5

Motion
1975/76: 2439

av herr Åkerfeldt m. fl.

med anledning av propositionen 1975/76:164 med förslag till lag
om påföljder och ingripanden vid olovligt byggande m. m.

Byggnadslagens regler syftar till att byggnadsåtgärder inte skall ske i strid
mot ett allmänt intresse. För att garantera att en samhällelig prövning av
byggandet sker fordras byggnadslov. Det är ett viktigt samhällsintresse att
byggnadslagens regler till skydd för allmänhetens intresse i skilda avseenden
verkligen kan hävdas. Enligt nuverande ordning finns alltför stora möjligheter
att köpa sig fri från byggnadslovsprövning.

Men det bör också framhållas att många regler till följd av byggnadslagstiftningen
inte är förankrade i människornas rättsmedvetande. I praxis
tillämpas också lagen olika i olika kommuner. I vissa kommuner krävs
byggnadslov för varje liten byggnadsåtgärd. Det finns exempel på att t. o. m.
barns byggande av kojor angripits därför att byggnadslov saknats. I andra
kommuner däremot ges den enskilde större frihet att utan lov bestämma
fasadbeklädnad, staket och göra inre förändringar av bostaden.

1 propositionen 1975/76:164 föreslås ett nytt system för beivrande av olovligt
byggande. Nuvarande straffbestämmelser ersätts med ett avgiftssystem
och bättre möjligheter till handräckning för att få det olovligt byggda undanröjt.
Avgiftssystemet består av tre olika avgifter. En byggnadsavgift om
fyra gånger byggnadslovstaxan, dock lägst 500 kr., skall erläggas för åtgärd
som vidtagits utan lov och om åtgärden inte rättas. En särskild avgift om
200-500 kr. utgår för åtgärd som vidtagits i strid mot förbud enligt byggnadslagen,
eller om någon underlåter att rätta sig efter vad som anges i
byggnadsstadgan eller inte följer fastställda ritningar och handlingar. En
tilläggsavgift om 500 kr. per m2 kan utdömas av domstol för fall av nybyggnad
och till- och ombyggnad, som det är särskilt angeläget att förhindra.
Tilläggsavgift utdöms ej för de tre första m!.

Såvitt vi kan finna bör propositionens förslag bli ett effektivt sätt att
förhindra och beivra ett olovligt byggande, men förslaget rymmer rättssäkerhetsaspekter
som måste undanröjas för att tillämpningen skall bli ändamålsenlig
och acceptabel.

Som framhållits finns en varierande praxis beträffande vilka åtgärder som
fordrar byggnadslov. Det är inte tillfredsställande att byggnadsavgift utgår
för åtgärd som en annan byggnadsnämnd inte prövar från byggnadslovssynpunkt.
Den enskilde måste ha rätt att för varje byggnadsåtgärd kunna
få ett bindande besked från byggnadsnämnden eller dess tjänstemän huruvida
den planerade åtgärden fordrar byggnadslov. Ett sådant besked bör
vara skriftligt. Det är vidare angeläget att i samband med denna lagstiftnings

Mot. 1975/76:2439

6

ikraftträdande en intensifierad information sker dels om byggnadslagstiftningen
och dess (Öljdförordningars regler, dels om den nu föreslagna lagstiftningen.

Tilläggsavgiftens syfte är att komma till rätta med de mest flagranta fallen
av ”svartbygge". Enligt vår mening inträffar sådana fall främst när byggande
sker inte bara i strid mot byggnadslagens regler utan också i strid mot naturvårdslagen.
Vanligast torde vara situationer då byggande utan lov sker
i strid med strandskyddsbestämmelser. Enligt vår mening finns skäl framhålla
att tilläggsavgift inte bör utdömas för byggande i enlighet med byggnadsplan,
stadsplan eller avstyckningsplan. Sker sådant byggande utan lov
bör byggnadsavgift utgå.

Tilläggsavgift skall enligt propositionen också utdömas för förändring av
en byggnads användningssätt. Detta är bl. a. ett sätt att komma till rätta
med smygkontorisering. Vi delar uppfattningen att den kontorisering som
förekommit, främst av bostäder i städernas centrala delar, kraftfullt bör
motverkas. Men samtidigt måste det stå klart att en fastighetsägare som
hyr ut en lägenhet för bostadsändamål svårligen kan kontrollera om den
utan någon förändring i stället används till kontor. Om en sådan lägenhet
återställs för uthyrning till bostad bör tilläggsavgift efterges.

Med stöd av det anförda hemställs
att riksdagen beslutar

1. uttala att byggnadsnämnd är skyldig att skriftligt meddela enskild
om behov av byggnadslov för planerad åtgärd på sätt
som angivits i motionen,

2. att hos regeringen begära att en intensifierad information om
byggnadslagens byggnadslovsregler och föreslagna regler om
beivrande av olovligt byggande görs,

3. uttala att tilläggsavgift ej bör utdömas vid ändring av byggnads
användningssätt i fall som anges i motionen.

Stockholm den 12 april 1976
SVEN ERIC ÅKERFELDT (c)
KJELL A. MATTSSON (c)
i Skee

INGER 1NGVAR-SVENSSON (c)

ELIS ANDERSSON (c)
i Edsbro