1.6 Proportionella val av nämnder
I PM II föreslås att kommunallagens beslämmelse om proportionelll val skall gälla val till samtliga kommunala nämnder. Förslaget, som berör bl. a. nyklerhetsnämnd, hälsovårdsnämnd, uttagningsnämnd, handels- och sjöfartsnämnd och slakthusstyrelse föresläs bli genomfört genom att den nya kommunallagens bestämmelse görs generellt tillämplig och genom aU specialförfattningarnas motsvarande bestämmelser i ämnet slopas.
Förslaget i promemorian biträds av samlliga remissinstanser som har yttrat sig i frågan. Allmänt anses förslaget innebära en värdefull komplettering av kommunallagens regler till skydd för minoriteten, även om många remissinstanser framhåller all de aktuella nämnderna redan nu regelmässigt väljs proportionellt. Kumla kommun anser att även taxeringsnämnd bör kunna väljas proportionellt. Stockholms kommun framhåller atl förslagel som del har utformats i promemorian innebär att byggnadsnämnd, social centralnämnd och social distriktsnämnd i Stockholms kommun till skillnad från nu inle skulle komma att omfattas av någon beslämmelse om proportionellt val. Detta torde inte ha varit avsikten med förslaget. Förslagel bör därför arbetas om så atl det även i fortsättningen medger proportionella val av dessa nämnder. Socialutredningen motsätter sig inle den lagtekniska lösning som har föreslagits men uttalar atl vissa skäl talar för att i stället ge bestämmelsen formen av en hänvisning till kommunallagen i resp. specialförfatining.
1.7 Utomståendes närvarorätt
I promemoriorna föreslås alt specialförfattningarnas besiämmelserom närvarorätt, yttranderäli och rätt att låta anteckna avvikande mening förändra än ledamöter slopas. I stället hänvisas till en bestämmelse som kommunallagsutredningen har föreslagit av innebörd alt kommunstyrelsen och andra nämnder får tillkalla tjänsteman hos den egna kommunen eller landstingskommunen eller särskild sakkunnig för att meddela de upplysningar som behövs. Förslagen i promemorioma innebär att nuvarande bestämmelser om närvarorätt, yttranderätt och falsk reservationsrätt för brandchef föredragande i byggnadsnämnd, skolchef, stads- och länsläkare saml distrikts- och länsveterinär slopas. Del skall i stället ankomma på resp. nämnd att avgöra vilka utomstående som får närvara vid nämndens sammanträden.
Prop. 1976/77:1 393
Remissopinionen är splittrad i denna fråga. Det övervägande antalet remissinstanser tillstyrker förslagel. I vissa yttranden görs invändningar beträf fande någon nämnd eller någon kategori närvaroberättigade. Utöver den majoritet av remissinstanserna som har tillstyrkt samtliga förslag eller lämnat dem utan erinran tillstyrks förslagen om slopad nävarorätl av bl. a. skolöverstyrelsen, länsstyrelserna i Stockholms, Kronobergs, Skaraborgs, Örebro, Västmanlands och Kopparbergs län, Örebro läns landstingskommun. Bodens, Haninge, Köpings och Stockholms kommuner. Svenska kommunförbundet och LO saml, såvitt angår skolstyrelse och utbildningsnämnd, av Södermanlands läns landstingskommun. Värnamo kommun tillstyrker i princip men menar att en särreglering kan erfordras för att tillförsäkra hälsovårdsnämnd medicinsk sakkunskap. Länsstyrelsen i Gotlands län tillstyrker förslaget i huvudsak men menar att det inte är möjligt att genomföra i byggnadsnämnd på grund av bestämmelserna i 67 § byggnadsstadgan om delegation från länsstyrelse och föreslär beträffande skolstyrelse och brandstyrelse en lösning av innebörd alt närvarorätten, yttranderätten och den falska reservationsrätten skall bestå, om styrelsen inte beslutar annoriunda. Några remissinstanser, däribland socialutredningen, hälsovårdsstadgeutredningen, länsstyrelserna I Östergötlands, Jönköpings, Gotlands och Gävleborgs län samt Gislaveds, Eskilstuna, Lerums, Uppsala och Vänersborgs kommuner, anser all förslagen kan genomföras men all tjänsteman eller annan sakkunnig som har kallats till nämndens sammanträde bör ges yttranderätt. Några av dessa remissinstanser menaratt den som har kallats också bör ha falsk reservationsrätt. Denna uppfattning delas av socialstyrelsen, som anser att tillkallad experts yttranderätt bör prövas ytteriigare. Styrelsen vill också behälla den falska reservationsrätten och framhåller atl den tillkallade annars inte kan göras ansvarig förde upplysningar som han har lämnat. Liknande synpunkter förs fram av livsmedelsverket, som anser att en vägran att låta den sakkunnige fä sin mening antecknad i protokollet kan innebära otillböriigt undanhållande av sakunderiag för beslutet. Länsstyrelsen i Kronobergs län är av motsatt mening och anser all den falska reservationsrätten bör kunna slopas med hänsyn till atl nämnderna har ett politiskt ansvar. Ytteriigare några remissinstanser menaratt kommunallagsutredningens förslag om atl tillkallad skall lämna upplysningar är för snäv och endast ger möjlighet alt besvara direkta frågor. Eskilstuna kommun framhåller alt om tjänstemannen i stället för en skyldighet att lämna upplysningar hade skyldighet atl också delta i överiäggningarna och delge nämnden samlliga upplysningar som är a v betydelse skulle detta kunna ge anledning till frågor som annars inle skulle ha ställts. Kommunen menar att en sådan lösning skulle ge en allsidigare belysning av ärendet och vara ägnad att förebygga brister eller felaktigheter i beslulsunderiagel. Länsstyrelsen i Värmlands län anser alt tillkallad tjänsteman bör ha skyldighet att inställa sig i nämnden.
Några remissinstanser avstyrker förslagen att förvaltningschefs och annan föredragandes närvarorätt, yttranderätt och falska reservationsrätt skall tas bort. Planverket menar all föredragande tjänstemans
Prop. 1976/77:1 394
personliga närvaro utgören värdefull tillgäng för byggnadsnämnden. Molsvarande åsikt uttrycks av Statens brandnämnd belräffande brandchefens närvaro vid sammanträde med brandstyrelse. Brandnämnden framhåller alt brandchefens ansvar för att brand förebyggs talar för att han skall ha en ovillkoriig rätt alt direkt till brandstyrelsen redovisa vilka konsekvenser för brandförsvarets funktionsduglighet som kan bli följden av det ena eller andra beslutet. Nämnden framhåller också att det för brandchefen i högre grad än för någon annan kommunal förvaltningschef är värdefullt att ha rätt att fä sin mening antecknad till protokollet och därigenom kunna begränsa sitt ansvar för de brister i brandförsvaret som ett beslut eventuellt kan föranleda. Livsmedelsverket är starkt kritiskt till förslaget och framhåller atl hälsovårdsstadgans nuvarande regler i ämnet tillkom så sent som i samband med 1971 års livsmedelslagstiftning. Verket menar att det inle kan förutsättas att hälsovårdsnämnden i alla lägen inser att human- eller veterinärmedicinsk sakkunskap behövs. Atl stryka bestämmelserna om när-varoskyldighel för tjänsteläkare och ijänsleveterinär är att riskera en resursförstärkning inom livsmedelslillsynen som är både påkallad och accepterad. Hälsovårdsstadgeutredningen framför liknande synpunkter och menar att nuvarande bestämmelser i varje fall bör beslå i avvaktan på utredningens förslag.
