Regeringskansliet

Faktapromemoria 2003/04:FPM68

Upprättande av gemenskapspatentdomstolen

Utrikesdepartementet

2004-02-23

Dokumentbeteckning

5189/04 JUR 14 COUR 1 PI 4

Förslag till rådets beslut om att upprätta gemenskapspatenträtten och om överprövning vid förstainstansrätten

5190/04 JUR 15 COUR 2 PI 5

Förslag till rådets beslut om att ge domstolen behörighet i mål om gemenskapspatent

Sammanfattning

Vid Europeiska rådets möte i Lissabon i mars 2000 påbörjades ett allmänt program för att förbättra EU-ekonomins konkurrenskraft, den sk Lissabon-strategin. En viktig del av detta program är att inrätta ett gemensamt pa-tent-system. I augusti 2000 lade kommissionen fram ett förslag till rådsförordning om gemenskapspatent (se FaktaPM 2000/01:157). En viktig del av patent-systemet är till------gången till ett gemen-samt domstolssystem för att pröva tvister om gemen-skaps-patent. Grunden för att inrätta ett sådant system infördes genom Nice-för-drag-et i artik-larna 229a EG och 225a EG. Genom artikel 229a EG kan EG-domstolen ges behörighet att avgöra tvister som rör tillämp-ningen av rättsakter som an-tagits med stöd av fördraget och genom vilka gemenskapsrättigheter avse-ende industriellt rättsskydd skapas. Med stöd av artikel 225a EG kan dess-utom special-domstolar upprättas för att i första in-stans pröva ärenden på sär-skil-da områden, t ex gemenskapspatent. Kommis-sionen har nu lagt fram dels ett förslag till beslut enligt artikel 229a EG att ge EG-domstolen behörighet i mål om gemen-skaps--patent, dels ett förslag till beslut enligt artikel 225a EG om upprättande av en specialdomstol gemen-skapspatentdomstolen för att pröva mål om gemen-skapspatent i för-sta instans. Det senare förslaget inne-håller också bestämm-elser om över-klag-ande till förstainstansrätten och för-slag om att första-instans-rätten skall ut-ök-as med tre extra domare som skall utgöra en särskild över--klag-ande-av-del-ning för patentmålen.

1Förslaget

1.1Innehåll

Bakgrund

Kommissionens förslag till förordning om gemenskapspatent, som är den första delen i det nya europeiska patentsystemet, lades fram i augusti 2000. Ett formellt förslag till nödvändiga ändringar i den europeiska patent-kon-ven-tion-en, som är den andra delen i samma system, lades fram år 2003. Efter omfattande diskussioner om förslaget kom med-lems-stat-erna att vid kon-kur-rens--kraftsrådet den 3 mars 2003 enas i en rad kom-plic-er-ade för-handl-ings-frågor av delvis politisk karaktär. En viktig del av denna ge-men-samma polit-iska strategi var huvuddragen för det gemensamma dom-stols--system-et för pröv-ning av gemenskapspatentmål. I den delen innebar överens-komm-elsen i huvudsak följande. Domstolssystemet skall grundas på prin-ciperna om en enhetlig dom-stol för gemenskapspatent och skall sörja för en enhetlig rätts-praxis, hög kvalitet, närhet till användarna och låga drifts-kost-nader. I detta syfte skall en specialdomstol upprättas som skall vara exklusivt behörig att i första instans pröva mål om gemenskapspatent. Första--instans-rätten skall pröva över-klag-and-en från specialdomstolen. Spe-cial----dom-stolen skall vara knuten till första-instansrätten och ha sitt säte vid den-na. Dom-arna i special-domstolen skall utses på grundval av sin sak-kun-skap och med hänsyn till sin språkliga kom-petens. De skall besitta patent-rätts--liga kunskaper på erkänt hög nivå. Special-domstolen skall sammanträda i av--del-ningar med tre domare. Dom--arna skall dessutom biträdas av tekniska expert--er under hela be-handl-ingen av målen. Rätte-gångsspråket skall i regel vara det officiella EU-språket i den med-lemsstat där svaranden är bosatt. Fram till dess att det gemen-samma domstolssystemet kunnat tas i bruk skall gemenskapspatent-målen handläggas i ett begränsat antal nationella dom-stolar. Special-dom-stolen skall ha upprättats och det gemen-samma dom-stols-systemet skall tas i bruk senast 2010. De nu aktu-ella för-slag-en syftar till att kom-plettera gemenskapspatent-förordningen och ändringarna i den euro-pe-iska patentkonventionen samt till att uppfylla de mål som med-lemsstaterna enades om i den politiska strategin vad gäller det gemen-samma domstolssystemet för gemenskapspatentmål. De utgör den tredje delen i det nya patentsystemet.

