Motion
Mot. 1976/77
39—41
1976/77: 39
av herr Gahrton
med anledning av propositionen 1976/77:45 om sänkning av sjömansskatten,
m. m.
I propositionen 1976/77:45 om sänkning av sjömansskatten m. m. föreslås
vissa förbättringar för folkpensionärer i skattehänseende. Det är dock i vissa
avseenden oklart vilka kriterier som råder för att skattskyldig skall betraktas
som pensionär.
I punkt 2 av anvisningarna till 50 § kommunalskattelagen (1928:370) anges
att den omständigheten att folkpension under ett beskattningsår utgått med
ett ringa belopp, t. ex. till följd av att folkpensionen inte åtnjutits under
hela året, inte utgör hinder mot att medgiva den skattskyldige avdrag. Avgörande
för bedömningen i detta fall är huruvida folkpensionen, om den
utgått i full utsträckning, utgjort en icke obetydlig del av inkomsten.
Föredragande departementschefen anförde i propositionen 1970:70 (s. 94):
Enligt min uppfattning bör redan den omständigheten att folkpension
åtnjuts berättiga till avdrag för nedsatt skatteförmåga. Storleken av dessa
avdrag bör inte som nu vara beroende av förhållandet mellan folkpensionsförmån
och sidoinkomst utan på den till statlig inkomst taxerade inkomsten.
Bevillningsutskottet uttalade i sitt betänkande BeU nr 40 år 1970:
Enligt förslaget i propositionen blir det extra avdraget i fortsättningen
inte beroende av förhållandet mellan folkpension och sidoinkomst utan på
storleken av den till statlig inkomstskatt taxerade inkomsten. Med hänsyn
härtill och då bestämmelserna medför ett icke obetydligt merarbete för riksförsäkringsverket,
de allmänna försäkringskassorna, statens personalpensionsverk
och kommunernas pensionsanstalt föreslår utskottet att ifrågavarande
bestämmelse i punkt 2 av anvisningarna till 50 S KL utgår. Det
bör särskilt framhållas att utskottets förslag inte innebär ändrad beskattning
av ifrågavarande folkpensionärer.
Vid 1976 års taxering infördes det s. k. minimiavdraget för folkpensionärer
som haft statligt taxerad inkomst under 38 500 kr. På länsstyrelsen råder
det olika uppfattningar huruvida minimiavdrag skall medges eller ej då
taxeringsnämnden funnit att folkpensionen utgjort en obetydlig del av inkomsten.
Skattechefen i Stockholm anser att minimiavdraget inte skall medges.
Andra skattechefer har motsatt uppfattning. Med hänsyn till lagtexten torde
den uppfattning skattechefen i Stockholm företräder vara den riktiga.
Det kan mot bakgrund av de oklarheter och olikheter som tycks råda
ifrågasättas om inte definitionen av folkpensionär i detta avseende borde
1 Riksdagen 1976/77. 3 sami. Nr 39-41
Mot. 1976/77:39
2
ändras i 50 § 2 mom. och forsta stycket av punkt 2 av anvisningarna till
50 § kommunalskattelagen enligt följande:
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
50 g
2 mom. För fysisk kronor, bortfaller.
Finnes skattskyldigs jämkning medgivits.
Om skattskyldigs motsvarande tillämpning.
Skattskyldig, vars inkomst till icke
obetydlig de! utgjorts avfolkpension, är
- om särskilda omständigheter inte
föranleda annat - berättigad till avdrag
för nedsatt skatteförmåga. Vad
i andra stycket sägs angående tid och
ordning för särskild framställning
om avdrag samt angående minskning
av avdraget med belopp, varmed
jämkning erhållits vid beräkning
av sjömansskatt, skall äga motsvarande
tillämpning i fråga om avdrag
enligt detta stycke.
Skattskyldig, som uppburit folkpension,
är - om särskilda omständigheter
inte föranleda annat - berättigad
till avdrag för nedsatt skatteförmåga.
Vad i andra stycket sägs
angående tid och ordning för särskild
framställning om avdrag samt angående
minskning av avdraget med belopp,
varmed jämkning erhållits vid
beräkning av sjömansskatt, skall äga
motsvarande tillämpning i fråga om
avdrag enligt detta stycke.
Anvisningar
till
2. Vid bedömningen av om skattskyldigs
inkomst till icke obetydlig del
utgjorts av folkpension iakttages följande.
Som folkpension räknas icke
barnpension eller vårdbidrag. Den
omständigheten att folkpension under
ett beskattningsår utgått med ett ringa
belopp, t. ex. till följd av att folkpension
icke åtnjutits under heta året, utgör
icke hinder mot att medgiva den
skattskyldige avdrag. Avgörande för
bedömningen i detta fall är huruvida
folkpensionen, om den utgått i full utsträckning,
utgjort en icke obetydlig del
av inkomsten. Som folkpension behandlas
även tilläggspension i den mån
den enligt lagen om pensionstillskott
föranlett avräkning av pensionstillskott.
50 §
2. Med folkpension avses folkpension
i form av ålderspension, förtidspension,
änkepension och hustrutilllägg.
Som folkpension räknas icke
vårdbidrag, enligt lagen om allmän
försäkring, barnpension eller delpension.
Mot. 1976/77:39
3
I propositionen 1976/77:45 behandlas också förmögenhets inverkan på
det extra skatteavdraget för folkpensionärer.
Till 1977 års taxering har förmögenhetsberäkningen i samband med extra
avdrag för folkpensionärer blivit gynnsammare för de skattskyldiga.
Vid tillämpning av garantiregeln skall emellertid reglerna inkl. förmögenhetsberäkningen
vid 1976 års taxering fortfarande användas. Detta medför
att garantiregeln i vissa fall inte lår den avsedda effekten.
I propositionen 1975:92 (s. 102) anförde föredragande departementschefen:
Garantiregeln bör ha följande innebörd. Gift person som vid 1976 års
taxering beskattades med tillämpning av de särskilda reglerna för folkpensionär
eller sådan persons make har vid 1977 års taxering rätt till extra
avdrag enligt de regler som gällde vid 1976 års taxering, dvs. med tillämpning
av de inkomstgränser och avdragsbelopp som enligt RSV:s anvisningar gällde
vid denna taxering.
Garantiregeln torde enligt detta uttalande innebära att 1976 års tabeller
samt den gemensamma inkomstberäkningen för makar skulle gälla även
vid 1977 års taxering. Propositionen beslutades vid sammanträde den 6
mars 1975. Vid denna tid fanns det ingen möjlighet att uttala sig angående
ändrad förmögenhetsberäkning.
Garantiregeln bör därför kompletteras med ett uttalande som tillkännager
att vid tillämpning av punkt 3 i ikraftträdandereglerna till lag (1975:312)
om ändring i kommunalskattelagen (1928:370) förmögenheten skall beräknas
enligt reglerna vid 1977 års taxering.
Med hänvisning till ovanstående hemställes
1. att riksdagen beslutar att 50 § 2 mom. och första stycket av
punkt 2 av anvisningarna till 50 § kommunalskattelagen skall
ha den i motionen föreslagna lydelsen,
2. att riksdagen ger regeringen till känna vad i motionen anförts
angående tillämpningen av ikraftträdandereglerna till lagen
(1975:312) om ändring i kommunalskattelagen (1928:370).
Stockholm den 8 december 1976
PER GAHRTON (fp)