Allmänna beredningsutskottets utlåtande nr 5 år lbftS

1

Nr 5

Utlåtande i anledning av motioner om arbetsgivares uppgiftsoch
nppbördsskyldighet m. m.

I de likalydande, till allmänna beredningsutskottet hänvisade motionerna
1:740 av herrar Stefanson och Åkerlund samt II: 9å5 av herr Nordgren
in. fl. hemställes alt riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t måtte anhålla
om att den av 1965 års riksdag beslutade utredningen beträffande samordning
och förenkling av de uppgifts- och uppbördsskyldigheter som av det
allmänna ålägges företagen omgående tillsättes, så att de förslag utredningen
kan komma fram till kan föreläggas 1968 års höstriksdag, samt att utredning
och förslag till bestämmelser genom vilka arbetsgivare medgives
rätt till ersättning för de uppbörds- och uppgiftsskyldigheter till det allmänna,
vilka för närvarande icke är ersättningsgrundande, framlägges.

I motionerna anföres, att arbetsgivarnas uppbördsskyldighet innebär alL
ett företag årligen för enbart källskatt, ATP-avgift och allmän varuskatt har
att till staten erlägga avgifter vid sjutton olika tillfällen. Härtill kommer inbetalning
av eventuell restskatt samt punktskatt. Det åligger vidare arbetsgivare
att för statens räkning verkställa införsel å lön när sådant beslut finnes.
På företagen ankommer också att till olika myndigheter lämna uppgifter
om bl. a. anställda, löner, sysselsättning och omsättning.

Motionärerna anför vidare: Fullgörandet av dessa lagstadgade skyldigheter
innebär för företagen ett både tidsödande och kostnadskrävande arbete,
speciellt för de mindre företagen. För närvarande erhåller företagarna
en viss ersättning för uppbörd av allmän varuskatt, men för övriga uppgifter
utgår ingen ersättning. Frågan om sådan ersättning har vid olika tillfällen
behandlats av riksdagen liksom frågan om uppgiftsskyldigheten i övrigt.

Sålunda anhöll riksdagen år 1965 i skrivelse till Kungl. Maj :t om utredning
beträffande samordning och förenkling av de uppgifts- och uppbördsskyldigheter
som av det allmänna ålägges företagen. Kungl. Maj :t har ännu
ej tillsatt någon utredning.

Förslag föreligger om att fr. o. m. 1969 ersätta den allmänna varuskatten
med en mervärdeskatt. Övergången till mervärdeskatt medför att uppgiftsoch
uppbördsskyldigheterna blir mer betungande. Uppbörden och redovisningen
torde komma att medföra avsevärt merarbete för än flera skattskyldiga
företag. Den ökade arbetsbelastningen kommer att bli förhållandevis
mer betungande för de mindre företagen än för de stora företagen. Försla 1

Bihang till riksdagens protokoll 1968. 11 saml. Nr 5

2 Allmänna beredningsutskottets utlåtande nr 5 år 1968

get om mervärdeskatt innebär alt ersättning ej skall utgå till de skattskyldiga
för deras arbete med uppbörden och redovisningen av mervärdeskatten.
Det förhållandet att arbetet med redovisningen torde komma att bli
mer omfattande och mera komplicerat än för närvarande borde motivera en
högre kostnadsersättning än den som nu utgår för arbetet med den allmänna
varuskatten. Större delen av det övriga mycket betungande arbetet med
att lämna uppgifter är slutligen av betydelse endast för staten och icke för
företagen.

Utskottet

Motioner med likartade motiveringar och yrkanden som de nu föreliggande
har årligen sedan år 1960 prövats av riksdagen. Åren 1960—1964 samt
år 1966 och 1967 har riksdagen icke funnit skäl bifalla motionsförslagen.
1965 års riksdag har på förslag av allmänna beredningsutskottet (utlåtande
nr 30/1965) i skrivelse till Ivungl. Maj:t anhållit om utredning beträffande
samordning och förenkling av de uppgifts- och uppbördsskyldigheter som av
det allmänna ålägges företagen.

