Small Business Act (SBA) är ett samlingsdokument för all SMF relaterad policy i EU. Förslaget är uppdelat i tio vägledande principer med tillhörande åtgärder (92 stycken). De föreslagna åtgärderna är i vissa fall nya, i andra påbörjade och i vissa fall redan genomförda.
Utöver de tio vägledande principerna finns ett antal nya lagförslag som grundas på principen om tänk småskaligt först. Dessa är gruppundantagsförordningen för statligt stöd, förordning om ett europeiskt privat aktiebolag (Societas Privata Europaea) som innebär att en ny europeisk associationsform skapas samt ett direktiv om sänkta momssatser för tjänster som ger medlemsstaterna möjligheter att tillämpa sänkta momssatser främst för tjänster som tillhandahålls lokalt. Dessa tre lagförslag är redan lagda eller kommer att läggas inom kort.
Dessutom kommer två förslag utarbetas för att ytterligare modernisera, förenkla och harmonisera befintliga regler om momsfakturering för att underlätta för företagen samt en ändring av direktiv om bekämpande av sena betalningar.
SE ställer sig positivt till att samla all SMF-relaterad policy till ett enda dokument. Dock anser regeringen att ytterligare precisering är nödvändig av vissa av åtgärdsförslagen.
Som en uppföljning på kommissionens meddelande om unionens politik för små och medelstora företag (SMF) presenterades i oktober 2007 en halvtidsöversyn (faktaPM 2007/08:FPM26). Kommissionen konstaterar i meddelandet att inriktningen är den rätta men att det är nödvändigt att ytterligare förtydliga policyn för att stödja SMF på EU och nationell nivå. Detta eftersom SMF är en viktig ekonomisk och social drivkraft i näringslivet.
I halvtidsöversynen konstateras att företagsklimatet för SMF i medlemsstaterna har förbättrats och att kommissionen har vinnlagts sig om att minska byråkratin. Trots dessa och andra framsteg måste unionen fortsatt vidta kraftfulla åtgärder för att frigöra SMFs fulla potential.
Kommissionen aviserar i meddelandet att man planerar att formulera en Small Business Act (SBA). Denna ska bygga på en nära dialog med representanter från SME över hela Europa och planeras innehålla ytterligare konkreta förslag för att underlätta för europeiska SMFs. Förslaget om en SBA utgör även en del av Kommissionens rapport från november 2007 om en översyn av den inre marknaden.
Från början är SBA ett franskt förslag som fransmännen sätter hög prioritet att slutföra under sitt ordförandeskap hösten 2008. Engelskans act (akt, även rättsakt dvs. lag) används symboliskt i benämningen på detta initiativ för att understryka SMEs centrala roll i ekonomin och skapa en omfattande politisk ram för unionen och dess medlemsstater.
Under beredningsprocessen höll kommissionen en hearing för allmänheten i mars 2008 samt en konsultationsprocess på Internet där vem som helst välkomnades att svara. Ca 500 svar kom in och har sammanställts i två rapporter; en statistisk analys av de svar som kom in på kommissionens öppna frågor samt en särskild rapport som sammanfattar de svar som inte följde kommissionens frågeformulär. Näringsdepartementets tjänstemän skickade in svenska synpunkter i april 2008, synpunkterna bereddes med övriga inblandade departement.
Den politiska ramen bygger på tio vägledande principer av politiken på såväl nationell som EU nivå.
Principerna är följande:
ISkapa ett klimat som gynnar småföretagare och familjeföretag och belönar entreprenörskap.
IISe till att ärliga företagare som gjort konkurs snabbt får en andra chans.
IIIUtarbeta regler som grundar sig på principen om att tänka småskaligt först.
IVGöra offentliga förvaltningar lyhörda för de små och medelstora företagens behov.
VAnpassa offentliga politiska instrument till de små och medelstora företagens behov, så att det blir lättare för dem att delta i offentlig upphandling och få del av statligt stöd.
VIGöra det lättare för små och medelstora företag att få tillgång till finansiering och se till att såväl lagstiftningen som affärsklimatet stöder iakttagande av betalningsfrister vid handelstransaktioner.
VIIHjälpa små och medelstora företag att bättre utnyttja den inre marknadens möjligheter.
VIIIStödja kontinuerlig kompetensutveckling och all slags innovation i små och medelstora företag.
IXHjälpa små och medelstora företag att omvandla miljöutmaningar till möjligheter.
XUppmuntra små och medelstora företag att utnyttja växande marknader och stödja dem i detta.
