6

Motion

1976/77:1499

av herrar Hörberg och Stensson

med anledning av propositionen 1976/77:108 om alkoholpolitiken

Alkoholproblemets vidd

"Kunde spriten drömmas bort från folkhemmet, skulle efter hand
sjukvården halveras, kriminaliteten sjunka till kanske tredjedelen, trafik-och
arbetsolyckorna starkt reduceras, hundratusentals familjer leva lyckligare
och hålla längre, hundratusenden redan alkoholskadade få nya chanser och
miljontals människor framöver slippa undan en fysisk, psykisk och social
misär.” - Citat ur DN:s ledare 1977-03-11.

Utredningar i Canada visaratt alkoholen i dag kostar de flesta samhällen så
mycket att regeringarna inte klarar av utgifterna. Utgifterna döljs och
redovisas inte separat. Inte desto mindre är följderna att sociala reformer
åsidosätts och att forskning, utbildning och kulturliv m. m. får knappare
resurser. Ca 1,4 miljarder kronor får staten Ontario (ca 7 miljoner invånare)
årligen lägga ut på sjukhus- och klinikkostnader för behandling av alkoholister
och deras familjer. Till det skall läggas det miljardbelopp som alkoholen
kräver inom kriminalvården, förstörelse i trafiken, minskade arbetsinsatser
m. m. - Man kan gissa att kostnaderna i Sverige totalt uppgår till 3 å 4
miljarder årligen!

Propositionens syfte

Propositionen "syftar till en sådan begränsning av den totala alkoholkonsumtionen
som kan bidra till att alkoholmissbruket trängs tillbaka och
alkoholskadorna därmed motverkas”.

Syftet är det rätta! Många tror emellertid att man kan få bort alkoholism och
andra alkoholskador genom att minska antalet storförbrukare. Om fler blir
måttliga alkoholkonsumenter får gärna den sammanlagda förbrukningen
öka. Det kontrollerade måttlighetsdrickandet är för många ett klart utsagt
alkoholpolitiskt mål.

All forskning är dock entydig. Ett land där förbrukningen av alkohol per
individ är låg har också ett litet antal storförbrukare. I länder där alkoholbruket
är vanligt och förbrukningen per individ hög är också alkoholskador,
alkoholism och dödsfall genom spritförtäring vanligare. Antalet alkoholister
och alkoholskador växer proportionellt med totalförbrukningen.

Att sänka totalförbrukningen måste därför vara det övergripande, långsiktiga
målet!

Mot. 1976/77:1499

7

Tidsplan för begränsningsmål

För att effektivt kunna samordna olika insatser i den målmedvetna
riktningen att begränsa totalförbrukningen behövs bl. a. en tidsplan med
uppsatta begränsningsmål. En sådan tidsplan bör ange:

Inte bara tidpunkter då vissa begränsningar bör uppnås och begränsningsmål
i stort för förbrukningen per invånare av antal liter ren alkohol,

utan även begränsningsinsatsernas inriktning på de olika grupperna
spritdrycker starkvin, lättvin resp. maltdrycker.

Att framgångsrikt kunna förverkliga propositionens syfte att begränsa
totalförbrukningen av alkohol kräver planmässighet från lagstiftarnas sida
både när det gäller inriktning och när det gäller målinriktning!

Driftbidrag till restauranger

Restaurangföretags och serveringspersonals inkomster som följd av att
alkoholhaltiga drycker serveras ger möjlighet att subventionera kostnaden,
t. ex. för matserveringen. Det är ett känt förhållande att restauranger utan
sprit-, vin-och ölrättigheter ofta har ekonomiska svårigheter. För många
restauranginnehavare ter sig därför öl- och vinrättigheter (kanske också
spriträttigheter) såsom förutsättning för att framgångsrikt kunna driva
restaurang.

Det kan inte vara ett samhällsintresse att antalet serveringsställen för
alkoholhaltiga drycker utökas huvudsakligen för att subventionera restaurangrörelse
i övrigt. I all synnerhet måste detta anses olämpligt i restauranger
av typen motell!

Man kan med säkerhet utgå ifrån att de senare årens ökning av antalet
serveringsställen har bidragit till den ökade totalförbrukningen av alkohol i
landet, inte minst bland ungdomar!