Förslaget om upprättande av gemenskapspatentdomstolen

Sammansättning

Genom förslaget skall en specialdomstol gemenskapspatentdomstolen upp-rättas. Gemens-kapspatentdomstolen skall till en början bestå av sju dom--are vilka utses för en tid av sex år. De skall kunna utnämnas på nytt. Dom-arna utses enligt artikel 225a fjärde stycket EG av rådet genom enhälligt be--slut. Enligt för-slaget skall med-lems-staterna lägga fram förslag till kandi-dat--er och dessa för-slag skall granskas av en särskilt inrättad expert-kommitté. Expert---kommitt-én avger yttrande om kandidaternas lämp-lighet och får upp-rätta en för-teck-ning med de 14 kandidater som kommittén för-ordar. Yttr-and-ena och listan skall utgöra underlag för rådets be-slut. Kandidaterna skall ha erkänt mycket goda kun-skap-er i patenträtt. Målen i gemenskaps-patent-dom-stolen skall som utgångs-punkt avgöras av tre dom-are. I rätte---gångsreglerna kan be-stämmas att gemenskapspatentdomstolen får sam-man--träda i utökad samman---sättning eller med en domare. I gemen-skaps-patent-domstolen skall det också finnas tek-nis-ka experter som i egen-skap av biträdande referenter skall delta i hela målets handläggning. De tek-niska experterna skall ha myck-et goda kunskaper på det relevanta tekniska om-rådet. De utses för en tid av sex år på förslag av dom-stolen och kan utnämnas på nytt. De tekniska ex-perterna skall delta i bered-ningen av målet samt vid för-handlingen och då ha rätt att ställa frågor till parterna. De skall också delta vid dom-stol-ens över-lägg-ningar men skall inte ha rösträtt.

Behörighet (se även nedan angående förslaget om att ge EG-domstolen behörighet i mål om gemenskapspatent)

Gemenskapspatentdomstolen skall vara behörig att avgöra tvister om giltig-het av gemenskapspatent och gemenskapstilläggsskydd och intrång i sådana rättigheter. Gemenskapspatentdomstolen skall också vara behörig att pröva tvister angående tidigare användares rätt, dvs frågor som hänger samman med an-vänd-are som har utnyttjat upp-finningen före det att ansökan om ge-men--skapspatent lämnades in eller under tiden mellan det att ansökan om gemen-skapspatent offentliggjordes och fram till dess att patentet beviljades. I de ärenden där gemenskapspatentdomstolen är behörig skall den också ha rätt att besluta om interimistiska och bevisskyddande åtgärder. Till detta kommer behörighet att be-sluta om skadestånd eller ersättning i de fall som nu nämnts. Gemenskaps-patent-dom-stol-en skall slutligen också ha rätt att be-sluta om vite om ett av-gör-ande eller före-läggande som medför en skyl-dighet att vidta en viss åtgärd eller avstå från att ett visst handlande inte följs.

Organisation

Gemenskapspatentdomstolen utgör inte en egen institution. På samma sätt som första---instansrätten är knuten till EG-domstolen skall gemenskaps-patent-domstolen knyt--as till förstainstansrätten. Enligt förslaget skall gemenskaps-patentdomstolen stödja sig på EG-domstolens och förstainstansrättens admi-ni--stra-tiva enheter. Gemenskapspatentdomstolen skall dock ha en egen ju-sti-tie-sekreterare. EG-dom-stol-ens ordförande eller, i förekommande fall, första----in-stansrättens ord-för-ande skall gemensamt med gemenskaps-patent-dom-stol-ens ordförande bestämma under vilka vill--kor tjänste-män och andra an-ställda vid EG-dom-stolen eller första-instans-rätten skall tjänstgöra vid gemen-skaps-pa-tentdomstolen.