Beträffande främste veterinär vid slakthus och dennes medverkan vid sammanträde med slakthusstyrelse framhåller livsmedelsverket alt underlaget för slakthusdriften till stor del ligger inom veterinärens kompetens- och tillsyns-område. Den praktiska kontaktyta som närvarorätten innebär anser verket vara till stor ömsesidig fördel, varför del är värdefullt om den ansvarige besiktningsveterinären kallas till och har rätt att närvara vid slakthusstyrelsens sammanträde. Rätten att till protokollet anmäla avvikande mening anser verket vara av mindre betydelse.
Utredningen om skolan, staten och kommunerna anför att syftet med skolchefens närvarorätt m. m. i skolstyrelsen främst är all tillförsäkra skolstyrelsen erforderiig sakkunskap. Bestämmelsen om närvarorätt hänger emellertid nära samman med frågan om behov av och former för den statliga tillsynen över skol väsendet. Eftersom detta är en väsentlig del av utredningens eget uppdrag, avstyrker utredningen ändringar i detta sammanhang. Länsstyrelsen i Uppsala län menar atl förslagen all bestämmelserna om närvarorätt, yttranderäli och falsk reservationsrätt för förvaltningschefer, andra föredragande och vissa experter skall slopas kräver ytteriigare överväganden, speciellt med teak-tände av det rättssäkerhelsiniresse som bestämmelserna avser alt tillgodose. Länsstyrelsen i Jönköpings län anser att de här berörda tjänstemännen bör ges närvaro- och yttranderätt, om fullmäktige inte beslutar annat. Förslagel avstyrks även av Jönköpings läns landstingskommun, Lerums kommun och SACOfSR.
Förslagen i PM II innebär vidare all den närvarorätt som tillkommer länsläkare och länsveterinär vid hälsovårdsnämnds samman-
Prop. 1976/77:1 395
trade slopas. Detta tillstyrks av fiertalet remissinstanser, däribland länsstyrelsen i Jönköpings län som menar atl en smidig ordning synes vara alt ordföranden i reglemente ges rätt atl kalla erforderiiga experter. Tillstyrker gör också länsstyrelserna i Kronobergs. Gotlands och Norrbottens län liksom länsstyrelsen 1 Skaraborgs län. Förslagel avstyrks av lantbruksstyrelsen, som menar alt hälsovårdsstadgeutredningens förslag bör avvaktas. Samma uppfattning har livsmedelsverket och hälsovårdsstadgeutredningen.Livsmedelsverket framhåller att den moderna livsmedelstillsynen förutsätter samordning och nära och ömsesidigt etablerade kontakter tillsynsmyndigheterna emellan. Länsveterinärens närvarorätt i hälsovårdsnämnd skall enligt verket ses mol denna bakgrund och inte som ett utslag av statligt förmynderskap. Starka skäl talar därför mot förslaget att närvarorätten skall slopas. Förslagel avstyrks vidare av länsstyrelserna i Kristianstads, Malmöhus, Hallands, Värmlands och Jämtlands län. Den sistnämnda länsstyrelsen sätter i fråga om del inle allmänt sett föreligger intresse av att denna begränsade form av tillsyn och kontroll behålls.
Förslagen i PM 11 innebär också att de rekommendationer som finns i fiera specialförfaltningar om anlitande av juridisk, medicinsk eller veterinärmedicinsk sakkunskap vid nämndernas sammanträden slopas. Flertalet remissinstanser, däribland länsstyrelserna i Jönköpings, Kronobergs, Kalmar, Gotlands, Ålvsborgs, Skaraboigs, Värmlands, Gävleborgs och Norrbottens län tillstyrker detta förslag. Några av dessa remissinstanser gör dock vissa reservationer. Länsstyrelsen i Kalmar län är sålunda inte beredd att tillstyrka ändringen beträffande barnavårdsnämnd och hälsovårdsnämnd. Länsstyrelsen 1 Värmlands län anser också alt förslagel inte bör genomföras i fråga om hälsovårdsnämnden.
Socialstyrelsen, som tillstyrker förslagen i princip,anser atl föreskrifterna om juristmedverkan i barnavårdsnämnd och expertmedverkan i hälsovårdsnämnd bör behällas i avvaktan på resultatet av socialulredningens resp. hälsovårdsstadgeutredningens arbete. Socialuiredningen påpekar att nämndernas behov av utomstående sakkunskap numera inte kan anses gälla enbart de yrkesgrupper som anges i specialförfattningarna. Utredningen har därför ingen invändning mot att rekommendationerna ersätts av en regel om möjlighet för nämnderna att kalla erforderiig sakkunskap utan begränsning till vissa yrkeskategorier. Hälsovårdsstadgeutredningen avstyrker att en ändring görs nu, eftersom frågan kan anses ingå i utredningens uppdrag.
Länsstyrelsen 1 Östergötlands län förordar en regel i specialförfattningarna motsvarande kommunallagens bestämmelse om rätt för kommunstyrelsen att kalla sakkunniga och infordra yttranden frän bl. a. länsstyrelsen. Länsstyrelsen i Hallands län avstyrker förslaget att rekommendationerna skall tas bort och hänvisar därvid till kravet på rättssäkerhet och effektivitet. Liknande synpunkter åberopas av länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län, som särskilt pekar på behovet av juristmedverkan i barnavårdsnämnd. Alvesta
Prop. 1976/77:1 396
kommun avstyrker förslaget och framhåller att närvaroskyldigheten på kommunal nivå upplevs som en fördel.
1 frågan om utomståendes närvarorätt vid nämndsammanträde anför A'o/v-köplngs kommun att konsekvensen bjuder att också civilförsvarschefs rätt alt närvara vid civilförsvarsnämnds sammanträde slopas.
1.8 Beslutförhet
I promemoriorna föreslås att kommunallagarnas beslutförhetsregel alt fiera än hälften av ledamöterna skall vara närvarande görs tillämplig i samtliga kommunala nämnder. Det innebär bl. a. atl ordföranden inte längre behöver vara närvarande för att särskild arbetslöshetsnämnd skall vara beslulför. De särskilda beslutförhets- och omröstningregler som gäller i handels- och sjöfartsnämnd slopas också.
Förslaget har inle föranlett några invändningar från remissinstanserna.