Frågan om en sådan utredning är fortfarande under prövning av Kungl.
Maj :t. Utskottet finner angeläget alt en utredning kommer till stånd och
förutsätter att så kommer att ske utan onödig tidsutdräkt. Utskottet finner
f. n. icke påkallat med någon förnyad framställning i denna fråga.

Utskottet har tidigare anfört, alt företagarnas skyldighet att lämna uppgifter
i princip inte avviker från den uppgiftsskyldighet som i dagens samhälle
åvilar varje medborgare utan att ersättning härför utgår. Utskottet har
vidare erinrat om att ersättning hittills utgått för uppbörd av varuskatt med
icke ringa belopp. Slutligen har utskottet framhållit att även i fråga om källskatten
en viss ersättning kan sägas utgå genom att företagen under viss tid
äger disponera och tillgodogöra sig ränta å innehållna skattemedel.

Sedan riksdagen senast behandlade frågan har utredningen angående indirekta
skatter och socialförsäkringsavgifter i oktober 1967 avgivit betänkande
med förslag till en allmän omsättningsskatt enligt mervärdeprincipen
(stencil Fi 1967: 10), vilken skulle träda i stället för den allmänna varuskatten.
Enligt vad utskottet erfarit kommer förslag om sådan skatt att
framläggas för årets riksdag. Därvid kan frågan om ersättning till företagarna
för uppbörd av skatt komma att behandlas. Utskottet anser det vara
lämpligast att denna fråga prövas samtidigt med skattefrågan i dess helhet.

Vad gäller frågan i övrigt om ersättning till företagarna för deras uppgiftsskyldigheter
eller för uppbörd av skatt har inte förekommit något som
ger anledning till att ändra riksdagens uppfattning att sådan ersättning ej
bör utgå.

Allmänna beredningsutskottets utlåtande nr 5 år 1968 3

Utskottet får därför hemställa,

att de likalydande motionerna I: 740 och II: 945 icke må
föranleda någon riksdagens åtgärd.

Stockholm den 14 februari 1968

På allmänna beredningsutskottets vägnar:

NANCY ERIKSSON

Närvarande:

från första kammaren: herrar Möller (s)*, Oscar Carlsson (s), Helge
Karlsson (s), Karl Pettersson (s), fru Hultell (h), herrar Kilsmo (fp),
Ernst Olsson (ep)*, fru Landberg (s), fru Diesen (h), herr Ove Karlsson
(s), fru Nilsson (ep) och herr Blom (fp)*;

från andra kammaren: fru Eriksson i Stockholm (s), herr Skoglösa
(ep)*, fru Jäderberg (s), herrar Lundmark (s), Haglund (s)*, Rimås (fp)*,
Wikner (s), Larsson i Borrby (ep), Nilsson i Bästekille (h), Nordgren (h),
Andersson i Örebro (fp) och Hugosson (s).

* Ej närvarande vid utlåtandets justering.

Reservation

av fru Hultell (h), herrar Kilsmo (fp), Ernst Olsson (ep), fru Diesen (h),
fru Nilsson (ep), herrar Blom (fp), Skoglösa (ep), Rimås (fp), Larsson i
Borrby (ep), Nilsson i Bästekille (h), Nordgren (h) och Andersson i Örebro
(fp), vilka ansett att utskottet bort anföra och hemställa följande.

Motioner med etc.---(= utskottet i första stycket)---före tagen.

Det arbete som erfordras för att fullgöra samtliga lagstadgade uppgiftsoch
uppbördsskyldigheter är både tidsödande och kostnadskrävande. Detta
gäller speciellt mindre företag där företagsledningen ofta aktivt deltager i
produktionen och vilka inte alltid kan avdela särskild arbetskraft för kamerala
ändamål. Semesterlagen medför att företag ofta helt stänger under
juli månad. Inbetalningen av källskatt och allmän varuskatt denna månad
innebär därför att vederbörande företagsledare eller för ändamålet anställd
personal får avbryta sin semester eller att extra personal måste anställas
med åtföljande besvär och ökade kostnader för företagaren.