Till varje princip finns kopplat förslag. Förslagen finns under varje princip under underrubriken Hur omsätts denna princip i praktiken?. Förslagen är uppdelade på tre nivåer; Kommissionen kommer att eller bara Kommissionen i de fall åtgärden redan är pågående, Medlemsstaterna uppmanas att samt Kommissionen och medlemsstaterna uppmanas att.
Åtgärderna som föreslås under varje princip är i vissa fall redan pågående eller i det närmaste avslutade. Andra förslag har redan förberetts medan ett fåtal förslag är helt nya. Förslagen är av mycket olika konkretiseringsgrad. Ibland föreslås enskilda namngivna program medan förslagen i andra fall uttrycker en vilja att främja exempelvis entreprenörskultur eller innovation i SMF. Sammanlagt föreslås 92 åtgärder i SBA.
Utöver de tio vägledande principerna finns ett antal nya lagförslag som grundas på principen om tänk småskaligt först:
En allmän gruppundantagsförordning för statligt stöd1
En förordning om ett europeiskt privat aktiebolag (Societas Privata Europaea) som innebär att en ny europeisk associationsform skapas. Till detta kommer nödvändiga ändringsförslag för att denna nya bolagsform kan omfattas av befintliga bolagsskattedirektiv.
Ett direktiv om sänkta momssatser för tjänster som ger medlemsstaterna möjligheter att tillämpa sänkta momssatser främst för tjänster som tillhandahålls lokalt.
Dessa tre lagförslag är redan lagda eller kommer att läggas inom kort.
Dessutom kommer två förslag utarbetas som en del av SBA:
Ett lagförslag för att ytterligare modernisera, förenkla och harmonisera befintliga regler om momsfakturering för att underlätta för företagen.
En ändring av direktiv 2000/35/EG om bekämpande av sena betalningar för att se till att SMF får in sina betalningar i tid i samband med handelstransaktioner.
De lagförslag som finns i SBA behandlas i särskild ordning inom ramen för respektive rådskonstellation.
Kommissionen publicerade i tillägg till SBA en särskild konsekvensanalys Impact assessment (SEC(2008) 2102). Alla 92 åtgärder förklaras i detta dokument på olika detaljnivå och i vissa fall är behovet av åtgärden motiverad med statistik.
Regeringen välkomnar att unionen samlar all SMF-relaterad policy till ett samlat dokument. Detta ger förutsättningar att på ett effektivt sätt stödja denna centrala del av Europas näringsliv. SMF ska ges samma förutsättningar att konkurrera på inre marknaden som större företag.
Regeringen anser att förslaget behöver ytterligare precisering, i vissa fall är konsekvensanalyserna av åtgärderna som Kommissionen presenterat inte övertygande. Regeringen har också tidigare framfört att SMFs behov av insatser på EU-nivå ibland kan vara svåridentifierade och att åtgärder som syftar till stöd för SMF ska ske så nära verksamheten som möjligt. Arbetet med att förenkla regler måste ha en fortsatt hög prioritet.
Ej kända.
Ej kända.
Vid en hearing med Föreningen Svenskt näringsliv, Företagarna, Företagareförbundet, Exportrådet, Nutek m fl. myndigheter i juni som Näringsdepartementet arrangerade strax före kommissionen lade fram sitt förslag framkom synpunkter på ordningen av principerna. En naturlig tolkning är att det som står först är viktigast. Vid första förhandlingen i rådsarbetsgruppen i juli 2008 har kommissionen försäkrat att ingen rangordning har gjorts av principerna i förslaget.
-
Regeringen har som utgångspunkt för näringspolitiken att EU-nivån främst ska utgöra ett forum för utbyte av bästa praxis samt att inre marknadens funktionalitet ska stå i centrum. Beträffande konkreta främjandeåtgärder ska detta huvudsakligen ske via EU:s olika fonder och program men volymen på dessa ska inte öka utan snarare effektiviseras och anpassas till SMFs behov. Särskilda stimulansåtgärder på nationell/regional nivå ska uppmuntras och ske utifrån de behov och förutsättningar som finns nationellt/regionalt. Subsidiaritetsprincipen ska alltså vara gällande.
Meddelandet behandlas i rådskonstellationen för konkurrenskraft. Behandling i konkurrenskraftsrådet planeras till december 2008.
[1] | Kommissionens förordning (EG) nr 800/2008 av den 6 augusti 2008 genom vilken vissa kategorier av stöd förklaras förenliga med den gemensamma marknaden enligt artiklarna 87 och 88 i fördraget (allmän gruppundantagsförordning) - Europeiska unionens officiella tidning nr L 214 , 09/08/2008 |