Motion
1975/76:2522
av herr Josefson m. fl.
med anledning av propositionen 1975/76:180 om ändrade regler för
beskattning av realisationsvinster, m. m.
De i propositionen 1975/76:180 föreslagna nya reglerna för realisationsvinstbeskattningen
av fastigheter bör enligt vår uppfattning modifieras på
bl. a. följande punkter:
Fastighetens ingångsvärde
I propositionen föreslås att taxeringsvärdena skall uppräknas till 150 %
vid beräkningen av fastighetens ingångsvärde. För år 1970 och senare skall
dock procentsatsen vara 133. Eftersom det fr. o. m. 1975 års fastighetstaxering
är lagfäst att taxeringsnivån skall vara 75 96 av marknadsvärdet och
eftersom värdena vid 1975 års taxering bättre än tidigare återspeglar de
verkliga förhållandena, anser vi att procentsatsen först fr. o. m. år 1975 skall
bestämmas till 133 96.
Vid 1970 års fastighetstaxering saknades formellt stöd för att värdet skulle
bestämmas till 75 96 av marknadsvärdet. Dessutom kan inte heller reellt
sett 1970 års fastighetstaxering jämställas med 1975 års fastighetstaxering.
En väsentlig skillnad är t. ex. att skogsvärdena vid 1970 års fastighetstaxering
inte var marknadsvärdeanpassade. Vid 1975 års fastighetstaxering var förhållandet
ett helt annat. Vi yrkar därför att uppräkningsfaktorn 133 skall
gälla först fr. o. m. 1975 års taxeringsvärden.
Delavy tiring av fastighet
Vid delavyttring av fastighet skall enligt propositionen ingångsvärdet för
den sålda fastighetsdelen schablonmässigt får sättas till 1 kr. per m2, om
den försålda delen avser en eller ett fåtal tomter avsedda att bebyggas med
bostadshus. Denna beräkningsmetod bör enligt vår uppfattning få komma
till användning även vid försäljningar av tomter för fritidshus.
Fastighetsinventarier
I propositionen föreslås att vid realisationsvinstberäkning i princip skall
bortses från fastighetsinventarier. Ingångsvärdet skall reduceras med den
del som avser fastighetsinventarier. För att åstadkomma detta föreslås olika
regler beroende på om ingångsvärdet beräknats med ledning av den faktiska
köpeskillingen eller om taxeringsvärdet läggs till grund för beräkningen.
Mot. 1975/76:2522
9
I det fall ingångsvärdet beräknas med ledning av den faktiskt erlagda
köpeskillingen skall enligt föredragande statsrådet några svårigheter i regel
inte föreligga att fastställa hur stor del av köpeskillingen som avser fasta
inventarier och dylikt:
Eftersom de fasta inventarierna skrivs av på samma sätt som lösa inventarier
kan erforderliga uppgifter hämtas direkt ur den skattskyldiges räkenskaper.
Några egentliga problem torde heller inte uppkomma om den
skattskyldige under innehavstiden utfört om-, ny- eller tillbyggnadsarbeten
som helt eller delvis hänför sig till fasta inventarier o. dyl. I den mån kostnaderna
för arbetena har inräknats i avskrivningsunderlaget för fasta inventarier
o. dyl. bör kostnaderna inte få inräknas i omkostnadsbeloppet vid
realisationsvinstberäkningen.
Detta förfaringssätt kan endast tillämpas på rörelse och jordbruksfastigheter,
som förvärvats under tid då de nya avskrivningsreglerna varit tilllämpliga
redan från början. Om t. ex. en jordbruksfastighet förvärvats före
1973-01-01, har ingen del av anskaffningskostnaden behandlats som fastighetsinventarier.
Om fastigheten försäljs skall visserligen vid bokföringsmässig
redovisning den del av försäljningslikviden som avser inventarier
beskattas som intäkt av jordbruksfastighet men säljaren får därvid inget
avdrag för de gamla inventarierna, som ingick när han förvärvade fastigheten.
Om inte denna del av anskaffningskostnaden får dras av vid realisationsvinstberäkningen
blir resultatet helt felaktigt. Säljaren förlorar därigenom
avdragsrätten både vid realisationsvinstberäkningen och beräkningen
av inkomst av förvärvskällan. Detsamma gäller för alla förbättringar
på jordbruksfastighet som den skattskyldige nedlagt före år 1970 och som
inte fått utbrytas vid övergång till bokföringsmässig redovisning. Även beträffande
det fall då ingångsvärdet beräknas med utgångspunkt från taxeringsvärdet,
föreslås en regel som ger felaktiga beskattningseffekter. Enligt
förslaget skall hänsyn tas till fastighetsinventarier som motsvarar mer än
25 % av vederlaget för fastigheten. Eftersom förhållandet är detsamma beträffande
ingångsvärdet för dessa fastighetsinventarier som i föregående fall,
blir beskattningskonsekvenserna lika olyckliga i detta fall.
De föreslagna bestämmelserna kan alltså endast tillämpas vid förvärv
av rörelsefastigheter, som skett efter utgången av juni månad år 1969 och
vid förvärv av jordbruksfastigheter, som förvärvats efter utgången av år
1972.
Vi föreslår därför att dessa regler ges sådan utformning att förvärv före
nämnda tidpunkter blir undantagna.