1965 års riksdag anhöll i skrivelse till Kungl. Maj :t om utredning beträffande
samordning och förenkling av de uppgifts- och uppbördsskyldigheter
som av det allmänna ålägges företagen.

4 Allmänna beredningsutskottets utlåtande nr 5 år 1968

Nämnda skrivelse 261/1965 har ännn inte effektuerats av departementet.
Möjligheterna till rationalisering och förenkling har länge varit önskvärda.
Det är därför mycket angeläget att den av riksdagen beslutade utredningen
tillsättes och påskyndas.

För uppbörd av allmän varuskatt erhåller företagare viss ersättning, men
i fråga om övriga ålägganden, som i många fall är mer betungande, utgår
ingen som helst ersättning.

I motionerna har tagits upp frågan om ersättning till företagen för det
merarbete och övrigt ansvarsfullt uppbördsarbete som det allmänna ålägger
företagen. Såväl uppbördsarbetet som uppgiftslämnandet är framför allt av
intresse för det allmänna. Staten beställer eller »köper» tjänster av de enskilda
företagen. Rent principiellt synes det riktigt att ersättning skall lämnas
för detta arbete. Som ovan nämnts har en sådan ordning godtagits av
riksdagen vad gäller den allmänna varuskatten. Arbetet med och ansvaret
för det övriga uppbördsarbetet och uppgiftslämnandet är lika betungande,
varför det synes utskottet skäligt att ersättning utgår även härför.

Utredning och förslag i frågan synes utskottet nu än mer angeläget, när
förslag väntas föreläggas riksdagen om att fr. o. m. 1969 ersätta den allmänna
varuskatten med en mervärdeskatt. Övergången till mervärdeskatt medför
att uppgifts- och uppbördsskyldigheterna blir än mer betungande genom
det mer invecklade redovisningssystem denna skatteform förutsätter. Förslaget
om mervärdeskatt väntas dessutom medföra en helt ny uppgift för
företagarna, nämligen en särskild arbetsgivaravgift, som i ett redan bekymmersamt
konjunkturläge kommer att öka såväl varupriserna som företagens
uppbörds- och redovisningsskyldigheter.

I utredningens förslag om mervärdeskatt har ej föreslagits att ersättning
— liksom vid nuvarande allmän varuskatt — skall utgå till de skattskyldiga
för deras arbete med uppbörden och redovisningen av mervärdeskatten.
Utredningens ställningstagande i denna fråga innebär ett frångående av det
av riksdagen fattade beslutet om kostnadsersättning för företagens arbete
med uppbörd och redovisning av varuskatten. Det förhållandet att arbetet
med redovisningen torde komma att bli mer omfattande och mera komplicerat
än för närvarande borde i stället motivera en högre kostnadsersättning
än den som nu utgår för arbetet med den allmänna varuskatten. Arten och
omfånget av det övriga uppgiftslämnandet kvarstår.

Med stöd av vad som ovan anförts hemställer utskottet,

att riksdagen med bifall till de likalydande motionerna
I: 740 och II: 945 i skrivelse till Kungl. Maj :t måtte anhålla
om att den av 1965 års riksdag beslutade utredningen beträffande
samordning och förenkling av de uppgifts- och
uppbördsskyldigbeter som av det allmänna ålägges företagen
omgående tillsättes, så att de förslag utredningen kan
komma fram till kan föreläggas 1968 års höstriksdag, samt

Allmänna beredningsutskottets utlåtande nr 5 år i96S 5

att utredning och förslag till bestämmelser genom vilka arbetsgivare
medgives rätt till ersättning för de uppbörds- och
uppgift sskyldigheter till det allmänna, vilka för närvarande
icke är ersättningsgrimdande, framlägges.

MARCUS BOKTR. STHLM 1968 680034