När nu speciallånen för alkoholfria restauranger tas bort - främst därför att
de visat sig relativt ineffektiva - kan ifrågasättas om inte i stället någon form
av statlig subventionering av driften av alkoholfria restauranger borde
utarbetas.

Starkt progressiv beskattning

Den viktigaste åtgärden i propositionen är förslaget om höjda priser på sprit
och vin. Internationella undersökningar ger klara besked att prissättningen är
en av de mest effektiva åtgärderna för att sänka förbrukningen. Det finns över
hela världen ett direkt påvisbart förhållande mellan alkoholpriserna och
totalförbrukningen. Den av regeringen föreslagna prishöjningen är dock inte
så stor att den kommer att ha någon avgörande, förbrukningshämmande
effekt, eftersom den i stort sett följer de allmänna prishöjningarna.

När det gäller att begränsa totalförbrukningen av alkohol väger sprit- och
starkvinsförbrukningen tungt. Även det förhållandet att alkoholmissbru

Mot. 1976/77:1499

8

karna oftast koncentrerar sin förbrukning till dessa sorter gör att det finns skäl
att särskilt bromsa förbrukningen av detta, starkare sortiment. En betydande
progressivitet i alkoholbeskattningen (som skiss kan här nämnas 10 gånger
högre beskattning per volymprocent för de starkaste än för de svagaste
dryckerna) vore en väg att särskilt hårt bromsa förbrukningen av de starkaste
alkoholdryckerna.

Alkoholdryckers svårtillgänglighet

Internationella undersökningar visar att ju större variationerna är när det
gäller typer av inköps- eller serveringsställen desto mer okar den totala
konsumtionen. Det finns därför stark anledning att inte öka alkoholdryckernas
tillgänglighet, vilket 1976 var ett av skälen för mellanölsförsäljningens
slopande i den allmänna handeln.

Etableringen av nya systembutiker bör ske med största återhållsamhet. Det
finns ingen anledning att - samtidigt med strävan att minska totalförbrukningen
- snabbt öka antalet systembutiker. Kommunerna, som har ansvaret
för den lokala nykterhetspolitiken, bör ha möjlighet att slutligt avgöra
nyetablering av butiker. Detta kan ske dels genom att systembolaget, såsom
föreslås i lagen, först skall höra bl. a. kommun inför etablering av butik, dels
genom att kommun får vetorätt mot sådant systembolags beslut. - Nyetableringstakten
bör vara långsam, och riksdagen bör därför fastställa direktiv,
t. ex. genom att rekommendera högst två nya butiker per år.

Servering av alkoholdrycker i teaterlokal, konsertlokal eller liknande föreslås
i propositionen. Sådan utvidgning av serveringsmöjligheterna är marginell
och kan synas ha föga inverkan på alkoholförbrukningen i stort. Alkoholfria
miljöer verkar i konsumtionsbegränsande riktning och är ett nödvändigt stöd
för de alkoholskadades rehabilitering. Sådana alkoholfria miljöer är relativt
sällsynta i vårt samhälle. Teatrar och liknande lokaler har dock hittills varit
alkoholfria och bör vara det även i fortsättningen. - Den föreslagna
serveringsrätten i teatrar osv. bör därför avslås!

Hemställan

Med hänvisning till ovan anförda korta motiveringar hemställer vi

1. att riksdagen hos regeringen begär

a. att tidsplan med angivande av begränsningsmål för den totala
alkoholförbrukningen måtte utarbetas och föreläggas riksdagen,

b. att system för driftbidrag till alkoholfria restauranger måtte
utredas,

c. att system för starkt progressiv beskattning måtte utredas och
förslag härom föreläggas riksdagen,

Mot. 1976/77:1499

9

2. att riksdagen beslutar

a. att ge kommunen det slutliga ansvaret för etablering av
butiker, för vilket beslut vederbörande utskott utarbetar erforderliga
lagparagrafer,

b. att avslå framställningen om serveringsrätt för teatrar m. m.,
för vilket beslut vederbörande utskott utarbetar erforderliga
förändringar av lagparagrafen.

Stockholm den 25 mars 1977

NILS HÖRBERG (fp)

BÖRJE STENSSON (fp)