12

Motion
1976/77: 1388

av herrar Svensson i Eskilstuna och Elmstedt

med anledning av propositionen 1976/77:63 med förslag till lag

om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m. m.

Inledning

Den proposition som nu lagts fram av regeringen om en särskild kungörandelag
har i huvudsak mycket stora förtjänster från medborgarsynpunkt.
Den så kallade breda ortstidningsprincipen, dvs. annonsering i samtliga dagstidningar
med spridning av betydenhet inom orten, har i lämpliga fall föreslagits
att obligatoriskt ersätta gamia kungörelseprinciper, vilka många
gånger diskriminerat enskilda medborgare med hänsyn till deras tidningsval.

Det får samtidigt anses naturligt att annonsering i ortspress slopas i de
fall ett begränsat antal sakägare anses kunna nås med direktadresserade
meddelanden eller på annat sätt. Det är också naturligt att Post- och Inrikes
Tidningar i regel föreslås som obligatoriskt annonsmedium. Med sin till
ca 3 000 exemplar begränsade upplaga når den kretsar, som yrkesmässigt
måste följa vad som händer inom kungörandeområden och offentliga registerområden.
För en bredare allmänhet harden i sin nuvarande utformning
däremot obetydligt intresse.

Tidningsurvalet för kungörelseannonsering

Enligt lagförslaget i propositionen (3 $) skall, om kungörande i ortstidning
är föreskrivet, kungörelsen införas i alla lokala dagstidningar som har en
spridning av någon betydenhet bland dem inom orten till vilka kungörelsen
riktar sig. Definitionen av dagstidning är med ett undantag den i dag vedertagna.
Med dagstidning förstås sålunda allmän nyhetstidning av dagspresskaraktär,
som normalt utkommer med minst ett nummer per vecka
och som har en på vardagar i huvudsak abonnerad upplaga. Avvikelsen
från den gängse definitionen består i att de huvudsakligen lösnummerförsålda
tidningarna (dvs. kvällspressen) utesluts från dagstidningsgruppen.

I propositionen anförs att dessa regler har utformats i anslutning till statsmakternas
principiella ställningstagande år 1971 till information genom
dagspressannonsering. I lagförslaget görs dock ett viktigt avsteg från dessa
principer. Enligt cirkuläret till statsmyndigheterna om information genom
dagspressannonsering (1971:507) skall statlig myndighet eiler annat statligt
organ som använder dagspressannonsering för sådan information rörande
rättigheter och skyldigheter som är avsedd att nå alla medborgare annonsera
i samtliga dagstidningar. Avser sådan information medborgarna i visst om

Mot. 1976/77:1388

13

råde skall annonseringen ske i samtliga dagstidningar, som har en spridning
av någon betydenhet inom området. Enligt praxis tillämpas denna s. k. totalitetsprincip
så att annonser skall införas i samtliga tidningar som sprids
inom aktuellt område.

I propositionen föreslås nu vad gäller kungörelseannonseringen en inskränkning
i denna princip. För att en tidning skall anses ha en ”spridning
av betydenhet” krävs att den sprids till minst fem procent av hushållen
inom området eller till minst femtio procent av hushållen i viss kommun
inom det berörda området.

Tillämpningen av totalitetsprincipen är enligt vår mening av väsentlig
betydelse från demokratisk synpunkt. Ingen medborgare skall på grund av
sitt val av lokal eller regional tidning diskrimineras och förmenas rätten
att få del av väsentlig samhällsinformation eller information om sådana
kungörelser som riktar sig till alla medborgare på orten.

Gränsdragningar i form av viss spridningsprocent är alltid godtyckliga
och kan innebära sådan diskriminering av enskilda medborgare i fråga om
deras tidningsval och informationsinhämtning. Ett fastställande av de föreslagna
begränsningarna kan också inverka menligt på tillämpningen av
totalitetsprincipen för samhällsinformationen i övrigt. Var går t. ex. gränsen
mellan kungörelse om allmänna val resp. samhällsinformation om allmänna
val?

