Regeringskansliet

Faktapromemoria 2007/08:FPM64

Rapport om Lissabonstrategin

Statsrådsberedningen

2008-02-04

Dokumentbeteckning

KOM (2007) 803

Meddelande från kommissionen till Europeiska rådet: Strategirapport om den förnyade Lissabonstrategin för tillväxt och jobb: start för den nya treårsperioden 2008-2010. Rekommendation till rådsrekommendationer på medlemsstaternas och gemenskapens ekonomiska politik samt på genomförandet av sysselsättningspolitiken i medlemsstaterna. Integrerade riktlinjer för tillväxt och sysselsättning (2008-2010); Kommissionens rekommendation om allmänna riktlinjer för medlemsstaternas och gemenskapens ekonomiska politik samt kommissionens förslag till rådsbeslut om riktlinjer för sysselsättningspolitiken i medlemsstaterna.

KOM (2007) 804

Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén. Förslag till gemenskapens Lissabonprogram 2008-2010

KOM (2007) 798

Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén. Medlemsstater och regioner genomför Lissabonstrategin genom EU:s sammanhållningspolitik 2007-2013

Sammanfattning

Den 11 december 2007 presenterade kommissionen sitt Lissabon-paket inför vårtoppmötet i mars 2008. I paketet ingår KOM:s strategiska framstegsrapport, förslag till kommissionens och rådets landspecifika rekommendationer, förslag till integrerade riktlinjer för perioden 20082010, KOM:s förslag till gemenskapsprogram för Lissabonstrategin 20082010 samt KOM:s meddelande om medlemsstaternas och regionernas genomförande av Lissabonstrategin genom sammanhållningspolitiken 20072013.

KOM:s strategiska rapport innehåller en utvärdering av medlemsstaternas genomförande av Lissabonstrategin i enlighet med de nationella handlingsprogrammen, baserat på de årliga nationella framstegsrapporterna. Centrala områden för att fördjupa samarbetet under den kommande tre-årsperioden pekas ut och ett antal specifika åtgärder på EU- och nationell nivå under fyra prioriterade områden.

Regeringen kan i stort välkomna kommissionens strategiska rapport och delar KOM:s bedömning vad gäller såväl framsteg som brister i genomförandet av Lissabonstrategin. Regeringen delar därför KOM:s bedömning om behovet av fördjupat genomförande av Lissabonstrategin på såväl nationell som på EU-nivå under nästa treårsperiod.

1Förslaget

1.1Ärendets bakgrund

EU:s gemensamma strategi för hållbar tillväxt och full sysselsättning syftar till att driva på ekonomiska reformer, stärka den sociala sammahållningen i unionen samt främja en miljömässigt hållbar utveckling. Strategin följs upp varje år av stats- och regeringscheferna vid vårtoppmötet. Då utvärderar man framstegen i Lissabonstrategin och ger vägledning för det fortsatta arbetet.

Den 11 december 2007 presenterade kommissionen sitt Lissabon-paket inför vårtoppmötet mars 2008. I paketet ingår KOM:s årliga rapport om genomförandet av Lissabonstrategin. Rapporten baseras på de årliga nationella framstegrapport om genomförandet av de nationella handlingsprogrammen. I övrigt ingår i paketet förslag till kommissionens och rådets landspecifika rekommendationer till medlemsstaterna, förslag till integrerade riktlinjer för perioden 20082010, KOM:s förslag till gemenskapsprogram för Lissabonstrategin 20082010 samt KOM:s meddelande om medlemsstaternas och regionernas genomförande av Lissabonstrategin genom sammanhållningspolitiken 20072013.

1.2Förslagets innehåll

Kommissionens strategiska rapport

KOM:s strategiska rapport innehåller en utvärdering av medlemsstaternas genomförande av Lissabonstrategin baserat på de årliga nationella framstegsrapporterna. Rapportens första del presenterar generella slutsatser om genomförandet av reformer. KOM menar inledningsvis att även om merparten av den ekonomiska uppgången hänförs till konjunkturen är resultatet från strategin synbart då strukturella reformer i MS bidragit till utvecklingen. KOM pekar dock på att genomförandet av reformer är ojämnt fördelat mellan såväl länder som mellan olika politikområden.