Förfarandet vid gemenskapspatentdomstolen

Handläggningen i gemenskapspatentdomstolen följer som utgångspunkt de regler som gäller för handläggningen i EG-domstolen och förstainstansrätten. Vissa regler som saknar relevans i patenttvister har dock uteslutits. Några regler har dessutom modi--fierats för att bättre passa den särskilda måltyp som patentmålen ut-gör. Det flesta av ändringarna är föranledda av att det, till skill-nad från vad som normalt är fallet vid EG-domstolen och första-in-stans-rätten, är två enskilda parter som tvistar i patentmålen.

Bland de vik-t-ig-are bestämm-elserna kan följande nämnas. Med-lems-stat-erna, EES-staterna och unionens institutioner har normalt sett rätt att inter-ven-era i mål där tal-an väcks direkt vid EG-dom-stol-en eller första-instans-rätten. Samma rätt gäller också för varje annan person som har ett berättigat intresse av utgången av målet. I mål vid gemen-skaps-patent-domstolen skall enbart de senare ha rätt att intervenera. Om parten, för--utom det obliga-tor-iska ordinarie om-budet, biträds av ett av Euro-peiska patentverket godkänt ombud (ett sk euro-peiskt patentombud) skall även det europeiska patent-om-bud-et ha rätt att yttra sig vid förhandlingarna. Gemenskapspatentdomstolen skall ha möjlighet att besluta om interimistiska åtgärder även innan talan har väckts. Gemenskapspatentdomstolen får också besluta om bevisskyddande åtgärder, t ex att varor som gör intrång i ett patent tas i beslag. Om en interimistisk eller bevisskyddande åtgärd återkallas kan sökanden åläggas att betala ersättning till svaranden för skada som uppkommit på grund av åtgärden. I gemen-skapspatentdomstolen skall det vara möjligt att meddela tredskodom inte enbart vid uteblivet svaromål utan också när en part inte inställer sig till munt-lig förhandling. Genom en uttrycklig be-stämmelse skall det vara möjligt för parterna att förlikas. Förlikningen skall då fastställas i ett beslut som utgör en giltig exkutionstitel som därmed kan verkställas i med-lemsstaterna. Frågan om patents giltighet får dock inte av-göras genom förlikning. I mål om ogiltighet har gemenskaps-patent-domstolen möjlighet att vilandeförklara mål-et i avvaktan på ett avgörande av samma fråga av EG-domstolen eller första--instansrätten. Detsamma gäller om en invändning mot patentet har gjorts vid Euro-peiska patentverket. Gemen-skaps-patent-dom--stolens avgöranden skall vara verkställbara först eft-er det att över-klag-ande--tiden har gått ut och ett överklagande skall som ut-gångs--punkt hindra verkställighet. Gemenskaps-patent-domstolens avgöranden får kombineras med vite. Rim--liga dom--stols-av-gift-er kommer att tas ut av part--erna för mål vid gemen-skaps-patent--dom-stolen. Rådet skall med kvalificerad majoritet fast-ställa en avgiftstablå. Ge-men-skaps--patent-dom-stolen får hålla förhandlingar också i andra medlemsstater än där den har sitt säte. Rätte-gångsspråket i mål vid ge-men-skaps-patent-dom-stolen skall i regel vara det officiella EU-språket i den med-lemsstat där svar-anden är bosatt, eller om den med-lems-staten har flera offi-ciella språk det språk av dessa som svar-anden väljer. Ändring av lagakraftvunnen dom får endast ske i undantagsfall. Ytterligare regler för för-far-andet kommer att fastställas i gemen-skaps-patent-domstolens rätte-gångs-regler, vilka kommer att antas efter det att ge-men-skaps-patentdomstolen har upp-rätt-ats.

Överklagande

Gemenskapspatentdomstolens avgöranden i huvudsaken kan överklagas till förstainstansrätten inom två månader från delgivning av avgörandet. Över-klag-andet kan omfatta både rättsfrågor och sakfrågor. Om över-klag-andet av-ser en sakfråga måste grunden vara en omvärdering av de om-ständigheter och bevis som lagts fram vid gemenskapspatentdomstolen. Nya omständig-het--er och bevis får endast åberopas om klaganden inte rim-ligt-vis kunde ha för---väntats inkomma med dem under behandlingen i gemen-skaps-patent-dom-stolen.