1.9 Jäv
I PM III föreslås alt förvaltningslagens beslämmelser om jäv görs lilllämpliga i samtliga ärenden i särskild arbetslöshetsnämnd, särskild hem-värnsnämd, uttagningsnämnd och handels- och sjöfartsnämnd. Förslaget har allmänt tagits emot väl av remissinstanserna. Länsstyrelsen 1 Malmöhus län anser atl förvaltningslagens jävsbestämmelser bör gälla också i slakthusslyrelse.
1.10 Protokoll
I promemoriorna föreslås all de bestämmelser om begränsad prolokollföring som finns i flertalet specialförfaltningar förenhetligas. Föreskrifterna om skyldighet all motivera beslut föreslås ersatta med en hänvisning lill 17 i; förvaltningslagen.
Promemoriornas förslag tillstyrks av så gott som samtliga remissinstanser. Socialstyrelsen framhåller atl de hänvisningar till 17 § förvaltningslagen som föreslås är onödiga, eftersom dessa bestämmelser ändå gäller för de specialreglerade nämndernas protokoll.
Planverket och länsstyrelsen 1 Norrbottens län avstyrker förslagel. Planverket framhåller alt i byggnadslagstiftningen ofta krävs särskilda skäl för byggnadsnämnds beslut. Såväl för den enskilda parten som för länsstyrelsen, som utövar tillsyn över byggnadsnämndernas verksamhel, är del enligt verkets mening angelägel att motiven för sådana beslut redovisas. Stockholms kommun tillstyrker förslagen i den mån de kan innebära en förenkling av protokollskrivningen i nämnderna. Kommunen framhåller atl det är angeläget att onödiga procedurregler inte ställs upp som försvårar förståelsen av de kommunala protokollen. Denna fråga bör enligt Stockholms kommun övervägas ytteriigare.
Prop. 1976/77:1 397
1.11 Arkivvård
I promemorian föreslås alt den regel som kommunallagsuiredningen har föreslagit och som innebär att kommunfullmäktige beslutarom kommunens arkiv görs tillämplig på samlliga specialreglerade nämnder.
Endasl ett fatal remissinstanser har särskilt yttrat sig om arkivvården. Av dessa tillstyrker uiredningen om skolan, stålen och kommunerna, länsstyrelserna i Jönköpings och Örebro län samt Bodens, Eskilstuna och Stockholms kommuner förslaget. Socialutredningen anser att huvudregeln liksom hittills bör vara atl den sociala nämnden på ordförandens ansvar svarar för arkivvården men aU nämnden skall ha räU atl lämna över sina handlingar till kommunstyrelsen för värd.
Riksarkivet delar uppfattningen atl olikheterna mellan specialförfattningarnas och kommunallagens bestämmlser om arkivvård saknar berättigande. Riksarkivet förutsätter atl den nya kommunallagens bestämmelser om arkivvård får en utformning som leder lill en betryggande arkivvård. Under sådana förhållanden har riksarkivet inget atl invända mol förslaget till en-helliga bestämmelser i specialförfattningarna.
1.12 Delegation
I promemoriorna föreslås att specialförfattningarnas bestämmelser om delegation ersätts med en hänvisning till kommunallagens molsvarande beslämmelser. De undantag som finns för vissa kvalificerade ärendegrupper skall dock behållas. Förslagel innebär alt skyldigheten för byggnadsnämnd och hälsovårdsnämnd att underställa länsstyrelsen beslut om delegation slopas. 1 stället får sådana beslut fattas med stöd av kommunfullmäktiges bemyndigande. Vidare föresläs att det krav som finns i vissa specialförfaltningar all Ijänstemannadelegat skall vara anställd hos nämnden ersätts av en motsvarighet till kommunallagens bestämmelse atl vederbörande skall vara anställd hos kommunen. Möjlighet all med fullmäktiges medgivande delegera beslutanderätt öppnas för de nämnder som tidigare har saknat sådan möjlighet.
Praktiskt taget samtliga remissinstanser tillstyrker förslagen. Länsstyrelsen 1 Kalmar län framhåller alt besvärsmöjligheten ger tillräckliga garantier för atl några väsentliga statsintressen inte blir åsidosatta och tillstyrker förslagen. Del gör också länsstyrelsen i Malmöhus län som dock anser all vidaredelegalion av sådan beslutanderätt som byggnadsnämnd har fält från länsstyrelsen enligl 67 § byggnadsstadgan inte bör kunna ske utan länsstyrelsens medgivande. Länsstyrelsen anser också atl anvisningar i fråga om delegation i hälsovårdsnämnd bör utarbetas innan underställningsskyldighelen avskaffas. Frågan om vidaredelegalion av beslutanderätt som erhållits på delegation från länsstyrelsen tas upp också av Nyköpings kommun. En lämplig lösning skulle enligt kommunens mening kunna vara att kommunallagens delegationsbestämmelse kompletterades så att kommunal nämnd, som av
Prop. 1976/77:1 398
statlig myndighet har medgetts rätt atl besluta i myndighetens ställe, får uppdra åt särskild avdelning av nämnden eller åt tjänsteman att besluta också i hithörande grupper av ärenden.
Några remissinstanser, bl. a. hälsovårdsstadgeutredningen. anser att kravet atl Ijänstemannadelegat skall vara anställd hos nämnden bör behållas. Livsmedelsverket avstyrker förslaget beträffande hälsovårdsnämnd med motiveringen att hittillsvarande system har varit ändamålsenligt. Inte heller socialstyrelsen är beredd alt tillstyrka förslaget beträffande hälsovårdsnämnds delegation utan förordaratt hälsovårdsstadgeutredningens ställningslagande avvaktas. Däremot biträder socialstyrelsen förslaget vad avser sociallagstiftningen och föreslår därutöver all delegation i nykterhetsnämnd skall kunna förekomma i ytteriigare en ärendegrupp. Det gäller beslut om verkställighet av tvångsintagning av person som redan tidigare är frivilligt inlagen på vårdanstalt enligl 58 § nykterhelsvårdslagen. Detta förslag förs fram också av länsstyrelsen i Gävleborgs län.
Länsstyrelsen i Skaraborgs län noterar en skillnad i förfatlningsförslagen vad avser byggnadsnämnds resp. hälsovårdsnämnds möjlighet att delegera beslut om yttrande lill kommunfullmäktige, länsstyrelse och regering. Länsstyrelsen 1 Kronobergs län framhåller alt länsstyrelsen bör underrättas om vilka delegalionsbemyndiganden kommunfullmäktige har g)orl.