Förbättringskostnader
Förbättringskostnad och därmed jämförlig kostnad får vid realisationsvinstberäkning
endast medräknas för år då nedlagda kostnader uppgått till
minst 3 000 kr. Å andra sidan skall alla värdeminskningsavdrag för bygg
Mot. 1975/76:2522
10
nader, markanläggningar, täckdiken, skogsvägar samt skog och andra naturtillgångar
återföras till beskattning, oavsett om de kunnat utnyttjas vid
tidigare taxeringar. För värdeminskningsavdrag för byggnader behålls dock
beloppsgränsen 3 000 kr. för återföring av beloppet. Detta är en orimlig
regel med tanke på de effekter den får. Om t. ex. kostnader om 2 500 kr.
nedläggs, vilka skall upptas på plan där avskrivning får göras på sedvanligt
sätt, blir vid försäljning värdeminskningsavdragen återförda till beskattning
och därvid dessutom indexuppräknade. Vi anser att samtliga förbättringskostnader,
som uppförts på plan, skall ge avdragsrätt vid beräkningen av
realisationsvinst. Om så ej sker uppstår en dubbelbeskattningseffekt.
Engångsersättning
Med hänsyn till att gränsen för skattefrihet i samband med marköverföringar
satts vid 5 000 kr., bör den vid engångsersättningar sättas till samma
belopp. Vi hemställer därför att beloppet 2 000 kr. höjs till 5 000 kr.
Uppskov med realisationsvinstbeskattningen
I propositionen föreslås en utvidgning av rätten till uppskov med realisationsvinstbeskattningen
beträffande frivilliga försäljningar av jordbruksfastighet.
Denna utvidgning är i och för sig välkommen, men då den är
försedd med vissa begränsningar bör själva utformningen ändras.
Realisationsvinstkommittén föreslog att anstånd skulle kunna ges upp
till sex år, men i propositionen har denna tid satts till tre år beträffande
jordbruksfastigheter och två år beträffande villor. I de fall en jordbruksfastighet
eller del därav försäljs tvångsvis är tidsfristen tre år ofta för kort
för lantbrukaren att finna en ny fastighet. Utbudet av jordbruksfastigheter
är synnerligen begränsat, och om lantbrukaren dessutom önskar stanna i
hembygden kan han få stora problem med att finna en ersättningsfastighet.
Korta tidsfrister av detta slag bidrar till att pressa priserna i höjden. För
att underlätta för den som utsätts för tvångsförsäljning bör dispens kunna
ges i dessa fall. Lämplig tid är sex år.
Övergångsbestämmelser
I de i propositionen föreslagna övergångsbestämmelserna saknas övergångsregler
för expropriationsfallen. Enligt förslaget skall de nya reglerna
tillämpas på samtliga försäljningar som görs efter den 31 mars 1976. och
avgörande för tidpunkten är köpekontraktet. Vid expropriation kan förhandstillträde
ha skett flera år tidigare, och tvisten i expropriationsmålet gäller
endast ersättningsbeloppets storlek. Detsamma kan vara fallet i vägmål och
liknande. Beträffande denna lilla grupp är det helt orimligt att de nya reglerna
skall få en retroaktiv verkan.
Mot. 1975/76:2522
11
En sådan retroaktivitet kommer med det föreslagna systemet att sträcka
sig åtskilliga år bakåt i tiden, vilket vi inte kan acceptera. Övergångsbestämmelserna
bör därför enligt vår uppfattning kompletteras med en regel,
enligt vilken dagen för meddelande av expropriationstillstånd eller liknande
förfarande skall vara avgörande för vilka regler som skall tillämpas.
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställer vi
att riksdagen vid sin behandling av proposition 1975/76:180 beslutar
1. att uppräkningsfaktorn 133 vid beräkningen av fastighets ingångsvärde
skall gälla först fr. o. m. 1975 års taxeringsvärden,
2. att 1 kr.-schablonen vid delavyttring av fastighet får tillämpas
även vid försäljningar av enstaka fritidstomter,
3. att de föreslagna bestämmelserna rörande fastighetsinventarier
vid beräkningen av fastighets ingångsvärde endast skall tilllämpas
på rörelsefastigheter som förvärvats efter utgången av
juni månad 1969 och jordbruksfastigheter som förvärvats efter
utgången av år 1972,
4. att samtliga förbättringskostnader som uppförts på plan skall
grunda avdragsrätt vid beräkningen av realisationsvinst på fastighet,
5. att det skattefria beloppet i samband med engångsersättningar
sätts till 5 000 kr.,
6. att riksskatteverket, när det gäller uppskov med realisationsvinstbeskattningen,
i särskilda fall får medge undantag från
bestämmelsen om att ersättningsfastighet skall ha förvärvats
före utgången av tredje kalenderåret,
7. att övergångsbestämmelserna kompletteras med en regel enligt
vilken dagen för meddelande av expropriationstillstånd eller
liknande förfarande skall vara avgörande för vilka regler som
skall tillämpas i expropriationsfallen.
Stockholm den 26 april 1976
STIG JOSEFSON (c)
AXEL KRISTIANSSON (c) ANTON E. FÅGELSBO (c)
INGEMAR HALLENIUS (c)
3 Stockholm 1976