Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Kungl. Majrts proposition nr 114 år 1974        Prop. 1974:114

Nr 114

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående godkännande av överenskommelse om ändring i samarbetsöverenskommelsen den 23 mars 1962 mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige; gi­ven den 29 mars 1974.

Kungl, Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av stats­rådsprotokollet över utrikesdepartementsärenden, föreslå riksdagen att bifalla de förslag om vars utlåtande till riksdagen föredragande de­partementschefen hemställt.

CARL GUSTAF

CARL LIDBOM

Propositionens huvudsakUga innehåll

I propositionen föreslås, att riksdagen godkänner en överenskom­melse om ändring i 1962 års nordiska samarbetsöverenskommelse. Ge­nom ändringsöverenskommelsen införs i samarbetsöverenskommelsen bestämmelser om det nordiska miljövårdssamarbetet. Vidare fastslås principen att största möjliga offentiighet bör iakttagas i det nordiska samarbetet. Slutligen införs bestämmelser om att en regering undan­tagsvis skall kunna i Nordiska ministerrådet företrädas av ämbetsman.

1   Riksdagen 1974.1 saml. Nr 114

 

Prop. 1974:114

Utdrag av protokollet över utrikesdepartementsärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet den 29 mars 1974.

Närvarande: Statsministern PALME, statsråden STRÄNG, JOHANS­SON, ASPLING, LUNDKVIST, GEIJER, BENGTSSON, NORLING, LÖFBERG, LIDBOM, CARLSSON, GUSTAFSSON, ZACHRISSON, LEIJON, HJELM-WALLÉN.

Tf. chefen för utrikesdepartementet, statsrådet Lidbom, anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om godkän­nande av en överenskommelse om ändring i samarbetsöverenskommel­sen den 23 mars 1962 mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige och anför.

Samarbetsöverenskommelsen den 23 mars 1962 mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige (det s. k. Helsingforsavtalet) inne­håller de grundläggande materiella bestämmelserna om det nordiska samarbetet på olika områden och dessutom vissa bestämmelser om for­merna för detta samarbete (prop. 1962:154, UU 7, rskr 354). En över­enskommelse om ändring i samarbetsöverenskommelsen ingicks den 13 februari 1971 och godkändes av riksdagen (prop. 1971: 53, UU 9, rskr 154). Härigenom infogades i samarbetsöverenskommelsen vissa bestäm­melser om Nordiska rådet och Nordiska ministerrådet.

Vid möte mellan statsministrarna, de nordiska samarbetsministrarna och Nordiska rådets presidium i februari 1973 beslöts att en arbets­grupp skulle tillsättas med uppdrag att framlägga förslag om en tek­nisk anpassning av Helsingforsavtalets bestämmelser till den utveckling av det nordiska samarbetet som ägt rum under de senaste åren. Arbets­gruppens rapport behandlades av Nordiska ministerrådet som vid möte den 7 december 1973 beslöt att anhålla om Nordiska rådets yttrande över ett förslag till ändringar i och tillägg till Helsingforsavtalet. Försla­get byggde i huvudsak på arbetsgruppens rapport.

Vid sin tjugoandra session i Stockholm i februari 1974 antog Nor­diska rådet en rekommendation, vari ministerrådet rekommenderades genomföra förslaget.

En överenskommelse om ändring i samarbetsöverenskommelsen un­dertecknades av de nordiska samarbetsministrarna i Köpenhamn den 11 mars 1974.

Ändringsöverenskommelsen, vars svenska text torde få fogas till statsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga, innebär i huvudsak följande.

 

Prop. 1974:114                                                         3

I samarbetsöverenskommelsens artikel 1 anges f. n. att de fördrags­slutande partema skall eftersträva att bevara och ytterligare utveckla samarbetet på det rättsliga, kulturella, sociala och ekonomiska området samt i fråga om samfärdseln. Genom ändringsöverenskommelsen tillfo­gas att samarbetet också skall omfatta miljövården.

