Regeringskansliet

Faktapromemoria 2009/10:FPM36

Meddelande om en bättre fungerande livsmedelskedja i Europa

Jordbruksdepartementet

2009-12-08

Dokumentbeteckning

KOM (2009) 591

Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén - En bättre fungerande livsmedelsförsörjningskedja i Europa

Sammanfattning

Kommissionen har under flera år följt utvecklingen av livsmedelspriserna i Europa. I meddelandet föreslår kommissionen en rad åtgärder för att åstadkomma en förbättrad konkurrens i livsmedelskedjan. Kommissionens ambition är att skapa en bättre fungerade konkurrens i livsmedelskedjan. Detta är viktigt för att säkerställa att konsumenterna inte betalar oskäligt mycket för olika livsmedelsprodukter. Därtill är det viktigt att säkerställa att mervärdet distribueras på ett rimligt sätt mellan de aktörer som är verksamma i livsmedelskedjan, t.ex. jordbrukssektorn, livsmedelsindustrin och distributionsledet Det framhålls i meddelandet att det råder en obalans i de olika parternas förhandlingsstyrka. Meddelandet presenterar ett flertal konkreta förslag riktade mot både kommissionen och medlemsländerna för att åstadkomma en förbättrad konkurrens i livsmedelskedjan.

Konkurrensen i livsmedelskedjan är en fråga som under året har varit ständigt återkommande i Sverige och regeringen välkomnar förslag och åtgärder som syftar till att förbättra den europeiska livsmedelskedjan så att den blir effektivare och mer konkurrenskraftig.

1Förslaget

1.1Ärendets bakgrund

Kommissionen har följt utvecklingen av livsmedelspriserna som ett led i den marknadsövervakning som utfördes inom ramen för översynen av den inre marknaden i november 20071 i syfte att skapa strategiska verktyg för att identifiera orsakerna till att systemet inte fungerar på ett tillfredsställande sätt. Kommissionen offentliggjorde i december 2008 på Europeiska rådets begäran en delrapport om Livsmedelspriser i Europa och utarbetade en vägledning som fastställer huvudinritningen för de politiska initiativen2. I meddelandet, som publicerades den 28 oktober 2009, lägger Kommissionen fram, i form av en vägledning, konkreta politiska initiativ och avslutar således marknadsövervakningen av livsmedelskedjan.

1.2Förslagets innehåll

Den snabba uppgången och efterföljande fallet i priserna på jordbruksprodukter i kombination med de fördröjda effekterna på livsmedelspriserna till konsument har genererat stora problem för jordbruksproducenterna och även varit till nackdel för konsumenterna. Dessa förändringar har lett till ett ökat fokus på konkurrenssituationen inom livsmedelskedjan.

Marknadsövervakningen under de senaste två åren bekräftar den bild som kommissionen nu målar upp i meddelandet. Bristande öppenhet på marknaden, obalanser i förhandlingsstyrka och konkurrenshämmande förfaranden har lett till snedvridningar på marknaden i både konsumentled som producentled vilket har negativa effekter på konkurrensen inom hela livsmedelskedjan. Dessutom har en rigid prissättning inverkat negativt på anpassningsförmågan och innovationsförmågan i alla branscher inom livsmedelskedjan.

Tre övergripande prioriteter med tillhörande åtgärder har identifieras som gäller för hela livsmedelskedjan.

1) Främja hållbara och marknadsbaserade förbindelser mellan olika aktörer i livsmedelskedjan.

2) Öka öppenheten längs hela kedjan för att främja konkurrensen och förbättra dess motståndskraft mot prissvängningar.

3) Främja den europeiska livsmedelskedjans integration och konkurrenskraft i medlemsstaterna.