Flera remissinstanser framhåller särskilt atl förslaget atl valnämnd skall kunna delegera beslutanderätt är värdefullt, så t. ex. riksskatleverket. länsstyrelsen i Kalmar län samt Malmö, Stockholms och Ålvsbyns kommuner,
1.13 Gemensam personaladministration och egendomsförvaltning
I PM II föreslås atl kommunfullmäktige genom ett tillägg till kommunallagen far möjlighet att åt kommunstyrelsen eller annan nämnd uppdra handläggning av frågor om anställning m. m. beträffande personal som är underställd andra nämnder. Samma möjlighet föreslås belräffande förvaltning och verkställighet i fråga om egendom, som annars förvaltas av andra nämnder.
Förslaget tillstyrks av nära nog samtliga remissinstanser. Några vill dock på olika sätt värna om facknämndens infiytande i tjänstelillsättningsärenden. Bl. a. socialutredningen och länsstyrelserna i Uppsala, Jönköpings, Kronobergs och Kalmar län betonar vikten av samråd med facknämnden. Socialstyrelsen anser liksom hälsovårdsstadgeutredningen alt facknämnden även i fortsättningen skall tillförsäkras ell avgörande infiytande i tjänsletillsältningsären-den. Några remissinstanser, däribland länsstyrelserna i Kristianstads och Göteborgs och Bohus län saml Lerums kommun, framhåller att skyldigheten all samråda med facknämnden bör regleras i lagtexten. Sociala centralnämnden i Östra Göinge kommun anser atl frågan om gemensam egendomsförvaltning och personaladministration skall avgöras av resp. facknämnd och inte av fullmäktige.
Prop. 1916/11-A 399
Flera remissinstanser betonar del angelägna i att förslaget om gemensam personaladministration genomförs och pekar på de ökade krav som den moderna arbetsrätten ställer på arbetsgivarna. Länsstyrelsen i Jönköpings län anser exempelvis att de föreslagna ändringarna är nödvändiga för atl syftet med bestämmelserna om anställningsskydd och åleranställningsrätt skall kunna tillgodoses. Länsstyrelsen avstyrker dock förslaget beträffande brandstyrelse vars huvuduppgift är just personal- och ulruslningsfrågor.
Kumla kommun framhåller med instämmande av länsstyrelsen i Örebro län atl gemensam förvaltning och administration bör kunna omfatta också t. ex. inköp och försäkring.
Stockholms kommun anser att frågorna om gemensam personaladministration och egendomsförvaltning bör övervägas ytteriigare så atl bl. a. ansvars- och revisionsfrågorna kan klariäggas. Av personalorganisationerna tillstyrker LO och TCO, medan S/ICO/5/? avstyrker förslaget och framhåller all de syften som ligger bakom förslagel bör kunna uppnäs ulan långtgående koncentration av berednings- och beslutsfunktioner.
1.14 Rätt att väcka ärende hos fullmäktige
I PM II föreslås atl förbudet försocial disiriktsnämnd alt göra framställning till kommunfullmäktige slopas. Enligt promemorieförslaget bör det ankomma på fullmäktige alt avgöra i vilken mån social distriktsnämnd skall ges sådan möjlighet.
Förslagel har i allmänhet inte föranlett några reaktioner hos remissinstanserna. Bland dem som uttryckligen tillstyrker förslaget finns socialstyrelsen. Länsstyrelsen i Stockholms län och Uppsala kommun avstyrker med motiveringen att distrikisnämndernas uppgifter inte är av sådan art att nämnderna behöver vända sig direkt till kommunfullmäktige. Svenska kommunförbundet avstyrker också förslagel. Förbundet anser alt konsekvenserna av ett förfarande där fiera distriktsnämnder oberoende av varandra och av sociala centralnämnden skulle kunna göra framställningar eller avge yttranden till kommunfullmäktige inte är tillräckligt belysta. Frågan bör därför enligt förbundets mening prövas i samband med utarbetandet av en ny ramlag för socialvården.
1.15 Enhetliga nämndbestämmelser
I PM II föreslås atl specialförfattningarnas nämndbestämmelser lill stor del ersäUs med enhetligt utformade hänvisningar till den nya kommunallagen. Såväl den principiella uppläggningen som den närmare utformningen av förslagen har bemötts posiiivi av remissinstanserna. Hedemora kommun betonar särskilt fördelarna med den starka anknytningen till kommunallagen. Stockholms kommun konstaterar atl hänvisningsbestämmelserna i ett par fall har gett olyckliga resultat beträffande bestämmelserna om nämnderna
Prop. 1976/77:1 400
i Stockholm. Kommunen noterar atl övervägandena beträffande de särskilda lösningar som kan erfordras för Stockholms del enligt promemorian ännu inle hade gjorts. Stockholms kommun förutsätter därför all vissa förslag omarbetas. Det gäller bestämmelserna om proportionella val och om tidpunkt för val av specialreglerade nämnder.
Några remissinstanser önskar ytterligare förslag i samma riktning som de som läggs fram i promemoriorna. Eskilstuna kommun anser med instämmande av länsstyrelsen i Södermanlands län alt lagstiftningen om överförmyndare och överförmyndarnämnd redan är mogen för en översyn vad gäller verksamhetens kommunala förankring. Särskilt anser kommunen att domstolens möjlighet att av lämplighelsskäl entlediga överförmyndare eller ledamot av överförmyndarnämnd strider mot gängse uppfattning om kommunal demokrati. Domstolstillsynen skulle kunna fullgöras av länsstyrelsen anser kommunen, som föreslår atl reglerna om överförmyndarnämnd i delta sammanhang ändras efter samma mönster som i promemoriorna föresläs beträffande övriga nämnder. Hedemora kommun är inne på liknande tankegångar men finner det rimligt all erfarenhet först fås av de helt nya reglerna om överförmyndarnämnd. Reglerna bör därefter ses över inför nästa man-dalperiod. Kommunen uttalar au den teknik med hänvisning till kommunallagens regler som tillämpas i promemorian är eftersträvansvärd.
1.16 Kommunalförbund för specialreglerad verksamhet
1 PM III föreslås att möjligheten all tvångsvis inrätla kommunalförbund för skola slopas liksom vissa beslämmelser om statligt inflytande över förbundsordning och val av ordförande i kommunalförbund för bostadsförmedling.
Förslagen tillstyrks av samtliga remissinstanser. Stockholms kommun framhåller dock att det verkar oklart vilka konsekvenserna blir om de kommuner som ingår i ett obligatoriskt bosiadsförmedlingsförbund inte kan enas om förbundsordning.
1.17 Underställning
1 PM II föresläs att socialhjälpslagens regler om skyldighet för kommun att underställa länsstyrelsen plan för ålderdomshem och reglemente för ålderdomshem som drivs i samarbete med annan kommun slopas. Vidare föreslås atl underställningsskyldighelen beträffande burskapsreglementen avvecklas. Det övervägande antalet remissinstanser tillstyrker förslagen beträffande plan och reglemente för ålderdomshem. Socialstyrelsen avstyrker och menar atl frågan bör prövas i samband med utarbetandet av en ny social ramlag. Socialutredningen är också tveksam lill om dess förslag bör föregripas men framhåller all den inle har någon erinran mot vare sig förslagen eller motiven i promemorian.