Genom ändringsöverenskommelsen införs en ny artikel 38, vari an­ges att närmare bestämmelser om samarbetet på de olika områden som omfattas av samarbetsöverenskommelsen kan meddelas i särskilda överenskommelser. Härigenom skapas en anknytning till de särskilda överenskommelser som redan har ingåtts på kulturområdet (prop. 1971: 54, KrU 13, rskr 188), transportområdet (SÖ 1972: 36) och miljö­vårdsområdet (prop. 1974: 59) och till de ytterUgare överenskommel­ser som senare kan komma att ingås på andra oim-åden.

I en ny artikel 43 anges vidare att största möjliga offentlighet bör iakttagas i det nordiska samarbetet.

F. n. gäller enligt artikel 56 i samarbetsöverenskommelsen att endast medlemmar av de nordiska ländernas regeringar kan ingå i Nordiska mi­nisterrådet. Det har emellertid ibland visat sig svårt för den isländska regeringen att sända en regeringsmedlem till ministerrådets möten. Det kan därutöver också förekomma att ett annat land någon gång på grund av oförutsedda händelser inte har möjlighet att på regeringsnivå del­taga i möte med ministerrådet. Det har å andra sidan ansetts viktigt att hålla fast vid huvudregeln att ministerrådet skall bestå av regerings­medlemmar och att förebygga att ministerrådet utvecklas till en ämbets-mannakommitté. Vid avvägande av dessa olika synpunkter har rege­ringarna enats om att i artikel 61 av samarbetsöverenskommelsen, som ersätter den nuvarande artikel 56, hålla fast vid regeln att med­lemmar av regeringarna skall ingå i ministerrådet och samtidigt tillfoga en bestämmelse om att en regering i undantagsfall skall kunna vid sammanträde företrädas av en ämbetsman. Dock måste alltid minst tre av länderna vara representerade av regeringsmedlemmar.

Ändringsöverenskommelsen innehåller vidare sedvanliga slutbestäm­melser. Enligt dessa skall ändringsöverenskommelsen ratificeras och ratifikationshandlingama deponeras i det finländska utrikesministeriet. Den träder i kraft 30 dagar efter den dag då alla statema har deponerat sina ratifikationshandlingar.

Ändringsöverenskommelsen iimebär i huvudsak endast en telcnisk an­passning av samarbetsöverenskommelsen till den utveckling som det nordiska samarbetet genomgått under de senaste åren. Bl. a. har miljö­vården blivit ett viktigt nytt område för det nordiska samarbetet, och det får anses naturligt att detta avspeglas i samarbetsöverenskommelsen.

Med hänsyn till att det nordiska samarbetet under senare år har fått en fastare institutionell förankring, bl. a. genom att Nordiska rådets pre-

 

Prop. 1974:114                                                         4

sidium och muiisterrådet erhållit egna sekretariat, har också frågorna om öppenhet eller sekretess i den nordiska verksamheten tilltagit i betydel­se. Mot bakgmnd av den stora öppenhet som präglar den offentliga verksamheten i de nordiska länderna är det naturligt att även den sam­nordiska verksamheten bedrivs i så öppna former som möjligt. Det får anses tillfredsställande att denna viktiga princip också kommer till ut­tryck i samarbetsöverenskommelsen.

I fråga om ministerrådets sammansättning innebär ändringsöverens­kommelsen en mindre saklig ändring i vad som f. n. gäller. Sålunda skall enligt ändringsöverenskommelsen en eller högst två regeringar undantagsvis kunna vid ett sammanträde i ministerrådet vara företrädda på ämbetsmannanivå. Härigenom tillgodoses ett behov som någon gång kan uppstå för regeringarna att låta sig representeras av annan än re­geringsmedlem. Utformningen av bestämmelsen härom är emellertid sådan att den utgör en effektiv spärr mot att ministerrådet utvecklas till en ämbetsmannakommitté. Den lösning som valts på denna punkt synes väl avvägd och bör kunna godtagas av Sverige.

