3

Motion
1975/76: 72

av herrar Lidgård och Winberg

med anledning av propositionen 1975/76:18 om ändring i utlänningslagen
(1954:193), m. m.

I regeringens proposition 1975/76:18 föreslås omfattande ändringar i utlänningslagen.
Även om flertalet ändringsförslag synes vara av beskaffenhet
att kunna godtagas på grundval av det utredningsarbete som hittills förekommit,
är det ändå ägnat att väcka förvåning att proposition i ärendet
framlagts! Det förhåller sig ju på det sättet, att regeringen samma dag som
propositionen överlämnades till riksdagen i Post- och Inrikes Tidningar offentliggjorde
direktiven för en utredning rörande översyn av utlänningslagstiftningen!
Med tanke på vad som sägs om tidsschemat för utredningen
kan det förutses att det arbete, som riksdagen nu ägnar den
framlagda propositionen, är överspelat om några få år.

Vi delar de grundläggande tankegångarna i propositionen, nämligen att
utlänningar, som sökt sig till vårt land för att finna en fristad mot hot
eller förföljelser i sina hemländer, skall beredas ett så gott skydd som möjligt
och tillförsäkras en rättstrygghet som är i överensstämmelse med vår samhällsordning.

Vid ett bifall till föreliggande proposition integreras terroristlagstiftningen
med utlänningslagen. Vi har inte något att erinra mot denna samordning,
som är motiverad av lagtekniska överväganden. Vi finnér det dock angeläget
att understryka att samordningen inte innebär någon ändrad inställning till
terrorism och vårt behov av försvar mot terrorister. Ej heller får man förledas
att anta att den samordnade lagstiftningen innebär något slag av misstro
mot utlänningar i allmänhet.

Vissa mindre ändringar i nuvarande bestämmelser om terrorism föreslås
dock, främst på grundval av den praxis som utvecklat sig. Självfallet är
det en svår avvägningsfråga som man ställs inför, då man skall balansera
teorin om de öppna gränsernas politik mot det egna landets och dess invånares
behov av skydd mot terroristhandlingar av internationell karaktär.
Enligt vår uppfattning måste det egna landets intresse av skydd prioriteras.
Vi har inte heller funnit att det lämnats någon saklig motivering för den
ändring av hittillsvarande bestämmelser som nu föreslås i utlänningslagen
20 §, vilken ändring innebär att landets gränser öppnas för passiva medlemmar
av terroristorganisationer, vilka ej ålagt sina medlemmar lydnadsplikt.
I detta hänseende ansluter vi oss till lagrådets motivering. Därtill
vill vi erinra om de identifieringssvårigheter som ofta uppkommit. En förfalskad
identitetshandling, utställd på en ”passiv, icke lydnadspliktig” medlem
i en terroristorganisation kan lätt dölja en annan mera dubiös person.

Mot. 1975/76: 72

4

En sådan risk bör icke tagas, och vi förordar lagrådets förslag till lydelse
av 20 § första stycket.

I 2 § föreslås i propositionen ett tillägg av innebörd att utlänningslagen
skall kompletteras med en bestämmelse att utlänning under vissa förutsättningar
ej skall förvägras att vistas i riket. Med denna bestämmelse korresponderar
bestämmelserna om verkställighet av förpassning, förvisning
och utvisning i 54 a $. Emot dessa bestämmelser har vi intet annat att erinra
än att de i sin föreslagna avfattning inte bör kunna åberopas av s. k. terrorister.
Detta bör komma till uttryck i lagtexten.

I 26 S andra stycket föreslås ett förstärkt skydd mot förvisning av utlänning
som, när åtal väckes mot honom för vissa närmare angivna brott,
sedan minst ett år innehar permanent uppehållstillstånd. Bestämmelsens
uppgift torde vara att motverka att med det svenska samhället assimileras
dokumenterat kriminella personer. Enligt vår uppfattning bör den angivna
tidsgränsen ändras från ett till två år för att man med ett något större mått
av säkerhet skall uppnå det angivna syftet.

På skäl som anförts i lagrådet förordar vi vidare att 34 § i sak bibehålles,
ehuru med den ändring som nedan angives.

Enligt förslaget till ny lydelse av 63 § skall vid anställning av utlänning
utan arbetstillstånd påföljden, som nu är dagsböter, kunna när omständigheterna
är försvårande bestämmas till fängelse i högst ett år. Förslaget
är ett nytt intressant komplement till justitiedepartementets strävan att avfolka
fängelserna.

Vi har observerat att föredragande statsrådet har lagt sitt förslag i avvaktan
på ett betänkande från utredningen om eventuell reformering av det ekonomiska
sanktionssystemet inom straffrätten. Vi utgår följaktligen från att
den föreslagna 63 § så småningom kommer att revideras i påföljdshänseende.

Under hänvisning till det ovan anförda, och med anhållan att utskottet
utarbetar erforderlig lagtext, hemställes

att i 2 och 54 a §§ terrorister undantas från däri angiven rätt att
vistas i riket respektive från skydd mot förpassning, förvisning
och utvisning,
att 20 § första stycket erhåller följande lydelse:

”Utlänning som ankommer till riket skall avvisas, om det finns grundad
anledning antaga att han tillhör eller verkar för organisation eller grupp
som avses i andra stycket. Avvisning skall dock icke ske, om med fog
kan antas, att det ej föreligger fara för att han här i riket medverkar till
handling som avses i nämnda stycke.”

att i förslaget till 26 5 andra stycket angiven tidsrymd för innehavande
av permanent uppehållstillstånd ändras från ett år till
två år, samt

Mot. 1975/76: 72

5

att i förslaget till 34 § efter orden "rikets säkerhet” tillägges orden
”eller eljest av ett väsentligt statsintresse”.

Stockholm den 17 november 1975

H. BERTIL LIDGÅRD (m) HÅKAN WINBERG (m)