I förstainstansrätten skall de överklagade patentmålen prövas av en sär-skild avdelning som skall bestå av tre nya domare med specialist-kom-pe-tens i patent-rätt. Målen kan också avgöras i utökad sammansättning enligt första-instansrättens allmänna regler. I så fall deltar även andra ledamöter från första--instansrätten. Om någon av de specialiserade domarna har förfall kan ock-så en av de övriga domarna ersätta denne. De specialiserade domarna skall ha samma ställning som övriga ledamöter i förstainstansrätten och kan därför även delta i avgörande av andra måltyper.

I princip samma regler för förfarandet skall vara tillämpliga vid pröv-ningen i förstainstansrätten som vid prövningen i första instans. Rätte-gångs-språket i förstainstansrätten skall vara detsamma som i gemenskaps-patent--domstolen. Även i förstainstansrätten skall domarna biträdas av tek-niska experter. Medlemsstaterna och uni-on-ens institutioner skall ha rätt att inter-venera i överklagade patentmål.

Förstainstansrättens avgörande kan inte överklagas. I rena undantagsfall har EG-domstolen dock möjlighet att ompröva förstainstansrättens av-gör-an-de. Omprövning kan bli aktuellt endast om det finns en allvarlig risk för att av--gör-andet under--gräv-er enhetligheten eller kon-se-kvens-en i gemenskaps-rätt-en.

Förslaget att ge EG-domstolen behörighet i mål om gemenskapspatent

Förslaget syftar till att ge unionens domstolssystem behörighet avseende tvist--er om sådana patenträttigheter som kan erhållas med stöd av gemen-skaps----patent-för-ord-ningen. Behörighet att döma i tvister mellan enskilda avse-ende industriellt rättsskydd finns inte idag för unionens dom-stols-system men kan enligt artikel 229a EG ges till EG-domstolen. Enligt Nice-fördragets struk----tur är det gängse sättet att uttrycka be-hörig-het för union-ens dom-stols-system att be-hörig--heten ges till EG-domstolen. Vad gäller den närm-are för-delningen av be-hörigheten mellan EG-domstolen och första-instans-rätten reg-ler-as denna därefter som utgångs-punkt i stadgan. Det är allt-så en naturlig följd av detta över-gripande system att behörigheten på det specifika området i första hand ges till EG-dom-stolen, även om avsikten är att frågorna inte skall handläggas där i första in-stans. Vad gäller spe-cial-dom-stolarnas be-hör-ighet regleras frågan om över-för-ing av behörighet från EG-dom-stolen i beslutet om upp-rättande av den specialdomstol som skall hand--lägga ärendena i första instans. Enligt förslaget till beslut om upp-rätt-ande av gemenskaps-patentdomstolen skall således gemen-skaps-patent-dom-stolen vara exklusivt behörig att i första instans avgöra tvister inom ram-en för den be-hörighet som överförs till EG-dom-stolen på detta område. Vad gäll--er om-fatt-ningen av be-hörigheten, se ovan angående förslaget om upp-rätt-an-de av ge-men-skaps-patent-domstolen.

Ikraftträdande av det gemensamma domstolssystemet för gemenskapspatent-mål

Som nämnts ovan innebär den politiska strategin från mars 2003 att med--lemsstaterna enades om att en specialdomstol som skall vara ensamt behörig att pröva mål om gemenskapspatent skall upprättas. Fram till dess att ett sådant system kan tas i bruk skall dock ett begränsat antal nationella dom--stol-ar i respektive medlemsstat vara behöriga att pröva mål om gemen-skaps-patent. Med-lems-staterna har en-ats om att det gemensamma systemet skall vara inrättat senast 2010. Någ-on exakt tidpunkt är dock inte bestämd. Både förslaget om upp-rättande och be-slutet om att ge EG-domstolen behörighet i mål om ge-menskaps-patent inne-håll-er därför en ikraftträdandebestämmelse som för-ut-sätt-er att besluten har an--tagits på vederbörligt sätt och att gemen-skaps-patent-dom--stolen faktiskt har upp--rättats för att det nya systemet skall träda i kraft och ta över de nationella dom-stol-arnas roll i dessa mål.