Under åberopande av det anförda hemställer jag att Kungl, Maj:t föreslår riksdagen

att godkäima överenskommelsen den 11 mars 1974 om ändring i samarbetsöverenskommelsen den 23 mars 1962 mellan Danmark, Fin­land, Island, Norge och Sverige,

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet: Agneta Heide

 

Prop. 1974:114                                                                     5

Bilaga

Överenskommelse om ändring i samarbetsöverenskommelsen den 23 mars 1962 mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige

Danmarks, Finlands, Islands, Norges och Sveriges regeringar,

vilka genom överenskommelsen den 13 februari 1971 ändrat sam­arbetsöverenskommelsen mellan de nordiska länderna den 23 mars 1962,

vilka finna det ändamålsenligt att göra vissa ytterligare ändringar i och tillägg till överenskommelsen,

ha enats om följande.

I

Artikel 1 i samarbetsöverenskommelsen skall erhålla följande nya ly­delse.

Inledande bestänunelse

Artikel 1

"De fördragsslutande parterna skola eftersträva att bevara och ytter­ligare utveckla samarbetet mellan länderna på det rättsliga, kulturella, sociala och ekonomiska området samt i fråga om samfärdseln och mil­jövården,"

II

Efter nuvarande artikel 29 skall införas en ny rubrik samt tre nya artiklar med nr 30—32 av följande lydelse,

"Samarbete på miljövårdens område

Artikel 30

De fördragsslutande parterna skola i nationell lagstiftning och vid tillämpningen därav i största möjliga omfattning likställa övriga för­dragsslutande parters miljövårdsintressen med det egna landets.

Artikel 31

De fördragsslutande parterna skola eftersträva harmonisering av sina miljöskyddsregler i syfte att uppnå största möjliga överensstämmelse i fråga om normer och riktlinjer för utsläpp av föroreningar, användning av miljögifter och andra störningar av miljön.

Artikel 32

De fördragsslutande parterna skola eftersträva samordning i fråga om avsättning av naturskydds- och friluftsområden samt i fråga om fridlysning och andra åtgärder för skydd av växter och djur,"

III

Nuvarande artiklarna 30—34 skall erhålla nr 33—37, Efter dessa ar­tiklar skall införas en ny rubrik och en ny artikel med nr 38 av följan­de lydelse,

"Särskilda överenskommelser

 

Prop. 1974:114                                                         6

Artikel 38

Närmare bestämmelser om samarbetet inom nu angivna områden kunna meddelas i särskilda överenskommelser."

IV

Nuvarande artiklarna 35—38 skall erhålla nr 39—42, Efter dessa artiklar skall införas en ny artikel med nr 43 av följande lydelse.

Artikel 43

"I det nordiska samarbetet bör största möjliga offentlighet iaktta­gas."

V

Nuvarande artiklarna 39—55 skall erhålla nr 44—60. Nuvarande ar­tikel 56 skall erhålla nr 61 och skall ha följande nya lydelse.

Artikel 61

"I ministerrådet ingå medlemmar av varje lands regering, I undantags­fall kan regering vid sanunanträde företrädas av härtill befullmäktigad ämbetsman; dock måste minst tre av länderna vara representerade av regeringsmedlemmar.

Varje land utser en regeringsmedlem med uppgift att med biträde av en ämbetsman svara för samordningen av nordiska samarbetsfrågor.

Ministerrådet bistås i sin verksamhet av ämbetsmannakommittéer ocb av ministerrådets sekretariat."

VI

Nuvarande artiklarna 57—65 skall erhålla nr 62—70.

VII

Denna överenskommelse skall ratificeras och ratifikationshandling­arna snarast möjligt deponeras i ministeriet för utrikesärendena i Fin­land.

Överenskommelsen skall vara deponerad i ministeriet för utrikesären­dena i Finland och bestyrkta avskrifter skola av det finska ministeriet tillställas var och en av de fördragsslutande parterna.

Överenskommelsen träder i kraft trettio dagar efter den dag då samtliga fördragsslutande parters ratifikationshandlingar deponerats.

Till bekräftelse härav ha undertecknade befullmäktigade ombud i Köpenhamn den 11 mars 1974 undertecknat denna överenskommelse i ett exemplar på danska, finska, isländska, norska och svenska språken, vilka samtiiga texter ha lika vitsord.

HARCUS BOKTR. STOCKHOLM 7.40211