Mot. 1975:441
10
Nr 441
av herr Strömberg i Botkyrka
om befrielse från reklamskatt i vissa fall för tidningar utgivna av
ideella organisationer.
Det är vanligt att politiska eller andra ideella föreningar ger ut tidningar
vilkas syfte är att sprida upplysning om föreningens verksamhet, dess program
och idéer, verka opinionsbildande och ge allmän samhällsinformation.
Denna verksamhet har på olika sätt uppmuntrats från samhällets sida, t. ex.
när det gäller den lokala politiska verksamheten genom införande av lokalt
partistöd just i syfte att underlätta de politiska föreningarnas möjligheter
att informera allmänheten om sin verksamhet. Åtskilliga andra exempel
skulle kunna anföras till stöd för påståendet att det anses vara en angelägen
samhällelig uppgift att underlätta för politiska och andra ideella föreningar
att sprida information.
Dessa tidningar, som i regel delas ut gratis till allmänheten, innehåller
också till större eller mindre del annonser.
Enligt 1972 års reklamskatteförordning var sådana tidningar i praktiken
befriade från reklamskatt, vilket givetvis var ägnat att skapa gynnsamma
betingelser för utgivande av tidningarna i fråga. Formellt förelåg visserligen
skattskyldighet även för annonser i sådana tidningar. Enligt 24 § återbetalades
dock skatten eller befriades tidningen från inbetalning i fråga om
självständig periodisk publikation av tidskriftskaraktär, om annonsomsättningen
understeg 3 milj. kr. om året. Det torde inte förekomma att de tidningar
som åsyftas i denna motion någonsin haft en annonsomsättning
överstigande 3 milj. kr. De har alltså praktiskt sett varit befriade från reklamskatt.
Det enda fall då skatt kunde ha blivit aktuell för en sådan tidning var
om den till mer än 75 % innehöll annonser. Då skulle den nämligen anses
inte som en periodisk publikation utan som en reklamtrycksak, vilket får
betraktas som rimligt.
Från och med den 1 september 1974 trädde vissa ändringar av reklamskatteförordningen
i kraft. Principen om befrielse från reklamskatt finns
kvar i 24 § i den nya reklamskatteförordningen, där man dock till skillnad
från 1972 års förordning, som talade om ”självständig, periodisk publikation,
som har dagspress- eller tidskriftskaraktär”, i 1974 års förordning använder
uttrycket "självständig periodisk publikation, som har karaktär av dagspress,
populärpress eller fackpress”. Det allvarliga från de ideella organisationernas
synpunkt ligger dock knappast i den ändrade lydelsen av 24 § utan i anvisningarna
till samma paragraf. Där stadgas nämligen numera genom 1974
Mot. 1975:441
11
års ändring i forsta stycket av anvisningarna att bl. a. annonsblad inte skall
vara berättigat till återbetalning. I andra stycket sägs: "Periodisk publikation
som innehåller annonser och som till övervägande del tillhandahålles gratis
eller till pris som avsevärt understiger vad som är skäligt anses som annonsblad.”
Dessa tankegångar utvecklas ytterligare i riksskatteverkets kommentarer
och tillämpningsanvisningar till samma paragraf. Riksskatteverket skriver
där (RSV Ip 1974:3, s. 29): ”Periodisk publikation som innehåller annonser
och vars totala distribuerade upplaga - inom eller utom landet - till mer
än hälften delas ut gratis anses som annonsblad. Delta gäller oavsett i vilket
syfte publikationen ges ut" (kursiverat här).
Det kan enligt min mening inte vara rimligt att man helt skall bortse
från publikationens syfte. En publikation, som ges ut av en ideell organisation
och som uppenbarligen inte syftar till att vara en reklamtrycksak utan ett
organ för seriös samhällsinformation och opinionsbildning, bör givetvis ha
samma möjlighet till reklamskatteåterbetalning eller befrielse som andra
tidningar enligt 24 §. Det ligger nämligen i sakens natur att en politisk
eller annan ideell förening delar ut sina informationstidningar gratis, och
blott denna omständighet bör inte göra dessa tidningar till annonsblad. Dessutom
torde de oftast innehålla högst 25 % annonser.
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen beslutar om sådan ändring av reklamskatteförordningen
(1974:416) att tidningar som ges ut av politiska eller
andra ideella organisationer skall medges återbetalning av och
befrielse från reklamskatt även om de tillhandahålls gratis.
Stockholm den 23 januari 1975
K.-E. STRÖMBERG (fp)
i Botkyrka
*