Rapporten pekar på fyra centrala områden för att fördjupa genomförandet av strategin under den kommande 3-årsperioden;

KOM redovisar ett antal specifika åtgärder för kommande period på EU respektive MS-nivå under de fyra prioriterade områdena;

Investera i människor och modernisera arbetsmarknaderna

På gemenskapsnivå:

På nationell nivå:

Frigöra potentialen för företag

På gemenskapsnivå:

På nationell nivå:

Investera i kunskap och innovation och ökad rörlighet för kunskap

På gemenskapsnivå:

På nationell nivå:

Energi och klimatförändringar

På gemenskapsnivå:

På nationell nivå:

KOM:s förslag till integrerade riktlinjer

KOM:s förslag till integrerade riktlinjer för 2008-2010 innebär att själva riktlinjerna 1-24 behålls oförändrade från föregående 3-årsperiod (med undantag för några språkliga justeringar). Motiveringen är att riktlinjerna är väl etablerade i medlemsstaterna och utgör ett bra ramverk för MS reformpolitik. Det stärker också fokus på genomförande.

Det svenska landavsnittet

Enligt KOM:s bedömning gör Sverige mycket goda framsteg i genomförandet av det nationella handlingsprogrammet och svarar väl upp mot de synpunkter som framfördes av kommissionen och rådet i förra årets framstegrapport. Den starka inhemska ekonomin är delvis ett resultat, enligt KOM:s bedömning, av regeringens flertal insatser och åtgärder, inklusive lägre skatt på arbete och andra åtgärder som har bidragit till ökad sysselsättningen, lägre arbetslöshet samt ökad disponibelinkomst för hushållen.

Bland styrkorna i handlingsprogrammet betonar KOM:

Viktiga insatser för de kommande åren är enligt KOM:

Kommissionens förslag till gemenskapsprogram för Lissabonstrategin 20082010

Kommissionens gemenskapsprogram för Lissabonstrategin (CLP) 2008-2010 presenterar de viktigaste och mest prioriterade åtgärder på gemenskapsnivå för att uppnå strategins mål och intentioner.

Programmet består av 10 huvudmålsättningar med tillhörande åtgärder:

1.3Gällande svenska regler och förslagets effekt på dessa

-

1.4Budgetära konsekvenser

-

2Ståndpunkter

2.1Preliminär svensk ståndpunkt

Regeringen välkomnar i stort kommissionens strategiska rapport och delar KOM:s bedömning vad gäller såväl framsteg som brister i genomförandet av Lissabonstrategin. Regeringen delar därför KOM:s bedömning om behovet av fördjupat genomförande av Lissabonstrategin på såväl nationell som på EU-nivå under nästa treårsperiod.

Regeringen välkomnar särskilt att KOM:s förslag till integrerade riktlinjer innebär oförändrade riktlinjer från föregående period. Mycket återstår att göra i medlemsstaterna för att genomföra strategins mål och intentioner och en allt för långtgående diskussion om riktlinjerna riskerar underminera fokus på genomförande.

Regeringen välkomnar också förslaget till landspecifika rekommendationer. De indikerar brister och behov av insatser i genomförandet av strategin i medlemsstaterna samt ger medlemsstaterna möjlighet att föra en långsiktig politik för strukturella reformer.

Regeringen välkomnar särskilt att den externa dimensionen ges en tydligare plats i rapporten. Regeringen saknar emellertid en tydlig referens till vikten av öppna gränser och frihandel samt kopplingen mellan strukturella reformer inom EU och handelspolitiken, för att göra EU mer konkurrenskraftigt.

Vidare saknar regeringen en referens till vikten av hållbara offentliga finanser och behovet av ökat arbetskraftsutbud för att säkra tillgången och kvalitén av sociala trygghetssystem.

Regeringen delar kommissionens bedömning av situationen i Sverige och genomförandet av Lissabonsstrategin.

2.2Medlemsstaternas ståndpunkter

-

2.3Institutionernas ståndpunkter

-

2.4Remissinstansernas ståndpunkter

-

3Förslagets förutsättningar

3.1Rättslig grund och beslutsförfarande

Artikel 99 i fördraget

Artikel 128 i fördraget

3.2Subsidiaritets- och proportionalitetsprincipen

-

4Övrigt

4.1Fortsatt behandling av ärendet

Paketet kommer att behandlas i ett antal rådsformationer och ligga till grund för rådets bidrag vårtoppmötet (ECFIN, EPSCO, KK-rådet, Miljö, TTE, Utbildning m fl). Integrerade riktlinjerna och de landspecifika rekommendationerna behandlas och antas av rådet (ECFIN, EPSCO).

4.2Fackuttryck/termer