Syftet med meddelandet är att presentera en strategi för EU:s stöd till katastrofriskreducering i utvecklingsländer. I meddelandet identifieras förslag till åtgärder från EU:s sida som man hoppas kommer leda till framsteg inom området katastrofriskreducering. Det övergripande målet är att bidra till en hållbar utveckling och fattigdomsbekämpning genom att minska följdverkningarna av katastrofer för de fattiga och mest utsatta länderna och befolkningsgrupperna genom ett bättre katastrofriskreduceringsarbete. Strategin ska genomföras inom ramen för redan existerande organisationer och ramverk.
Regeringen välkomnar strategin.
Under de senaste 30 åren har världen drabbats av allt fler och allt allvarligare katastrofer. Det totala antalet rapporterade katastrofer har ökat från 73 under 1975 till ca 440 för 2007. Antalet klimatkatastrofer har nästan tredubblats, från 1 280 under perioden 19781987 till 3 435 under perioden 199820071.
Katastrofer drabbar utvecklingsländerna hårdare än andra länder, eftersom de är mer sårbara och har en sämre hanteringsförmåga. Till exempel skördade jordbävningen i Iran 2003 (6,6 på richterskalan) fler än 40 000 människoliv, medan den jordbävning som drabbade centrala Kalifornien fyra dagar tidigare (6,5 på richterskalan) endast ledde till 2 dödsfall och 40 skadade2. Katastrofer gör även att medel som annars skulle ha använts till utvecklingsinsatser i stället anslås till nödhjälp, ekonomisk återhämtning och återuppbyggnad, vilket i sin tur leder till att fattiga befolkningsgrupper berövas medel som de behöver för att minska sin fattigdom. I Aceh i Indonesien beräknas tsunamin 2004 har lett till att den andel av befolkningen som lever under fattigdomsgränsen ökade från 30 % till 50 %3.
Den mellanstatliga panelen för klimatförändringar (IPCC) har konstaterat att vissa extrema väderhändelser har ökat i frekvens och/eller intensitet4. Dessa förändringar kan redan nu vara en bidragande orsak till att katastroferna har ökat både till antal och i omfattning, vilket ställer ökade krav på ett effektivt katastrofriskreduceringsarbete.
Katastrofer utgör ett hinder för utveckling och äventyrar uppfyllandet av millennieutvecklingsmålen. Det har länge funnits indikationer på att katastrofriskreduceringsåtgärder är mycket kostnadseffektiva. I FN:s internationella strategi för katastrofriskreducering (ISDR)5 definieras katastrofriskreducering som åtgärder som vidtas för att minska risken för katastrofer och negativa följdverkningar av naturliga risker, genom systematiska insatser för att analysera och hantera orsakerna till katastrofer, bl.a. genom undvikande av risker, minskning av social och ekonomisk sårbarhet inför risker och ökad beredskap för denna typ av händelser.
Hyogo Framework for Action 200520156 är det internationella ramverket för katastrofriskreducering och FN/ISDR har det samordnande ansvaret för att implementera målen inom ramverket. I detta arbete har FN/ISDR även ett starkt stöd av Världsbankens Global Facility for Disaster Risk Reduction (GF/DRR) som är en stor aktör inom katastrofriskreduceringsområdet och en viktig del av ISDR-systemet.
EU är genom både kommissionen och medlemsstaterna världens största biståndsgivare men saknar en EU-gemensam strategisk ram för sitt stöd till katastrofriskreducering i utvecklingsländerna.
Vid GAERC (rådet för allmänna frågor och yttre förbindelser) i juni 2008 antogs rådsslutsatser där kommissionen uppmanades att presentera ett förslag på en EU-strategi för katastrofriskreducering i utvecklingsländerna. Under våren 2008 tog kommissionen fram ett s.k. issues paper där nyckelaktörer inom området och medlemsstater hade möjlighet att ge synpunkter på hur strategin borde utformas och i juli 2008 genomfördes sedan ett expertgruppsmöte för att diskutera tankar kring strategin.
I CODEV (den allmänna biståndsgruppen) den 26 februari presenterades meddelandet som i stora drag välkomnades av medlemsstaterna. Meddelandet diskuterades vidare i CODEV den 5 mars och den 16 mars presenterades utkast till rådsslutsatser. Tanken är att rådsslutsatser ska antas vid GAERC i maj.
Övergripande
I meddelandet presenteras ett förslag till en EU-strategi för stöd till katastrofriskreducering i utvecklingsländerna. Strategin omfattar dock inte katastrofer orsakade av människor som t.ex. konflikter och krig. Strategin omfattar både utvecklingssamarbete och humanitärt bistånd och syftar till att utgöra ett stöd för genomförandet av Hyogo Framework for Action och bidra till uppfyllandet av millennieutvecklingsmålen.
Mål och föreslagna insatsområden
Det övergripande målet med strategin är att bidra till en hållbar utveckling och fattigdomsbekämpning genom att minska följdverkningarna av katastrofer för de fattiga och mest utsatta länderna och befolkningsgrupperna genom ett bättre katastrofriskreduceringsarbete.