Prop. 1976/77:1 401
Länsstyrelsen i Malmöhus län framhåller att den nuvarande statliga riiningsgranskningen är myckel värdefull och inte bör slopas. Länsstyrelsen 1 Ålvsborgs län vill behålla underställningsskyldighelen med hänvisning till länsstyrelsens roll som tillsynsmyndighet för bl. a. brand-, byggnads-, hälsovårds- och socialvårdslagsliftningen.
Flera av de länsstyrelser som tillstyrker förslagen anser att olika inslag i den nuvarande ordningen är värda att bevara. Sålunda önskar länsstyrelsen i Blekinge län ett fortsatt samråd med kommunerna även om underställningsskyldigheten avskaffas. Länsstyrelsen 1 Västernorriands län önskar genom centrala rekommendationer eller anvisningar säkra länsexperternas medverkan i form av exempelvis yttranden över kommunernas älderdoms-hemsplaner. Länsstyrelsen 1 Uppsala län anser också all bindande föreskrifter för ålderdomshemsbyggandet fortfarande måste finnas. Länsstyrelsen 1 Gävleborgs län framhåller i likhet med fiera kommuner det önskvärda i att behålla möjligheten att samråda med den statliga expertis som finns vid älderdoms-hemsbyggandel.
Beträffande förslaget atl skyldigheten att underställa länsstyrelsen beslut om burskapsreglementen skall slopas har ingen remissinstans haft något att erinra.
Åtskilliga remissinstanser anser alt ytteriigare förslag bör läggas fram om begränsningar i skyldigheten att underställa statlig myndighet kommunala beslut. Särskilt ofta förekommande är kraven på atl underställningsskyldigheten beträffande beslut atl la upp lån och teckna borgen skall slopas.
Några remissinstanser anser också alt underställningsskyldigheten beträffande beslut om antagande av brandordning kan slopas. Länsstyrelsen i Stockholms län framhåller alt statens brandnämnds exempel på brandordning endast innehåller en straffsanktionerad beslämmelse (8 §). Den torde vara så allmänt förekommande att den med fördel kan tas in i brandstadgan. Om underställningsskyldigheten slopas, bör dock enligt länsstyrelsens mening kommunerna ha skyldighet alt skicka in sina brandordningar till länsstyrelsen. Statens brandnämnd bör utfärda en normalbrandordning. Vingåkers kommun och Svenska kommunförbundet företräder liknande tankegångar liksom Eskilstuna kommun, som också framhåller att kommun bör kunna utan underställning ta in icke straffsanktionerade bestämmelser också i andra lokala förordningar, exempelvis bestämmelser i lokal hälsovårdsordning om del frivilliga renhållningsmonopolet. Länsstyrelsen i Gävleborgs län kan inle biträda alt underställningsförfarandet beträffande de kommunala förordningarna slopas. Detsamma gäller sM/ens brandnämnd vad avser brandordningar.
I fråga om förslagen till ändringar i mäklarordningen anser Svenska kommunförbundet all motiv saknas att behålla en bestämmelse om att mäklare som handels-och sjöfarlsnämnden har utsett skall förordnas av länsstyrelsen.
Falkenbergs kommun menar atl den statliga fastställelsen av fysiska detaljplaner bör kunna slopas och framhåller att bygglagulredningens förslag
26 Riksdagen 1976/77. I saml. Nr I
Prop. 1976/77:1 402
inte innebär någon nämnvärd förenkling i dena hänseende. Liknande synpunkter anförs av Vingåkers kommun, medan Laholms kommun särskilt framhåller behovet av en översyn av besiämmelserna om statligt stöd lill lokal landsbygdstrafik.
2 Landstingskommunernas specialreglerade nämnder
2.1 Allmänna synpunkter
Samtliga remissinstanser ansluter sig till de allmänna utgångspunkterna för utredningsarbetet, nämligen att behovet av statlig tillsyn och kontroll över landstingskommunerna har minskat samt all enhetlighet med den nya kommunallagens nämndregler bör eftersträvas.
Stockholms läns landstingskommun och länsstyrelsen i Stockholms län framhåller vikten av atl kommuner och landstingskommuner ges ökade möjligheter atl själva besluta om nämndorganisalion och arbetsformer. Liknande synpunkter framförs av Uppsala. Södermanlands. Östergötlands och Västerbottens läns landstingskommuner. Jönköpings läns landsUngskommun framhåller atl Ökad frihet och större ansvar för de landslingskommunala organen är av stor betydelse för demokratin. Hallands läns landsUngskommun anser att den statliga detaljregleringen bör prövas utifrån samma förutsättningar som ligger lill grund för kommunaldemokratiutredningens arbete. Om kommuner och landstingskommuner betros med ansvar för samhällelig verksamhet, bör också beslutanderätten ligga hos dem i stället för all vara uppdelad mellan politiskt ansvariga på den kommunala sidan och ämbetsverk på den statliga sidan. SACO I SR ställer sig i princip positiv lill atl den statliga detaljregleringen över kommunernas och landslingkommunernas uppgifter minskas. Organisationen anser det angeläget från självstyrelsesynpunkl att de kommunala organen lämnas stor frihet alt själva bestämma den lokala verksamhetens inriktning och omfattning.
Remissinstanserna tillstyrker eller lämnar ulan erinran fiertalet av de förslag som läggs fram i PM IV. Samtliga förslag tillstyrks av Landstingsförbundet, fiertalet landstingskommuner. Gollands och Malmö kommuner samt länsstyrelserna i Malmöhus. Göteborgs och Bohus. Västernorriands och Västerbottens län. Landstlngsförbundei finner att förslagen till förändringar är i hög grad ändamålsenliga och tillstyrker att de genomförs samtidigt som den nya kommunallagen träder i kraft. Södermanlands. Kalmar. Hallands. Ålvsborgs. Kopparbergs och Jämllands läns landstingskommuner liksom länsstyrelsen 1 Västerbollens län anser att det måste vara en allmän strävan att i största möjliga utsträckning få speciallagstiftningen anpassad och harmoniserad med den nya kommunallagen. Stockholms läns landstingskommun hävdar alt de statliga regleringarna försvårar en anpassning av de kommunala arbetsförhållandena till olika lokala och regionala villkor. Man bedömer det
Prop. 1976/77:1 403
därför som viktigt au de förändringar som föreslås snarast kommer lill stånd. Värmlands läns landsUngskommun menar all förslagen leder lill bättre möjligheter alt överblicka lagstiftningen på del landslingskommunala området. Den nuvarande ordningen anses omöjliggöra försök till enhetligl utformade reglementen för nämnder och styrelser inom landstingskommunen.
2.2 Fakultativa eller obligatoriska nämnder
I PM IV föreslås att bestämmelserna om inrättande av specialreglerad nämnd i samtliga fall utom i fråga om direktion för sjukhus får den innebörden att landstinget bestämmer om särskild nämnd skall inrättas eller om den specialreglerade uppgiften skall anförtros annan nämnd i landstingskommunen.
Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. Förslaget har föranlett invändningar endast i fråga om folkhögskolestyrelse. Bland dem som tillstyrker förslagel i denna del finns Hallands läns landstingskommun, som anser att nuvarande regler har tillkommit för alt passa folkhögskolor med icke-kommunal huvudman. Detta har medfört ölägenheter för landstingskommunerna i olika avseenden. Några remissinstanser förordar att frågan behandlas i samband med ställningstagande till folkhögskoleutredningens förslag. Denna uppfattning framför skolöverstyrelsen, .folkhögskoleutredningen, länsstyrelsen i Östergötlandslän, Skaraborgslänslands-tlngskommun och TCO. Ålvsborgs läns landstingskommun föreslår att huvudmännen fär möjlighet att med bibehållande av lokal styrelse för folkhögskola låta utbildningsnämnden fungera som överordnat samordningsorgan för folkhögskolorna under förvaltningsutskotlet.
Landsiingsförbundet erinrar om atl regeringen på framställning av sjukvårdsstyrelse kan medge undantag från bestämmelserna i sjukvårdslagen i syfte atl pröva annan organisation för ledning av den sjukvårdande verksamheten. Enligt förbundets mening föreligger i några landstingskommuner en strävan efter andra lösningar för förtroendemannaorganisationen inom vissa sektorer än de konventionella. Ett exempel anges folktandvården vara. Även om lagstiftningen för hälso- och sjukvården utreds, förordar Landstingsförbundet atl man redan i den nu förestående förfauningsöversynen överväger att skapa lagliga möjligheter tiil en sådan flexibilitet i förtroendemannaorganisationen som pä några häll anses önskvärd. Förbundet är vidare tveksamt till atl sådana avvikelser från sjukvårdslagen skall förutsätta dispensbeslut av regeringen. På denna punkt anser Ålvsborgs läns landstingskommun att en ändring bör genomföras.
2.3 Nämndernas sammansättning och arbetsformer
I PM IV läggs fram fiera förslag som berör nämndernas sammansättning och arbetsformer. Sålunda föreslås bl. a. all samma regler skall gälla för
Prop. 1976/77:1 404
de specialreglerade nämnderna som för förvaltningsutskottet i fråga om antal ledamöter och suppleanter, valbarhet, utomståendes närvarorätt, beslutförhet, prolokollföring, arkivvård och delegation.
De föreslagna förändringarna har godtagits av de flesta remissinstanserna. På enskilda punkter framförs avvikande meningar. Detta gäller i huvudsak förslagen om valbarhet och utomståendes närvarorätt. Invändningar mol alt slopa nuvarande valbarhetshinder för vissa tjänstemän görs av Jönköpings läns landstingskommun, Göteborgs kommun och länsstyrelsen 1 Stockholms län. SACO/SR tillstyrker i princip förslaget men anser att förvaltningschef eller annan chefstjänsteman inte bör vara valbar till den egna nämnden.
1 fråga om utomståendes närvarorätt framhåller länsstyrelsen 1 Stockholms län att nämnderna själva bör avgöra i vilken utsträckning sakkunskap behöver anlitas. Länsstyrelsen anser dock liksom Stockholms läns landstingskommun aU landstingen bör ha rätt alt i reglemente föreskriva att exempelvis förvaltningschef alltid skall ha möjlighet atl närvara och yttra sig vid nämndsammanträde samt få sin mening antecknad till protokollet. Hallands läns landstingskommun påpekar att det i en direktion med ansvar för fiera sjukhus och öppen värd kan förekomma atl antalet närvaroberättigade tjänstemän blir flera gånger större än antalet valda ledamöier. Några remissinstanser motsätter sig förslagen i promemorian om utomståendes närvarorätt. Länsstyrelsen i Östergötlands län föreslår att närvarande expert ges oinskränkt yttrande- och reservationsrätt. Länsstyrelsen ifrågasätter om det inte finns skäl att ange vissa yrkeskategorier eller befattningshavare i vissa specialförfaltningar. Jönköpings läns landstingskommun motsätter sig förslaget atl reglerna om förvaltningschefs närvaro- och yttranderätt samt rätt att anteckna avvikande mening lill protokollet skall ändras. Samma uppfattning tillkännager SACO/SR, som anser atl de kommunala förtroendemännen har svårt alt avgöra när experter bör tillkallas. SACOfSR befarar alt förslaget kan medföra att ärendena inte blir sä sakligt och allsidigt belysta, som kan anses önskvärt. TCO hävdar atl frågan om olika personalkategoriers närvarorätt i promemorian har behandlats uteslutande från de förtroendevalda ledamöternas synvinkel. TCO kan inte finna någon anledning att slopa gällande bestämmelser, innan klarhet har nätts om hur personalens krav på medinfiytande och medbestämmanderätt skall tillgodoses. Riksförbundet för utvecklingsstörda barn avstyrker förslaget såvitt gäller chefstjänstemäns närvarorätt. Förbundet anser att dessa i de allra fiesta fall företräder de utvecklingsstördas intressen. Förbundet hävdar också i likhet med Handikappförbundens centralkommitté atl regleringen i omsorgsstadgan av kontakterna med de handikappades föräldraförening är otillfredsställande. Centralkommittén föreslåren generell bestämmelse av den innebörden au landstingskommunal nämnd skall överiägga med och informera representanter för organisation vars medlemmar är särskilt berörda av frågor rörande sjukvård, medicinsk rehabilitering och arbetsvärd. Socialstyrelsen framhåller an gällande föreskrifterom närvarorätt m. m. för medicinsk expertis bör stå kvar
Prop. 1976/77:1 405
oförändrade i avvaktan på resultatet av utredningen om hälso- och sjukvårdslagstiftningen.
Riksarkivet biträder i princip förslaget i promemorian atl specialförfattningarnas föreskrifter om arkivvård skall ges formen av en hänvisning till molsvarande sladganden i den nya kommunallagen. Detta förutsätter dock att dessa bestämmelser får en utformning som leder till en betryggande arkivvård. Riksarkivet hänvisar till sitt yttrande över kommunallagsutredningens förslag i vilket framhålls alt reglerna om gallring bör ändras och utvidgas. Verksamheten i vissa av de specialreglerade nämnderna ger enligl riksarkivels mening upphov lill några av de viktigaste arkiv som växer fram i dagens samhälle. Gallringsproblemen för sjukvårdsarkiven karaktäriseras som den svåraste och mest maklpåliggande fråga som det svenska arkivväsendet hittills har haft all handlägga.
