Mot. 1975/76
2209
Motion
1975/76: 2209
av herr Fiskesjö m. fl.
med anledning av propositionen 1975/76:112 om kungörande av
lagar och andra författningar
I propositionen 1975/76:112 framläggs bl. a. förslag till lagom kungörande
av lagar och andra författningar. Syftet är att åstadkomma ett mera enhetligt
system för författningssamlingar än vad som för närvarande finns. Det är
ett angeläget syfte. Den omfattning som normgivningen numera fått har
medfört att författningsmaterialet blivit alltmera svåröverskådligt såväl för
rättstillämpande och verkställande myndigheter som för enskilda medborgare.
Allt som kan göras för att förbättra tillgänglighet och information
är således i hög grad vällovligt.
I denna motion skall två omständigheter som är av betydelse för tillgängligheten
och förståelsen av författningsmaterialet behandlas. Det gäller
de tidsgränser som bör iakttagas mellan utgivningen och ikraftträdandet
av författningar och den teknik som bör användas vid kungörande av författningar
i Svensk författningssamling.
För de myndigheter som skall tillämpa en ny författning och för allmänheten
är det självklart viktigt att det förflyter en rimlig tidsrymd mellan
utgivningen av författningen och den tidpunkt då författningen skall träda
i kraft. Det skall finnas möjlighet att lära känna författningens innehåll
innan man är skyldig att efterfölja den. Det har myndigheterna som skall
tillämpa författningen rätt att begära lika väl som allmänheten. Det är ett
rättssäkerhetskrav. För närvarande gäller att en författning träder i kraft
antingen vid den tidpunkt som finns angiven i själva författningen eller
- om någon sådan tidpunkt inte finns angiven - fyra veckor efter det att
författningen kommit ut av trycket. Det vanliga är numera att datum för
ikraftträdandet är angivet i författningen, och i propositionen föreslås nu
att detta skall bli allmän regel. Den subsidiära fyraveckorsregeln skall således
försvinna. Mot detta har vi inget att invända. Det måste vara riktigt att
det av varje författning klart framgår, när den skall börja gälla.
Men detta löser inte det problem som antytts ovan. Konstitutionsutskottets
granskning under senare år av författningsutgivningen i svensk författningssamling
(SFS) visar att det i praktiken är ganska vanligt att författningar
börjar gälla endast några dagar efter det att de kommit ut av
trycket. Det har t. o. m. i en hel del fall hänt att författningar trätt i kraft
innan de funnits tillgängliga. Konstitutionsutskottet har i sina granskningsbetänkanden
upprepade gånger gjort allvarliga erinringar mot detta, och
dessa erinringar är i hög grad befogade. Det är självfallet inte acceptabelt
att utgivningen av ett betydande antal författningar sker på ett sådant sätt,
1 Riksdagen 1975/76. 3 sami. Nr 2209
Mot. 1975/76: 2209
2
att de som berörs inte har någon eller ringa möjlighet att ta del av vad
som gäller innan bestämmelserna träder i kraft. De missförhållanden som
rått beror ytterst på bristande planering och en allmän forcering av normgivningen.
För att helt allmänt strama upp planeringen kunde det vara befogat med
en bestämmelse i den nu föreslagna lagen med föreskrift om att t. ex.
minst fyra veckor skall förflyta mellan utgivningen och det i författningen
angivna datum då författningen skall träda i kraft. En sådan generell regel
skulle dock inte kunna tillämpas undantagslöst. Dels förekommer det en
del fall då en av riksdagen antagen lag eller en av regeringen beslutad förordning
av speciella skäl måste träda i kraft ganska omgående, dels skulle
en generell regel av det angivna slaget kunna medföra svårigheter vid rättstillämpningen
i de fall då utgivningen försenats av t. ex. tryckeritekniska
skäl. Vi avstår för den skull från att föreslå införandet av en särskild bestämmelse
i lagen. Men vi anser det angeläget att riksdagen vid behandlingen
av propositionen kraftigt understryker vikten av att författningsutgivningen
planeras så, att de olägenheter som ovan påtalats undanröjs, och så, att
författningarna normalt utges i så god tid att myndigheter och allmänhet
får rimliga möjligheter att ta del av författningarnas innehåll före ikraftträdandet.
Ett författningsbeslut innebär ofta att endast en eller ett fåtal paragrafer
i en redan gällande författning får ändrad lydelse. När ändringen avsåg endast
delar av en paragraf tillämpades tidigare en transumeringsteknik som vållade
läsaren mycket arbete. Denna transumeringsteknik har numera övergivits.
Den ändrade paragrafen återges i sin helhet. Detta är ett framsteg.
Men fortfarande är det så, att man lör att få fram lydelsen av en gällande
författning som helhet ofta tvingas gå tillbaka till ett stort antal nummer
av SFS. Som ett belysande men ingalunda enastående exempel kan nämnas
att rusdrycksförsäljningsförordningen (SFS 1954:521) ändrats ett tjugutal
gånger utan att något nytryck av förordningen som helhet givits ut. För
den enskilde innebär den här illustrerade tekniken ofta att han är osäker
om den sammanställning han på egen hand kan åstadkomma verkligen
återger författningens hela aktuella innehåll. För myndigheterna medför den
betydande extraarbete i form av sammanklippningar och tryckning av egna
författningsutgåvor.
För att förbättra tillgängligheten och för att bespara enskilda och myndigheter
det arbete den nuvarande utgivningstekniken förorsakar, bör därför
enligt vår mening författningar som ändras nytryckas i sin helhet i betydligt
större utsträckning än hittills. Detta bör särskilt gälla vid upprepade ändringar
och när ändringarna är av mera genomgripande art.
Mot. 1975/76: 2209
3
Med hänvisning till det anförda hemställer vi
att riksdagen vid behandlingen av propositionen 1975/76:112 beslutar
att ge regeringen till känna vad som i motionen anförts
beträffande tillgängligheten av författningar och utgivningen
av författningar i Svensk författningssamling.
Stockholm den 25 februari 1976
BERTIL FISKESJÖ (c)
SVEN-ERIK NORDIN (c)
KARL GUST. H. BOO (c)
BENGT M.L. KINDBOM (c)
BENGT BÖRJESSON (c)
i Falköping
GUSTAF JONNERGÅRD (c)
Rune TORWALD (c)
MARIANNE KARLSSON (c)
ULLA TILLANDER (c)
MARTIN OLSSON (c)
i Sundsvall
GOTAB 51385 Slockholm 1976