1.2Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa

Eftersom förslaget innebär inrättande av en ny domstol på EG-nivå för han-ter-ingen av en immateriell rättighet medför förslaget inte några direkta kon-sekvenser för svenska regler. De nu aktuella förslagen innehåller dessutom inte några bestämmelser an-gå-ende de nationella dom-stolarnas handläggning av mål om gemen-skaps-patent under över-gångsperioden fram till dess att ge-menskaps-patent-dom-stol-en har upprättats. De särskilda bestämmelserna om övergångsperioden åter-finns i stället i gemenskapspatentförordningen.

1.3Budgetära konsekvenser

Frågan om ersättning till domare och annan personal samt övriga kostnader reg-leras inte i förslaget om upprättande av gemenskapspatentdomstolen. Kost-----naderna finansieras via gemenskapernas budget och förslaget medför där-för inte någon omedelbar konsekvens för svensk del. Enligt finans-ier-ings-översikten beräknas den totala budgetkonsekvensen i form av personal--ut-gift-er och övriga administrativa utgifter för gemenskaps-patent-domstolens femte driftår till 13 982 000 euro. De domstolsavgifter som tas ut beräknas endast marginellt täcka de samlade utgifterna.

2Ståndpunkter

2.1Svensk ståndpunkt

Sverige är generellt positivt till tillskapandet av ett system för gemen-skaps-patent. Ett gemensamt domstolssystem på EG-nivå för prövning av tvister om gemenskaps-patent- är en viktig del av detta. En förutsättning för att ge-men-skaps-patentet skall blir en framgång hos användarna är att parterna får tillgång till ett enhetligt och högkvalitativt dom-stols-system. Sverige är därför positivt till att en gemensam specialdomstol upprättas för att pröva mål om gemen-skaps----patent. Det huvudsakliga innehållet i förslaget om upprättande av ge-men--skaps--patentdomstolen får anses ligga i linje med dessa krav.

2.2Medlemsstaternas ståndpunkter

---

2.3Institutionernas ståndpunkter

---

2.4Remissinstansernas ståndpunkter

---

3Övrigt

3.1Fortsatt behandling av ärendet

Förslagen presenterades översiktligt vid möte i rådsarbetsgruppen för dom-stolen den 19 januari 2004. En första diskussion i sak förväntas äga rum vid arbetsgruppens möte den 19 april 2004.

3.2Rättslig grund och beslutsförfarande

Beslut om upprättande av en specialdomstol fattas enligt artikel 225a EG av rådet genom enhälligt beslut, på förslag av kom--missionen och efter att ha hört Europaparlamentet och EG-domstolen, eller på begäran av EG-dom-stolen och efter att ha hört Europaparlamentet och kom-mis-sionen. Enligt sam--ma artikel skall i beslutet om upprättande be-stämm-elser om special-dom-stolens sam-man-sättning fastställas och omfattningen av dess be--hörighet pre-cis-er-as. Spe-cial--domstolens ledamöter utses av rådet gen-om en-häll---igt be-slut. Vidare skall specialdomstolarna fast-ställa sina rätte-gångs--regler i sam-förstånd med EG-dom-stolen. Dessa regler skall godkännas av råd-et med kvali--ficerad majoritet. Om inget annat föreskrivs i beslutet om upp----rättande skall be-stäm-melserna i för-drag-et som avser EG-dom-stolen och be-stämm-elserna i EG-domstolens stadga tillämp-as. Enligt artikel 245 EG fast-ställs EG-dom-stolens stad-ga i ett särskilt proto-koll. Enligt samma artikel ändras be-stäm-melserna i stad-gan med undantag för avdelning I gen-om enhälligt be--slut i rådet, på be-gäran av EG-dom-stolen och efter att ha hört Europa-parla-ment-et och kom-mis-sion-en, eller på begäran av kommissionen och efter att ha hört Euro-pa-parlamentet och EG-dom-stolen. Beslut att ge EG-domstolen be-hör-ig-het att av-göra tvister rörande ge-men-skapsrättigheter som avser indu-stri-ellt rätts--skydd fattas, enligt artikel 229a EG, enhälligt av rådet på förslag av kom---mis--sionen och efter att ha hört Europa--parlamentet. För att bestämm-el-ser-na skall bli bindande för med-lems-stat--erna krävs dessutom att med-lems-stat-erna antar dem enligt sina respektive konstitutionella bestämmelser. Ett sådant antag-ande förutsätter för svensk del överlåtelse av beslutanderätt i enlighet med bestämmelserna i 10 kap 5 § regeringsformen.

3.3Fackuttryck/termer

---