2.4 Övriga frågor
Förslaget att landstingskommunerna skall få möjlighet alt ordna gemensam personaladministration och egendomsförvaltning tillstyrks eller lämnas utan erinran av fiertalet remissinstanser. Hallands läns landstingskommun framhåller att valfrihet i organisationsfrågan bör finnas och att ändringar inle bör vidtas i sjukvårds-, folktandvårds- och omsorgslagarna eller folkhögskoleförordningens regler om tillsättning av ledande förvaltningstjänstemän, läkare, tandläkare och lärare. Endasl SACO/SR motsätter sig förslaget atl landstingskommun skall kunna anordna gemensam personaladministration. Förslaget synes innebära att förvaltningarna fråntas ett av de viktigaste instrumenten för siyrning och utveckling av verksamheten. En centralisering av anställningsfrågorna kan vidare enligt SACO/SR:s mening motverka de allmänna strävandena att stimulera till ansvarslagande och utveckling av arbetsenheters och befattningshavares resurser. Kraven på lika behandling av landstingskommunernas anställda och på bevakning av deras rättigheter och intressen kan tillgodoses utan långtgående koncentration av berednings- och beslutsfunktioner.
Planverket tillstyrker de föreslagna ändringarna i lagen angående handläggning av frågor om regionplan för kommunerna i Stockholms län.
3 Avveckling av institutet jordbruksstämma
I promemorian Avveckling av institutet jordbruksstämma föresläs atl egendom som förvaltas av jordbrukssiämma vid utgången av år 1976 skall tillfalla kommunen. Dessförinnan skall sådan förvaltning få avvecklas enligl bestämmelserna i kungörelsen (1963:43) med föreskrifter rörande vissa av kommunalstämma förvaltade kassor antingen genom atl tillgångarna förbrukas för visst ändamål eller genom atl de överlämnas till exempelvis kommun eller församling. 1 sådant fall skall de bestå av eU särskilt
Prop. 1976/77:1 406
kapital, vars avkastning skall användas för visst ändamål. Bland ändamål som kan komma i fråga märks stipendier ål ungdomar för jordbruksutbildning samt lokal försvarsverksamhet. Beträffande tillgångar som tillfaller kommun föresläs inga närmare regler om användning eller förvaltning.
Förslaget atl institutet jordbrukssiämma skall avvecklas i anslutning till den kommunallagsreform som förestår godtas av samtliga remissinstanser. Också förslaget att egendom som inle har använts för annat ändamål efter en avvecklingsperiod skall tillfalla kommunen tillstyrks eller lämnas utan erinran av samtliga remissinstanser utom justitiekanslern (JK). Meningarna delar sig däremot i frågan hur lång avvecklingsperiod som är lämplig.
Förslagen i promemorian tillstyrks i sin helhet av länsstyrelsen i Kopparbergs län liksom av länsstyrelsen 1 Göteborgs och Bohus län, som uttryckligen framhåller alt den avvecklingsperiod som har föreslagils är lillräcklig. Samtliga hörda kommuner, Alingsås, Katrineholms, Kungälvs, Säters, Sö-deriätje. Vingåkers, Åre och Örnsköldsviks, tillstyrker förslaget i dess helhet. Del gör också Svenska kyrkans församlings- och pastoratsförbund. Hushållningssällskapens förbund och Svenska kommunförbundet, som framhåller att avvecklingen bör bli definitiv i den meningen atl alla enskilda rättsanspråk efter avvecklingstidens utgång är eliminerade. Lagen bör enligl kommunförbundets mening få rättsverkan inle bara mellan staten och berörd kommun utan också gentemot delägare i jordbrukssiämmans tillgångar.
Kammarkollegiet anser liksom länsstyrelsen i Gävleborgs län att den avvecklingsperiod som har föreslagits är tillräcklig. JK anser däremot att den frist som föreslås är myckel kort. Liknande synpunkter anför länsstyrelsen i Stockholms län, som pekar pä möjligheten all kommunalstämmas beslut atl använda tillgångarna för visst ändamål angrips genom kommunalbesvär. Om sådant beslul undanröjs efter avvecklingsfristens utgång, kommer tillgångarna all tillfalla kommunen, konstaterar länsstyrelsen, vilket skulle upplevas som otillfredsställande av stämmodelägarna. Även om detta problem inte skall överskattas, anser länsstyrelsen atl avvecklingsliden bör utsträckas ell eller annat är. Länsstyrelsen i Västernorrlands län framhåller atl föreberedel-searbetet för en stämma är arbetskrävande och tidsödande. Avvecklingsliden bör därför vara ett år. Denna ståndpunkt intar också Lantbrukarnas riksförbund, som därutöver i likhet med JK framhåller atl det är angeläget att berörda intressenter t. ex. genom länsstyrelserna informeras om den nya lagen och dess möjligheter lill frivillig avveckling. Också länsstyrelsen i Jämtlands län finner avvecklingsliden för kort och föreslår i likhet med Riksförbundet för hembygdsvård atl avvecklingen skall vara avslutad först med utgången av är 1977.
Förslagel alt avvecklingsbeslul lill skillnad mot tidigare inle skall behöva underställas länsstyrelsen har inte mött någon invändning och tillstyrks uttryckligen av kammarkollegiet och länsstyrelsen i Stockholms län.
Den andra huvudfrågan som har tilldragit sig flera remissinstansers intresse är vilken frihet kommunerna skall ha alt förfoga över de tillgångar
Prop. 1976/77:1 407
som tillfaller dem efter avvecklingsperiodens utgång. Förslaget i promemorian innebär att kommun fritt skall få förfoga över tillgångar som den med stöd av den föreslagna lagen har övertagit.
Biand de remissinstanser som har tillslyrkl förslagen i deras helhet framhåller Katrineholms kommun särskill atl kommunen själv bör få besluta till vilket ändamål tillgångarna skall användas. Länsstyrelsen i Gävleborgs län, som inte tycker alt tillgångarna skall få användas lill ändamål som tillgodoses på annat sätt. invänder att eventuella donalionsbestämmelser bör iakttas. Detsamma anser länsstyrelsen i Stockholms län, som också pekar på möjligheten all utverka permulationsbeslul, om en donalionsbestämmelse inte längre kan tillämpas. Om donationsbestämmelser inte lägger hinder i vägen, bör tillgångarna fritt få disponeras av kommunen, anser länsstyrelsen. JK anser att förslaget, i de fall enskild donation ingår i egendom som övertas av kommun, innebär en generell permulation. Detta flnner han från principiella synpunkter föga tilltalande.
Kammarkollegiet har däremot ingen erinran mot alt eventuella donationsbestämmelser sätts åsido. Kollegiet anser inte därför atl kommunerna fritt skall förfoga över de tillgångar de kan komma att överta. I överensstämmelse med de principer som sedan länge har gällt och som numera har lagfästs i fråga om permulation av stiftelser föreslår kammarkollegiet en beslämmelse om all tillgångarna i första hand skall användas lill att bilda en fond för stipendier till yrkesutbildning på jordbrukets område. Om sådan stipendiefond inte bildas, skall tillgångarna föras över till allmän eller särskild investeringsfond för kommun, anser kollegiet vidare och åberopar alt en liknande fråga tidigare har fått en motsvarande lösning (kungörelsen, 1966:71, om vissa donalionsjordsmedel).
