Mot. 1974:98

2

Nr 98

av herr Fiskesjö m. fl.

om ändring av kvorumreglema för kommunala församlingar.

Genom ändring av kommunallagarna 1969 fick kommunerna möjlighet
att bestämma att suppleanter skall utses för kommunfullmäktige och
kyrkofullmäktige.

I samband med detta ändrades också kvorumreglema. Tidigare gällde
att fullmäktige kunde handlägga ärenden om mer än hälften av
ledamöterna var närvarande. Enligt de 1969 införda bestämmelserna
(Kommunallagen 15 §, Lag om församlingsstyreise 18 §) skall i de fall
suppleanter utsetts minst två tredjedelar av ledamöterna vara tillstädes
för att fullmäktige skall vara behöriga att handlägga ärenden och fatta
beslut.

Någon närmare motivering för denna ändring av kvorumreglema
anfördes inte i det betänkande av kommunalrättskommittén (K 1969:5)
eller i den proposition (1969:129) som låg till grund för beslutet.
Ändringen framställdes närmast som en anpassning till de regler som
redan tidigare gällde för landstingen. Det kan nämnas att några
motsvarande regler inte finns för riksdagen i nu gällande grundlagar eller i
de grundlagar som riksdagen antagit som vilande.

Det kan ifrågasättas om det över huvud taget är lämpligt att ha
särskilda regler om närvarotal för beslutsförhet i folkvalda beslutande
församlingar. Sådana regler inbjuder lätt till missbruk. Detta gäller
särskilt om kravet på närvaro sätts så högt som i de ovan nämnda lagarna.
Ett förhållandevis litet antal ledamöter kan genom att vara frånvarande
förhindra handläggning av ärenden och beslut, vilket helt allmänt är
olyckligt. Att en sådan möjlighet finns strider också mot andra
bestämmelser i kommunallagarna, som direkt ålägger fullmäktige att
inom vissa tidsramar fatta vissa beslut. Den beslutande församlingen kan
således tvingas bryta mot gällande lag antingen genom att handlägga
ärenden och fatta beslut utan att föreskrivet antal ledamöter är
närvarande eller genom att underlåta att fatta föreskrivna beslut inom
lagstadgad tid.

De kvorumregler som gäller för kommunerna bör således ses över.
Eftersom de problem som här aktualiserats har nära samband med frågor
som behandlas av den 1970 tillsatta utredningen om den kommunala
demokratin, kan det vara lämpligt att översynen sker inom denna
utredning.

Mot. 1974:98

3

Med hänvisning till det anförda hemställer vi

att riksdagen beslutar att hos Kungl. Maj:t hemställa om
utredning och förslag om ändrade kvorumregler för kommunala
församlingar.

Stockholm den 16 januari 1974
BERTIL FISKESJÖ (c)

ULLA TILLANDER (c) SVEN-E. NORDIN (c)

MARTIN OLSSON (c)
i Sundsvall

1 * Riksdagen 1974. 3 sami. Nr 97-104