Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion

1975/76:2482

av herr Åsling m. fl.

med anledning av propositionen 1975/76:180 om ändrade regler
för beskattning av realisationsvinster, m. m.

Den översyn av realisationsvinstbeskattningen som har lett fram till förslagen
i propositionen 1975/76:180 tog från början sikte på en rent teknisk
bearbetning av de nuvarande reglerna. Direktiven till realisationsvinstkommittén
var i stor utsträckning inriktade på att åstadkomma större likhet
i beskattningsreglerna för fastigheter och aktier. Ändringarna i lagstiftningen
förutsattes ske inom ramen för ett i stort sett oförändrat skatteuttag.

1 det föreliggande förslaget har de skattepolitiska aspekterna fått större
tyngd. De föreslagna reglerna kommer att leda till en begränsad men klar
skärpning av skatteuttaget. I de enskilda fallen blir dock utfallet mycket
varierande jämfört med nuvarande regler. 1 åstkilliga fall, t. ex. vid försäljning
av aktier som har innehafts 2-4 år, blir det fråga om en sänkning av skatteuttaget.
För äldre aktieinnehav än fem år anpassas beskattningen på ett
bättre sätt än f. n. till den faktiska vinsten. Huvuddelen av försäljningarna
av villor och andra mindre fastigheter kommer inte heller i fortsättningen
att träffas av någon beskattning. Dessutom införs generösare möjligheter
till uppskov med realisationsvinstbeskattningen då säljaren har för avsikt
att anskaffa en ersättningsfastighet. Skattereglerna vid avyttring av annan
lös egendom än aktier ändras inte.

Lagtekniskt innebär de föreslagna reglerna vissa förenklingar. Något avgörande
närmande mellan reglerna för fastigheter och för aktier är det dock
inte fråga om. Tanken på att utvidga beskattningen av kapitalvinster till
att omfatta även personligt lösöre, som konst, antikviteter m. m. har fått
överges av praktiska skäl. Vinstberäkningen kommer alltså även i fortsättningen
att ske på skilda grunder för fastigheter, aktier resp. annan skattepliktig
lös egendom.

Kapitalbeskattningen - av vilken realisationsvinstbeskattningen utgör en
del - måste enligt vår uppfattning ses som en helhet. Motiven för denna
typ av skatter är i första hand fördelningspolitiska. Utformningen, inkl.
avvägningen mellan skatter på kapitalvinster och löpande beskattning, har
emellertid samtidigt en avgörande betydelse för näringslivets kapitalanskaffning
och förutsättningarna att driva företag. Kapitalbeskattningen påverkar
därmed i hög grad hela strukturen i näringslivet.

Centerpartiet har länge framfört krav på lättnader i den löpande beskattningen
av arbetande kapital i företag. En sådan revidering av kapitalbeskattningen
är nödvändig för att underlättade mindre företagens anskaffning
av riskvilligt kapital och för att underlätta generationsskiftena i familje

Mot. 1975/76:2482

foretag. Företagsskatteberedningen arbetar nu med dessa frågor i enlighet
med de positiva uttalanden som riksdagen har gjort i anledning av våra
motioner. Det är beklagligt att riksdagen inte fått möjligheter att behandla
dessa frågor samtidigt med realisationsvinstbeskattningen. En viss skärpning
av beskattningen av stora kapitalvinster på aktier och fastigheter kan enligt
vår uppfattning vara motiverad, om den förenas med lättnader i den löpande
beskattningen. Det är dock mycket svårt att åstadkomma en lämplig avvägning,
när förslagen behandlas i riksdagen vid olika tidpunkter.

De regler som nu kommer att antas beträffande realisationsvinstbeskattningen
måste under alla förhållanden betraktas som provisoriska i avvaktan
på resultatet av den pågående översynen av förmögenhetsbeskattningen samt
arv- och gåvobeskattningen. Några mera betydande skärpningar av realisationsvinstbeskattningen
bör inte komma i fråga så länge de mycket besvärliga
skatteproblemen i samband med generationsskiftena i företag inte
är lösta.

Fastigheter

Vinstberäkningen vid avyttringar av fastigheter skall enligt förslaget i propositionen
ske på i princip samma sätt som hittills. Ingångsvärdet får sålunda
räknas upp med hänsyn till penningvärdeförändringen. Utöver kostnaderna
för förbättringar av den sålda fastigheten tillåts ett avdrag med 3 000 kr.
per år i fråga om bostadsfastigheter. För gamla fastighetsinnehav skall ingångsvärdet
m. m. i regel beräknas efter förhållandena den 1 april 1952. Möjligheterna
att gå tillbaka ända till 1914 har sålunda slopats, främst av praktiska
skäl.

Den viktigaste nyheten är dock att hela den framräknade vinsten skall
tas upp till beskattning oberoende av hur länge fastigheten har innehafts.
Enligt nuvarande bestämmelser beskattas bara 75 %, om fastigheten har
innehafts mer än två år.