JK anmäler stor tvekan inför en ivångsmässig överföring av tillgångarna till kommunerna i de fall det rör sig om mera betydande tillgångar. En sådan ordning strider enligl JK mol svenska rättstraditioner. I fråga om de fall där behållningen är obetydlig, har han däremot inga invändningar. I fråga om de mer betydande tillgångarna bör man i första hand uppmuntra en frivillig avveckling i enlighet med bestämmelserna i 1963 års kungörelse. Härutöver anser JK, i likhet med kammarkollegiet, att särskilda föreskrifter bör ges om hur kommunerna skall få använda tillgångar som de har övertagit med stöd av lagen, om dessa är mera betydande. Nyttan av tillgångarna bör enligt JK komma eU intresse till godo som ligger nära de nuvarande ägarna. Om så sker kan man bortse från de principiella invändningar som finns mol förslaget alt tillgångarna skall föras över lill kommunerna.
Prop. 1976/77:1 409
Innehållsförteckning
Propositionen.................................................... 1
Propositionens huvudsakliga innehåll...................... ..... 1
Lagförslag ..................................................... 2
1. lag om ändring i brandlagen (1974:80),.............. ..... 2
2. lag om ändring i byggnadsstadgan (1959:612).... 4
3. lag om ändring i skollagen (1962:319)............... ..... 6
4. lagom ändring i lagen(1970:296)om social centralnämnd m. m., 10
5. lag om ändring i lagen (1956:2) om socialhjälp,... .... 12
6. lag om ändring i barnavårdslagen (1960:97),....... 15
7. lag om ändring i lagen (1954:579) om nykterhetsvård 17
8. lag om upphävande av lagen (1953:228) om tillsättning av vissa befattningshavare inom socialvården 19
9. lag om ändring i hälsovårdsstadgan (1958:663)... .... 20
10. lag om ändring i lagen (1944:219) om djurskydd,. 21
11. lag om ändring i vallagen (1972:620),................ .... 22
12. lag om ändring i föräldrabalken,........................ 24
13. lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74)....... 25
14. lag om ändring i lagen (1964:63) om kommunal beredskap, . 28
15. lag om ändring i lagen (1973:861) om lokal kristidsförvallning, 30
16. lag om ändring i familjebidragslagen (1946:99),... .... 32
17. lag om ändring i lagen (1964:47) om krigshjälp.... .... 33
18. lag om ändring i lagen (1944:475) om arbetslöshetsnämnd,.. 35
19. lag om ändring i lagen (1959:99) om köttbesiklning m.m.,.. 37
20. lag om ändring i sjukvårdslagen (1962:242),....... .... 38
21. lag om ändring i folkiandvårdslagen (1973:457),.. .... 41
22. lag om ändring i lagen (1967:940) angående omsorger om vissa psykiskt utvecklingsstörda 42
23. lagom ändring i lagen (1968:598)angående handläggning av frågor
om regionplan för kommunerna i Stockholms län,. .... 44
24. lag om ändring i lagen (1964:653) om överfiyttande av magistratens befattning med burskapsärenden m.m.,................................................................. .... 47
25. lag om ändring i lagen (1947:523) om kommunala åtgärder till bostadsförsörjningens främjande m. m., ................................................................. 48
26. lag om egendom som förvaltas av kommunalstämma 49
Utdrag av protokollet vid regeringssammanträde 1976-08-19 50
1 Inledning....................................................... ..... 50
2 Departementspromemoriorna m. m...................... ..... 52
3 Remissyttrandena........................................... ..... 52
4 Föredraganden............................................... 52
4.1 Allmän bakgrund....................................... 52
4.2 Specialförfattningarnas särbestämmelser....... ..... 56
4.2.1 Fakultativa eller obligatoriska nämnder ..... 57
Prop. 1976/77:1 410
4.2.2 Antal ledamöter och suppleanter........... .... 60
4.2.3 Valbarhet......................................... .... 61
4.2.4 Nämndernas sammansättning................ .... 65
4.2.5 Proportionella val .............................. .... 67
4.2.6 Utomståendes närvarorätt................... .... 68
4.2.7 Beslutförhet...................................... .... 74
4.2.8 Jäv.................................................. .... 75
4.2.9 Protokoll........................................... .... 76
4.2.10 Arkivvård.......................................... .... 79
4.2.11 Delegation........................................ .... 80
4.2.12 Gemensam personaladministration och egendomsförvaltning 83
4.2.13 Rätt alt väcka ärende hos fullmäktige..... .... 85
4.3 Enhetliga nämndbestämmelser..................... .... 85
4.3.1 Brandstyrelse..................................... 88
4.3.2 Byggnadsnämnd................................. 88
4.3.3 Skolstyrelse och utbildningsnämnd......... 89
4.3.4 Social centralnämnd och social disiriktsnämnd .... 89
4.3.5 Socialnämnd...................................... 90
4.3.6 Barnavårdsnämnd .............................. 90
4.3.7 Nykterhetsnämnd............................... 91
4.3.8 Hälsovårdsnämnd................................ 91
4.3.9 Valnämnd.......................................... 92
4.3.10 Överförmyndarnämnd.......................... 92
4.3.11 Civilförsvarsnämnd.............................. 92
4.3.12 Beredskapsnämnd............................... 93
4.3.13 Krislidsnämnd..................................... 93
4.3.14 Familjebidragsnämnd........................... .... 93
4.3.15 Krigshjälpsnämnd................................ 93
4.3.16 Arbetslöshelsnämnd............................ 94
4.3.17 Slakthusstyrelse................................. 94
4.3.18 Sjukvårdsstyrelse och sjukhusdireklion.... 95
4.3.19 Tandvårdsnämnd................................ 96
4.3.20 Omsorgssiyrelse................................. 96
4.3.21 Regionplanenämnd.............................. 97
4.3.22 Övriga specialreglerade nämnder........... 97
4.3.23 Ikraftträdande................................... 97
4.4 Kommunalförbund för specialreglerad verksamhel 97
4.5 Underslällning........................................... 98
4.6 Institutet jordbruksstämma......................... ... 104
5 Upprättade lagförslag...................................... ... 108
6 Hemställan..................................................... ... 110
7 Beslut .......................................................... ... 110
Prop. 1976/77:1 411
Bilagor
Innehållsförteckning........................................... ... 111
Bilaga I PM 11 Nämndorganisaiionen, underställning m.m 119
Bilaga 2 PM 111 Övriga specialreglerade kommunala nämnder m. m. 243
Bilaga 3 PM IV Landstingskommunernas specialreglerade nämnder 303
Bilaga 4 Promemorian Avveckling av institutet jordbruksstämma 363
Bilaga 5 Remissyttrandena.................................. ... 385