Mot. 1975/76
2373-2375
Motion
1975/76:2373
av herr Boo m. fl.
med anledning av propositionen 1975/76:160 om nya grundlagsbestämmelser
angående allmänna handlingars offentlighet
I propositionen 1975/76:160 framläggs förslag till ändring i tryckfrihetsförordningen
(TF) i vad avser bestämmelser angående allmänna handlingars
offentlighet.
De föreslagna grundlagsbestämmelserna är endast en del av ett stort lagstiftningskomplex.
De förutsätter således omfattande följdlagstiftning i vad
gäller sekretess och tysnadsplikt. Det samlade lagstiftningsområdet är av
stor betydelse för opinionsbildningens villkor och därmed också för demokratin.
Det är således beklagligt att inte riksdagen får tillfälle att ta ställning
till lagstiftningen inom här berörda områden i ett sammanhang. Det skulle
bl. a. ha underlättat ett ställningstagande till den avvägning som måste ske
mellan reglering i grundlag och vanlig lag. Eftersom den sekretesslagstiftning
som nu finns är bristfällig i flera avseenden, vill vi dock inte motsätta
oss att riksdagen nu tar ställning till de föreslagna grundlagsändringarna.
Ett avslag på grundlagsförslaget skulle medföra att slutligt avgörande i hela
den fråga som grundlagsförslaget berör skulle uppskjutas till efter 1979 års
val.
Principen om allmänna handlingars offentlighet är av grundläggande betydelse
för öppenheten i beslutsfattandet och i den fria opinionsbildningen.
Vi noterar således med tillfredsställelse att denna princip varit vägledande
för de förslag som lagts fram i propositionen. De inskränkningar i offentlighetsprincipen
som kan vara nödvändiga måste således alltid vara särskilt
motiverade och noga angivna. De detaljöverväganden som härvidlag måste
göras får dock i huvudsak anstå till dess det blir tillfälle att ta ställning
till följdlagstiftning om sekretess och tystnadsplikt.
Den nu aktuella propositionen berör endast de allmänna grunderna för
offentlighet och sekretess. Vad som föreslagits i propositionen kan vi i huvudsak
godta.
Varje inskränkning av offentlighetsprincipen måste prövas noggrant, och
mycket starka skäl måste anföras för att denna princip skall kunna inskränkas.
I 2 kap. 4 i; behandlas offentlighetsprincipen i samband med mottagning
av brev eller annat meddelande som är ställt personligen till en befattningshavare
vid myndigheten. Den föreslagna lydelsen av den aktuella paragrafen
öppnar enligt vår mening möjligheter till offentlighetsinskränkningar, som
inte utan vidare kan godtas. I stället bör paragrafen ges en sådan utformning
att möjligheterna att undanhålla brev, som är ställda personligt till befattningshavare
vid myndighet och som behandlar frågor som berör myndig
1 Riksdagen 1975/76. 3 sami. Nr 2373-2375
Mot. 1975/76:2373
2
hetens kompetensområde, bortfaller. Offentlighets- och sekretesslagstiftningskommittén
(OSK) har presenterat förslag till lagtext som bättre motsvarar
våra krav i detta hänseende.
Särskilda svårigheter när det gäller att hävda offentlighetsprincipen har
uppkommit till följd av övergången till en ny informationsteknik. Datatekniken,
som nyttjas i allt större utsträckning inom såväl den offentliga
som den privata sektorn, erbjuder här ett särskilt problem. Avgörande är
att den nya informationstekniken inte får urholka offentlighetsprincipen.
Lika avgörande är emellertid att datatekniken inte utformas så, att den
kan utgöra ett hot mot enskilda människors personliga integritet. Det är
självfallet mycket svårt att avgöra om och i så fall i vilka sammanhang
offentlighetsprincipen och integritetsskyddsprincipen råkar i konflikt. Klart
är emellertid att problem kan uppstå, varför det är mycket viktigt att det
redan i lag klart framgår hur de båda huvudprinciperna skall hävdas i en
sådan konfliktsituation.
Från centerpartiets sida har vi i en rad motioner krävt ändringar av datalagen
och likaledes föreslagit en förändrad organisationsform för datatekniken,
allt i syfte att göra samhället bättre rustat att hävda de enskilda
människornas rätt till personlig integritet. Vi finner anledning att i detta
sammanhang ge regeringen till känna att ADB-teknikens växande användning
inom de områden som här berörs inte får medföra intrång i enskilda
människors personliga integritet.
Särskilda risker uppkommer här liksom i andra sammanhang genom möjligheterna
att samköra uppgifter från ett dataregister med ett annat. En
allmän handling, underkastad offentlighetsprincipen, kan, därest den föreligger
på data, samköras med personuppgifter ur annat register. Resultatet
kan bli en sammanställning av uppgifter som kan innebära ett intrång i
vederbörandes personliga integritet.
Det torde få ankomma på vederbörande utskott att utarbeta erforderlig
lagtext.
Med hänvisning till det ovan anförda hemställer vi
att riksdagen beslutar
1. att 2 kap. 4 § TF ges en striktare utformning i enlighet med
vad i motionen anförs,
2. att ge regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande
det personliga integritetsskyddet när allmän handling, underkastad
offentlighetsprincipen, upptagits på data.
Stockholm den 2 april 1976
KARL GUST. H. BOO (c)
GUSTAF JONNERGÅRD (c)
BENGT BÖRJESSON (c)
i Falköping
BENGT KINDBOM (c)
SVEN-ERIK NORDIN (c)