Denna ökning av den skattepliktiga delen av vinsten kan i första hand
väntas gå ut över äldre fastighetsinnehav. Skärpningen bör därför begränsas
till att gälla fastigheter som säljs inom sex år efter förvärvet. När det är
fråga om äldre innehav har vinsten som regel tillkommit under en följd
av år. Det progressiva skattesystemet leder då till en mycket hård beskattning,
när hela vinsten måste tas upp till beskattning på en gång. Vi föreslår
alltså att hela vinsten beskattas, om fastigheten innehafts mindre än sex
år, och att 75 % beskattas i andra fall.

När en jordbrukare avyttrar hela jordbruksfastigheten utom mangårdsbyggnaden
med tillhörande tomtområde, skall han enligt förslaget i propositionen
inte längre ha rätt att utnyttja 3 000- kronorsavdraget vid denna
försäljning. Avdraget skall däremot kunna utnyttjas vid en eventuell senare
försäljning av den avstyckade bostadsfastigheten. Bestämmelsen skall tilllämpas
även när avtal först träffas om försäljning av hela egendomen och

Mot. 1975/76:2482

säljaren omedelbart därefter köper tillbaka bostadshuset.

Det senare förfaringssättet, som i dag är mycket vanligt, kan enligt vår
uppfattning inte betraktas som något kringgående av skattelagstiftningen.
För framtiden bör man dock välja den lösning som realisationsvinstkommittén
har föreslagit. Det innebär att man i princip behåller kravet på att
avyttringen skall omfatta bostadsbyggnad för att det skall vara tillåtet att
utnyttja 3 000-kronorsavdraget. Från denna regel görs dock undantag, om
säljaren så önskar, när en jordbrukare säljer hela jordbruksfastigheten utom
mangårdsbyggnaden med tillhörande tomt. Väljer jordbrukaren därvid att
utnyttja 3 000-kronorstillägget vid avyttringen av jordbruksdelen får han
givetvis vid en senare försäljning av mangårdsbyggnaden bara tillgodoräkna
sig sådant avdrag fr. o. m. året efter det att jordbruksdelen såldes.

Aktier

1 fråga om aktier skall beskattningen enligt förslaget i propositionen alltid
vara knuten till den faktiska nominella vinsten. Schablonbeskattningen vid
försäljningar av aktier, som innehafts mer än fem år, föreslås alltså bli borttagen.
Säljs aktierna samma år som de förvärvas eller under de närmaste
två åren, skall hela vinsten tas upp till beskattning. I annat fall skall 40 %
av vinsten beskattas. Hänsyn tas på så sätt till att en betydande del av
vinsten på äldre aktieinnehav normalt hänför sig till förändringar i penningvärdet.
Någon motsvarande indexuppräkning som vid fastighetsförsäljningar
behöver därmed inte ske.

Förslaget till beskattningsregler beträffande aktievinster bör enligt vår uppfattning
i huvudsak kunna godtas. En uppräkning bör dock ske av det
årliga schablonavdraget från 500 kr. till 1 000 kr. Detta avdrag gör det möjligt
att med nuvarande regelsystem sälja ”femårsaktier” skattefritt för 5 000
kr. varje år och har stor betydelse för att stimulera aktiesparandet. I det
föreslagna nya systemet svarar ett avdrag på 500 kr. mot en vinst på 1 250
kr. Detta belopp motsvarar i sin tur som regel en betydligt lägre försäljningssumma
än 5 000 kr. Det bör också framhållas att det nuvarande avdraget
på 500 kr. har varit oförändrat i närmare 10 år.

Vi vill också understryka nödvändigheten av att de befintliga möjligheterna
till dispens från realisationsvinstbeskattningen i samband med företagsfusioner
begagnas restriktivt. Riksdagen har redan tidigare gett uttryck
för denna uppfattning (SkU 1974:12). Den definitiva utformningen av dispensreglerna
bör på nytt tas upp till prövning, när företagsskatteberedningens
förslag föreligger.

Mot. 1975/76:2482

Hemställan

Med hänvisning till vad som har anförts i motionen hemställer vi

att riksdagen vid behandlingen av proposition 1975/76:180 beslutar

1. att den framräknade vinsten vid fastighetsförsäljning skall beskattas
till 75 % om fastigheten innehafts mer än sex år, och
i sin helhet om fastigheten innehafts kortare tid,

2. att jordbrukare som avyttrar hela sin jordbruksfastighet med
undantag av mangårdsbyggnad med tillhörande tomt får åtnjuta
s. k. 3 000-kronorstillägg i enlighet med vad som har
anförts i motionen,

3. att schablonavdraget vid försäljning av aktier höjs från 500
kr. till 1 000 kr. per år.

Stockholm den 22 april 1976
NILS G. ÅSLING (c)

STIG JOSEFSON (c)
ANTON E. FÅGELSBO (c)
ROLF RÄMGÅRD (c)

JOHAN A. OLSSON (c)
i Järvsö

AXEL KRISTIANSSON (c)
INGEMAR HALLENIUS (c)
BERTIL JONASSON (c)