Föreslagna insatsområden är:
- se till att katastrofriskreducering är en nationell och lokal prioritering och har en stark institutionell grund för sitt genomförande,
- kartlägga, bedöma och övervaka katastrofrisker och förbättra varningssystemen,
- använda kunskaper, innovationer och utbildning så att det på alla nivåer skapas en kultur präglad av säkerhet och motståndskraft,
- minska de bakomliggande riskfaktorerna,
- förbättra beredskapen inför katastrofer så att insatsförmågan ökas på alla nivåer.
Genomförandet av strategin
Strategin ska vara ett komplement till Hyogo Framework for Action och EU ska stödja FN/ISDR som samordningsorgan för genomförandet av Hygo Framework for Action. Initiala prioriteringar för genomförandet av strategin kommer främst bygga på fyra punkter;
- Stödja politisk dialog om katastrofriskreducering i befintliga forum
- Stödja utarbetandet och genomförandet av handlingsplaner för katastrofriskreducering i katastrofbenägna regioner.
- Integrera katastrofriskreducering i EU:s utvecklingssamarbete.
- Verka för att katastrofriskreducering integreras i utvecklingsländernas nationella strategier och planering, inbegripet strategier för relevanta sektorer, särskilt strategidokument för fattigdomsbekämpning, katastrofkänsliga sektorer och relevanta övergripande frågor.
Meddelandet innehåller inte några förslag som medför direkta konsekvenser för svensk lagstiftning.
Meddelandet innehåller inte några förslag som medför direkta konsekvenser för den svenska statsbudgeten.
Regeringen, som aktivt arbetar för att föra in katastrofriskreduceringsfrågor i utvecklingssamarbetet, välkomnar strategin som ett bra komplement till Hyogo Framework for Action. Strategin är också ett bra verktyg för att höja frågans dignitet inom EU och för att inleda en politisk dialog om katastrofriskreducering med utvecklingsregioner och länder inom befintliga forum.
Regeringens kommentarer under förhandlingarna har främst berört skrivningar som hänvisar till EU-koordinering av insatser inom katastrofriskreducering. Regeringen ser många fördelar i ett utökat utbyte av information mellan medlemsstaterna för att skapa en så samstämmig ansats som möjligt. Sverige är också en av de allra största givarna till katastrofriskreducering, till största del från humanitära medel, och regeringen anser att Sverige bör bibehålla nationell handlingsfrihet vad gäller våra finansiella stöd till katastrofriskreduceringsinitiativ. Vidare har regeringen agerat för att strategin ska inkludera och understryka vikten av: 1) hänsyn till jämställdhetsaspekter, 2) katastrofriskreduceringens koppling till anpassning till klimatförändringar och 3) att kapacitetsutveckling utgör en viktig ansats för en hållbar katastrofriskreducering.
Medlemsstaterna välkomnar generellt strategin och förhandlingarna går relativt smidigt framåt.
Kommissionen som tagit fram meddelandet om strategin stödjer nuvarande förslag till rådsslutsatser.
Förslaget har inte remissbehandlats.
Kommissionens meddelande grundar sig på artikel 180 i EG-fördraget som anger att gemenskapen och medlemsstaternas ska samordna sin politik inom området för utvecklingssamarbete och samråda med varandra om sina biståndsprogram, även inom internationella organisationer och på internationella konferenser. De kan vidta gemensamma åtgärder. Medlemsstaterna ska om det behövs bidra till att genomföra gemenskapens biståndsprogram. Kommissionen får ta fram lämpliga initiativ för att främja denna samordning. Rådsslutsatser planeras antas i GAERC enhällighet gäller då.
-
Utkast till rådsslutsatser diskuteras i COHAFA (kommittén för humanitärt bistånd och livsmedelsbistånd) 27 mars samt i CODEV 2 april. Rådsslutsatser förväntas antas vid GAERC i maj. När rådsslutsatserna är färdigförhandlade är tanken att kommissionen ska kalla samman en styrgrupp bestående av kommissionen och medlemsstaterna för att påbörja arbetet med en handlingsplan för implementering av strategin.
CODEV = Arbetsgruppen för utvecklingsbistånd / den allmänna biståndsgruppen
COHAFA = Kommittén för humanitärt bistånd och livsmedelbistånd
GAERC = Rådet för allmänna frågor och yttre förbindelser
[1] | WHO-samarbetscentret Collaborating Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (centret för forskning om spridningsmönster för katastrofer). |
[2] | DFID (2006): Reducing the Risk of Disasters. |
[3] | Samma som föregående. |
[4] | IPCC (2007): 4th Assessment Report: |
[5] | FN/ISDR är ett globalt system av partnerskap mellan myndigheter, plattformar och organisationer. Arbetet inom systemet styrs av ett sekretariat inom FN. |
[6] | Antagen vid världskonferensen, i Hyogo Japan, om katastrofriskreducering. |