Den begränsning som innebär att den i huvudsak lösnummersålda kvällspressen
utesluts är inte heller acceptabel från medborgarsynpunkt. Hittills
har nämnden för samhällsinformation i sina rekommendationer för stödjande
kungörelseannonsering i dagspress tillämpat samma princip för kvällstidningarna
som för de i huvudsak abonnerade storstadsmorgontidningarna.
Denna princip innebär geografisk begränsning av lokal/regional kungörelseannonsering
till utgivningsområdena och de närliggande delar där dessa
tidningar kan anses fungera som ortstidningar. Även om kvällstidningarna
inte är redovisande tidningar av den typ som morgontidningarna representerar
är det numera många människor som läser enbart dessa.

11, ex. Stockholms utgivningsområde har morgontidningarna Dagens Nyheter
och Svenska Dagbladet tillsammans 73 exemplar per 100 hushåll.
Aftonbladet och Expressen har 55 exemplar per 100 hushåll i samma område
inkl. s. k. dubbeltäckning. Morgontidningarnas räckvidd får anses otillräcklig
för att tillgodose medborgarnas informationsbehov.

Enligt vår mening bör totalitetsprincipen tillämpas även för kungörelseannonseringen.
Vi föreslår med hänsyn härtill att den i propositionen
föreslagna begränsningen till tidningar med spridning till minst fem procent
av hushållen utgår och att även de lösnummerförsålda tidningarna omfattas
av dagstidningsdefinitionen.

Mot. 1976/77:1388

14

Handels- och föreningsregistren

I lagförslagen gällande ekonomiska föreningar, sambruksföreningar, sparbanker,
jordbrukskasserörelsen-föreningsbanken, handelsregisterlagen och
aktiebolagslagen är all ortspressannonsering slopad.

Den besparing som denna ändring medför får enligt vår mening inte
gå ut över medborgarnas rätt till information. Det är därför angeläget att
slopandet av den fortlöpande kungörelseannonseringen kompenseras med
andra insatser för att sprida kännedom om viktigare förändringar rörande
dessa register. Sådana informationsinsatser kan utformas på olika sätt, t. ex.
genom annonsering vid vissa tillfällen i ortspressen.

Enligt förslaget i propositionen skall NSI utforma anvisningar till myndigheterna
så att kungörelsereformens syfte realiseras. NSI bör i samband
därmed också ges i uppdrag att närmare utforma anvisningar rörande en
kompletterande information i ortstidningarna som i viss mån kan ersätta
den kungörelseannonsering som nu föreslås slopad. Därvid bör totalitetsprincipen
tillämpas. Nämnden får i samband därmed också bedöma kostnaderna
för denna annonsering och lämna förslag till hur dessa skall bestridas.
Enligt vår mening bör kostnaderna för en sådan informativ annonsering
dock täckas av statsmedel och inte belasta redan ”olönsamma”
registreringsavgifter.

Hemställan

Med hänsyn till vad ovan anförts hemställs
att riksdagen

1. antar följande lydelse av 3 $ i förslaget till Lag om kungörande
i mål och ärenden hos myndighet m. m.

”3 S Är kungörande i ortstidning föreskrivet, införes kungörelsen i alla
lokala dagstidningar som har spridning bland dem inom orten till vilka
kungörelsen riktar sig.

Med dagstidning förstås i denna paragraf allmän nyhetstidning av dagspresskaraktär,
som normalt utkommer med minst ett nummer varje vecka
och som har en på vardagar i huvudsak abonnerad eller lösnummerförsåld
upplaga.”

2. ger regeringen till känna vad som i motionen anförts rörande
information i ortspress om kungörelser rörande handels- och
föreningsregistren m. m.

Stockholm den 3 mars 1977

OLLE SVENSSON (s)
i Eskilstuna

CLAES ELMSTEDT (c)

GOTA B 53386