Kommissionen poängterar att frågan är oerhört komplex och att stöd från medlemsstaterna och alla aktörer verksamma i livsmedelskedjan är nödvändigt för att kunna realisera de åtgärder som föreslås. Det fortsatta arbetet kommer delvis att bedrivas inom ramen för högnivågruppen för livsmedelsindustrins konkurrenskraft. Avsikten är att skapa ett forum där alla beröra aktörer ingår för att diskutera hur förslagen ska implementeras.

Senast i november 2010 kommer kommissionen att lägga fram en rapport om uppföljningen av de föreslagna åtgärderna med utgångspunkt i de pågående diskussionerna med EU-institutionerna och relevanta aktörer. Kommissionen planerar i detta syfte att utöka räckvidden och mandatet men även sammansättningen av den inrättade högnivågruppen för livsmedelsindustrins konkurrenskraft.

1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa

Förslaget innehåller inga lagstiftande åtgärder.

1.4Budgetära konsekvenser / Konsekvensanalys

Förslagen förväntas inte få några budgetära effekter på varken nationell eller EU-nivå. Föreslagna åtgärder förväntas rymmas inom budget.

2Ståndpunkter

2.1Preliminär svensk ståndpunkt

Sverige välkomnar förslag och åtgärder som syftar till att förbättra den europeiska livsmedelskedjan så att den blir effektivare och mer konkurrenskraftig, till nytta för såväl konsumenterna som de aktörer som är verksamma i livsmedelskedjan. Förbättrade livsmedelskedjor ska nås samtidigt som möjligheterna till handel med tredje land inte försvåras.

2.2Medlemsstaternas ståndpunkter

Meddelandet diskuterades i högnivåexpertgruppen för mjölk den 10 november 2009. Flertalet medlemsstater välkomnade meddelandet och anser att åtgärder för att förbättra konkurrensen i livsmedelskedjan är av stor vikt. Livsmedelskedjan är ytterst heterogen och de problem som aktörerna ställs inför varierar mellan olika delsektorer och olika medlemsstater. Dock framkom i diskussionen att medlemsstaterna har olika erfarenheter angående vilket led i kedjan som har ökat sina marginaler. Flera länder framhöll att det är processindustrin som tillskansat sig högre marginal, medan det i andra länder förefaller vara detaljhandeln som har lyckats utnyttja sin position.

2.3Institutionernas ståndpunkter

Information saknas om övriga institutioners reaktion på meddelandet.

2.4Remissinstansernas ståndpunkter

Förslaget har inte varit föremål för remissbehandling. Konkurrensen i livsmedelskedjan är emellertid en fråga som har rönt relativt stort intresse inrikespolitiskt i Sverige. Jordbruksverket presenterade i november 2009 en studie av prisförändringar i olika prisled för mjölk. Analysen visar att en höjning av producentpriset ofta medför en höjning av konsumentpriset, medan sänkta producentpriser inte på motsvarande sätt leder till lägre priser på mjölk i butikerna.

3Förslagets förutsättningar

3.1Rättslig grund och beslutsförfarande

Inte aktuellt. Meddelandet innehåller inga konkreta förslag med rättslig grund.

3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen

Inte aktuellt. Meddelandet innehåller inga konkreta lagförslag.

4Övrigt

4.1Fortsatt behandling av ärendet

Meddelandet presenteras vid Jordbruks- och fiskerådet den 14-16 december 2009. Senast i november 2010 kommer kommissionen att lägga fram en rapport om uppföljningen av de föreslagna åtgärderna med utgångspunkt i de pågående diskussionerna med EU-institutionerna och relevanta aktörer. Kommissionen planerar i detta syfte att utöka räckvidden och mandatet men även sammansättningen av den inrättade högnivågruppen för livsmedelsindustrins konkurrenskraft.


[1]

Kommissionens arbetsdokument Implementing the new methodology for product market and sector monitoring, SEK(2007) 1517 som åtföljer kommissionens meddelande En inre marknad för framtidens Europa, KOM(2007) 724.

[2]

Kommissionens meddelande Livsmedelspriser i Europa KOM(2008) 821.